江苏省危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查管理办法(试行)

江苏省危险化学品生产、储存企业建设项目
安全审查管理办法
(试行)
第一条为规范我省危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合江苏实际，制定本办法。

第二条危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。

设区的市级人民政府在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

本省行政区域内新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业的新、改、扩建危险化学品生产、储存建设项目（以下统称危险化学品生产、储存企业建设项目），必须按照《条例》和本办法的规定，经省、设区的市安全生产监督管理部门的安全审查。

未经审查合格的，危险化学品生产、储存企业建设项目不得开工建设。

第三条江苏省安全生产监督管理局(以下简称省安监局)负责全省剧毒化学品生产、储存企业建设项目的安全审查。

设区的市安全生产监督管理局(以下简称市安监局)负责本行政区域内除国家安全生产监督管理总局、省安监局负
责安全审查的危险化学品生产、储存企业建设项目以外的危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查。

跨行政区域建设的危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查，按照属地管理的原则，由建设项目所在地的市安监局负责安全审查。

各地可结合本地实际情况，制定具体的危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查实施细则，但不得违反国家规定的行政许可事项实施程序与原则和本办法的规定要求。

第四条危险化学品生产、储存企业建设项目应具备下列基本条件：
(一) 有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；
(二) 工厂、仓库的周边安全防护距离符合国家标准或者国家有关规定；
(三) 有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；
(四) 有健全的安全管理制度；
(五) 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。

第五条危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位（以下简称建设单位）必须对建设项目进行可行性研究或安全条件论证，可行性研究报告或安全条件论证报告应包含以下主要内容：
(一)拟建危险化学品生产、储存企业建设项目内在的危险、有害因素对周边的影响；
(二)周边环境对拟建危险化学品生产、储存企业建设项目的影响；
(三)自然条件对拟建危险化学品生产、储存企业建设项目的影响。

第六条建设单位应当自主选择安全评价机构，按照国家有关要求，对建设项目进行安全预评价，由承担评价的安全评价机构出具安全预评价报告书。

安全评价机构对安全预评价报告的结论负责。

第七条建设单位应于建设项目初步设计前，按本办法第三条的规定，向省安监局或建设项目所在地市安监局提出建设项目安全审查的申请。

建设单位提出申请时，应填写《危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查申请书》(一式3份)。

第八条新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业的新建危险化学品生产、储存建设项目，建设单位申请时应提交下列文件、资料，并对其实质内容的真实性负法律责任：
(一)建设单位名称核准通知或营业执照副本(复制件)；
(二)建设项目可行性研究报告或安全条件论证报告；
(三)原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标的文件与资料；
(四)包装、储存、运输的技术要求；
(五)具有法定资质的安全评价机构出具的安全预评价
报告书及其评审意见在安全生产监督管理部门备案的文件(复制件)；
(六)事故应急救援措施;
(七)采用的生产工艺、设备或储存方式、设施的情况说明；
(八)拟建工厂、仓库与周边建筑物、设施的安全防护距离的情况说明；
(九)拟配备的符合生产和储存需要的管理人员和技术人员类型、数量清单；
(十)拟制定的安全管理制度清单；
(十一)国家法律法规规定的其他文件、资料。

第九条现有危险化学品生产、储存企业的改、扩建危险化学品生产、储存建设项目，建设单位申请时应提交以下文件、资料，并对其实质内容的真实性负法律责任：
(一)建设单位营业执照副本(复制件)；
(二)建设项目可行性研究报告或安全条件论证报告；
(三)原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标的文件与资料；
(四)包装、储存、运输的技术要求；
(五)具有法定资质的安全评价机构出具的安全预评价报告书及其评审意见在安全生产监督管理部门备案的文件(复制件)；
(六)事故应急救援措施;
(七)采用的生产工艺、设备或储存方式、设施的情况说明；
(八)国家法律法规规定的其他文件、资料。

