民办高等教育经费应多渠道筹措 经费筹措与管理使用
河南省教育厅关于印发《河南省民办高等学校财务管理办法(试行)》的通知
河南省教育厅关于印发《河南省民办高等学校财务管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】河南省教育厅•【公布日期】2008.06.17•【字号】•【施行日期】2008.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文河南省教育厅关于印发《河南省民办高等学校财务管理办法（试行）》的通知各民办高校，各本科高校独立学院：为进一步规范民办高等学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进民办教育事业发展，确保国家财政性资金使用的安全性、及时性和有效性，制订了《河南省民办高等学校财务管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：河南省民办高等学校财务管理办法（试行）二○○八年六月十七日附件河南省民办高等学校财务管理办法（试行）第一章总则第一条为规范我省民办高等学校（以下简称民办高校）财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进民办教育事业发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《高等学校财务制度》、《企业财务通则》和国家其他有关法律法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法所指民办高校是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办高等教育活动的学校。
本办法适用河南省辖区范围内举办的民办全日制普通高等学校、成人高等学校、专修学院等。
第三条民办高校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，举办者、出资者、管理者、教师和学生之间的利益关系。
第四条民办高校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集办学资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；有效配置学校资源，加强成本核算，努力提高办学效益；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；真实、完整地反映学校财务状况。
第二章财务管理体制第五条举办者以国有资产参与举办民办高校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。
中华人民共和国民办教育促进法适用范围是
中华人民共和国民办教育促进法适用范围是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。
本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。
资料扩展：中华人民共和国民办教育促进法，是为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定的法律。
法律全文第一章总则第一条为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。
第二条国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。
本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。
第三条民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。
国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
第四条民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。
任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
第五条民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。
国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。
第六条国家鼓励捐资办学。
国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。
