粮食价格与粮食储备的宏观调控
当前我国粮食市场形势及宏观调控建议的观点综述
求； 另一方面 ， 伴随着工业化与城市化加速推进 的是城乡居 民经济收入明显提高和食物消费结 构的明显升级 ， 从而导致粮食消费需求出现较大 的结构性变化。
前我国的城 市化率 只有 ３ ％ ， 国际上一 般在 ０ 而
工业化 中期 的 城 市 化 率 至 少 要 达 到 ５ ％ 以 上 。 ０ 按照这 一标 准 ， 国的城镇 人 口要在 现 在 的基 础 我 上增加 ２５亿人 ， ． 由此 必然 大 大增 加对粮 食 的需
本上升 ， 收益率下降。一方面 ， 由于粮食相对价
２ ．工业化 与 城市 化 的 加 速挤 占了大 量 粮 食 生产 资源 ， 致 粮 食 增 产 的 变数 加 大 。一 方 面 ， 导 耕地 资源 被人 为和 非人 为地 挤 占 ， 造成 耕 地 面积 缩减 ； 另一 方 面 ， 业 化 与 城 市 化 过 程 中大 量 的 工 农村 青壮 年 劳 动 力 转 移 ， 致 农 业 生 产 投 入 下 导
资 源量仅相 当 世 界 水平 的 ２ ％ ， 资 源 不 足 使 ５ 水 我 国成为世 界上 ４ ０个 缺水 国家之一 。水 资 源不
不 断加重 。
６ ．粮农 年龄 结 构 不 合 理 和 整 体 素 质 下 降 。
青壮 年劳动 力纷纷 进城 务工或 从事 非农 产业 ， 种
田的多是妇 女和 老人 ， 劳 动力呈 结 构性 素质 农业
降， 劳动生产 率增 长缓慢 。 目前 ， 导致农业劳动 力流失的原因除了农业 比较利益仍然偏低 之外 ，
加强粮食宏观调控，继续做好市场供应___
加强粮食宏观调控，继续做好市场供应聂振邦摘要：当前我国粮食市场呈现出供需基本平衡、价格基本稳定、运行比较平稳的特点；粮食宏观调控的主要目标是，保持国内粮食供求基本平衡和粮价基本稳定，保护好种粮农民利益和生产积极性，保证市场供应，维护市场稳定；为此，必须做好粮食流通和调控工作，以保证市场供应。
关键词：粮食宏观调控 粮食流通 市场供应作者简介：聂振邦，中国国际经济交流中心副理事长、国家粮食局原局长。
党的十八大指出“确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给”，是做好粮食流通工作的重要指针。
中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调，夯实农业基础，保障农产品供给作为今年经济工作的重要任务之一。
这是党和国家立足我国的基本国情粮情，从全局的战略高度作出的重要决策，充分体现了对粮食安全问题的深谋远虑。
去年由于世界主要粮食生产国粮食减产，国际粮食市场供求趋紧，价格上涨。
历史经验证明，粮食等主要农产品的充足供应是保证人民生活需求和市场价格稳定的重要支撑。
因此，加强国内粮食市场的宏观调控，确保国家粮食安全和市场稳定，是做好经济工作的一项尤为紧迫而重要的任务。
一、粮食市场供应平稳，价格基本稳定总体上看，当前我国粮食市场呈现出供需基本平衡、价格基本稳定、运行比较平稳的特点。
（一）国内粮食供求总量基本平衡在中央一系列强农惠农富农政策的有力推动下，我国粮食生产连年丰收，据有关部门初步统计，2012年我国粮食生产再获丰收，总产量达11791亿斤，增产367亿斤，实现了“九连增”，并且连续五年稳定在10500亿斤以上。
粮食消费继续增长，预计全年产需总量继续保持紧平衡的状态，大豆和食用植物油产需缺口仍然较大，需要进口弥补。
2013年国家继续加大对粮食生产的扶持力度，增加农业基础设施和生产的资金物质投013入，完善粮食收储政策，组织开展粮食稳定增产行动，全力以赴实现全年粮食有个好收成，据农业部消息将千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上。
粮食宏观调控面临四大挑战
从今后的趋势看，上述种种不利因素和非常规影响
