美军武器装备采办中军事代表机构的作用
美军武器装备采办中军事代表机构的作用
采办是美 国国 防部 内最先采 检验与验 收等 工作 ，其 中主要是 的是 ：“ 无论哪一 个军种合同都要 用的术语。 国防部 《 在 国防采办条 国防部 国防后 勤局合 同管 理司令 保证在整个 国防部 范 围实行统一 例体 系 》 ， 中 采办一词定义为： 为 部所属的军事 代表机构 。其人数 的合 同管理 和在合 同管理上对工 “ 获得对 国防部 直接有利 ，或由 国 约 占美军军事 代表总数 的三 分之 业 界和武器装备 承包商只由一个 成 的各种关 系 ，其 中包括 在建立 有 ９ 个地 区办事 处 ，３ 个管理区 ７ 和延续这种关 系时所涉及 的管理 办事处和 ３ ７个驻厂 军事代表室 ， 职 能、 业务工作及训练 ” 或者说 ， 驻 厂军事代表 室主要管理某 一合 。 它 是表示一个 武器装备系统 的研 同工厂的武器装备采办合 同事宜 ， 防部直接使 用的物 品或勤 务而结 二。合同管理 司令部在其境 内设 口出面。 ”根据分工 ，合同管理 司 令 部通 过所 属的 军事代表 机构 ，
同管理室既是政府一 方的主要代 按文 件和合 同的规定 ，对其 生产 表 ，也 是军事采购部 门的耳 目和 全过程进 行质量监督 和控 制 。包 武 器装 备生产现场计 划管理部 门 括原材料采购 、 加工 、 测试 、 检验 的见证人 负责根据采办合同， 对 验收 、 包装和运输等。 品质量保 产
一
采购 的管理 ，美军建立 了系统完 约 、 中决策 、分散实施 的体系。 调计 划” 合 同管理司令部与各军 集 ， 善的军事采 办管理机构 ，而且 随 军事代表 机构是美军 采办合 种保持密切 的联 系 ，使武器装备
着 国防 战略格 局的变化 ，武器装 同的执行机构 ，具体 负责 办理武 采办合 同的管理 和军事代表机构 备的发 展也处于不断的变革之 中。 器装备采购合 同 ， 产品质 量保 证 ， 的工作互 相不重复、 不交叉。 目 其
美国防部5000系列采办政策发生重大变革
美国防部5000系列采办政策发生重大变革来源：国防科技要闻作者：李宇华、张代平、魏俊峰、杨亚超编者按：从2019年末到2020年初，在国防战略牵引下，美国防部在总结近两年美军各项采办改革实践经验和教训的基础上，对5000系列采办政策进行重大调整，按照精简、灵活、快捷、安全的改革思路，构建“1+N”5000系列采办政策框架。
这是美军采办程序和业务领域政策的重大变革，值得关注。
一、新5000系列采办政策的主要变化“1+N”5000系列采办政策框架：1是指1个核心政策，即2020年版国防部5000.02指示；N是指按照6个采办路径和10个采办业务领域。
美国防部采取总分结合方式，以新版5000.02指示为核心、以系列配套指示、临时文件为支撑，构成5000系列采办文件族，更具体地明确国防采办路径和业务管理要求，提供专业化分类指导。
（一）国防部5000.02指示正式更名，内容综合前版采办文件和改革实践做重大调整前版采办文件是2017年版国防部5000.02指示《国防采办系统的运行》，是美军采办全寿命管理的基本遵循。
由正文和13个附件构成（共188页）。
正文明确了国防采办宏观政策、各部门在采办过程中的职责以及项目管理权限，提出6种采办程序或模型（硬件型、软件型、渐进软件型、混合偏硬型、混合偏软型、快速应急作战型）；13个附件分别规范了项目管理、系统工程、试验鉴定、后勤保障、信息技术采办等内容。
