整体性治理国内外研究综述
国内外环境保护形势及研究
国内外环境保护形势及研究国内外环境保护形势及研究一、环境保护的法律依据根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，环境保护的内容包括保护自然环境和防治污染和其他公害两个方面。
也就是说，要运用现代环境科学的理论和方法，在更好的利用资源的同时深入认识、掌握污染和破坏环境的根源和危害，有计划的保护环境，恢复生态，预防环境质量的恶化，控制环境污染，促进人类与环境的协调发展。
二、国内外环境保护形势及研究随着我国社会经济的快速发展，国内外的环境保护工作受到更多人的重视。
关心环境问题，就是在关心人类的发展问题。
环境污染与破坏，会造成资源的浪费，更会制约社会的发展，影响人类的健康。
下面小编整理了国内外环境保护形势及研究，供大家参考！国内外环境保护形势及研究1在21世纪，经济发展与自然环境之间的关系变得越来越密切。
许多学者和专家人士、各国领导等，都开始意识到环境对社会经济和谐发展的重要性，并积极分析环境问题的形成原因，以期提出一些有效性的解决策略。
事实上，能否做好环境保护工作，会直接影响到一国的综合实力水平。
对于任何国家而言，都应该重视环境保护工作，维护人类共同的生存环境，以此促进人与自然的和谐、健康、可持续发展。
一、当前国内外环境保护形势分析（一）国内外水环境保护形势第一，国内水环境保护形势。
近些年来，我国社会经济呈现快速提高趋势，水环境污染问题逐渐严重起来，对于人们的日常生产与生活产生了一定影响。
早在2008年，我国政策的环境相关报告中就指出，我国存在严重的水体污染问题。
综合来看，我国的水体污染问题主要如下：其一，水污染的总量没有得到有效控制，造成了地表水与地下水的严重污染。
其二，重金属对于水体污染产生较大的影响。
其三，我国许多江河湖水出现富营养化现象。
其四，新的水体污染物正在增多。
其五，水资源的开发与使用过于浪费，造成部分地区出现了用水困难问题。
近几年来，我国在水资源保护方面，投入了大量的精力，但效果却不尽如人意。
整体性治理思想下的大部制改革研究概况
整体性治理思想下的大部制改革研究概况一、研究缘起与目的新公共管理的重点在于公共部门依靠专业化、结构性分化、市场竞争、市场检验来提高政府部门的运作效率，然而专业化分T却已经导致了严重的碎片化以及部门的利己主义，这对于整个政府进行统一管理与提供服务当然是不利的。
整体政府理论的初衷就是消除碎片化，增强政府出台政策的整体性、相关性以及部门间的关联性，使公民可以得到更优质的公共服务。
“西方各国政府改革的重点已从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向‘整体政府’”，整体政府理论产生的理论根源是由新公共管理理论的不适应性导致的。
整体政府白20世纪90年代中后期以来，作为一种新型的政府治理模式在新西兰、加拿大、澳大利亚、英国等为代表的西方国家出现。
1999年布莱尔政府颁布的《现代化政府白皮书》推出“整体政府”改革的十年规划。
这项改革规划在英国为过去保守党严格的、强制的无缝改革带来的执行失败提供了出路，处理各种综合性社会突发事件反应滞后的问题提供了解决方法，为部门本位的狭隘视角提出了新的思路。
近年来我国学者逐渐引入整体政府的改革模式，主要将整体政府理论运用于检视我国的政府改革，认为作为一种对新公共管理反思与批判基础上形成的新型政府改革模式，给我们提供了一种全新的知识结构、理论体系和研究方法。
正如20世纪末新公共管理和“政府再造”所带来的变革一样，整体性治理是新世纪政府改革最鲜明的特征。