有可能会相互叠加，国内粮食市场波动将更加频繁，“谷
贱伤农”与“米贵伤民”矛盾将不断交替出现，确保国家粮
食安全的压力将越来越大。
因此，必须在进一步提高粮食综合生产能力、千方百
计调动农民种粮积极性、确保粮食生产稳定发展的基础
上，继续坚持粮食市场化改革方向，充分发挥市场机制配
置资源与进出口调节手段以及粮
食市场管理与低收入群体保障机制，进一步加强和改善
我国粮食宏观调控的制度框架、运行机制和政策体系，着
力增强调控的针对性和灵活性，不断提高调控的科学性、
预见性和有效性。切实在国内外形势日益复杂多变的局面
下，保持国内粮食市场和价格的基本稳定，保障国家粮食
其次，粮食供需结构矛盾日益突出，维护粮食市场稳 定任务更加艰巨。其中，区域不平衡加剧，粮食生产重心 持续向北方转移，主销区产需缺口逐年加大，地区间的依 赖与联系加强，畅通粮食流通渠道任务艰巨；品种结构矛 盾将进一步显现。目前，虽然稻谷、小麦产需基本平衡， 但保持平衡的压力越来越大；养殖业、工业用玉米增长较 快，玉米供需关系日益趋紧；大豆、食用植物油消费依然 保持增长势头，继续依赖国际市场的局面不可逆转；突发 事件和自然灾害频繁发生，区域粮食市场波动加剧，国家 粮食调控的应急能力面临新考验。
安全，为确保经济平稳健康发展、维护社会和谐稳定大局
提供坚实基础和根本支撑。
程国强 国务院发展研究中心研究员
责编 : 王新玲
2 | 中国报道 2012 年10 月 总第 10C4o期pyright©博看网 . All Rights Reserved.
再次，种粮比较效益持续下降，保护和提高农民种 粮积极性面临严峻挑战。目前化肥、农药、农用柴油等农 资价格和人工成本持续上涨，粮食生产成本大幅增加，种
加强粮食宏观调控 保障国家粮食安全
加强粮食宏观调控保障国家粮食安全作者：聂振邦来源：《财经界》2009年第04期这次会议主要任务，是深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2008年粮食流通工作，分析当前面临的新形势，统一思想，提高认识，研究部署2009年的粮食流通工作。
一、积极应对挑战，确保粮食市场供应和价格基本稳定过去的一年，面对国际粮价大涨大落的复杂形势，按照党中央、国务院统一部署，在国家发展改革委的指导和有关部门的大力支持下，粮食部门认真贯彻落实科学发展观，认真执行国家粮食政策，正确把握形势，改善宏观调控，深化企业改革，加强监督检查，创新体制机制，发展流通产业，保证了全国市场、受灾地区和奥运举办城市的粮油供应和价格基本稳定，保护了种粮农民利益，保障了国家粮食安全。
(一)宏观调控稳粮价取得明显成效一是抓好粮食收购，种粮农民利益得到保护。
2008年全国各类粮食经营企业收购粮食5836亿斤(原粮，下同)，其中国有粮食企业收购3407亿斤。
国家连续调高小麦、稻谷最低收购价，将稻谷最低收购价实施范围扩大到11个省(区)。
在6个小麦主产省启动执行预案，全年收购最低收购价小麦835亿斤，比上年增加256亿斤。
认真落实国家关于东北地区粳稻、玉米、大豆和南方稻谷的临时收储政策，有效解决农民“卖粮难”问题，2008年收购临时存储稻谷236亿斤、玉米266亿斤、大豆13亿斤。
粮食收购期间，协调解决收购过程中出现的问题，督促做好粮食收购工作。
各地发挥国有粮食企业主渠道作用，有力地支撑了粮食市场价格，使农民得到实惠。
国家增加政策性粮食收购、提高收购价格带动市场粮价回升，按商品量测算，使全国农民增收500多亿元。
二是适时吞吐调节，粮食市场和价格保持基本稳定。
面临国际粮食危机，粮价大幅上涨的严峻形势，根据国家宏观调控需要和市场需求情况，适时安排政策性粮食竞价销售，合理把握储备粮油的轮换时机和销售节奏，稳定了市场，保证了供应，避免了粮价大涨大落，维护了广大生产者和消费者权益。
我国粮食储备与粮食价格的关系研究
