政府在农村人力资源开发中的职能探讨——以邯郸市为例

村建设的需要 ， 并结合农村实际制定切实可行 的农 村人 力资源开 发 规 划 。政 府 部 门要 充 分 结 合 现 有 农 村 实 际情 况 ， 地 制 宜 ， 因 分 类指导。将农村劳动力转移培训 和务农农 民的素质 提高结 合起 来， 统筹考虑 ， 在进行人力资源开发中 ， 既要提供非农业 职业技术 培训 ， 也要结合农业生产发展实际 ， 搞好农业实用技术培训。 （ ） 化政府的服务职能 二 优 各个县级政府 应进 一 步强 化组 织 领 导 ， 统筹 规 划 ， 步实 分 施， 营造 良好 的社会 氛围和政策环境 ， 鼓励社会各方力量 进行农 邯郸 市农 村人 力 资源 开发 现状及 不足 村人力 资源开发 。政府充分利用 自身优 势为农民提供好信 息服 当前 ， 郸 市 农 村 人 力 资 源 开 发 主 要 措 施 就 是 对 农 村 劳 动 务 。 一是 城 镇 所 需 的 蓝 领 工 人 岗位 信 息 。 不 能 将 农 村 人 力 资 源 邯 力转移培训 ， 在培训方 向上以非农产业对劳动力 的需要 为导 向 ， 开发仅仅 限制在为当地农村建设服 务上 ， 还应考 虑其 他行业 ， 尤 培 训 组 织 者 上 以政 府 为 主 体 。这 种 方 式 对 农 村 人 力 资 源 开 发 效 其是 城镇 二 、 三产业 发展所 需 的蓝 领工人 岗位 等 。政 府不 仅要 果非常明显 ， 比如 ， 据 邯郸 市就 业局 数据 ，０ ４年 ， 郸市 外 积极 向农 民提供这方 面的信息 ， 根 ２０ 邯 还要 提供 这些信 息 的理性 变化 出打工的农 民工有 １９万人 ， ０ 打工收入 ７ ． ６ ３亿元 。２０ ０ ５年劳务 趋 势 ， 限 引 导 农 民 ， 止 一 哄 而 上 学 某 一 技 能 。 二是 政 府 对 农 有 防 输 出总规模 达 １３７万人 ， 劳务 收入 超百亿元 ，０ ６年邯郸 市 村剩余劳动力 的转 移提供有效信息 ， ３． 创 ２０ 确保其有序转移 ， 减少盲 目 农 村劳动力 向非农转 移 ６ ３万人 以上 ， 输出劳动 ４ ． ９ ９万人 ， 占河 性 ， 止 过 多 农 民工 涌 向某 一 城 市 。 防 北 省输 出总数的 ２ ． ％。但是 在这 种转 移 培训本 身 也存 在一 ８３ 当前 ， 从邯郸市 的发展现状来 看 ， 农村剩余劳 动力 就地安 置 些 问题 ： 是 培 训 覆 盖 面窄 。 以全 市 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 “ 光 潜力较小 。农 民进 城务工 主要 是在 邯郸 以外 的地域 ， 在社会 一 阳 现 工程 ” 为例 ， 全市 农村 富余 劳 动力 １０万人 ， ８ 接受 培 训 的 ３ ０万 上 侵 害 农 民工 权 益 的 事 件 屡 见 报 端 。 因 此 ， 府 要 做 这 些 外 出 政 人 ， 培 训 人 数 仅 占总 人 数 的六 分 之 一 。 在 农 村 还 有 人 数 众 多 务工人员 的坚强后盾 ， 受 保障进城农 民工 的合 法权 益。为此 ， 政府 农 民没 有 得 到 有 效 培 训 。二 是 培训 资 源 分 散 。各 级 各 类 培 训 机 方面要 向农 民工普及 劳动 法规的知识 ， 加强 自我保 护意识 ； 另 构在管理体制和运行机制上还 没有理顺 ， 存在着政 出多 门、 多头 方 面积极积极协调与农 民输入 地政府关系 ， 敦促其 帮助 、 保护 管 理 的情 况 。全 市 ９ ２ 培 训 机 构 中 ， 动 部 门 占 １ ０所 ， 育 农 民工合法权益 。 １所 劳 ３ 教 部门 占４ ６所 ， ７ 农业部 门占 ２０余 所 ， 事部 门占 ５ ２ 人 ０所 ， 其他 部 （ ） 三 规范政府部 门协调功能 门占３ ６所 。教育 、 劳动、 农业 、 人事 、 等部 门对 各类 培训 机构 交 当前 ， 邯郸市政府 的教 育 、 科技 、 民政 、 政、 财 劳动 和社会 保 叉管理 ， 都管又都不 全管 ， 造成培 训资 源难 以整 合 ， 信息 和 资源 障、 农林 等部 门都积极开展 了农村 人力资源开发工作 ， 取得 了不 不能共享。 错 的效果 ， 但各 自为 政缺 乏 统一 规划 与部 署 ， 整体 推 进 的计 划 农 村人力资源开发是一 个庞 大且复杂 的系统工 程 ， 邯郸 市 性 、 针对性 、 时效性 不强 ， 存在 内容 重复、 效率不 高等现象 。为有 政府 十分重 视农 村人 力资 源 的开发。