而对以完善行政运行机制为目标、以建立大部门体制为特征的我国政府机构改革，如何从整体性治理视角加以分析与导引，无疑具有重要现实意义。
二、研究概况整体性治理是新公共管理在近年来的一个前沿性课题。
早在上个世纪七十年代，针对凯恩斯主义所带来的西方国家经济滞涨问题，西方国家为扭转政府低效率，摆脱财政危机，开展了一场席卷西方社会的新公共管理运动。
新公共管理运动以奥斯特罗姆、休斯等人为代表，主张把企业管理的方式方法运用于政府管理，打造企业家政府。
整体性治理国内外研究综述
整体性治理国内外研究综述整体性治理国内外研究综述【摘要】整体性治理是针对新公共管理引发的“碎片化”（fragmentation）所提出的治理模式，主张通过有效协调与整合，使多元主体彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。
整体性治理理论的出现对发达国家的政府改革实践带来了重大影响，台湾和大陆对于整体性治理理论的研究从最初的理论探讨逐步转向实践领域的应用分析。
【关键词】整体性治理综述国内外研究整体性治理理论的发展至今已有十余年，该学说影响了英国、加拿大、澳洲、纽西兰、芬兰及荷兰等国。
国内和台湾对整体性治理的研究从理论探讨逐渐转向实践应用，其理论思想逐渐获得越来越多人的认同。
一、国外相关研究整体性治理强调在组织结构上建立协调与整合的连结性机制，其代表人物是佩里·希克斯和帕却克·登力维。
英国学者佩里·希克斯（perri 6）首倡整体性政府（holistic government）的概念，主张21世纪的政府应为整体性政府、预防性政府、改变文化的政府及结果取向的政府（perri 6，1997；perri 6 et al.，1999；perri 6 et al.，2002）。
从1997年至2002年，希克斯的理论体系构建逐渐丰富和完善，在其第三本著作（perri 6 et al.，2002）中，他将整体性政府改为整体性治理。
希克斯（2002）指出，整体性治理就是政府机构组织间通过充分沟通与合作，达成有效协调与整合，彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。
希克思的整体性治理理论吸收了新涂尔干理论（the new - durkheimians theory）和组织社会学中的有关组织协调的思想，追求在治理层级、治理功能和公私部门三个面向上，完成政策、规章、服务供给和监督等过程的整合。
希克思将整体性政府与协同型政府、贵族式政府、渐进式政府和碎片化政府进行比较，明确其特征，并从政策目标和政策机制、顾客目标和顾客机制、组织目标和组织机制、机构目标和机构机制等多方面介绍了整体性治理的具体措施。
整体性治理国内外研究综述
整体性治理国内外研究综述本文旨在对整体性治理的国内外研究进行综合性述评，探讨相关研究成果、研究方法及不足之处，以期为未来研究提供有益的参考。
整体性治理是指政府机构、社会组织和公民个体等多元主体，通过协同合作、资源整合和系统规划等方式，实现对社会公共事务的有效治理。
自20世纪90年代起，整体性治理在西方国家逐渐兴起，并被广泛应用于环境保护、社会福利、医疗卫生等领域。
在我国，整体性治理的概念也逐渐受到，相关研究正逐步展开。
在国外研究方面，整体性治理的研究主要集中于公共管理领域。
众多学者对整体性治理的理论体系、实践模式进行了深入探讨，并从不同角度对成功案例进行分析。
例如，学者们通过对英国“整体政府”改革的案例研究，总结出整体性治理在推动政府改革、提高公共服务水平方面的积极作用。
同时，也有学者整体性治理在发展中国家的适用性问题，提出了有关跨文化、制度等方面的挑战与困难。
