宪法相关概念及应用指导

宪法相关概念及应用指导

大纲

一、学术界关于宪法概念的定义

二、宪法是民主政治的产物，是民主制度化、法律化的基本形式

三、宪法的本质

四、宪法修改的限制

五、宪法解释的分类

六、宪法监督的分类

七、近代意义上宪法产生的条件

八、英国《权利法案》的内容

九、法国《人权宣言》介绍

十、我国宪法的发展趋势

十一、我国主要的民主党派

十二、社会主义国家的政体

十三、我国宪法规定的特定人的权利

十四、外国人在中国境内的权利与义务

十五、公民正确行使权利与自由的原则

课件知识点汇总T01:学术界关于宪法概念的定义

T02:宪法是民主政治的产物，是民主制度化、法律化的基本形式

T03:宪法的本质

T04:宪法修改的限制

T05:宪法解释的分类

T06:宪法监督的分类

T07:近代意义上宪法产生的条件

T08:英国《权利法案》的内容

T09:法国《人权宣言》介绍

T10:我国宪法的发展趋势

T11:我国主要的民主党派

T12:社会主义国家的政体

T13:我国宪法规定的特定人的权利

T14:外国人在中国境内的权利与义务

T15:公民正确行使权利与自由的原则

正文

一、学术界关于宪法概念的定义

学术界关于宪法的概念主要有以下一些：

1、从宪法规定内容的角度去定义宪法。德国《梅耶百科辞典》认为：“从社会学的角度和宪法理论的意义上来说，一个国家的宪法是对其政治权力的划分。”

2、从宪法表现形式的角度去定义宪法。马金驿认为：“一群成文的或者不成文的基本法而规定高级行政官吏的权力以及人民之主权者，称之为国家的宪法。”

3、从强调宪法的功能和作用的角度去定义宪法。美国学者特里索利尼认为：“宪法有双重功能，即授予权力并限制权力。”

4、从强调宪法在整个国家法律体系中的地位的角度去定义宪法。《美国百科全书》认为：“宪法是治理国家的根本法和基本原则的总和。”日本的《新法律学辞典》认为：“宪法是指国家统治体制基础的法（根本法或者基础法）的整体。”

5、从强调宪法的政治性、阶级性的角度去定义宪法。英国学者詹宁斯认为：“宪法的性质依统治者和被统治者的性质而转移。”何华辉教授认为：“宪法是集中表现统治阶级意志的根本法。”

从某个角度、某种意义上去给宪法下定义，是揭示宪法含义的重要方式，它具有简明、深刻的特点，但是这种方法也存在着很大的弱点，就是它的不全面性。

二、宪法是民主政治的产物，是民主制度化、法律化的基本形式

“民主”一词起源于希腊文“demokratia”,是指“人民的权力”或者“人民当家作主”，更确切地说是指“大多数人的统治”。如果说宪法的基本出发点在于保障公民的权利和自由，那么这种对公民权利和自由的保障，则是民主最直接的表现，或者说是民主事实的必然结果。

1、在奴隶制国家和封建制国家里，没有、也不可能实行近现代具有普遍形式的民主政治，所以也不可能有近现代意义上的宪法与宪法学。

2、近代意义上的宪法是资产阶级革命取得胜利，有了资产阶级民主事实之后的产物。为了反对封建势力的复辟，资产阶级必须显示，并用事实证明自己确立的制度确实比封建制度优越；为了防止工农革命，资产阶级必须把本阶级的民主装扮成全体国民的民主，必须把革命过程中提出的人民主权和天赋人权理论，以及自由、平等、法治等学说至少在形式上予以实现，以便欺骗和麻痹工农群众；为了培养本阶级管理国家的人才，发挥本阶级在国家管理中的作用，也必须确认本阶级成员的民主权利，并通过各种形式来保障他们确认享有的和形式上的民主权利。而要达到这个目的，最好的办法便是

把已经争得的民主事实法律化、制度化，并且把这种规定、确认民主事实的法律提高到根本法的地位。

3、同样，无产阶级取得革命胜利，争得民主之后，也颁布了自己的宪法，确认了自己取得的胜利成果，使无产阶级的民主制度化、法律化。

由此可以看出，宪法是与民主政治紧密相连的，分不开的。没有近代民主政治就没有宪法，民主是宪法产生的前提和内容，宪法是民主的确认和保障，是民主制度化和法律化的基本形式。

