非煤矿山安全监管概述

尘、噪声等有毒有害因素，即使通风系统完好，也难以保证空气质量 百分之百符合要求，不适合作业人员长时间在井下停留。
安全评价 * 安全评价：预评价、现状评价、验收评价。 * 安全条件论证和安全评价： * 新、改、扩建工程； * 发生特别重大安全生产事故后； * 出现严重影响安全生产情况后； * 停产6 个月以上恢复生产的地下矿山。
非煤矿山安全监管概述 * 全省非煤矿山基本情况 * 非煤矿山安全监管的总体要求 * 露天矿山开采技术要求 * 地下矿山开采技术要求 * 尾矿库安全知识
非煤矿山基本情况 * 截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山
266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁 矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗 岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中 小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占 非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家， 按库容分，三等库10座、四等库37座、五等库206座。
重大危险源 * 压力管道 * 符合下列条件之一的压力管道： * （1）长输管道 * ① 输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道； * ② 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200 km且管道 公称直径≥300 mm的管道。 * 金属非金属地下矿山 * 符合下列条件之一的矿井： * （1）瓦斯矿井； * （2）水文地质条件复杂的矿井； * （3）有自燃发火危险的矿井； * （4）有冲击地压危险的矿井。 * 尾矿库 * 全库容≥100万m3或者坝高≥30 m的尾矿库。
应急预案及救援 * 应急预案：针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案
及时进行修改。 * 应急预案的内容包括：危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成
及职责；应急救援的各项工作制度；应急程序；应急救援方案；应急 救援工作图表；应急救援装备七个方面。 * 预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织 一次矿山救灾演习； * 应急救援：建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必 要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织 的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订 救援协议。 * 救护队实行资质、分级管理。
《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006 * 安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。 * 安全考评奖惩制度 * 安全技术措施计划制度： * 劳动防护用品管理制度： * 安全检查制度： * 安全教育、培训制度： * 伤亡事故统计报告制度： * 事故应急救援管理制度： * 危险物品、场所管理制度； * 值班制和交接班制； * 地下矿山出入井登记和检查制度： * 特种设备管理制度： * 其他制度
作业时间 * 连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包
括上、下井时间），除非： * 因事故或突发事件导致滞留时间延长； * 作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。 * 一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身
伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉
于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确 保有专（兼）职安全员在岗。
安全教育培训
* 矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至 少接受20h的在职安全教育 ；
* 矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书； * 新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合
非煤矿山安全监管的总体要求 * 主要包括：安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三
同时”、“四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业 时间；安全评价；其他。
安全管理制度 * 国务院安委办[2010]17号文件：健全完善企业安全生产责任制和各项
规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各 级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导 下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机 电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安 全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业 危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产 档案管理等制度，以及各类安全技术规程。
存在的主要问题 * 非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数90.99%的小型矿山
安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。 企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整 体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普 遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍 建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。 * 非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政 府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企
主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。 * “四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，
应经过论证、安全性能检验ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ鉴定，并制定可靠的安全措施。
安全投入 * 财政部和国家总局财企[2006]478号 规定，第六条 矿山企业安全费 用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提 取标准如下： （一）石油，每吨原油17元； （二）天然气，每千立方米原气5元； （三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元； （四）核工业矿山，每吨22元； （五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山 每吨（立方米）2元； （六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采 高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5 元。
非煤矿山的主要特点 * 一是数量较多，在全国排第5位； * 二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%； * 三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因
素，安全基础比较薄弱； * 四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比
例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知 识和自我保护能力； * 五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区 石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大； * 六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力 度，使安全生产的风险进一步加大。
业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位 等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不 完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性。 * 非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后， 《矿山安全法》自1992年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该 法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不 及时、标准体系不完善。 * 不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全 生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检 测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。 先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满 足支撑的需要，技术保障能力较差。
其他 * 作业安全 * 防火 * 图纸 * 资料
安全机构、人员 * 设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员： * 专门负责安全生产管理的独立部门； * 满足安全生产管理工作的实际需要。 * 对专职安全生产管理人员的要求： * 文化素质：不低于中等专业学历； * 安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验； * 身体素质：能适应现场工作。 * 国务院安委办[2010]17号文件规定：地下矿山专职安全管理人员不少
设备设施 * 安全标志：要害岗位、重要设备和设施及危险区域设置相应的、符合
GB14161要求的安全警示标志 。 * 安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯
光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易 懂。GB14161-1993《矿山安全标志》对标志的中文名称、对应的国家 标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。
面临的形势与挑战 * 省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念，安
全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前， 全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安 全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提 高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这 些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是， 非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。 * 随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿 山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总 量是社会高度关注的热点问题。 * “十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求 快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价 格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产 业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。 * 当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管 理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准 建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变， 将继续制约非煤矿山的安全生产。
格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作； * “四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进
行专门培训 ； * 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。
三同时和四新 * “三同时”：新建、改建、扩建工程的安全设施，应与主体工程同时
设计、同时施工、同时投入生产和使用 。 * 安监部门实施“三同时”职责：省政府213号令和[2009]81号文件，