国内研究方面，近年来越来越多的学者开始整体性治理的相关研究。
主要集中于分析整体性治理的理论基础、实践模式以及在我国的应用前景等方面。
针对我国特定领域的整体性治理实践，学者们也进行了深入研究，为推动我国治理体系现代化提供了有益的理论支持和实践指导。
整体性治理的研究方法主要包括定性和定量的研究方法、案例分析、问卷调查等。
其中，定性研究主要是对整体性治理的理论框架、实践经验等进行梳理和总结；定量研究则通过数据分析和模拟实验等手段，对整体性治理的效果进行评价和预测；案例分析则通过对典型案例的深入剖析，总结实践经验并提炼出具有普遍性的规律；问卷调查则通过收集公众对整体性治理的看法和意见，为政策制定和实施提供参考。
整体性治理的研究成果主要集中在以下几个方面：整体性治理可以有效提升公共服务的质量和效率。
通过整合多方资源，整体性治理能够推动政府机构、社会组织和公民个体之间的协同合作，实现资源的最优配置和效益的最大化。
整体性治理在推动政府改革和治理能力现代化方面具有积极作用。
整体性治理理论研究及应用
整体性治理理论研究及应用一、本文概述整体性治理理论作为一种新兴的公共管理理论，近年来在国内外学术界和实务界引起了广泛的关注和研究。
本文旨在全面系统地探讨整体性治理理论的基本内涵、发展历程、核心要素以及在实际应用中的案例分析。
通过对整体性治理理论的深入研究，本文期望为公共管理实践提供新的理论视角和指导，推动公共管理体系的创新与完善。
本文将简要介绍整体性治理理论的基本概念和发展背景，阐述其产生的历史脉络和理论基础。
接着，本文将重点分析整体性治理理论的核心要素，包括治理主体、治理机制、治理工具以及治理目标等方面，揭示其独特的理论特点和优势。
在此基础上，本文将通过案例分析，探讨整体性治理理论在公共服务、城市管理、环境保护等领域的实际应用情况，分析其取得的成效和存在的问题。
本文还将对整体性治理理论的未来发展趋势进行展望，探讨其在新时代背景下的创新方向和应用前景。
本文将对整体性治理理论进行总结和评价，提出相关建议和对策，以期为我国公共管理领域的改革和发展提供有益的参考和借鉴。
二、整体性治理理论概述整体性治理理论，作为一种新兴的公共管理理论，其核心理念在于跨越组织边界，通过协调与整合的方式，实现政策、服务和管理的连贯性与一致性。
这一理论的核心要义在于解决碎片化问题，提升政府治理的效能与效率。
整体性治理理论强调，政府应超越传统的部门分割，构建一个全面、协调、整合的治理体系。
在这一体系中，各个政府部门和机构不再是孤立的个体，而是形成一个有机整体，共同为公众提供高效、优质的服务。
这一理论的提出，旨在解决传统政府治理中存在的诸多问题，如政策冲突、资源浪费、服务碎片化等。
整体性治理理论的核心要素包括以下几个方面：强调政府内部各部门之间的协调与合作，打破“各自为政”的局面；注重政策制定的整体性和连贯性，避免政策之间的冲突和矛盾；再次，强调以公众需求为导向，提供一体化、便捷的服务；通过整合政府资源，实现资源的高效利用和节约。
区域公共事务整体性治理模式构建研究
区域公共事务整体性治理模式构建研究区域公共事务整体性治理模式构建研究是当前国内外学术研究热点之一。
随着城市化进程的加速，区域公共事务治理问题已成为城市发展的重要因素之一。
而区域公共事务整体性治理模式构建研究可以提高社会管理效率，增强自治能力，实现可持续发展。
本文将从区域公共事务整体性治理的概念、特点和重要性以及构建研究的相关进展、存在的问题和改善建议等方面进行探讨。
一、区域公共事务整体性治理的概念、特点和重要性区域公共事务凸显了多元化、相互依存和资源有限的特点，因此需要整体性治理。
区域公共事务整体性治理是指从贯彻整体性、统筹协调、制度完备等方面来规范管理区域公共事务。