三、宪法的本质

本质是相对于现象来说的。科学研究的任务在于，确定要认识事物的表面形式，透过现象，揭示本质。在哲学上，本质是事物的根本性质，是事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由事物本身所具有的特殊矛盾构成的。它从总体上规定事物的性能和发展方向，因而宪法的本质从总体上规定宪法性能和发展方向。

关于宪法的本质问题，与宪法的概念一样，存在各种不同的理论。就宪法所体现的意志来说，有神志论、全民意志论、意志调和论和阶级意志论等等。

1、神志论。即神的意志论，是把宪法的本质直接或者间接地归纳为神或者上帝的意志，宪法是神或者上帝意志的体现。法国的马里旦认为，国家、政治社会和人民都不是主权者，只有上帝、基督代理人和神学家才是主权者。他说：“在精神领域，是有一个有效的主权概念的。上帝，这个分开的主体，是统治被统治世界的主权者。”由于宗教和历史的原因，神学法律思想对一些国家的宪法有着重要影响。这主要表现在：第一，有的国家明确规定，国家宪法是以上帝或者真主的名义制定和颁布的。瑞士宪法前言规定：“谨以全能上帝的名义，制定联邦宪法。”第二，有的国家明确规定，宪法是根据上帝的意志制定的。第三，有的国家规定，国家的主权属于真主。第四，有的国家规定，圣灵是权力的来源。真主的启示是法律的基础。第五，有的国家规定，教律是国家立法的源泉。第六，宪法的基本原则要忠于真主。

2、全民意志论。全民意志论将宪法的本质归纳为宪法体现或者反映全体人民的意志。17、18世纪资产阶级启蒙思想家倡导的社会契约论，就是宪法体现全民意志的典型理论。法国资产阶级民主主义思想家卢梭认为，国家主权是公意的体现，主权必须属于人民。如果政权侵犯人民的利益，人民可以废除原先的契约，重新订立新的契约，组织新的政府。这种观点在一些国家的宪法性法律或者宪法中，也有明确规定。例如，美国、法国和西班牙宪法。然而，法律是阶级社会的产物，宪法则是资产阶级革命和无产阶级革命的结果。因此，宪法所表现的只能是掌握国家政权的统治阶级意志，而绝不是全民意志。

3、意志调和论。顾名思义，是说宪法是各种意志调和的产物，是各个阶级、阶层和个人意志调和的产物。法的意志调和论与法的全民意志论一样，也是剥削阶级的一种法学理论。剥削阶级为了维护统治地位，蒙骗广大人民群众，也常常把自己的法律说成是各个阶级的意志，代表各个阶级和阶层的利益。法的意志调和论引进宪法领域，也是在资产阶级革命时期。当时流行的社会契约论不仅体现了全民意志论，同样也体现了宪法的意志调和论。这种观点也是错误的。

4、阶级意志论。是指宪法的本质在于反映阶级意志，体现阶级利益。马克思主义宪法学在历史上第一次揭示了宪法与宪法学的阶级属性。阶级意志

论在社会主义国家的宪法学中得到充分的体现。何华辉认为，“宪法是集中表现统治阶级意志的国际根本法。”宪法阶级意志论不仅反映在社会主义国家学者的著作中，而且资本主义国家有的学者也承认宪法的阶级意志论。美国批判法学家们也认为，资本主义的法律在“神化了的教条之后掩盖了社会统治集团的利益。”宪法的阶级意志论也充分体现在社会主义国家的宪法中，如我国现行宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”宪法是国家的根本大法，规定国家的根本制度和根本任务，规定公民的基本权利和义务，规定国家机关组织和活动的基本原则以及统治阶级需要规定的其他重大事项，是统治阶级治理国家的总章程，体现统治阶级的根本利益，是统治阶级意志的集中体现。

四、宪法修改的限制

1、宪法修改受不受限制？

有两种学说。第一，肯定说或者有限说。宪法的修改应该受到限制，宪法的根本精神不能成为修改宪法的对象。如果触及宪法的基本精神，那不是修改宪法，而是破坏宪法。第二，否定说或者无限说。宪法的修改不该有限制，凡是依照宪法规定的修改程序，对任何条文都可以进行修改。第三，我们的观点，第一种学说即有限说比较可取，因为修改宪法不是重新创制宪法，是在宪法原有的基础上的变化，是在原来的基础上改变不适应社会发展的条文或者不适当的条文，使其更能适应社会发展的需要。如果动摇了原来宪法的基础，那就不是修改宪法，而是重新制定宪法。