2020年版5000.02指示已正式更名为国防部5000.02指示《适应性采办框架的运行》，1月23日发布，仅有17页，明确国防采办宏观政策、采办过程中各部门的职责以及项目管理权限，并在整合原有6种采办程序和近年改革经验基础上，明确推行“适应性采办框架”，针对不同采办对象采用6种采办路径。
①紧急能力采办，针对2年内可形成初始作战能力、直接交付部队使用的应急采办项目，沿袭前版5000.02指示的快速采办程序；②中层采办，包括快速原型样机和快速部署两类；③重大能力采办，即传统硬件密集型装备采办，沿袭前版5000.02指示的常规采办程序；④软件采办程序，针对迭代发展的敏捷采办；⑤国防业务系统采办，突出为国防部业务运行提供能力保障；⑥服务采办，针对国防部服务需求和监管的团队建设、市场研究和绩效管理。
对美国武器装备竞争性采购发展的研究与思考
2023年·第05期27航天工业管理Theory & Analysis研究与探讨当前，竞争性采购模式在我国装备采购领域持续推进，竞争范围和层次不断深入。
毋庸置疑，合理有序的竞争对推进装备发展、技术进步、质量提升和成本降低，以及壮大国防工业基础、培育国防工业力量等具有积极的促进作用。
然而忽略国防科技工业的特殊性，过分强调竞争，也会带来一系列的问题。
如多源研制生产，重复投入，造成国家资源浪费；原始性前沿性创新积极性不足；竞争对成本的抑制带来的供应链和产品质量稳定性的冲击影响；竞争可能导致的技术方案的过度优化或者创新技术的谨慎使用；竞争引发的行业内和行业之间的抗争意识导致的技术沟通和交流受阻；微小企业无法进入竞争行列，而传统优势企业为了寻求更多竞争机会而被迫消减主业资源，导致传统核心竞争力的下降，甚至使得多年来形成的分工明确的武器装备科研生产布局变得分散、琐碎，从而影响武器装备技术的进步。
本文通过对美国武器装备竞争性采购特点的分析研究，提出了我国武器装备竞争性采购的几点建议。
一、美国武器装备竞争性采购特点1．维持武器装备竞争态势是其基本政策主张美国一直将竞争作为指导武器装备采办活动的基本主张，并持续出台相关武器装备采办和国防工业政策以维持武器装备市场的竞争态势。
美国颁布的《2009年武器系统采办改革法》规定，在每一个重大采办项目全生命周期的“主包和分包层面上，必须要有竞争或竞争选项”，“要保证主承包商在进行重大武器系统的主要分系统和部件的研发和制造外包决策时，能够‘充分而平等地对待’除自己以外的所有合格供应商”。
2010年、2012年、2015年度颁布的“更佳购买力”（BBP ）1.0计划、2.0计划和3.0计划，均将“促进有效竞争”作为核心黄李昊 /中国航天科技集团有限公司崔永双、杨婷 /航天工程咨询（北京）有限公司边明明 /中国空间技术研究院对美国武器装备竞争性采购发展的研究与思考2023年·第05期28航天工业管理Theory & Analysis研究与探讨战略之一，突出强调维持竞争态势，并适应新形势提出推进竞争的新举措。
外军装备采办质量监督分析
外军装备采办质量监督分析作者：李正映张桦陈晓解永芬来源：《山东青年》2019年第02期引言自上世纪50年代初我军形成军事代表制度以来，军事代表装备质量监督工作为我军装备建设做出了重要贡献。
随着国防和军队调整改革的进行和高新技术在装备领域的应用，原有的质量监督模式已不能适应新时代装备质量建设的要求。
研究外军装备采办质量监督工作，改进我军装备质量监督工作模式，提升装备质量监督效益大有裨益。
基于上述考虑，本文从装备采办、装备质量监督等基本概念着手，重点分析了欧美强国军队在装备采办过程中的现状及实践经验，为我军装备质量监督工作模式改进提供思路。
1 基本概念1.1 装備采办装备采办是指为了满足军事需求，由国家或者军队相关部门利用经费获得军事装备的一系列活动。
