浅析基层农村水利建设管理

总 投 资在 ２ ０ ０ ０万 元 左右 （ 包 括 中央 财 政投 入 、地方 财 政 投 入 、农 民投工投劳 ），建设 内容 主要 是已纳入 县级农 村水利综 合规 划的小 型农 田水利 建设项 目，包括塘坝 （ 容 积小 于 １ Ｏ万 ｍ ）、小 型灌溉泵 站 （ 装机小 于 ７ ５ ｋ Ｗ ）、引水堰 闸 （ 流量 小 于ｌ ｍ 。 ／ ｓ ）、灌溉 机井 、雨水集 蓄利用工程 （ 容积小于 ５ ０ ０ ｍ 。 ） 等小 型水 源工程 ；大 中型灌 区末级渠 系 （ 流量 小于 １ ｍ ３ ／ ｓ ）、 小型灌 区渠 系、高效节水灌 溉工 程等 ；小 型排 水泵站 （ 装机容 量小于 ７ ５ ｋ Ｗ ）、控制 面积 ２ ０ ０ Ｏ ｈ ｍ 以下 的排水沟道等 。但 是 不可否认 ，农 田水利依然存 在很 多问题 ，部分设施 老化失修的 现象依然严重 ，制 约着地方 经济 的发 展 ，本文即以 昌乐 县农 村 水利为研究对象 ，对农村水 利存 在的问题 进行 简要 分析 ，并 在 此基础上提 出了加强农村水利建设 的若干建议 。 １昌乐县农村水利建设现状 昌乐 县是 一 个资 源 型缺 水县 ，多 年平 均水 资 源量 １ ６ １ ８ ５ 万 ｍ ，人均 水 资源 占有量 ２ ６ ８ ｍ ，全 国人均 占有水 资 源量 为 ２ ２ ０ ０ ｍ ，昌乐 县 占全 国 的 １ ／ ８ ，处于极 度缺水状 态 ，水资源严 重短缺成为制约经济社会发展 的主要瓶颈 之一 。全县 多年平 均
业增产增 收的保证 ， 也是农业现代化 建设 的必须组成部分。党 和国家也 已经意识 到了这个 问题 的严 重性 ，为进一 步加快农 村 小型 水利设施 建设 ，国家从 ２ ０ ０ ９年开 始 ，开展 了中央财政 小 型农 田水利重点县建设 。被 列为小农 水重点的县 （ 市、区 ）， 将按 照统 一规 划、分步 实施 的原则 ，连 续建设 ３ ａ ，每县每 年
浅析基层农村水利建设管理 宋元元 源自浅析基层农村水利建设管理
宋元 元
（ 潍坊县 昌乐县 高崖水库库 区水利水产站 ，山东 潍坊 ２ ６ ２ ４ ０ ０ ）
摘 要 ：农村水利建设对农村 经济发展 ，农业现代化建设 等都具有 重要作 用，国家也投入 了大量资金 用于相 关项 目 的开展。但是不可 否认 ， 农 田水利依 然存在很 多问题 ， 部分设施老化失修的现 象依然严重 ， 制约着地方经济的发展 。 本文 即以昌乐县农村水利 为研 究对 象，
降雨 量 ６ ０ ９ ｍ ｍ，受季 风性 气候 和地形条 件 的影 响，降雨时 间 和空 间分 布极不 均衡 ，年 降雨量 的 ７ ０ ％ 集 中在 ６ ￣ ９ 月份 ，致 使汛期局部地 区洪水成灾 ，干旱季度用水又极为紧张。 为了保证 经济社会 的持续健 康快速发展 ，解决 干旱 缺水 ， 克服 水资 源短 缺在经 济社会 发展 中 的瓶 颈制 约 ，在历 届县 委 到政府 的领导下 ，全县建起 了大 中型水库 ３ 座， 小 型水库 １ ０ ３ 座 ，塘 坝 ４ ０ ７座 ，扬 水站 ￥ ６ ０处 ，机 电井 ７ ５ ５ ０眼 ，有 效灌 溉 面积达到 ３ ． ６ ３ 万ｈ ｎ １ ２ ，节水灌溉 面积 ２ ． ９ ８ 万ｈ ｍ ２ ， 旱涝保 收 田 达 ２ ． ６万 ｈ Ｉ ｌ ｌ ２ 。近年来 ，我们按 照新时 期治水思 路 ，大搞水 利 工程建设 ，完成 ３座大 中型、１ ０ ２座小 型病 险除险水库 除险加 固任务 ，是全市 ３ 个提前完成病 险水库除 险加 固建设任务 的县 （ 市 、区 ） 之 一 ；已建成 高崖水库 向城 区 １ ０ 万ｔ 供 水工程 、 马宋水库 向城 区供水工程 ， 初步解决 了城 区生产生活用水问题