2、宪法修改的限制。

第一，在内容上的限制—宪法明文规定宪法中某些内容不得修改：有的国家宪法中明确规定，宪法的基本精神或者基本原则不能修改；还有的国家根据本国的具体情况，明确规定某些宪法条款不能修改。第二，在时间上的限制：有些国家明确规定，在宪法颁布实施或者修改后，非经过一定的期限不得修改；有些国家规定宪法在特定的时间内不得修改；有些国家规定了宪法修改的期间，即要定期修改宪法。有些国家规定在国家处于非常时期不得修改宪法。

五、宪法解释的分类

1、根据解释的主体和效力，把宪法解释分为有权解释和无权解释。有权解释也叫正式解释，是指有权解释宪法的机关所做的解释，包括立法机关的解释、司法机关的解释以及专门机关的解释。无权解释也叫非正式解释，这是由学者、社会团体等对宪法所做的解释，包括学理解释和任意解释。学理解释是指由学者或者学术团体对宪法所做的解释。任意解释是指有社会团体、公民对宪法所做的解释，无权解释的特点就是不具有法律效力。

2、根据解释的目的和用意不同，分为补充解释和违宪解释。前者是指有权机关为了使宪法条文便于实施而做的说明或者补充。后者是指有权机关对法律性文件和特定的行为主体是否违背宪法而做的解释。

3、根据解释的方法不同，把宪法解释分为文法解释，逻辑解释、历史解释和系统解释。文法解释是用文法规则分析宪法规范的文字排列联系及标点符号和句子成分，解释宪法规范的内容、含义。进行文法解释要把握文字通用的含义。逻辑解释是指运用逻辑的办法，对宪法规范的内容以及所用的概念的内在联系的分析，阐明宪法规范的含义，以避免前后矛盾，求得对宪法规范的一致理解。历史解释是指通过研究宪法制定的历史条件，制宪机关对宪法草案的报告和制宪时报刊上的讨论，对比历史上的宪法规范，阐明宪法规范的含义。系统解释是指从一个宪法规范与其他规范的联系以及这一规范

在整个宪法中的地位，阐明这一规范的内容和含义。

4、根据解释的尺度不同，把宪法解释分为字面解释、扩大解释和限制解释。字面解释是指按照宪法条文的字面含义所做的解释，在解释时，对条文的字面含义既不能扩大也不能缩小，要实事求是。扩大解释是指对宪法规范所做的广于宪法条款文字含义的解释，以便使其符合立宪原意。缩小解释是指对宪法规范所做的窄于该规范的解释，其目的是为了使其符合宪法原来的含义。

六、宪法监督的分类

1、按照宪法监督机关行使宪法监督权时的态度对宪法监督所做的划分，分为积极的宪法监督和消极的宪法监督。前者是指宪法监督机关主动地采取各种有效的措施来促使国家机关、社会组织等对宪法的遵守。出发点是将违宪尽可能消灭在萌芽状态之中，尽量克服或者避免违反宪法的行为出现或者发生。后者是指宪法监督机关仅仅对现实产生的宪法纠纷或者违宪给予裁决或者制裁，使遭到破坏的宪法秩序得到恢复。这种监督，仅将监督的目光关注于违宪是否发生，对违宪给予如何制裁，而不过问是怎样很好的遵守宪法。

2、按照宪法机关对规范性文件及有关行为进行合宪性审查的时间为标准，将宪法监督分为事先监督和事后监督。前者是指在法律文件通过生效之前，由宪法监督机关对其进行合宪性审查，以避免违宪的法律生效而产生不良或者难以消除的影响（采取这种方式的国家有法国、伊朗、瑞典、爱尔兰等）。事先监督的优点：以防患于未然为出发点，通过对法律、法规、决定、命令生效前进行审查，以避免其颁布后产生合宪性异议或者争执而影响其权威。它对于维护国家法制统一显然是十分有利的，有利于维护法律关系的稳定。缺点：一是对法律、法规的审查是抽象进行的，不针对任何具体的事情，无任何特定的环境或者背景为依据，故只能以建议或者推定的方式对法律、法规文字上的含义是否符合宪法进行判断，对于那些没有从字面上呈现出来的而是隐藏于法律规范背后的东西，难以判断其是否违宪。二是事先监督所要审查的法律、法规数量众多，在议会立法的会期内是否能够审查完毕？如果不能审查完毕，势必会延误法律通过及生效的时间，在一定程度上降低立法工作的效力。后者是指在法律、法规生效后以及一定行为采取后，宪法监督机关通过审查，对其合宪性进行裁决的宪法监督方式（采取这种监督方式的国家有奥地利、希腊、意大利等国家），事后监督包括两种方式；一种是抽象的事后监督，即对颁布生效的法律法规的审查不以发生实际的案件为前提，就所颁布生效的法律法规从原则到具体规定是否符合宪法做一般性的全面审查。另一种是依据客观存在的宪法争讼或者宪法控告进行审查。事后审查除运用于法律法规的审查外，还广泛运用于政府采取的行为，议会的选举、公民的投票以及政党活动等等。就宪法监督的有效性而言，纯粹的事先监督和事后监督都有其无法克服的弊端存在。为此，世界上不少国家在总结事先监督和事后监督的经验的基础上，将两者结合起来，以保证宪法的最高权威和最高法律效力最大限度地不受侵犯或者威胁。