我国粮食储备与粮食价格的关系研究粮食储备是指国家在粮食生产和供应充裕的时期，将一定数量的粮食留存储备，以应对突发的自然灾害、市场波动等因素对粮食供应造成的挑战。
粮食储备作为国家重要的战略物资，对维护国家粮食安全、稳定粮食价格以及调节市场供需起着重要的作用。
粮食储备对粮食价格有着直接的影响。
一方面，粮食储备的存在可以起到稳定粮食市场的作用。
当粮食供应出现紧张的情况时，通过调动储备粮食进行投放，可以增加市场供给量，从而减轻商品粮价格的上涨压力。
粮食储备也可以平抑粮食价格的下跌趋势。
当农民面临粮食价格下跌的压力时，国家可以从储备中投放一定数量的粮食进行收购，以维护农民的利益和粮食生产的积极性。
粮食储备并不是直接导致粮食价格的唯一因素。
粮食的价格主要受到供求关系、政府政策、市场预期等多种因素的复杂影响。
当农业生产形势良好，市场供应充足时，即使国家有大量的粮食储备，粮食价格可能仍然保持相对稳定或下降；相反，当自然灾害等因素导致粮食供应紧张时，即使国家的粮食储备较少，粮食价格仍可能大幅上涨。
粮食储备还面临着一些挑战。
粮食储备的数量和质量需要科学合理的把握，不能过度积累或不足。
过度积累会耗费大量的资源，增加财政负担；而储备不足则无法应对突发情况，造成粮食严重短缺。
粮食储备的管理需要具备高效的机制和能力。
储备粮食的仓储、保管、运输和销售等环节都需要规范和有效的管理，以保证粮食质量和储存安全。
我国粮食储备与粮食价格之间存在着密切的关系。
粮食储备可以起到稳定粮食市场、维护农民利益、保障国家粮食安全的作用。
粮食价格的波动受到多种因素的影响，需要综合考虑，不能简单地将粮食储备作为调控粮食价格的唯一手段。
加强对粮食市场的监测和调节，健全粮食储备管理体制，以及完善相关政策和法规，对于维护粮食市场稳定和保障国家粮食安全具有重要意义。
储备粮定价管理制度范本
储备粮定价管理制度范本一、总则为规范储备粮的定价管理，保障国家粮食安全，提高粮食市场价格稳定性，促进农民合理收入增长，特制定本制度。
二、定价依据1. 国家粮食储备管理部门依据国家相关粮食政策、法规和规章以及市场供求情况，对储备粮进行定价管理，并将定价标准及时公布。
2. 国家宏观调控政策对储备粮定价的影响。
国家宏观调控政策的变化对粮食市场价格影响较大，储备粮定价应该与国家宏观调控政策保持一致。
3. 市场供求情况。
国家储备粮定价管理需根据市场供求情况及时调整定价标准，确保储备粮价格合理、市场供需平衡。
三、定价原则1. 合理定价原则。
国家储备粮定价应坚持市场供求基本决定价格的原则，充分考虑市场价格形成机制，保障储备粮价格合理。
2. 透明定价原则。
定价标准及其调整应当及时公布，确保市场主体和社会公众了解储备粮价格形成机制，形成合理预期。
3. 稳定预期原则。
储备粮定价应当符合市场预期，确保市场秩序稳定，防止价格波动对市场秩序的冲击。
4. 保护农民利益原则。
储备粮定价应当兼顾农民利益，保障农民合理收入，保证农民种粮的积极性。
四、定价管理程序1. 定价标准的制定。
国家粮食储备管理部门依据相关法规和规章及市场供求情况，制定储备粮定价标准，包括价格基数、调整因素、调整依据等内容。
2. 定价标准的公布。
国家粮食储备管理部门应当依法及时公布储备粮定价标准，确保市场主体和社会公众了解定价标准。
3. 定价标准的调整。
国家粮食储备管理部门应当根据市场供求情况及时调整储备粮定价标准，确保储备粮价格合理。
4. 定价标准的解释。
国家粮食储备管理部门应当对储备粮定价标准进行解释，解答市场主体和社会公众的疑问。
五、定价管理责任1. 国家粮食储备管理部门应当依法负责储备粮定价管理工作，组织制定储备粮定价标准，并及时公布。
2. 地方粮食储备管理部门应当依法负责落实储备粮定价标准，及时调整储备粮定价，并协助国家粮食储备管理部门开展定价管理工作。
我国粮食储备与粮食价格的关系研究
我国粮食储备与粮食价格的关系研究
