森林资源的培育与管护及合理利用

森林资源的培育与管护及合理利用

王玉荣

（2014.4.5）

摘要：在森林资源的管理与利用中，离不开政府主导作用的发挥，有关行政部门的监督管理职能的充分履行，更离不开整体社会公众的全民参与，这样我们的森林资源保护、培育、科学利用才能得到有效的实施，才能真正实现森林资源经济效益、生态保护、生态平衡效益的多重受益。本文探讨了森林资源的培育与管理及合理利用。

关键词：森林资源；培育；管护；合理利用

森林是陆地生态系统的主体，在生态系统中结构最复杂，功能最多也最稳定。森林资源是人类和其他的生物共同生存的重要基础和核心支柱。如果把地球比作是一个人的话，那么就可以用“肺”来形容森林资源。现阶段随着森林资源重要性的显现，森林资源逐渐成为了衡量一个国家和地区经济、环境等的重要指标，因此在我国保护和培育森林资源有着极为重要的作用。

一、森林资源培育

1.加快森林资源的培育，全方位保护、恢复森林生态系统。要抓住林业资源型城市转型的历史机遇，大力推进生态建设，要通过政策支持和发展替代产业，逐步调减木材产量，是人为因素迫害生态环境的行为彻底得到遏制。

所谓林业，是为进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品的生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护（含病虫害防治与防火）、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

（1）依靠科技发展林业。可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的在发展能力的保护。那么纪要发展经济又要保证资源与环境的发展力，自由小的解决方法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

（2）优化林业经济结构。林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料和其

他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展，要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴林业，推动产业重组，解决林业产业机构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工，发展优势产品，努力开拓木材琳产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场竞争力。

（3）注重林业生态、经济效益综合评价。林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍意识到森林兼具经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，七生态效益价值远远大于其经济效益。林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。

2、对现有实地进行抢救性保护和开发

（1）要停止任何改变实地性质，对实地产生破坏做用的开发利用活动，对部分被垦的实地，应退耕换草，回复实地原貌，在实地普查的基础上，根据实地面积、类科型、分布编制湿地类型分布图，查明湿地开发利用现状，对湿地生态环境进行综合评价，是定和完善湿地保护规划。

（2）实地不仅具有强大的社会经济功能，而且具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、促淤造陆和维护生物多样性等重要生态功能。健康的实地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。

（3）保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态环境，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。因此，要坚持科学发展观，从维护实地系统生态平衡，保护湿地功能和湿地生物多样性，实现资源的可持续利用出发，坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针，把湿地保护作为我国的基恩国策，建立实地保护的长效机制，采取宣传、行政、法律、经济、科技、工程等各种手段和有力措施。试行统一管理、科学管理、依法管理，在保护中开发利用，在开发利用中保护，充分发挥实地在国民

经济发展中的生态经济和社会效益，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然的和谐相处。要有偿使用湿地，遵循在保护中开发，在开发中保护的原则，走旅游与科研相结合的路子。

二、森林资源的管护

1、强化森林资源档案建设。

坚持科学发展观，坚定不移地把实现可持续发展经营作为森林资源管理的战略目标，逐步实现森林资源的永续利用。抓好森林资源档案建设工作，档案数据更新一定要真实地反映森林资源的变化情况，使之成为制定规划和领导决策的重要依据。

2、严格实行森林分类经营。把分类经营、分区施策做为森林资源经营管理的战略途径，根据“三种林”划分的原则，对不同功能的临汾才去不同的经营方针，重点生态公益林严管，一般生态公益林管住，人工商品林管活。抓好调查设计管理和调查设计检查工作，解决好认为徐家涉及问题，努力提高森调人员的业务素质、技术水平和实际操作能力，做好森调队的提档升级工作，满足实际需求。

3、认真履行森林资源管理部门的职能。把依法行政、依法治林作为森林资源经营管理的战略保障，充分发挥森林资源管理部门的作用，认真履行职能。抓好林地管理工作，对于征占林地严格履行申报审批程序，对乱占林地，特别是毁林开荒行为，实施严厉打击。

4、建立“严管林”的长效机制。把建立“严管林”的长效机制做为森林资源静音管理的战略措施，从制度上确保森林资源安全。把限额管理、限量采伐落到实处。抓好伐区管理和伐区检查共工作，坚决杜绝超证采伐、超量采伐、超强度采伐和越界采伐。

5、创新森林资源的运行机制。把建立森林资源的管理和运行机制作为森林资源经理任务的战略任务，责、权、利相统一，利用主题和管理主体相分离是实现森林资源可持续发展的重要治本措施。重点找好机构改革和机制创新，同时要认真贯彻落实中央9号文件精神。一是做好“三权”流转的摸底、调研、推进工作，先行试点，分步实施；二是搞好民有林林权证发证准备工作，为营林改革创造条件。

6、把做好野生动植物管理和自然保护区建设工作作为森林资源经营管理的战略方针，努力调整人与自然的关系，统筹人与自然的和谐，人与动物的和谐，建立陆地生态系统的和谐统一。重点抓好野生动植物管理工作，要努力健全机构，完善制度，保证运行畅通，抓好