七、近代意义上宪法产生的条件

1、比较发达的商品经济是近代意义上宪法产生的经济条件。

商品经济的基本要求是等价交换和自由竞争。然而，一方面，等价交换的实现不仅取决于商品的价值是否等价，还取决于所有者的社会地位是否平等。一切等级特权以及维护这种等级特权的社会制度都与商品经济不容。因此，在商品经济条件下，在商品生产和商品交换过程中必然自发产生平等观念。另一方面，自由竞争要求不断提高劳动生产力，降低生产成本，而这一点只有当劳动力和生产资料在市场中能够自由买卖才能做到。因此，商品的

自由竞争必然导致自由观念的产生，只有在较为发达的商品经济条件下，才会普及并为全社会接受。一句话，只有当商品经济已经处于社会经济的主导地位，伴随着商品经济的自由平等观念，才会成为时代精神。近代宪法正是以平等自由为思想基础和价值追求的，所以较为发达的商品经济是近代宪法产生的经济条件。应该指出的是，由于这种较为发达的商品经济，首先表现为资本主义商品经济，所以近代宪法首先产生于资本主义国家。

2、比较发达的民主政治是近代意义上宪法产生的政治条件。

近代民主政治是以发达的商品经济为基础的，随着商品经济的发展，作为先进生产关系代表的资产阶级逐渐在经济生活中处于支配地位，日益不满其在政治和其他社会生活中无权地位。因此，他们在同以国王为代表的封建贵族的斗争中，不断地将获得的政治权利以法律的形式制度化。随着资产阶级革命的爆发和最终取得胜利，资产阶级需要将有利于自己的政治体制和政治权利和自由，以具有最高法律效力的宪法固定下来。正是在这种意义上，才有宪法是资产阶级革命产物这一说。

3、民主的、大众的和科学的文化是宪法产生的思想文化条件。

近代民主的、大众的和科学的文化，对宪法的产生起了重要的作用。首先，近代资产阶级文化革命对近代宪法的产生起到直接的促进作用。如思想启蒙运动就是资产阶级文化革命的重要组成部分。启蒙思想家高举理性的大旗，运用自然法理论的基础，用科学批判神学，用人权反对专制，使自由、平等博爱等思想观念得以传播和普及，为宪法的产生创造了条件。其次，近代资本主义文化为宪法的产生提供了理论和技术条件，随着社会生产力的发展，社会分工越来越细，客观上要求法律以部门法的形式对社会关系进行分门别类的调整，这必然导致旧的诸法合体的法律形式解体；另一方面，社会又在分工的基础上，走向了新的综合，它要求法律对社会关系进行更深入、更系统的整体调整，因而就需要有一种法律凌驾于其他法律之上，对社会关系进行统一调整，这种法律就是作为国家根本法的宪法。

八、英国《权利法案》的内容

《权利法案》，全称《国民权利与自由和王位继承宣言》，是英国宪法中重要的一部法律，由威廉三世于1689年签署，威廉三世宣布“光荣革命”之后的英国国王的前提就是，必须接受议会所提出的这部《权利法案》。《权利法案》的主要内容有：国王不得干涉法律；没有议会同意，国王不得征税；人民有向国王请愿的权利；人民有佩带武器用以自卫的权利；人民有选举议会议员的权利；人民有不遭受残酷与非常惩罚得到自由；人民有在未审判的情况下不被扣罚金的自由；国王必须定期召开议会。

