公路工程监理若干问题

B USINESS STRATEGY经营方略近年来，公路建设一直是国家重点发展领域，公路工程质量更是关乎国家百年大计，因此备受重视。

工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现出其巨大作用，工程监理得到了社会的普遍认可。

工程监理制度起源于国外，我国为适应公路工程建设的需要，保证公路建设的质量，确保公路建设速度满足社会经济发展需要，更好的与国际惯例接轨，于上世纪80年代中后期引入，现在在我国公路建设领域已广为应用。

但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我国工程监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。

本文结合我国公路工程监理工作的特点，就公路工程监理过程中一些关键性问题进行探讨。

公路工程监理的作用一般说来，公路工程施工难度较大，同时施工也要消耗大量的资金，工期的延误不仅对参与工程各方带来不利影响，而且也会严重影响到公路建设的经济效益和社会效益。

施工过程出现的质量问题有的难以补救，有的甚至无法补救，给工程留下隐患。

因此，施工监理的重要性是不言而喻的。

公路工程施工监理是公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理，控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法。

实践证明，一项工程实行了全委托监理，不但减少了不合理的支出，保证了工程质量和工期，还避免了许多合同纠纷，并能确保国家建设计划和工程合同顺利实，对业主和承包人都有利。

公路工程监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。

这种模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。

其主要有以下特点：一是参建各方的责权更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。

由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。

公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正不断完善，水平也不断提高，对我国的公路建设发展发挥着越来越重要的作用，我国公路建设质量的稳步提高正说明了这一点。

加强监理工作的自身建设建立监理组织，明确监理职责首先要建立健全工地监理组织机构，才能有效地开展监理工作。

这需要有监理办公地点，配备专业技术人员与监理工作所必需的仪器设备及物资。

制定完善的监理岗位制度，明确监理流程，明确岗位职责，做到责任到人。

根据工程项目进行明确分工，尤其监理的重点工作，如路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等更要精心准备。

切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。

健全的组织与制度才能避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。

提高监理人员的专业水平和业务素质实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。

但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。

一方面现有的监理从业人员，大部分是从不同的专业转换而来，多数来自施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或是退休监理人员，缺乏现场实践经验，文化水平参差不齐，社会阅历以及知识结构不等，面对新型的监理而言，其智能结构、理论水平和实践经验等方面能完全适应监理工作的人员不多；而现代监理工作需要既有专业之长，同时又要懂法律法规、懂经济合同、懂管理、会协调的复合型人才。

另一方面，监理人员还要跟上时代的发展，不能墨守成规，不能够等工作中遇到了新问题时，才去了解它，学习它，这样就搞不好监控，工作陷于被动。

如何由单一知识型人才转化为复合型人才，如何跟上或超前于建筑市场的发展，这是摆在每个监理工作者面前的课题，也是项目总监和监理工程师必须过的关口。

监理工作的“三个控制”工程质量控制是关键质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。

设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。

质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。

因此要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。

基本要求是对原材料和施工过程控制好，基本方法是是对工程实行全过程监理。

全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。

事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核、验数据的审批、施工工艺的慎重推敲等；事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理、人为因素的监督等；事后控制是指对工程结束后质量的控制。

无论是事前控制、还是事中控制、事后控制，都要靠监理工程师的现场监督来落实完成，现场监督是监理监控的重要措施。

监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及公路工程监理若干问题文/邱立超TRANSPOWORLD 2012 No.20(Oct)186时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内，以便充分保证工程施工质量。

工程进度控制工期安排的合理性，应符合合同工期的要求、关键施工工序的阶段性控制和材料设备的进场计划，避免或减少天气及其他因素的影响，并为工期留有一定的余地。

工程工期在合同中是有明确规定的，同时工程能否按期竣工涉及到业主和承包高的重大利益，因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。

控制施工工期的办法是由施工单位编制可行的施工计划来完成的，但是还会受一些外界不可抗拒的因素影响，这样监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素，把这些不利因素一一找出，并将其分析后逐步解决，引导施工单位排除不利因素的干扰，真正有效地控制好施工工期。

监理工程师发现工程现场组织的组织安排、施工顺序、人员设备对工程有较大的影响时，有必要建议业主要求施工单位做出计划调整，以符合施工需要。

工程费用控制工程费用管理是工程质量和进度管理相辅相成的，都是工程监理的基本手段和环节。

只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此工程质量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障，在进行质量和进度控制的同时也要对费用管理进行有效的控制。

费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理的计量支付有助于工程的管理，但必须防止两种倾向的发生：一是超前支付，容易造成业主的资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想，不愿更多的投入；二是滞后支付，容易造成承包商的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响工程进度和质量。

另外，根据现场实际情况进行的优化设计，可以为业主节省费用；合理的变更设计，可以使业主的有限资金得到更好的利用。

结束语公路工程监理工作是公路建设质量的有力保证，在监理过程中，要重视建立有效的工地组织机构来实施，同时离不开专业监理人员和必要的仪器设备作为工作保障。

公路工程监理工作的实质就是对“质量、进度、费用”的有效控制，最终取得公路建设的最佳经济效益，随着我国公路建设进一步深入，与国际惯例的进一步接轨，我国的公路工程监理体制将会进一步完善。

我们心中将要永远铭记:严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律，同时也要以高度的责任感和紧迫感，勇于开拓，不断探索，真抓实干，为进一步完善我国公路工程监理制度，为建设经济和社会效益显著、质量优良的公路工程项目做出贡献。

作者单位：邢台市交通局地方道路管理处昌黎县县道的2010年卢昌线改建工程和2012年蛇刘线改建工程是笔者参与管理的两个项目，对于这两个项目也可以说是将一个全新的概念用于县级道路建设上，这种起源于国外且最初在高速及大型基建项目的融资模式开始被当地政府采用。

管理好这类项目主要侧重以下几点。

选用多专业、多层次的管理团队人员BT项目建设涉及的部门纷杂，上至政府下至供货单位，往往是项目启动时只有政府和投资方的投资框架协议书，各项前期手续不完备，现实中投资方大多也是施工方，每一个项目都具有不同的特点，总得来说，建设工期短、立项不充分、依据违规不违法、施工管理难监控，评审决算超预算。

因此组建一个既有懂法规、懂管理、懂报批手续、懂造价控制的综合性管理团队是管理好该类项目的关键。

依据政府的框架协议，正确确定投资方与施工方关系从浅意的法律常识中，协议是双方彼此在公平自愿的基础上达成意思表示一致的承诺，政府与投资人的框架协议只是政策上的某一种约定，是投资人关于投资与回报的补偿方式与方法。

作为管理团队是合同之外的第三方，执行的是政府下达的有关建设项目指令，管理的是施工、监理单位，不论这个施工单位是投资方自身还好，或是投资方的下属子公司或合伙企业也罢，在合同的角度上依然是施工方与建设方的关系，不能混淆这种关系，要从这个角度上进行大胆管理，不能因投资方垫资修路，而顾手顾脚。

尊重科学的基建程序，抓好立项阶段各环节手续建设项目从审定项目建设书、可行性研究报告，招投标前期阶段、施工阶段至项目竣工后评价，是由一系列建设步骤组成，在每一个环节中步步联系紧紧相扣，特别是立项阶段，往往工期短，造成基础调查深度不足，后期变更县际道路BT模式建设管理文 / 时月强1872012年第20期《交通世界》(10月下)。