整体性治理具有三个特点：一是涵盖两个及以上政治区域；二是涵盖有公共性质的事务或资源；三是涵盖多个政府、企事业单位和社会组织之间的联合协作。
目前，区域公共事务整体性治理模式的构建已成为国内外重要学术研究热点之一。
区域公共事务整体性治理模式是对区域公共事务进行科学、全面、有效地管理的理论和实践。
区域公共事务整体性治理模式的构建有着重要的意义和作用。
首先，区域公共事务整体性治理模式可以提高整体性的治理思维和能力。
因为只有全面了解区域公共事务的管理与发展状况，才能更全面、具体地构建整体性治理模式，避免盲目性与片面性。
其次，区域公共事务整体性治理模式可以优化公共资源配置。
整合社会各方力量，增加区域间协同合作，挖掘资源共享等潜力，更容易实现公共资源的更优化配置。
最后，区域公共事务整体性治理模式提高了区域经济、社会、人文发展的可持续性。
整合区域内各种资源及发展优势，增强政府和社会机构之间的协调合作，更有利于在经济和社会危机时期保持和提高稳定性。
二、区域公共事务整体性治理模式的构建研究进展目前，国内外学者对于区域公共事务整体性治理模式的构建研究已经取得了重要的成果。
关于区域公共事务整体性治理的构建，国内外的学者从政策意识的强化、经济协同的发展、制度创新的实验以及合作对话的开展等方面提出了相关思路和建议。
试论整体性治理的理论与实践研究
试论整体性治理的理论与实践研究试论整体性治理的理论与实践研究论文摘要整体性治理是为解决由新公共管理带来的“碎片化”困境问题所提出的一种全新公共治理模式，主张通过协调与整合，使多元主体的资源得到有效整合，实现多区域多部门的合作，实现利益的最大化的政策目标的一种治理方式。
研究从理论反思与现实依据的两个方面阐述了理论的缘起与价值，并就整体性治理兴起的原因进行分析，梳理了整体性治理的主要内容，强调了治理的整合性，整体性运作的目标实现，和整体性治理机制。
整体性治理在我国公共危机治理、财政预算和大部制改革等方面的现实实践，以期给的政府管理提供参考。
论文关键词整体性治理公共危机治理大部制改革一、引言公共行政的治理模式一直在西方学者的研究领域受到较高的重视，治理理论被广泛地应用于政府管理活动，社会公共事务的管理中，同时在学术和实践领域也具有十分显著的地位。
20世纪90年代末，在经历了对传统治理模式的变革之后，英国学者提出了一种被认为有可能成为21世纪关于政府治理的重大理论——整体性治理理论。
这一理论的首倡者与代表人物是英国的学者佩里·希克斯（Perri6）和帕却克·登力维（Patrick Dunleavy）。
依据希克斯的定义，我们可以认为整体性治理就是以整合作为其管理理念，通过网络式服务的组织形态，逐级扩大授权，通过政策的整合解决公民关注的生活问题，实现政府的政策与公民需求、科技、资源的一种高度整合。
二、理论反思与现实依据：整体性治理兴起的原因分析（一）理论反思1.官僚制。
传统的官僚制是一种以功能为导向的组织之间的运作模式。
这种模式导致了一系列的弊端：狭隘的服务视野、公共服务分布于各部门间、政府机构设置出现重叠、资源运作重复浪费、政策目标与手段相互冲突等等。
它具有较为明显的分散性和间断性、根本不可能从整体上提供公民所需求的服务，从而导致一种“功能分裂式治理”。
豍官僚制是现代资本主义的经济理性的体现，等级式的官僚体制是实施严格的功能组织管理体系。
2.国内整体性治理的研究现状_反思与展望_丰云
就。但由于整体性治理理论是一种相对较新的理论，国 内对其研究还处于理论推介和初步应用阶段，存在的问 题也比较突出，主要表现为以下方面。
（一）从研究立场看，奉行拿来主义，学术争论和学 术批判不足