九、法国《人权宣言》介绍

全名为《人权与公民权宣言》，法国大革命中的重要文献。1789年7月9日，根据穆尼埃的建议，制宪会议着手起草《人权宣言》，8月26日通过。

宣言以美国《独立宣言》为范本，从18世纪启蒙学说出发，宣布：“人生来就是而且始终是自由的，在权利上是平等的”、“这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫”、“所有公民都有权亲自或经过代表参与制定法律”、“在法律面前人人平等”、“财产是神圣不可侵犯的权利”。并宣布代议制和三权分立。宣言是反对封建专制制度和等级制度的旗帜，对法国革命具有伟大的推动作用，对封建专制制度尚占统治地位的欧洲，产生了巨大的影响。

十、我国宪法的发展趋势

1、政府行政权力在客观上将受到一定程度的限制，行政指导在政府对经济的管理过程中将显得十分重要。在现有条件下，政府行政权力受到的限制，主要来自于下列方面：（1）立法限制；（2）获得经营自主权的企业，特别是民办企业，对政府干预的抵制。（3）经济组织和企业还可以通过行政诉讼等途径，借助司法监督的权威，对政府的非法干预进行排斥并获得救济。（4）政府的自律性措施，如中央政府对地方政府干预企业的经营活动的限制等等。

2、以人民法院审判权为核心的司法权将得到扩大和加强。

事实上，司法权的扩大与加强，政府行政权受到相应限制是相对的。

3、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度在宪政实践中将得到进一步加强和发展。1993年宪法修正案第4条确立的“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”的宪政制度，是我国政治体制改革的最重要的成果之一，同时也反映了该项制度进一步发展的趋势。

4、公民的基本权利也将得到重大的发展：一是财产所有权将成为我国公民的一项基本的权利。二是迁徙自由在条件成熟时，也会成为公民的一项基本的人身自由权。三是政治权利将进一步得到认同。

5、宪法监督制度将进一步完善：一是在全国人大设立专门的宪法委员会，从事宪法监督工作。二是建立由人民法院审理具体宪法纠纷案件的宪法诉讼制度。

十一、我国主要的民主党派

中国国民党革命委员会，中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等民主党。

十二、社会主义国家的政体

社会主义国家的政体都是共和政体，其政权组织形式都是人民代表大会制。其特点有：（1）国家一切权力属于人民。人民是国家的主人，人民通过直接或者间接选举方式选举代表（或者说是议员）组成各级国家机关，行使管理国家和社会的一切权力；（2）实行民主集中制原则。国家行政机关、军事机关、检察机关、审判机关都是由国家权力机关产生，向它负责并接受他的监督，保证国家权力的统一集中行使。（3）工人阶级的政党是国家的执政党。

社会主义国家的共和政体与资本主义国家的共和政体的不同点：（1）建立的经济基础不同。社会主义是建立在生产资料的公有制的基础上的，并为它服务，而资本主义是建立在生产资料的资本主义私有制的经济基础上的，并为资本主义经济制度服务；（2）所体现的阶级本质不同。社会主义对人民实行民主，对敌人实行专政，而资本主义对资产阶级实行民主，对广大劳动人民实行专政。（3）政权的组织原则不同，社会主义的政权组织形式是按照民主集中制原则组织和活动的，而资本主义政体的组织原则是“三权分立”。（4）人民民主的范围和形式不同。社会主义民主是新型的民主，即绝大多数人享有的民主，民主的范围十分广泛，而资本主义的民主是对资产阶级实行民主，是少数人的民主。

十三、我国宪法规定的特定人的权利

我国宪法除了对一切公民所享有的权利和自由做了全面的规定外，还对具有特定情况的公民设置了专条，给予特殊保护。

1、保护妇女的权利。宪法规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利与利益。实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”我国还专门制定了《中华人民共和国妇女权益保障法》对妇女权利的保护做了具体的规定。

2、保护老人和儿童的权利。老人和儿童都是社会生活中的特殊群体，由于他们特殊的生理条件，需要对他们进行特殊的保障。我国宪法第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护，禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”我国还专门制定了《老年人权益保障法》和《未成年人保护法》来保护老人和儿童的权益。