粮食储备是指国家通过购买、储存、保护粮食，以应对粮食供应紧张或突发性灾害等
异常情况的影响，保障国家粮食安全和民生稳定。
粮食价格则是指市场上粮食交易的价格，是粮食供给与需求的结果。
粮食储备与粮食价格之间存在着密切的关系。
一方面，粮食储备的充足与否可以对粮
食价格产生影响。
当粮食储备不足时，市场上的供应量相对减少，从而导致粮食价格上涨。
而当粮食储备充足时，市场供应相对充裕，粮食价格可能会稳定或下降。
粮食价格也会对粮食储备产生影响。
若粮食价格较高，农民的种植积极性会增加，从
而促进农业生产的提高，进而增加粮食产量，为粮食储备提供了保障。
而粮食价格低廉则
会减少农民的种植积极性，可能导致农业生产减少，从而威胁粮食储备的充足性。
粮食储备与粮食价格的关系还受到供需变化、政府的调控政策等因素的影响。
当粮食
需求增加时，粮食储备的需求也会增加，可能会导致粮食价格上涨。
而政府的调控政策也
会对粮食价格产生重要影响，例如通过控制粮食出口或进口、价格补贴等方式，来调节粮
食市场的供需关系，以保障粮食储备和稳定粮食价格。
保持适度的粮食储备是确保粮食价格稳定的重要手段之一。
通过适时地进行粮食储备，可以调节市场供需关系，保障粮食供应稳定，稳定粮食价格，进而促进国家粮食安全、农
民收入增加、农业稳定发展等方面产生积极影响。
粮食储备体系与宏观调控考察报告
粮食储备体系与宏观调控考察报告日本位于亚洲东部，国土面积为37.8万平方公里，森林面积占国土面积的近70%，山地和丘陵约占总面积的80％，耕地面积469.2万公顷（7038万亩），人均耕地面积不足世界平均水平的1/10。
2005年总人口为1.28亿，其中：农业人口832.5万人（粮农人口300万人），占总人口的6.5%。
（一）粮食供需等基本情况1．粮食生产和消费情况日本近年谷物产量950万吨左右，消费量3600万吨左右。
其中水稻产量850万吨左右，消费量900万吨左右，基本自给；小麦产量80万吨左右，消费量600万吨左右，绝大部分需进口解决；玉米产量极少，消费量1600万吨左右，几乎全部依赖进口。
另外，大豆产量在25万吨左右，消费量500万吨左右，绝大部分需进口解决。
如2004年日本谷物产量981万吨，其中稻谷873万吨，小麦86万吨，大麦18万吨。
谷物进口2643万吨，其中大米73万吨，玉米1625万吨，小麦548万吨；出口19万吨（大米）。
2．食物消费结构变化情况据农林水产省综合食物局介绍，由于经济的增长、生活节奏的加快，日本人的饮食消费习惯和结构发生了很大变化，饮食消费结构趋向于欧美。
受此影响，日本的食物生产和消费总体呈下滑状态。
食物生产额（按金额评价）的自给率由1965年的86%下降到2004年的70%，其中主食用谷物（大米、小麦）自给率由80%下降到60%；食物卡路里消费（按热量评价）自给率由1965年的73%下降到2004年的40%，其中谷物（含饲料）自给率由62%下降到27%。
日本人饮食消费结构中大米的卡路里消费（按热量评价）逐年下降，1960年人均每日热量消费为2291大卡，其中大米为1106大卡，占热量消费的47％；1980年人均每日热量消费为2562大卡，其中大米为770大卡，占热量消费的37％；2004年人均每日热量消费为2562大卡，其中大米为600大卡，占热量消费的23％，即从1960年到2004年人均每日大米的消费量减少了一半。
我国粮食储备的合理规模、布局与宏观调控_贾晋
我国粮食储备的合理规模、布局与宏观调控*The Reasonable Size,the Layout and Macroscopical Adjusting Control of Our Country Grain Reserve贾晋内容提要新中国成立以来，我国粮食储备体系经历了自由购销、统购统销、流通体制转轨、流通体制市场化四个阶段。
明确国家粮食储备的目标和功能，是测算合理的粮食储备规模的前提和基础。