第七条国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
国务院人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。
第八条县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。
县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。
第九条民办学校中的中国共产党基层组织,按照中国共产党章程的规定开展党的活动,加强党的建设。
教育经费管理方案(3篇)
教育经费管理方案一、指导思想按照建立公共财政的要求，完善并细化部门预算编制，强化预算执行、监督；加强镇级会计核算中心载体建设，提高服务水平和效能，规范教育经费收支行为，强化财政监督管理，加强财政制度建设，努力实现教育经费的制度化、规范化管理，提升教育经费管理水平，促进我镇教育事业更好发展。
二、完善预算管理年初各单位按照编制部门预算的要求，根据“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按可能”的原则细化编制全年收支预算,经财政初审后报镇政府审批。
镇财政根据政府审批的预算按时序拨款，各校每月初填报月度用款计划报镇长审批后领款。
年终各校根据人员变动、专项补助等因素办理预算调整报镇长审批。
经审批后即作为年终决算依据，一般不得突破，保证预算的严肃性和约束力。
预算编制的具体标准如下：1.人员工资：在编在职的教职工、离退休人员、遗属人员按标准计算，代课代职按镇核定各校代课代职人数及标准计算；2.医保经费：按医保中心核定的单位负担部分；3.公务费、职工福利费、班主任津贴、助学金从市教育局直拨经费中列支;4.误餐补贴、目标奖、工会经费、培训费、地方岗位津贴___%部分由各单位从校办企业、食堂微利、小卖部上缴等自创收入或历年结余中解决；5.经镇政府研究同意的维修等工程建设,镇财政给予适当补助。
三、加强收支管理根据市对镇会计核算中心建设的统一要求，各校撤销所有在各金融部门开设的银行帐号，实行收入统一解缴财政专户，中心统一开设支出专户，统一代理分户核算记帐，财务管理员进行收支结报的管理模式。
各校不再单独建帐，但应建立必要的现金日记帐和辅助性台帐以备查和核对。
（一）收入管理各校收入包括三部分：财政拨款,学校收费,其他预算外收入。
财政拨款包括二块：1.人员经费：教职员工按国家地方规定标准发放的工资、离退休费及补助、代课金、遗属补助、市医保中心核定的单位负担部分的医保经费。
2.专项经费：主要指按规定程序报批并由财政列支的政府采购性补助（含基建、维修、设备采购等）、自行争取的上级专项补助等。
我国高等教育投资体制改革探讨
我国高等教育投资体制改革探讨摘要：本文回顾了我国高等教育投资体制的历史沿革与现状，特别是20世纪90年代以来，我国高等教育投资体制由国家承担的单一体制和模式，向多元化转变，为我国高等教育的快速发展作了巨大贡献，但新体制在运行中也显露出一些弊端。
本文针对这些弊端，提出了一些相应的改革建议。
关键词：高等教育；投资体制；改革在新中国成立后，我国高等教育的投资体制的基本特征是由主办者负责筹措和管理经费。
从1950年至“文化大革命”结束，高等教育的投资体制系由中央财政统一计划的“戴帽下达”的单一渠道的投资体制。
改革开放后，我国高等教育投资体制是在国家财政拨款的基础上，出现了高等学校自己创收模式和由于实施成本分担政策而收取学生费的投入、企业办学投入、社会集资、捐资、社会团体公民个人办学等多渠道投资体制。
一、我国高等教育投资体制现状我国高等教育投资体制经过二十几年的改革，产生了较大的变化。
1985年5月，国家颁布《关于教育体制改革的决定》，第一次提出保证教育投资“两个增长”的原则，即要求政府与地方教育经费的增长要高于财政经常性收入的增长，使在校学生人数平均的教育经费逐步增长。
1993年中共中央、国务院出台的《中国教育改革和发展纲要》提出各级政府要增加对教育的投入，确保教育的优先发展。
1995年3月18日颁布的《中华人民共和国教育法》正式以法律的形式确立了新的投资体制，即逐步建立了国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。
这一系列改革措施，使我国高等教育投资体制由国家统一负责逐渐演变为以政府财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投资格局。
政府对高教经费财政性拨款方式进行了改革。
1986年，中国高教主管部门在年度预算核定方式上把原来的“基数加发展”的事业费拨款方式改为“综合定额加专项补助”的新分配方法。
这种财政教育经费的分配方式的变化，提高了高校经费拨款透明度；实现使高校拨款从原来“供给导向型”向“需求导向型”的转变。