第十条省、市安监局对建设单位提交的文件、资料，按下列规定分别做出处理：
(一)申请事项依法不需要进行安全审查的，应当即时告知申请人不受理；
(二)申请事项依法不属于职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，出具加盖专用印章和注明日期的不予受理通知书，并告知申请人向有关安全生产监督管理部门提出申请；
(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(五)申请事项属于职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者建设单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理建设项目安全审查的申请，并出具加盖专用印章和注明日期的受理通知书。

第十一条对受理的申请，省、市安监局按下列规定进行审查和现场核查：
(一)省、市安监局自受理之日起20个工作日内，组织有关人员和专家对建设单位提交的文件、资料进行安全审查
并提出审查意见。

必要时，可到现场进行核查。

(二)省、市安监局对有关人员或者专家提出的审查意见进行讨论，作出审查合格或不合格的结论。

改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目，经审查，省、市安监局向建设单位出具安全审查合格或不合格的意见书。

新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业新建危险化学品生产、储存建设项目，经审查合格的，省、市安监局应报同级人民政府批准，政府批准后，由省、市安监局下发设立批准文件；经审查不合格的，省、市安监局提出审查意见，报同级人民政府做出不予批准的决定，依据同级人民政府的决定，向建设单位出具结论为不合格的安全审查意见书，并书面说明理由。

新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业新建危险化学品生产、储存建设项目设立批准的具体办法，各地可根据本地实际自行制定。

第十二条取得安全审查合格意见书或设立批准文件的危险化学品生产、储存企业建设项目有下列情况之一的，建设单位应在项目施工建设前向省、市安监局重新提出安全审查申请，并提交相应的文件、资料：
(一)改变选址或总图布置的；
(二)改变生产工艺、设备或者储存方式、设施的；
(三)工厂、仓库的周边防护距离发生变化的；
(四)原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品
发生变化的。

第十三条对变更企业名称、主要负责人、隶属关系、经济类型或因企业合并、拆分而增加企业名称等不属于建设项目范围的，不需要进行安全审查和设立批准。

危险化学品生产、储存企业在原有生产、储存装置的工艺、设备及设施都不改变的情况下新增、变更生产或储存品种的，不需要进行安全审查和设立批准。

第十四条危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全审查的，其申请不予受理或者不予通过安全审查，该建设单位自作出不予受理或者不予通过安全审查之日起，1年内不得再次申请该建设项目的安全审查。

危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位以欺骗等不正当手段取得安全审查合格的意见书或设立批准文件的，该意见书或批准文件由原发出单位下发文件予以废止，建设单位3年内不得再次申请该建设项目的安全审查。

第十五条省、市安监局应当建立、健全危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查和设立批准档案管理制度。

第十六条省、市安监局应当将危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查的情况，及时通报本级人民政府有关部门及建设项目所在地设区的市、县（市、区）安全生产监督管理部门。

市安监局应每半年一次将本行政区域内危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查的情况报省安监局。

第十七条设区的市、县(市、区)安全生产监督管理局负责本行政区域内危险化学品生产、储存企业建设项目的安全生产监督检查。

第十八条任何单位和个人对违反《条例》等有关法律、法规规定的行为，有权向县（市、区）级以上安全生产监督管理部门或监察机关等有关部门举报。

第十九条危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位未取得安全审查合格意见书或设立批准文件擅自开工建设的，由县（市、区）级以上安全生产监督管理部门依照《条例》第五十七条的规定进行处罚。

第二十条承担安全评价的机构出具虚假安全评价报告的，由县（市、区）级以上安全生产监督管理部门按照《安全生产法》等有关法律、法规的规定进行处罚。

第二十一条危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查申请书的式样由省安监局统一制定。

安全审查意见书、设立批准文件以省、市安监局正式文件形式下发。

涉及行政许可的各类文书按照《行政许可法》的有关规定执行。

第二十二条国家和江苏省关于危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查另有规定的，从其规定。

第二十三条本办法由省安监局负责解释。

第二十四条本办法自下发之日起试行。