粮食储备作为粮食安全保障机制的重要组成部分，在粮食供求矛盾的变化情况下，储备政策构建的焦点不仅需要关注储备规模的优化，还需要对粮食储备在中央—地方、产区—销区以及品种结构间的合理布局和配置进行深入探析。
现阶段必须构建有效的政策框架，确保企业、农户合理的储备水平，避免出现社会储备主体储备不足导致的市场短缺，以及“反向操作”对国家调控政策效果的扰乱等问题。
关键词粮食储备粮食安全宏观调控作者单位西南财经大学中国西部经济研究中心四川成都610074Jia JinAbstract：Since the founding of new China,the development of grain reserves system has gone through four stages, including the free sales and purchases,state monopoly for purchases and marketing,circulation system reform,and marketization of circulation system.It is the precondition and basis of setting up reasonable scale of grain reserve to definite the goal and function of national grain reserve.It is a very important part of safeguard mechanism of national grain safety.On the context of grain demand and supply changing,the focus of reserve policy should not only on the optimization of reserve scale,but also on the reasonable layout and distribution on grain varieties in central and local areas,and in growing areas and sales areas.Currently,we have to construct effective policy framework to ensure right reserve scale,to prevent market short for reserve deficiency,and the disorder of national macro-control policy.Key words：grain reserve,grain safety,macro-control在一个国家或地区的粮食安全保障体系中，一定规模的粮食储备是不可或缺的一个关键组成部分。
我国粮食储备体系宏观调控机制探讨
我国粮食储备体系宏观调控机制探讨何琳纯（北京农业职业学院 经济管理系，北京 100000）[摘要]粮食储备是粮食安全的重要保障，是关系国计民生、维持社会稳定、调节粮食价格与供求的重要手段。
本文首先回顾了粮食储备的内涵，进一步梳理了我国粮食储备及其管理体系的现状；然后重点介绍了我国粮食储备体系的宏观调控机制，在肯定我国粮食储备体系宏观调控作用的同时，对当前我国粮食储备体系中存在的问题进行分析说明；最后从提升粮食储备效能、优化关键粮食生产能力布局、降低粮食流通成本、加强粮食储备体系的政策改革、加快粮食产业科技研发与种植几个方面提出了可行的方法和建议。
[关键词]粮食储备；管理体系；宏观调控；机制中图分类号：F324.9 文献标识码：A DOI：10.16465/431252ts.202008071 粮食储备的内涵粮食是人类生存之本，粮食安全战略是国家和人民最重要的安全战略，而粮食储备是稳定民生国运的“压舱石”，是粮食安全的重要保障。