整体性治理被引入我国以来，很快成为理论界炙手 可热的前沿研究理论之一，被广泛应用于各类公共事务 的治理实践中。如有学者认为，整体性治理理论是一种 更成熟、更系统、更具前瞻性和现代化意识的新的行政 理论典型范式，的确“有望成为 21 世纪有关政府治理的 大型理论，值得行政学者广泛加以研究”［14］。任何一种 理论都有其特定的历史条件和现实基础，只有顺应了这 一产生背景，其理论精髓才可能被加以致用。但遗憾的 是，一方面，关于整体性治理的理论研究，国内学者的研 究主要聚焦于国外理论的内容介绍与经验总结，原创性 严重不足，本土化理论创新不够。另一方面，多数学者 将整体性治理视为圭臬，奉行拿来主义，将这一理论运 用于一切需要“合作、协作、联合、整合”的地方，缺乏必 要的批判精神，有深度的理论反思与学术批判文章很 少。当国外一种新的理论出现之后，系统地引进与介绍 是必要的，也很重要，但是，在引进的基础上一定要有所 突破和创新，特别是要有一定的学术争论和学术批判精 神，因为争论和批判才是理论发展与学科前进的推动 力。
（三）从研究内容看，大而化之，研究深度和系统化 有待拓展
从研究深度与系统化角度看，目前国内关于整体性 治理的研究大而化之的问题比较突出。一方面，对整体
28 领导科学 2015·6 月中
性治理的理论研究与应用研究，多数文章研究不够深 入。这些文章一般遵循背景与动因、概念界定、内容与 特点、国外实践经验、借鉴与启示这一思维逻辑，进行宏 大的、一般性和程序式的研究，力求论证的全面性和系 统性，面面俱到却又蜻蜓点水，对微观层面关注不够， 研究不够深入细致。如整体性治理作为一种治理模 式，具有不同的层次，不同层次的整体性治理具有不同 的特点和表现形式，不同层次的协调和整合策略都是不 同的，也有不同的协同之道。但遗憾的是，目前国内鲜 有学者针对整体性治理的组织层次进行具体论述。另 一方面，对整体性治理理论以及国外整体性治理实践的 研究，系统性不够。对整体性治理理论，我们只能从不 同学者的文章中知道它的大致框架和基本观点，缺乏全 面、深入、整体性的认识，而对于国外不同国家的整体性 治理实践，更是缺乏一个宏观的、系统化的比较认识。
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算成本原则，明确财经工作的内容，了解财经工作的方法和步 及结果取向的政府 （Perri 6，1997；Perri 6 et al.，1999；Perri 6 et
骤。有效结合财经工作管理与财经目标管理，结合财经工作与 al.，2002）。从 1997 年至 2002 年，希克斯的理论体系构建逐渐丰
医院经济责任制，完善计算机软件财经管理体系，提供高效、优 富和完善，在其第三本著作（Perri 6 et al.，2002）中，他将整体性
不断开创收费管理的新局面。医院的医疗收费是医院实现业务
○叶 璇
（武汉理工大学 湖北
收入的主要方式，针对近年来老百姓“看病难，看病贵”的问题，
医院应采取有力的措施、科学的方法，全面完善医院的收费管
【摘要】 整体性治理是针对新公共管理引发的 “碎片化”
理。首先，加强现金管理。为避免收费人员的弄虚作假，要严格 （fragmentation）所提出的治理模式，主张通过有效协调与整合 ，使
实 现 [J].解 放 军 医 院 管 理 杂 志 ，2009（12）.
整体主义的改革旨在以公众的需要为基础，简化和变革政府机构
[9] 张建平： 试论新时期医院的财务管理存在的问题及财务制 与其客户之间的整个关系。波利特（Pollit，2003）指出，整体性治理
度 的 创 新 [J].科 技 信 息 ，2010（34）.
