城市总体规划编制内容与要求

C
城市总体规划编制内容与要求
ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNING
1.城市规划的编制层面与阶段 layer and phase 2.城市总体规划概念 definition 3.城市总体规划的编制内容与要求 contents and require
C
2. 市域城镇体系规划的主要变化 (1)突出城乡统筹发展战略
■ ■ ■
城乡经济一体化 城市反哺农村、工业支援农业 发展紧凑型城市 保护生态与环境 保护土地和水资源 保护自然和历史文化遗产 合理利用能源 从侧重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变 未明确提四区划定要求(怕不准确，太粗？) 重点：用地规模及指标标准 社会服务设施网络化 基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)
城市总体规划 master plan, comprehensive plan
城市总体规划是城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划
的集中体现。
★背景：从技术工具到公共政策
与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并 在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不 同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济 的转变过程。
★背景：从技术工具到公共政策
☆在城市规划作为地方政府发展经济的技术工具的同时，城市经济和社会已经出现了不协 调甚至失衡的状态，社会分化导致利益主体日趋多元化，城乡之间、地区之间的的差异 不断扩大，不同的利益集团之间的冲突加剧，反映在城市土地和空间资源上的利益关系 日益凸显，从而在客观上对于城市规划提出了更高的要求。城市规划应发挥公共政策的 功能，以对社会利益的分配进行调节；要发挥此项功能，城市规划亦应对于利益的调节 作出独立的价值判断。
内容
ONTENTS
1.城市规划的编制层面与阶段
work layer and phase of urban planning 根据： 2007年通过的《城乡规划法》 2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需 要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 1、城市总体规划（master planning ,comprehensive planning ） 分区规划（district planning ） 2、详细规划（detailed planning ） （1）控制性详细规划（regulatory plan ） （2）修建性详细规划（site plan ）
编制程序：
1.规划编制（修编）报告——上版总体规划评估报告
2.总体规划刚要——城市定位、发展战略、规模、空 间布局等相关专题报告 3.总体规划
总体规划编制的技术要求
1. 重点处理几个关系 ■ 城市与乡村的关系(城镇化、城乡协调发展) ■ 城市与区域的关系(城市区域化、区域城市化) ■ 近期与远期关系(如“四区四线”的划定) 2. 规划依据 ■ 相关法规 ■ 上位城镇体系规划 ■ 省市国民经济与社会发展规划 ■ 与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系
突出城市规划的公 共政策属性 增加强制性内容
研究交通发展战略，落实公交优先政策
研究住房政策和需求，特别是满足中低收 入人群住房需求的居住用地布局及标准 划定七个方面的强制性内容，划定四线
规划编制的前期工作
1. 历版城市总体规划评价
前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市 发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专 项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件 做出评价，在此前提下，对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。
■
新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划 定建设用地范围。
■
中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通过研究空间增长边界来划定中心城 区，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地 形屏障划界。
■
中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和
•
☆改革开放以来，地方政府拥有了越来越多的自主权和资源，成为城市经济发展的主体。地方政府直 接介入城市经济的发展，事实上也成为市场经济中的利益主体，再加上地方主要官员对于GDP和政绩 的偏好，因此具有追求自身利益最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政绩目标的 主要载体。中央和地方政府的角色转换，使城市规划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段 转变为城市政府实现经济利益目标的技术工具。
编制主体：市人民政府
组织程序：
■ 国务院审批的86个城市，编制向建设部申请 ■ 其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制 ■ 重大调整，向原规划审批机关申请 ■ 编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
■
城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同 规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。
■
传统城镇体系规划：“三结构、一网络”(职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构 网络系统组织) 城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引 导和控制——增加发展控制内容(区域统筹、城乡统筹的响应)
■
二、城镇体系规划层次划分
(1)全国城镇体系规划 (2)省域城镇体系规划 (3)市域城镇体系规划 (4)县域城镇体系规划
备注： 其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的 · 包括全国设市城市和重要县城 · 包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区 · 包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区 · 包括建制镇、集镇和独立工矿区
(3) 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。 (4) 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 (5) 确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处
理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
(6) 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城 市的行政管辖范围内。 (7) 提出实施规划的措施和有关建议。
总体规划一并编制审批
三、市域城镇体系规划的内容
1. 七个方面内容要求
(1) 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇 密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大 基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。 (2) 确定生态环境、土地和水资源、 能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综 合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
区规划是城市总体规划最重要层次。
■
根据《城市规划编制办法》（2005），中心城区规划包含十八个方面的内容， 与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面： ——突出人文与自然资源保护和空间管制 ——统筹安排中心城区规划建设问题，确定建设标准
——突出城市规划的公共政策属性
——增加强制性内容
2.城市总体规划的概念
the definiton of conprehensive planning
城市总体规划 master plan, comprehensive plan
对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。
2.城市总体规划的概念
the definiton of conprehensive planning
？第五版
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
参见：《城市规划编制办法》
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
★背景：从技术工具到公共政策
☆在城市经济与社会利益失衡的格局当中，经济与政治精英结成了联盟，共同谋求自身 利益的最大化；强势群体凭借其利用社会机会和资源、影响社会舆论和政策制定过程的 能力，试图影响、甚至左右城市发展的进程。这一格局对于城市的规划与发展产生着越 来越大的影响，对社会公众特别是弱势群体利益的侵害也愈发严重，加剧了社会的不平 等，使效率和公平之间的矛盾日益突出。 作为地方政府经济发展技术工具的城市规划显然不能适应城市社会利益格局的变化，赋 予其完全意义上的公共政策属性，可以使城市规划有效应对利益主体的多元化，能够有 效体现城市规划的民主化和法制化，成为当前我国城市经济、政治与社会发展的一项必 然要求。
(2)突出资源与环境保护
■ ■ ■ ■

(3)突出空间管治
■ ■
(4)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局
■ ■ ■
(5)强调政府事权，科学划定城市规划区
■
■
规划区位于行政辖区范围内
发放“两证一书”范围
第二部分 中心城区规划
■
中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
编制内容：
1.总体规划刚要阶段（9条）
2.总体规划阶段 （1）市域城镇体系规划（7条） （2）中心城区规划（18条）
第一部分 市（县）域城镇体系规划
一、背景变化
突出人文与自然资 源保护和空间管制