1.1 粮食储备的概念联合国粮农组织（FAO ）第18次会议关于粮食储备的定义：粮食储备是指，在新的作物年度开始时，可以从上一年年底收获的作物中（包括进口）得到的粮食储备量[1]，也称为结转储备量。
按照储备主体的不同，我国的粮食储备可划分为战略储备、后备储备（专项储备）、周转储备和民间储备四个部分。
其中，战略储备和专项储备的主体是政府，周转储备的主体是企业，主要是指粮食加工企业，而民间储备的主体是农业生产者[2]。
1.2 粮食储备的目的粮食储备主要有两个目的，一是保障粮食安全。
粮食安全是国家安全的重要内容，对于每个国家来说保障粮食安全都是最重要的国家战略之一。
而为了保障粮食安全，国家必须具有一定数量的粮食储备。
二是稳定市场粮价。
粮食储备具有“蓄水池”的作用，通过有效的吞吐轮换机制，可以熨平粮价波动，稳定市场价格。
2 我国粮食储备及其管理体系的现状2.1 我国粮食储备现状我国粮食仓储现代化水平明显提高，粮食储备能力显著增强。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
粮食价格与粮食储备的宏观调控胡小平(西南财经大学经济研究所 610074) 1997年以来,我国粮食市场供大于求的矛盾日益显露,国有粮食企业的储备压力增大,库存急剧上升。
出现这种情况一方面是由于近两年粮食连续丰收,供给增长,另一个不可忽视的原因是农民减少了家庭的粮食储备,增加了对市场的供给量。
1985年取消统购统销以后,我国的粮食储备已由单一的国家储备转变为社会性储备,它由国家专项储备、粮食企业储备和农民家庭储备这三方面组成。
而1997年以来的粮食储备格局是,国有粮食企业承担了社会商业性储备的绝大部分任务。
我国城镇人口约315亿,按人均年消费口粮250公斤(原粮)计算,全年口粮消费约需880亿公斤。
商业性储备的粮食需保持1年的周转,因而用于供应城镇人口口粮的储备最多也只在900亿公斤以内。
但到1997年11月底,国有粮食企业的库存(专储粮和商业库存)就超过了1200亿公斤。
有文章说,1998年储备总量已达1500亿公斤。
与此形成反差的是,农民家庭减少了自己的储备。
据笔者1998年6月对川西平原地区一些农户的调查,农民的实际存粮数不超过6个月,大部分在3—4个月左右,连正常的自给性储备(1年的口粮消费)都没有达到,更不用说供给市场的商业性储备了。
显然,这种粮食储备分配格局是不合理的。
笔者认为,粮价在这个问题上起着重要的作用。
本文所要讨论的就是如何合理地运用价格杠杆来对粮食储备进行宏观调控。
一、粮价与国有粮食企业的储备国有粮食企业的储备分成两部分,一是代管的国家专储粮,不以营利为目的,其数量也不可能太大,本文不予讨论。
二是商业性储备,它是用于市场供给正常周转的粮食储备。
从粮食生产周期考虑,商业性储备应保持1年周转(因各种粮食一般是1年收获1次),即按1年的消费量储备。
目前国有粮食企业的商业性储备已超过了它应承担的合理界限。
国有粮食企业作为粮食商品经营者,应有一个自我调节机制将商业性粮食储备控制在正常的范围内。
之所以没有形成这种机制,在于目前国有粮食企业的双重身份及其职能。
双重身份是指它既是执行国家粮食政策的工具,又是商品经营者。
这种身份要求它既要按国家制定的保护价敞开收购农民的余粮,又要在粮食购销的经营活动中盈利,或至少不允许出现亏损。
在经济转型时期,需要执行政策性职能的国有企业都面临着这个难题。
前几年国有粮食企业的经营相对来说还不太困难,主要是市场粮价一直保持着上涨趋势。
例如,1994年国家定购价比1993年上升了约46%,市场粮价也相应上涨。
国有粮食企业1994年向市场销售的是1993年收购的粮食,两年之间的粮食价差抵销经营费用绰绰有余,可以在执行国家粮食政策的同时,保证经营盈利。
1996年再次提价42%,当年顺价销售也不成问题。