但是 在这个 过程 中， 存在 效避免“ 头管理 ” 市政府 应整 合各 方 面的行 政 资源 ， 立农 多 ， 建 个误 区。这个误 区就是 把帮助农村富余劳动力 向非农 产业 的 村人力资源开发领 导小组 ， 统一 组织 、 协调 、 导农村 人 力资源 指 转移看做为 开发人力 资源 唯一 的途径 。在 具体实 施 中 ， 仅把 开发 。在此基础上 ， 仅 规范有关部 门、 涉农单位和农 民 自身的责任 对农 民的非农业 的职业技 术培训当做农村人力资源开发 的主要 与义务 ， 确保相关 部门在职责范 围内参 与农村人 力资源开 发 ， 从 形式 。这种做法是对农 村人力 资源 开发 的一种 片面 的认 识 ， 农 而提高工作成效 。 村发展不仅需要农村 富余 劳动 力转 移 ， 需要农 业生 产的持 续 还 （ ） 四 开发 政府 的 就 业 培 训 职 能 健康发展。因此 ， 村人力 资源开发中应该包括培养 高素质 、 农 适 对农 民的培训一方面要着 眼于农 村剩余劳动力 向非农产 业 应 现 代 化 农 业 生 产 的 农 民 ， 农 民 进 行 农 业 知 识 、 业 生 产 技 术 转移 ， 对 农 建立健全各类就 业培训 制度 和培训 工程 ， 改革 培训 方法 ， 等方面的培训也应是重要措施 。把农村 劳动力转 移培训和进行 依不 同岗位 、 同地 区、 同 阶段 的需求 调整 培训 内容 ， 不 不 依据 劳 现代化农业技术 培训 结合 起来 的农 村 人力资 源 开发 才是 全 面 动力走 向制定 教育培训制度 。另一方 面要着 眼于为 社会主义 社 的， 才会在真正将农村人 口优势变 为真正的人力资源优势 。 会新农村建设培养新 型农 民 ， 过邯郸 市现 有的农 业职业 教育 通 资源整合 ， 靠现有河北工程大学农学 院、 依 邯郸职业技术 学 院等 二、 邯郸市农村人力资源 开发过程 中政府职能定位 高等院校农业教育资源 ， 对农业现有状况进行 调查 ， 掌握 农业发 在 农 村 人 力 资 源 开 发 的过 程 中 ， 由于 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展的难题 ， 了解农 民培训需 求 ， 制定详 细培训 计划 ， 养千 百万 培 展还不完善 ， 市场机制难 以有效 发挥 资源配置 作用 ， 因此 ， 政府 农 民技术骨干 ， 面提高农 民的科学文化素质 ， 全 广泛地推 广应用 的作用就显得特别 突出。对政府 职能进行 定位分析有利于 发挥 农业科 技成果 ， 依靠科 技进 步和提高劳动者素质 ， 全面振兴农 村 其在农村人力资源开发 中的作用 。 经 济。 （ ） 化 政 府 的 规 划 管 理 职 能 一 强 （ ） 强 政 府 的 教 育 职 能 五 加 邯郸市政府应根据农 村全面小康 社会建设 和社 会 主义 新农 政 府应 坚 持 教 育 为 “ 三农 ” 务 的 方 向 ， 强 农 村 办 学 的 针 服 增
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政 府在 农 村 人 力 资源 开 发 中 的职 能探 讨
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以邯 郸 市 为例
冯伟 彬
（ 河北工程 大学 ， 河北 邯郸 ０ ６ ３ ） ５ ０ ８
［ 摘 要 ］ 农村 人 力资 源 开发 过 程 中 ， 府 尤 其是 地 方 政 府 负有 重 大 的责任 ， 挥政 府 的 在 政 发 职 能 对 于推 动农 村人 力 资 源开发 的深入 发 展 具 有 极 大 的现 实 意 义。 文 章 通过 对邯 郸 市在 农 村 人 力 资源 开发 中的职 能 定位 分析 ， 示 了政 府 在 农 村人 力 资 源 开发 中要 发 挥 规 划 管 理 职 能 、 揭 服 务 职 能、 门协调 功 能 、 部 就业培 训 职 能、 育职 能 。 教 ［ 关键词 ｌ 府 ； 政 农村 ； 力资 源 人 ［ 中图分 类号 ］Ｆ ４ ［ 献标识 码 ］ ２０ 文 Ａ ［ 文章 编号 ］６ ３—９ ７ （ ０ ０ ０ ０ ３ — ２ １７ ４ ７ ２ １ ） ２— ０ １ ０
第２ ７卷 第 ２期 ２１ ０ ０年 ０ ６月
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Ｖｏ ． ７ Ｎｏ ２ １２ ．
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