厦门市人民政府办公厅关于印发进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知
厦门市人民政府办公厅关于印发进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2020.07.10•【字号】厦府办〔2020〕69号•【施行日期】2020.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文厦门市人民政府办公厅关于印发进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知厦府办〔2020〕69号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）和《福建省人民政府办公厅关于印发进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知》（闽政办〔2019〕53号）等文件精神，加强我市教育经费投入使用管理，加快推进我市教育均衡、高质量发展，经市政府同意，现就我市进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益提出以下实施方案。
一、总体要求㈠指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神以及全国、全省、全市教育大会精神，落实教育优先发展战略，按照零基预算的有关要求，妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系，改革完善教育经费投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项、提质量，发展公平而有质量的教育。
㈡基本原则优先保障，加大投入。
调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
在继续保持财政教育投入的同时，积极扩大社会投入。
尽力而为，量力而行。
紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不断取得新进展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
坚持厉行勤俭节约办教育，不提脱离实际难以实现的目标，坚持量力而行，合理引导社会预期。
统筹兼顾，突出重点。
民办学校资金监管办法
民办学校资金监管办法一、总则1.1 为加强民办学校资金监管，规范资金管理行为，确保资金安全，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及相关法律法规，制定本办法。
1.2 本办法适用于我国境内民办学校（以下简称“学校”）的资金监管活动。
二、资金来源及使用范围2.1 学校资金来源包括：学费、捐赠收入、政府补贴、其他合法收入。
2.2 学校资金使用范围包括：教育教学、基础设施建设、设备购置、教师工资及福利、学校管理、其他合法支出。
三、资金监管体制3.1 学校应建立健全资金监管组织机构，明确职责，实行民主管理和内部监督。
3.2 学校应设立财务管理部门，负责学校资金的日常管理和监督。
3.3 学校应成立审计部门，定期对学校资金使用情况进行审计。
四、预算管理4.1 学校应编制年度预算，明确资金来源和支出计划，经校务委员会审议通过后执行。
4.2 学校预算应根据教育教学需要和事业发展目标，合理配置资源，确保资金使用效益。
4.3 学校应加强对预算执行情况的监督，及时调整预算，确保预算执行到位。
五、资金收入管理5.1 学校应严格执行物价部门批准的收费标准，规范收费行为。
5.2 学校收取的费用应开具正规发票，并及时入账。
5.3 学校接受的捐赠资金，应按照捐赠者意愿及学校发展需要合理使用。
六、资金支出管理6.1 学校资金支出应严格执行预算，按照批准的用途和金额使用。
6.2 学校应建立健全支出审批制度，明确审批权限和程序。
6.3 学校应加强对大额支出的审核，确保资金使用安全。
七、资金监管措施7.1 学校应建立健全内部控制制度，防范资金风险。
7.2 学校应加强银行账户管理，实行资金集中管理。
7.3 学校应定期对资金使用情况进行自查，发现问题及时整改。
八、信息披露与监督8.1 学校应定期向校务委员会、教职工和学生家长披露资金使用情况。
8.2 学校应接受教育、财政、审计等部门的监督，配合做好相关检查工作。
8.3 学校应建立健全投诉举报制度，接受社会各界的监督。
美国私立高校经费筹措及其对我国民办高等教育的启示
一