1997年情况发生转折,国家定购价维持原有水平,但市场粮价开始回落,1996年收购的粮食无法实现顺价销1999年第2期售,低价销售又要造成大量亏损,只好积压在粮库里,造成库存急剧上升。
粮价显然是影响国有粮食企业储备数量的直接原因。
需要指出的是,国有粮食企业库存上升的另一个重要因素是乡镇一级政府利用粮食价格的双轨运行,挤压中央财政。
我国农业税近几年一直采取征实的办法,即地方政府将农业税按粮食定购价换算成一定数量的粮食,以国家定购任务的形式下达给农民。
其缴纳程序应该是:粮站收购农民的粮食,实行现金清算,户交户结,再由农民以现金方式向乡镇政府缴纳农业税。
而实际缴纳程序都是粮站收购粮食以后,只付给农民一张收据,由粮站直接与乡镇政府结算。
这样做看起来既保证了农业税的征收,又大大简化了手续,但却为乡镇一级政府挤压国家财政开了方便之门。
许多地方的乡镇政府把当地的统筹提留任务也折算成粮食,与农业税一起作为定购任务下达给农民。
农民的定购任务几乎都增加了1倍以上,其售粮款由粮站交给乡镇政府作为农业税和统筹提留款。
这种所谓“乡镇代扣”的作法虽然被中央多次明令禁止,但据说绝大多数地方(至少在笔者调查所到的每一个乡)都是如此。
这种作法之所以没有遭到农民的反对,是因为这些粮食全部按定购价收购,每公斤比保护价高出0112—0120元,特别是在市场粮价下跌,粮食难卖,粮站已停止按保护价收购余粮的地方,农民更是乐意以这种方式来缴纳统筹提留款。
而作为经营者的粮站从自身利益考虑是反对这种作法的,因为农民交统筹提留任务应该以卖余粮的方式来完成,余粮应按保护价收购,可以降低收购成本。
按定购价收购的余粮,在市场粮价低的情况下,不能实现顺价销售,就要形成亏损。
但由于粮站干部的任免权在地方政府,来自当地政府的压力迫使他们不得不执行这种作法。
其结果是农民以高价卖出了余粮,乡镇政府拿到了粮款,收到了统筹提留费用,卖不出去的粮食压在国有粮食企业的仓库里,形成的亏损挂到账上,最终要落到国家财政头上。
截止1998年上半年,过去6年里粮食系统亏损达1200多亿元,其中,1996、1997两年新增的亏损挂账分别为280亿元和500亿元。
当然,大部分确实属于经营亏损,但也有一部分是以上述方式流入了乡镇一级政府。
1998年中央决定对粮食流通体制进行重大改革是非常及时的,再让国有粮食企业按老办法运作下去,国家财政最终会背不起这个包袱。
这次改革要求国有粮食企业必须坚决执行“按保护价敞开收购农业余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行”这三项政策。
三项政策无疑是正确的,它是克服国有粮食企业弊病的关键措施。
这一改革目标的实现,将使我国粮食流通领域的状况发生根本转变。
但是,笔者认为,目前要真正落实这三项政策难度极大。
这是因为,这次改革的一个直接目的是缓解国有粮食企业经营不善给财政造成的巨大压力,并不是要把它完全推向市场。
国有粮食企业执行粮食政策的职能并未剥离,它仍然是国家调控粮食市场的工具。
要使国有粮食企业在执行粮食政策的同时不出现经营亏损,关键就在于它必须对粮源和价格实现全面垄断,而这种垄断从理论和实践来看实现的难度很大。
首先,要控制粮源,国有粮食企业必须以不低于市场粮价的价格敞开收购农民余粮。
在价格有利的情况下,农民就有可能将除自食以外的粮食全部卖给国家。
我国粮食年产量已达到5000亿公斤,按35%的商品率计算,意味着国家每年须收购约1700亿公斤粮食,仅收购资金就需约2万亿元。
扣除每年的正常消费以后,储备粮每年所占用的资金也要数千亿元,这还不包括新增仓储设施和保管的费用。
由此形成庞大的资金压力,与这次粮食流通体制改革所要达到的减轻财政负担的目的相悖。
其次,在各地区部门利益独立化的背景下,国有粮食企业也难以形成全国性的价格联盟。
由于各地区经济发展的不平衡,粮食生产成本和市场供求情况都有差异,各地粮食企业的收购成本也就不会相同。