3、保护残疾人的权利。

残疾人是一个特殊而困难的群体，其人权需要特殊的保护。根据联合国的统计，由于生理上、心灵上或者感官上的缺陷，目前全世界共有5亿多残疾人。抽样调查推算，我国共有残疾人5164万，占全国人口总数的4.9%，有残疾人的家庭占全国家庭总数的18.1%，也就是说，大约每5个家庭中就有一个家庭有残疾人。残疾人与正常人一样，享有宪法规定的权利与自由，同时，还享有宪法、《残疾人保障法》以及相关法律规定的特殊权利。

4、华侨、归侨、侨眷的权利。

我国宪法第50条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利与利益，保护归侨与侨眷的合法的权利与利益。”华侨是居住在外国的中国公民。归侨是指回国定居的华侨。侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。华侨与外籍华人的身份，因为华侨拥有中国国籍，外籍华人却取得了外国国籍。所以，两者在法律上的地位不同，只有华侨是中国法律上的权利义务的主体。中国政府对华侨的政策是，不仅要求他们遵守所在国的法律，而且按照国籍法与国际惯例，对他们在所在国的权利和利益进行保护。归侨和侨眷居住在国内，他们和其他中国公民一样，享有宪法和法律规定的权利和自由，同时也必须履行各种义务，从法律上讲，这部分人不应当享有特权，国家给予归侨和侨眷以特殊的待遇，是因为他们具有特殊性。在《归侨侨眷权益保护法》中，国家采取“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的政策，对他们予以特殊的保护。

十四、外国人在中国境内的权利与义务

1、国家保护在中国境内的外国人的合法权利与利益。我国宪法规定：“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法的权利与利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”宪法这一规定的含义是：一是在中国境内的外国人是指在中华人民共和国工作、学习、旅游或者定居的具有外国国籍的自然人。二是上述这些人的合法权益，均受国家的保护，任何人都不得任意侵犯。三是在中国境内的外国人都必须遵守中华人民共和国的法律，这是他们的义务。

2、可以给予外国人受庇护的权利。

我国宪法规定：“中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，可以给予受庇护的权利。”庇护权，又称为政治避难权。他是指一国公民因为政治原因请求另一国准予其进入该国居留，或者已经进入该国请求准予在该国居留，经过该国政府批准，而享有受庇护的权利。享有受庇护权的外

国人，在所在国的保护下不被引渡或者驱逐。

法国1793年宪法最早确认了受庇护权，当时主要为了保护那些因为反对封建专制统治，而被本国专制势力迫害逃往法国的外国人士。后来各国宪法都相继予以确认。

我国宪法规定给予外国人受庇护权的含义是：一是受庇护权只给予提出申请要求的外国人；二是外国人向我国政府提出要求避难，必须是由于政治原因，不包括一般的刑事罪犯。三是我国政府对提出避难的要求，可以同意，也可以不同意。四是被给予受庇护权利的外国人，不被引渡或者驱逐。对他们在中国境内的居住，迁移或者行动方面的管理，原则上按照一般外国侨民的待遇对待，但也可以根据具体情况，按照受庇护人的身份，给予区别对待。

十五、公民正确行使权利与自由的原则

一是权利自由的相对性。世界上从来没有什么绝对的权利和自由。公民的权利和自由是相对的，权利相对于义务而言，自由则相对于纪律而言。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。只有权利，没有义务，那权利只是空洞的，无法享有的；只有义务，没有权利，那义务也不会得到很好的履行。因此，我国宪法在关于公民基本权利的规定里，除授权性规范外，还有相应的义务性规范。例如，宪法在授权公民以人格尊严不受侵犯的权利时，又明确规定“禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”这表明，我国公民在享有充分权利的同时，又负有不得滥用这些权利的义务。

二是权利与自由的有限制性

任何权利和自由都不是无限制的。公民只有在遵守宪法与法律的前提下才享有权利和自由。法国启蒙思想家孟德斯鸠就曾经说过：自由是做法律所许可的一切事情的权利，如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他人也同样会有这个权利。此外，公民享有权利和自由的程度，归根到底要受社会经济发展程度的制约。马克思曾经指出：“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化的发展。”公民只有认真履行自己的义务，加速国家的经济文化建设，才能使自己享有的各项权利不断扩大并得到可靠的保障。

三是不损害整体利益

在我国依照法律的规定，公民在行使自己的权利和自由时，不能违背体现广大人民意志和利益的法律。我们的法制，一方面要充分保障公民享有在法律范围内的权利和自由，另一方面，也要对一切践踏人民民主权利的行为加以限制。另外，我国是人民当家作主的国家，国家利益同公民个人的利益从根本上说是一致的。因此，公民在行使权利和自由时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。