对农村水利存在的问题进行 简要 分析 ，并在此基础上提 出了加 强农村水利建设的若干建议 。 关键 词 ：农 村 ；水利 ；改革 中图分类号 ：￥ ２ ７ 文献标识码 ：Ａ
引言 农业生产和农民生活带来极 大影 响。 ． ２农 村 水 利 建 设 资 金 投 入 不 足 农村 水利对社会主义新农村建设 来说意义重大 ，不仅是农 ２
近年来 ，昌乐县加大 了对农 田水利的投入力 度 ，利用小型 农 田水利 重点县建设 ，总投 资 ２ ６ ９ ８ 万 元 ，在营丘镇 建设 高效 节水管道灌溉工程 ２ ０ ０ Ｏ ｈ ｍ ；农村饮水安全项 目，总投资 ２ ４ ３ ８ 万元 ，涉 及 营 丘镇 、五 图街 道 ９ ５个村 ；全 国新 增 ５ ０ ０亿 粮食生产 能力规划 昌乐县 ２ ０ １ １ 年 田间工程建设项 目，总投资 １ ８ ０ ０万元 ，建设稳产 粮 田 ２ ４ ０ Ｏ ｈ ｍ ，涉及 营丘镇 ３ １ 个村庄 ； 水土保持生态工程建设 ， 总投资 ２ ３ ４ ３ 万元 河道综合治理工程 ， 包括丹河道治理 ， 总投资 ２ ８ ８ ０ 万元 ， 于河治理总投资 ４ ８ ０ 万元； 中低产 田改造 和农 田改造工 程 ，总投资 ３ ７ ２ ０万元 ；河道疏浚 清障工程 ，依法清除河道 内影响行洪的建筑物、构筑 物、树木 及高秆作物和各类垃圾 ，堵复河堤缺 口， 完 善河 道堤 防 ， 恢复 和达到河流的设计过流能力 ；田间排水 工程 ，建成功 能完善 、 排水顺畅的农 田排水工程体系等 。虽然总投资规模较 大 ， 但是 分配到个人上则相对 不足。 ２ ． ３ 农村水环境破坏严重 受到部分城镇工业化发展的影响 ，一些农村 水环境受 到污 染 ，此外 ，居 民生活垃圾的无序排放等也破 坏了一些水资源 ， 再加上化肥、农药等的过量使用 ，加剧了农 村生 态环境恶化 ， 水体的污染情况 不容乐 观。 ３加 强农村水利建设 的建议 ３ ． １ 创新投融资体制 重点拓宽融资渠道 。金融部 门要制定针 一对性 的贷款政策 和管理办法 ，支持 民营水利 ，为其提供 宽松 的融 资渠道 。加大 财政投入。除注重城镇防洪等公益性工程建设投入外 ，政府要 重点扶持农 村饮水工程 、小型蓄水工程和灌 区渠 系配套 、抗旱 排涝工程 ，增强农业 生产 的抗旱能力 。 ３ ． ２推进农村小型水利改革 明晰产权 ，创新建设体制。小型 、微型水利 工程可实行农 民 “ 自建 、自管、 自用 、自 有 ” ，政府适 当补助 的方式 ，视作 私人财产 ，发给产权证 ，受法律保 护。鼓励农户 间按照互利互 惠原则 ，调剂用水余 缺 ， 发挥工程和水资源最佳效益 。 ３ ． ３ 加强农村水环境保护 ｒ 大力整治农村非点源污染、 垃圾 围村和生活污水乱流问题 ， 同时对 危害城乡水 源地 的乡镇企业 ，实行限期关 、停 、并、转、 迁； 严 格控制养 殖业 发展规模 。同时加大对水环境的监管力度 ， 严 格执行环境影响评估制度和环境保护 “ 三 同时”制度 ，保护 水 资源的可持续利用 。
实施 了村村通 自来水和农村饮水安全工程 ，建成集 中式供水工 程５ ９ 处 ，农村 自来水 普及率 达到 ９ ９ ． ８ ％。进行 了高崖 水库灌 区节水改造与续建配套工程 ；开展 了魏家 沟、荆 山水库 、桂 河 及火 山口等小流域综合治理 为重点 的水土保持工程 。水利建设 取得 了前所未有 的成就 ，为全县经济社会 的快速发展提供 了 良 好的水资源支撑和防洪安全保障 。 ２量乐县农 村水 利建设存在的主要 问息 ２ ． １ 农村水 利设施 抗旱 能力不足 昌乐县现有 的农 田水利措施虽然 已经在近年来得 到了大 幅