在欧美强国装备采购中，较少使用“装备采办”一词，“国防采办”这一概念使用较为广泛，除装备采办外，还包括后勤物资及军用设施等采办。
1.2 质量监督质量监督是指为了满足质量要求，由相关部门或代表对方法、程序、产品、条件及过程进行监督评价的活动。
1.3 装备采办质量监督2011年出版的《军语》，对装备质量监督的定义是：为保证装备质量满足规定的要求而进行的检查、验证、分析和督促改进等的活动。
综合上述定义，装备采办质量监督可理解为：在装备采办过程中，为获得满足质量要求的装备，国家相关部门、军方（或第三方机构）对采办过程实施的一系列监督活动。
2 外军装备采办质量监督剖析综述相关资料表明，由于武器装备与国家的政治、军事、外交和经济都有紧密的关联，所以对武器装备的质量监督，世界各国都高度重视。
特别是西方发达国家，为继续保持和提高本国军事实力，获得高新技术武器装备系统，都高度重视装备采办质量监督和控制。
以欧美强国为代表，外军装备质量监督方法广泛吸收全面质量管理思想，坚持系统优化原则，强调监督和控制所有影响装备质量的因素。
其主要特点有：2.1 注重质量监督法规体系建设欧美发达国家法律法规体系比较完善，对装备采办质量管理监控非常重视，制定了一系列的法律法规，确保装备质量管理监控的有效实施。
【管理】外军武器装备采办管理的主要做法评价机制
【关键字】管理评价机制——外军武器装备采办管理的主要做法之二评价机制是组织机构的一种制度安排，旨在运用科学评价手段增强人和事物内在的运行动力并调节各方面的制约关系，确保项目的科学决策，保证运行和管理目标的实现。
外军在武器装备采办管理中，都把评价作为一项非常重要的工作，形成了责任明确的评价机构、完整的评价制度和丰富而科学的评价手段。
一、评价对象和内容全面1．评价内容全面，涉及项目全寿命的各个环节外军的评价机制在评价对象和内容上体现了全寿命、全过程并涉及所有相关人员。
外军从装备的规划、计划、预算、立项到采办管理的各个阶段和里程碑决策点以及中间节点，都有相应的评价要求。
美、英、法、德、日等国都确立了各自的规划、计划、预算制度，对武器装备的中长期计划和年度计划进行评定。
从项目的立项角度看，各国都设立了相应的评价决策机构，在分析当前形势和预测未来威胁的根底上，对作战部门提出的军事需求进行相应的任务范围分析和威胁评估，以保证军事需求能适应未来作战需要。
在采办管理中，外军普遍制定相应的采办程序，对分阶段评价的要求十分明确，尤其突出对重大项目和重大节点的评价，并允许根据各个项目的具体情况进行相应的剪裁。
各国对重大项目的采办都划分了明确的阶段，并在各阶段都设置了相应的里程碑决策点和中间节点，保证在项目进行的各个阶段对项目的进度、费用以及技术和性能等方面的情况有全面的评估，以降低可能造成的风险。
除了对采办过程的全面评价外，各国对国防工业能力和承包商的评价也有相应的规定。
例如，美国防部条例DOD5000.2-R要求，在采办策略中应该汇总一份针对设计、研制、生产和保障的工业根底能力的分析。
这个分析应该确定国防部对创建或加强某种工业能力所需的投资，以及不能按计划费用和进度提供项目设计或生产能力的工业风险。
当有迹象表明国防部所需的工业能力有丧失的危险时，国防部各部门应该进行一项分析来决定是否需要采取政府措施以保护对国家安全至关重要的工业能力。
美军应急装备采办的做法和启示
军现代战争在战争形态、作战样式、武器装备等方面都发生了很大的变化，信息化装备越来越多，装备的技术含量越来越高，装备、物资消耗越来越快，传统机械化战争时代所采用的战时采办程序已不能适应现代高技术战争的战场需要，迫切需要一种快速应急反应程序来实现战场军事装备的快速补给。