110
《当代经济》2012 年3 月（下）
理论探索
CO N TEMP O RARYECO N O MICS与执行的两方面的整体性体现，还包括横向 和纵向两个维度的协调与合作，其改革对象可以是整个地方政 府，也可以是一个政府部门，甚至是某一个具体的项目小组。学 者 Adreti Di Maio（2004）具体指出了“整体性治理”在公共服务 中的四个作用和多项技术，四个作用域即四个“what”：同一政府 层级中的“整合”服务发生的预期是什么？跨层级“整合”的地方 政府和中央政府的相关责任是什么？跨流程等级“整合”政策与 执行的含义是什么？连接政府与私人部门的纽带是什么？三项 支持技术即交互的协作和一体化的技术。挪威的 Tom Christensen 和 Perlagreid（2006）等从结构、文化和迷思的角度阐释了 什么是整体政府。从结构的角度看，整体政府是有意识的组织 设计或结构重构。从文化和制度角度看，组织的演进过程是对 内对外压力的双向适应过程，形成独特的、制度化的或非正式 的规范和价值。从迷思、象征和时尚的角度看，整体政府只是一 个虚饰和时髦的专业术语。
政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目 标的治理行动。希克思的整体性治理理论吸收了新涂尔干理论 （the new - durkheimians theory）和组织社会学中的有关组织协 调的思想，追求在治理层级、治理功能和公私部门三个面向上，完 成政策、规章、服务供给和监督等过程的整合。希克思将整体性政 府与协同型政府、贵族式政府、渐进式政府和碎片化政府进行比 较，明确其特征，并从政策目标和政策机制、顾客目标和顾客机 制、组织目标和组织机制、机构目标和机构机制等多方面介绍了 整体性治理的具体措施。
面的实践研究。 三、国内相关研究 我国大陆对整体性治理理论的研究起步于 2002 年，最初主
要集中于对这一新理论的诠释与解析，停留在引介和译介层 面，近两年开始逐步转向实践运用，目前的相关文献达到 30 篇 左右。
1、理论诠释与解析 思路一：引介和分析整体性治理理论兴起的时代背景、理 论溯源、内涵、特征、目标、基本内容和对我国的启示与借鉴意义。 我国大陆的陈铮（2002）是国内最早介绍整体性治理理论的 学者，他介绍了英国的行政改革由“竞争政府”转向“合作政府” 的发展轨迹以及朝“整体政府”迈进的改革方向。而张立荣和曾 维和（2008、2009）则就“整体政府”公共服务模式的缘起、特征、 内涵、目标、基本内容和实践模式发表了数篇研究文献，认为这 种模式具有公平正义的公共服务目标、联合的公共服务方法和 协调的公共服务政策。其在价值取向、组织结构、技术手段等方 面对我国建设服务型政府和改革公共服务体系有重要的启示 借鉴意义：一是建立“内联”治理结构，如大部制；二是发展“外 协”合作关系；三是转变政府职能，建设和谐行政文化。曾维和 （2010）还梳理了当代西方政府治理模式创新的理论化系谱，指 出公共服务从以竞争为特征的新公共管理改革向以合作为特 征的整体政府改革迈进。竺乾威教授（2008）认为整体性治理的 思想的提出是基于对新公共管理实践的反思，着眼于政府内部 机构和部门的整体性运作，主张管理从分散走向集中，从部分 走向整体，从破碎走向整合。但这一整体性治理的实现还有赖 于一种恰当的组织载体，尤其有赖于信息技术的发展。周志忍 教授（2009）指出整体政府理念并不是否定分工和专业化，它所 针对并试图取代的是“碎片化政府”。整体性治理是当代政府管 理的一个新理念，是当今发达国家政府改革的热门实践和学术 研究的热门领域，其理念和机制对我国政府管理现代化具有重 要的现实意义。谭海波、蔡立辉（2010）分析了“碎片化”政府管 理模式的形成、流弊，认为政府需要从机构、信息资源、业务流 程、服务与沟通渠道等方面加以整合，建立“整体型政府”。胡象 明、唐波勇（2010）总结了整体性治理反新公共管理“碎片化”的 兴起背景、网络状的治理结构，认为整体性治理的实现有赖于 协调机制、整合机制和信任机制的培养和落实。李渊、李文军 （2010）指出整体性治理是在对官僚制与新公共管理实践中机构 碎裂化和公共服务分割化的反思中发展起来的。从“复杂性— 棘手问题—碎裂化—协调—整合”入手，着眼于政府内部机构 和部门的协调与整合，实与涂尔干理论之整合观有相似之处。 通过建构一套容忍的制度、分立或权变的作法、建立交易及相 互依赖的方式、妥协或混合，达到政府整合与服务的无缝隙供 给目的。曾凡军（2010）研究了整体性治理的深层内核，从过程 面向和组织关系面向论述了协调是碎片化问题的解决之道。褚 松燕（2006）认为：整体性政府的目的和基础在于由顾客社会向 公民社会转变，而解制和建制构成行政服务机构建设拉动整体 性政府构建过程中的两大措施。蔡英辉（2008）认为府际争议影 响了政府间协作与合力的发挥，造成了非逆转性内耗，指出立 足于法治精神的整体政府是化解冲突的良策，整合共同目标以 促进府际协同，是整合资源和弥合府际争议的正道。曾令发
理论探索
CO N TEMP O RARYECO N O MICS
的、具有政策指导性和权威性的医院成本核算计算机软件标
准，由各家医院结合自己的实际情况，在这个标准的基础上进 行调整、修改和完善，使之成为既符合国家标准、又具有本院特 色的成本核算计算机软件，真正实现医院成本核算的标准化、自
整体性治理
动化、网络化和实时化。 （4）按照“特色强院，人才兴院，以德立院”的办院新理念，
[7] 杨 信 利 、张 庆 波 、王 和 平 ：军 队 医 院 财 经 管 理 一 体 化 的 构 建 实证研究，认为因为产生碎片化等一系列问题，新公共管理已宣
[J].医 学 研 究 生 学 报 ，2009（9）.