普 通高校 ２ ７所 ，在 校 生 １ ３ ０ ９ ６ ． ７万 人 ，此 外 还 有 ３ ８所 独 立学 院 ，在 校 生 为 １ ６ ６ １ ８ ． ２万 人 ，民办 高 等 教育在 校生数 占全 国普 通及 成人本 、专 科在 校生 总数 的 １ ． ①。民办高 等教 育 的迅 速 发展 ，拓 宽 ４５ 了高等教育 的投 资渠 道 ，减 轻 了国 家财 政 的压 力 ， 推 动 了我 国高等 教育 的大众 化 。 民办 高等教 育 已经 成 为我 国高等教 育 的重要组 成部 分 ，但其发 展存 在 许 多问题 和 困难 ，其 中资金 严重 不足 已成 为制 约其
、
美国私 立高校 多元Байду номын сангаас化的 办学 资金来 源
稳定 可靠 的经 费来源 对 于私立 大学 的发 展 至关
重要 。美 国私立 大学 成功 的重要 原 因之一 ，就 在于
较多 的办学经 费及 其来 源 的多渠 道 。主要包 括 学费 收入 、政府资助 、社会 捐 赠 、服 务 收 入 四大 类 ，见
１ ００ ３ ２２）
２ Ｏ世 纪 ８ ０年代初 ，我 国民办 高 等教 育得 到恢
复 ，并逐 渐 发 展 壮 大 起 来 。２ ０ ０ ７年 底 ，全 国 民办
等教育 经费筹 措 的来 源及 特 点 ，借 鉴 其先 进 经 验 ，
对 于解 决我 国 民办 高等 教育 可持续 发展 中存在 的资
以 期 对 我 国 民 办 高 等教 育 的发 展 和 研 究提 供 一 些有 益 的启 示 。
［ 关键 词 ］ 美 国私 立 高校 经 费来 源 特 点 启 示 ［ 图分 类 号］Ｇ ４ ． １ ［ 献 标 识 码 ］Ａ ［ 章 编 号 ｌ １ ０－ ５４ （ ００ Ｏ — ０ ５ —０ 中 ６９７２ 文 文 ０５ ８３ ２１） ２ １５ ３ ［ 作者 简 介 ］ 王 雪 燕 ， 长春 大 学马 克 思 主 义 教 研 部 ； 戴 士 权 ，长 春 大 学 萨 满 文 化 研 究 中心 （ 吉林 长 春
多渠道筹措教育经费完善教育投入体制
国家财 政拨款是指 国家在财 政预算中用 于发展教育 事业的 费用 包 括中央政府财政 拨款和地方各 级政府财政拨 款 是教 育经费来 源的主渠道 因 此 要形成教育 经费的稳定来源 必 须建立完备和有效的政府财政拨款为主的教育投入机制 但是 由于受种 种原因的影响 我国政府教育 投入比例不仅低 于发达 国家 而且低于发展中国家甚至某些落后国家 1 99 3 年颁布的
中国走新 型工业化道路的 过程中 吸引 外商勘查开发矿 产资源 时 应从单纯强调吸引资金向引进资金 技术 现代化管理和优 秀人才并 重的方向转变 从单纯注重在 矿产资源勘查开 发领域 吸引外资 向更多地发展 矿业服务贸易领 域的合资合作 转变 从 主要依靠 对外借贷和外 国直接投资向直 接利用国际矿业 资本市 场的方式 转变
者与实践工作者面前 文章试对此从加强政府财政投入 家庭投入和民间资金投入等方面作了研究与探讨
关键词 教育高教育质量的重要物质保证 正如美国教育行政专家罗林庭格所指出的 学校经费如同教育活 动的脊椎 没有一定的教育经费作保障 教育的发展就成为无水 之源 无本之木 然而 从总体上看 目前我国的公用教育经费 普遍不足 供需矛盾依然十分突出 各级类学校在办学中都在不 同程度上出现经费紧张现象 资金的短缺导致教学设备配置不足 基本办学条件得不到保障 无法保证正常教育教学活动的开展 已经严重影响了教育质量的提高 因此 多渠道筹措教育经费 完 善与规范教育投入体制 就成为教育财务行政的重要活动内容
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民办高等教育经费应多渠道筹措经费筹措与管理使用目前,中国大多数民办高校的经费渠道比较单一,主要是靠收取学生学费,以学养学。
中央教科所近期针对国内38所民办高校的一项调查显示,学费收入占学校总收入100%的民办高校有14所、占90%的有9所、占80%的有8所、占70%的有4所、占60%的有1所、占50%的有1所、占40%以下的有1所。
学费收入占学校总收入80%以上的共有31所,占被调查学校总数的82%。
同样,国家教育发展研究中心与 __社会力量办公室的问卷调查也显示:目前民办高校最主要的经济收入还是学费部分,占全部收入
的将近80%。
为此,笔者通过调查分析,认为中国民办高校可以增加以下几种筹资渠道，以解决经费短缺这一根本性问题。
政府财政性资助
据国家教育发展研究中心与 __社会力量办公室的问卷调查,目前民办高校的资产主要靠的是办学积累(学费积累)和举办者投资(见表),与国外私立学校的经费有相当大的比例社会捐赠、政府补助有明显的不同,这也是中国现时的国情。
xx年9月1日起施行的《中华人民 __民办教育促进法》明文规定:“民办教育事业属于公益性事业”。
公益性决定了政府(中央政府和地方政府)应该对民办高等教育给予一定的财政支持。
政府资助民办高等教育,可以减轻民办高校的财政压力,有利于民办高校集中精力来办学,以提高教学质量;有利于民办高校降低学费,促进教育机会均等,体现教育的公益性;有利于加强对民办高校的管理。