美军结合近几场战争的实践，在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。
1.美军应急装备采办程序应急装备采办程序是指国家在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况）进行装备采办活动或采办事项办理的先后顺序。
应急装备采办由于其“应急”特点，美军在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。
本文结合美军应急装备采办程序的主要内容、实施途径等方面谈几点对我军装备采办的启示。
美军应急装备采办的做法和启示■ 贺 鸣因此主要适用于金额相对较低的二、三类武器装备，而金额较高的一类（如航母、坦克、飞机等），通常采用常规的装备采办程序。
目前美军应急装备采办主要采用以下三种采办程序。
1.1快速反应程序快速反应程序（RRP）是海湾战争开始之前，由美空军提出的，主要针对战场上的紧急装备需求，通过减少管理层次、简化采办程序，加速成熟技术转化为作战能力。
该采办程序的实施分为三个阶段：第一阶段由作战部门提出装备需求，编写作战任务需求书提交空军参谋长批准；第二阶段由“快速反应评估委员会”、空军装备司令部以及“快速反应程序委员会”等机构对项目进行评审，并起草项目管理指令；第三个阶段为项目执行官发布项目管理指令，开始实施采办计划。
一般来讲，快速反应程序从提交《作战任务需求书》到发布计划管理指令不到16天，整个采办周期一般不超过半年。
项目经费由空军各司令部根据项目紧急程度从国会已经划拨的采办经费中提取。
美军领导指挥体制及其运行机制
美军领导指挥体制及其运行机制美国以军政军令分开为特色的领导指挥体制经过数十年的磨合,在战略规划、预算拟制、装备采办、作战计划等方面已形成了一套独特的做法。
深入研究美军领导指挥体制及其运行机制具有重大的现实意义。
一、高层领导管理体制及其运行机制美军高层领导管理体制即军政系统，主要职能是“养兵",由总统和国防部长通过军种部统管军队建设.包括制定国防政策、国防预算、兵力规划,负责部队的行政管理、战备训练、武器装备采购等。
其中,战略规划机制、人力资源管理机制、国防预算机制和装备采办机制是最重要和最有特色的4个机制。
1。
高层领导管理体制：以职能细划为基本特征。
国防部是最高军事行政机关，其设置有两个特点：第一，实行多部门体制,职能划分较细。
国防部编有1名部长、1名第一副部长、5名副部长、9名副部长首席帮办、13名副部长帮办、9名助理部长、17个业务局和11个直属专业机构。
这些单位和首长从职能分工的角度大致分为8个主要系列：①由负责政策的副部长领导的政策制定系列,包括国防安全合作局、战俘／战斗中失踪人员办公室、国防技术安全局。
②由负责审计的副部长（兼审计长、首席财务官）领导的财务与审计系列，包括国防财会局和国防合同审计局。
③由负责人力与战备的副部长（兼首席人力资本官）领导的人力与战备系列,包括国防给养局、教育局、人力资源局、医疗保健管理局。
④由负责采购、技术与后勤的副部长领导的装备与后勤系列，包括国防先期研究计划局、导弹防御局、国防后勤局、国防威胁化减局、国防合同管理局、国防企业转型局、经济调整办公室、试验资源管理中心。
⑤由负责情报的副部长领导的情报系列，包括国家安全局、国家地理空间情报局、国防情报局、国家侦察办公室、国防安全局、反间谍局。
⑥由负责网络与信息一体化的助理国防部长(兼首席信息官）领导的网络与信息一体化系列，包括国防信息系统局、美国武装部队信息局.⑦由总法律顾问领导的法律事务系列，包括国防司法局。