收购成本低的粮食企业会以较低的价格去冲击收购成本较高地区的市场,这样就有一部分地区无法实现顺价销售。
①这会导致各地区对本地市场进行封锁,禁止外地粮食进入,最终会给粮食产区造成销售压力,并影响农民的种粮积极性。
退一步说,即使国有粮食企业能利用地方政府的行政干预手段完全垄断粮源,并且能在全国市场上采取联合行动,按统一的价格收购和销售粮食,那么,这种垄断也至少存在三个弊病:第一,它会使国有粮食企业处于一种非常有利的市场地位,这就难免导致各基层粮站对农民利益的侵犯。
长期以来,基层粮站、粮管所在收购粮食时存在的通病如压级压价,克扣斤两,粮款兑现慢,服务态度差等本身就缺乏一个有效的机制来制约,在形成垄断地位以后,要想解决这些问题更是难上加难。
而农民在与私营粮商打交道时,双方一般都能以公平的身份进行协商和交易。
因此,农民对国有粮食企业独家垄断粮源持反对态度,如果农民无力改变这种市场状况,最终会影响他们的生产积极性。
第二,独家垄断不利于国有粮食企业加快自身的改革。
国有粮食企业与其它行业的国有企业一样,存在着权责不清、管理不善、缺乏活力、效益低下等通病。
由于长期以来的“两头吃”(一头吃农民,一头吃国家财政)成了习惯,其改革步伐已经远远落后于其它行业,直到1998年粮食流通体制改革方案推出以前,它仍然是我国为数极少的还在靠国家财政补贴生存,吃着“大锅饭”的部门之一。
中国经济正在加快转型的进程,国有粮食企业应加快改革步伐,跟上改革的形势,增强自身的竞争力,尽快转变为真正的商品经营者。
垄断排斥了来自外部的竞争压力,对国有粮食企业的改革有弊而无利。
第三,这会加大我国粮食储备风险。
由国有粮食企业独家控制粮源,这意味着粮食储备这一社会性任务将有可能全部落到国有粮食企业肩上。
且不说这将大大增加用于仓储设施建设的投资和用于收购、储粮的资金。
更重要的是,粮食本身就是易损耗商品,在缺乏有力的监督制约机制的情况下,始终存在着帐实不符的隐患。
已经披露的事实证明,国有粮食企业中虚报库存,挪用粮食收购资金并不是个别现象。
虚报库存隐含的风险是,一旦国家需要却调不出粮食,就可能引发大问题。
我国粮食储备任务应由社会储备体系来共同承担,国有粮食企业只应根据自己所占的市场份额保持合理的商业储备,这不仅可以减轻国家在粮食收、储、运、销环节等资金上的负担,更主要是可以分散风险。
国有粮食企业独家垄断实际上是给自己压包袱。
同所有国有企业的改革一样,国有粮食企业的改革也是一个艰巨的过程,不可能一蹴而就。
尤其是在它还肩负着执行国家粮食政策的任务时,国家应该给予一定的扶持,使其逐步达到改革的目标。
这个扶持实际上并不复杂,那就是国家调控粮食价格,使之每年都保持一定幅度的上扬。
据调查,国有粮食部门从粮食收购、储存、运输直到销售,所需的各种费用及资金占用利息约为每公斤0115—0120元。
以稻谷为例,每公斤定购价为1144元,粮食部门至少要在①1998年夏粮收获以前,四川省的稻谷市场价从每公斤115元急跌至112元左右,主要是省外大量低价稻谷入川。
数量庞大的粮食在省际间调运,私营粮商根本做不到,只能是国有粮食企业。
在大量外地低价稻谷的冲击下,四川粮食企业无法顺价销售,造成库存急剧上升。
此基础上加价10%,才能做到经营不亏本。
如果我们的粮食定购价能够每年保持这个上涨幅度,则粮食部门上一年收购的粮食就可以在第二年加价10%售出,实现顺价销售。
如果能够实施这一政策(其可行性将在本文第三节讨论),可以为国有粮食企业的改革赢得一个宝贵的过渡时期,不至于使其立即陷入不改不行、改又改不了的两难境地。
二、粮价与农民家庭的粮食储备1996年以来,农民家庭粮食储备下降比例很大。
据四川省粮食局对5582户农民家庭的定点调查,1996年秋粮收获后人均储粮为223公斤(原粮),1997年3月夏粮收获以前人均储粮为120公斤,扣除自食部分,可以向市场提供的粮食不到50公斤,这与80年代至90年代初农民家庭一般至少保持1年以上的粮食储备形成强烈的反差。