从世界高等教育的发展来看,很多国家的政府都对本国私立高
校给予一定的资助,并有相应的立法来推进私立高等教育的发展,使
之在本国经济建设和社会发展中发挥巨大作用。
就形式而言,政府资助民办高校的方式可以多种多样,可以直接把资金发放到学校,也可以减免民办高校相关的税收,或低价提供办
学土地,银行给民办高校提供低息贷款,无偿或适度有偿提供教学所
需的图书、仪器设备等,还可以通过资助第三方来发展民办高等教育。
此外,在资助民办高校方面,政府应该制定相应的法律法规,以确保对民办高等教育的资助落到实处,促进民办高等教育的健康、有序发展。
设立民办高等教育基金
政府设立民办教育基金来扶植民办学校,这是世界私立教育发展的成功经验。
但是,中国目前还没有一个全国性的民办高等教育基金,这一定程度上影响了对海内外各界民办高等教育的捐赠的吸收和运用。
单靠民办高校自己来吸引社会各界的捐赠,其号召力和影响力远远不够。
不少民办高校没有名气,很多还处于初创时期,捐赠者或机构对把钱投给这样的学校缺乏信心。
而如果政府出面组织设立全国性的民办高等教育基金,则会打消捐赠者或机构的顾虑,可以充分利用其巨大的影响力和覆盖面,广泛吸收海内外的各种捐赠、赞助款项。
民办高等教育基金的资金可以是境内外社团、企业和个人的捐赠和赞助以及国际组织的捐赠和赞助,通过基金储蓄、投资取得的利息或分成等。
民办高等教育基金可以作为全国性的教育基金会的专项基金来运作。
如此一来,不仅可以缓解政府对民办高校的投资压力,而且将会在推动民办高等教育发展方面发挥巨大作用。
加强与企业界的合作
企业直接投资办学。
企业直接出资兴办民办高校,可以结合自身企业发展的需要,培养本行业所需的人才。
国际上,不少大公司、大企业都兴办自己的大学,既促进了企业自身的发展,又推动了本国高等教育的大众化。
校企联合办学。
学校协助企业培训科技人员和职工，进行技术引进和改造,为企业提供咨询服务等。
企业为学校设立实验基地,提供定向培养的生源,负责毕业生的就业安置等。
企业向民办高校及其学生提供资助。
企业给民办高校提供资助,达到宣传企业的目的。
企业可以在民办高校里设立奖学金,让学生了解企业,并吸引大量优秀毕业生到企业就业。
对向民办高校提供资助的企业,政府可以适当给予税收优惠等激励。
试行股份制办学。
以入股集资取得社会资本的使用权,以持股份额分配股息和承担有限风险。
民办高校可以成立由多家企业组成的董事会,在管理上实行校董会领导下的校长负责制,将学校的所有权与管理权分离开来。
董事单位在承担义务的同时,享有优先选择录用毕业生、优先利用学校创造的科技专利、提出本企业需要的专业设置要求等权利,学校则有义务根据董事单位的需要培训在职职工、帮助解决生产技术难题等。
校企双方的合作建立在互惠互利的基础之上,从而促进学校和企业的共同发展。
大力发展科技产业
高等学校是知识创新的基地、高新技术的辐射源和创新人才的培养摇篮,高等学校具有多学科交叉、融合的发展优势,在知识创新和高新技术开发的基础上发展高科技产业,能够带动国家高新技术研究及产业化发展,并进一步促进传统产业的改造和传统技术的革新,培育新的国民经济增长点,进而实现社会生产力的跨越式发展。
因此,民办高校在自身的发展过程中,除了发展服务性的校办产业外,也应该积极发展科技产业,在国家创新体系中发挥作用,并为学校的发展赢得资金。
在笔者看来,民办高校发展科技产业不但有利于增强和企业、公办高校和科研机构的交流与合作,优先利用高科技成果,带动学校的科研发展,而且有利于使学校的发展紧密贴近市场,并以市场为导向,不断促进教学、产业和科研的发展。
吸纳社会捐赠
在很多国家,社会各界的捐赠是私立高等教育经费的一个重要。
目前,中国民办高校的经费中,捐赠只占很小的比重,还有很大的发展空间。
民办高校应该多渠道、多途径、多方式地吸收社会各界的捐赠,在募捐方面积极借鉴国外私立高校的做法。
民办高校可以建立本校的教育基金会,设立社会捐赠账户和捐
赠热线,安排专人负责日常事物，全面出击,广泛吸收社会捐赠,对募集来资金的人员进行奖励,同时规范资金的运作,加强对捐赠经费的
管理。
此外还可加强校友会的建设,获取校友的大力支持，对杰出校友进行宣传,从而吸引更多的学生来报考,同时给在校生树立学习的榜样。
对校友的捐赠,不论多寡,均记入校友荣誉册,予以纪念和表彰。
为了吸引企业来捐资助学,可以给予企业一定的优惠,如积极宣传企业,为企业优先推荐优秀毕业生,积极解决企业的员工培训和再
教育等。
侨乡地区的民办高校,要针对海外华侨、港澳台同胞关心祖国、关心家乡教育事业发展的热情,积极宣传学校,吸引来捐赠,并妥善使用。
对国际社会的无偿援助,如发达国家政府的援助、各国际基金会的援助等,应该积极申请。
同时积极开展国际交流,采取合作办学,吸引外资,并在条件成熟时招收外国留学生。
内容仅供参考。