告结束，而信息系统是形成公共行政变革的重要因素。登力维认
[8] 王莉、徐勇勇、余琦、李拥军：军队医院全成本核算的设计与 为，与重新整合中包括的狭隘的众人参与式治理的变革相对照，
是指一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的
[10] 宋 秀 梅 ：信 息 化 时 代 医 院 财 务 管 理 创 新 的 探 索 [J].中 国 经 政府治理范式，具体包括：消除政策间的矛盾和紧张以增加政策
贸 ，2010（12）.
的效力；减少重复，整合稀缺资源；增进某一政策领域中不同利益 主体的协作；为顾客提供无缝隙而非分离的服务。波利特认为整
落实军队和医院的各项规章制度，日清月结，做到账实相符，按 多元主体彼此的政策目标连续一致， 政策执行手段相互强化，达
到合作无间的目标的治理行动。 整体性治理理论的出现对发达国 照“收支两条线”及一个单位只开设一个基本银行账户的财务
家的政府改革实践带来了重大影响，台湾和大陆对于整体性治理 归口制度，由收费办出纳按照现金保管限额规定，将现金存入
理论的研究从最初的理论探讨逐步转向实践领域的应用分析。 夜间金库，收费员每日自行盘点，会计与出纳定期对账，催短缺
或多出现象及时查明原因纠正，保证现金安全。其次，强化票据 审理。财经中心设专人对票据进行管理，加强对票据的粘贴到 审核过程的审理，对不符合规定的退费及金额，收费人员要解 释原因并承担相应责任，保证会计资料的准确性、真实性，避免 和减少因工作疏忽造成的损失。再次，实行价格公示。在医院的 显要位置设立电子显示屏和电子触摸屏等对各项收费标准予
二、我国台湾地区相关研究 我国台湾地区较大陆更早开展了整体性治理的研究，主要 从理论探讨和实践运用两个方面展开。 台湾大学政治学系彭锦鹏（2004）认为“整体性治理理论可 望成为 21 世纪有关政府治理的大型理论（grand theory）”，是继 传统官僚制、新公共管理之后的第三代公共行政理论典型范 式，并构建了实现整体性治理的三项制度化策略：运用资讯科 技而形成的线上治理模式是科技基础、整合型政府组织是组织 基础、主动型文官体系是人员基础。 台湾中央大学通识教育中心的韩保中（2009）从理论面详 细探讨了整体性治理理论的发展历程、组织协调论题、新涂尔 干学说的意义与启发等，深入阐述了整体性治理理论的价值所 在。他认为整体性治理强调政府组织的整合关系，援用新涂尔 干理论及组织社会学的分析框架，而碎片化政府、棘手问题与 协调三个概念是理解整体性治理的重要基础。韩保中还指出新 涂尔干理论阐释了协调论题的组织社会学基础，其主张面对多 元与复杂的组织关系，依据化异与求同两原则，有容忍性制、 分、互赖与妥协四种基本协调之法及解决之道，这体现协调工 作必须采取多样的方式。 而廖俊松（2006）则认为整体性治理是一个待检证的未来 命题，李长宴（2004）、江大树（2011）、史美强（2010）等则以整体 性治理理论为分析工具，应用于台湾的区域政府设计、长期照 顾体系、都会永续发展、公务机关横向联系及服务流程整合方