外军武器装备质量管理体系对我军装备发展的启示
外军武器装备质量管理体系对我军装备发展的启示作者：赵春柳来源：《中国军转民》 2018年第8期一、国外武器装备质量管理体系建设经验分析世界各国的国情不同，社会体制不同，经济发展模式不同，装备建设的机制也有很大不同，但在质量管理方面，美、俄、法、日等诸多成功经验可供借鉴。
1．美军武器装备质量管理体系美国十分重视国防科研生产和军品采办立法，制定了严密的法律法规，运用法律手段管理国防采办，已成为国家的共识，并已建立起比较完善、层次分明和相互配套的国防采办法规体系，确保国防科研生产和武器采办做到有法可依，有章可循。
为确保军品质量，美国国防部在军品采购项目招标工作正式开始前要对承包商的技术能力、财力、管理水平、资信度等进行综合全面的考察，称为资格审查。
具体做法如下：(1)国防部是军品承包商资格审查的实施主体国防部是军品承包商资格审查的责任主体，根据军品采购的客观需要来审查和选定承包商。
在市场经济条件下，企业发展变化非常快，企业的注册、开业、重组、兼并、破产频繁，因而美国国防部对资格审查合格的承包商进行动态管理，根据承包商实力变化信息和新承包商的动态，对“具备资格的名单”和“不具备资格的名单”进行调整和补充，每一季度更新一次。
(2)建立分级的审查组织管理机构美国军品承包商资格审查工作是在国防部负责采办、技术和后勤副部长办公室的统一领导下，由国防部有关部局和陆海空三军的军品采购主管部门领导的项目管理办公室、军事代表处、合同审计地区代表处、财务处等有关部门联合组织实施。
(3)制定资格审查的具体标准美国国防部对承包商资格审查的条件分两部分：第一部分是基本条件和相应的专业条件，称为一般标准；第二部分是与各具体采办项目紧密相关的特殊条件，称为特殊标准。
由《美国联邦采办条例》明确规定承包商必须符合的条件。
(4)对转包合同商资格审查的监管国防部对转包合同的管理原则是有限、适度和间接管理，不对转包合同商直接进行资格审查，但要求主承包商提出有关材料，回答以下问题：列出主要的或关键的转包商名单；为风险较大的转包商拟订备用方案；拟选的转包商在国防部“不具备资格的名单”上是否有名；主承包商在选择转包商和确定其责任方面是否有合理的依据；主承包商在签订转包合同方面，是否一贯符合主承包合同中关于考虑和照顾劳力过剩地区和弱小企业的规定等。
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美军是世界上最大的武器装备和物资器材的订货单位，每年鉴订的各类合同达1500万个，1999年武器装备采购费用达487亿美元，2000年达541亿美元。
为了加强对武器装备研制、生产和采购的管理，美军建立了系统完善的军事采办管理机构，而且随着国防战略格局的变化，武器装备的发展也处于不断的变革之中。
采办是美国国防部内最先采用的术语。
在国防部《国防采办条例体系》中，采办一词定义为：“为获得对国防部直接有利，或由国防部直接使用的物品或勤务而结成的各种关系，其中包括在建立和延续这种关系时所涉及的管理职能、业务工作及训练”。
或者说，它是表示一个武器装备系统的研制、生产和向使用方提供这种武器系统的工作的集合。
本文仅对美军装备采办中军事代表机构的地位与作用这类问题作点浅述。
1．武器装备采办管理机构
美军武器装备采办的运行体系是一个以国防部为核心，以科研机构和军事工业为基础的军民结合体系，其管理机构大致分为4层：国会与总统—国防部—各军种—军事代表机构。
这个机构是一个庞大复杂、相互协同、相互制约、集中决策、分散实施的体系。
军事代表机构是美军采办合同的执行机构，具体负责办理武器装备采购合同，产品质量保证，检验与验收等工作，其中主要是国防部国防后勤局合同管理司令部所属的军事代表机构。
其人数约占美军军事代表总数的三分之二。
合同管理司令部在其境内设有9个地区办事处，37个管理区办事处和37个驻厂军事代表室，驻厂军事代表室主要管理某
一合同工厂的武器装备采办合同事宜，而管理区办事处则管理指定区域内的采办合同事宜。
根据采购合同任务的大小不同，地区管理机构和驻厂军代室的规模也各不相同。
此外，各军种也根据武器装备采办任务和采办合同管理的分工，派出相应的军事代表机构。
例如，美军陆军部所属有23个军事代表室和若干个巡检军事代表组，海军有15个军事代表办公室，空军有25个军事代表办公室。
依据国防部与各军种的“协调计划”，合同管理司令部与各军种保持密切的联系，使武器装备采办合同的管理和军事代表机构的工作互相不重复、不交叉。
其目的是：“无论哪一个军种合同都要保证在整个国防部范围实行统一的合同管理和在合同管理上对工业界和武器装备承包商只由一个口出面。
”根据分工，合同管理司令部通过所属的军事代表机构，对全军除少数大型复杂武器系统及专用设备外的大多数武器装备采购合同，实施合同监督和日常管理，进行产品质量保证和检验验收等工作。
2.军事代表机构在采办中的主要职责
美军军事代表机构设有“合同管理室”、“产品质量保证室”和“系统与财务管理室”三大部门，按业务分工履行各自的职责，以保证合同管理工作的正常运行。
（1）合同管理室
从履行合同的角度来讲，合同管理室既是政府一方的主要代表，也是军事采购部门的耳目和武器装备生产现场计划管理部门的见证人。
负责根据采办合同，对合同单位的政策、程序及非直接开销的分配法进行
考察、审批或磋商，确定企业管理费及其他成本项目；对尚未定价的订货进行磋商；对有变动的订货和给养订货提出价格调整方案等。
当合同全部或部分终结时，负责结算工作。
其主要工作范围还包括：财务勤务、政府财务的管理、生产监督、工程管理、运输与包装、工业后备计划工作、签订合同前的考察及企业劳工关系等。
（2）产品质量保证室
产品质量保证室负责保证合同单位向各军种提供的物质和装备达到全部规格指标和合同的要求。
通常，对简单的、不十分重要的商品性产品，可由合同单位进行出厂成品检验，以确定其是否达到合同要求，而对武器装备则要求对产品的质量进行保证，并按文件和合同的规定，对其生产全过程进行质量监督和控制。
包括原材料采购、加工、测试、检验验收、包装和运输等。
产品质量保证人员驻在各自的办事机构中，以便对各个合同单位的产品质量状况进行监督和评定。
产品质量保证人员的任务主要包括：参加合同前考察、判明合同单位是否具有保证质量能力；合同签订后，协助明确合同对质量的具体要求；对合同单位产品质量检验和检查程序进行深入考察，协助发现潜在的问题；对生产过程与产品质量进行监督和检验验收；根据合同单位的检验办法与产品质量状况，调整监督与检验活动的次数和深度；提醒合同单位不断注意产品的质量。
（3）系统与财务管理室
合同管理司令部的每个地区办事处都有一个系统与财务管理室，它负责武器装备采办合同付款和管理国防后勤局的数据自动化系统。
该室
掌握合同的进展情况，并向签订合同的各军种、合同管理司令部和地区办事处的管理者提供有关财务与合同进展情况的资料。
每年，各系统与财务管理室共要为合同单位开来的100多万张票据付款，总金额达数百亿美元。
3．结论
以上简要阐述的美军军事代表机构在武器装备采办中的地位与作用，对改善和发展我军武器装备订购管理体制有以下几点启示：机构健全，职能明确，互不重复，互不交叉，集中决策，分散实施；注重过程监督，重在检验验收，实现动态调节；统一结算，付款及时，有效地调动了合同单位生产的积极性。