藏区牧民养老保障问题研究文献综述

题
研
究
投资， 养老的可持续就会 出现一定 的障碍。牧区养老模式及其制度基础的构建 ， 必须充分重视传统文化 影 响和社会 基 础 的支持 。忽 略 了西藏 特色 宗教 文化 的涵 化 ， 没有真 正嵌 入社 会基 础 的政策 ， 即使 实 现一 时的成效 ， 也将是昙花一现 ； 融合了文化和社会基础的政策 ， 才能实现事半功倍的成效 。 林牧区养老模式 及其保障基础路径选择 的关键就在于惠民增能 ， 从提升林牧区农牧 民家庭的养老能力 ， 到培育林牧 区村 落的社区养老能力 ， 再到林牧区养老模式的可持续发展。 此外 ， 汪治 国《 西 藏农 牧 区养 老保 障体 系构建 ） ） （ ２ ０ ０ ８ ） 以西 藏农 牧 区养 老 保 障的基 本 问题 为 起点 ， 以 西藏农牧区养老保障制度变迁和现状分析为基础 ，以发展中国家农村养老保 障改革的成功经验 和国内 农村养老保 障改革实践经验对西藏的启示为参照 ， 从西藏农牧 区养老保障制度路径选择上进行探讨 ， 尝 试建立起符合西藏实际的农牧民养老保 障制度体系 。 ［ ５ 认为农牧区养老保障制度改革的目标应是城乡统一的一体化的养老保障体系 ， 但在短期内， 鉴于城 乡二元 结构 在 一定 时期 内长期存 在 ， 而 且西 藏农 牧 区养 老 保 障先 天不 足 ， 后 天发 育不 良 ， 农 牧 区养 老 保 障 体系 的建 设应 从 西藏 区的具体 实 际情 况 出发 ， 突出重 点 ， 稳 步发 展 ， 分层 推 进 ， 结合 西 藏农 牧 区 区情 ， 逐 步在 全 区范 围 内建 立 适应 西藏 农 牧 区经 济发 展 的科 学 、 系统 、 规 范养 老 保 障体 系 ， 建立 起 以非 纳 费 型 社会养老保险制度 、老年社会救助和农牧 区最低生活保障制度及多层次体系养老保障制度等全方位的 养 老保 障体 系 ， 把正 式保 障和非 正式保 障 制度结 合 起来 。＿ ６ 王世靓 《 青川滇甘 四省藏 区研究热点与启示》 （ ２ ０ １ ３ ） 提出藏 区的城镇化建设 ， 在建设藏 区经济的
二、 研 究现 状 对于藏区养老 问题 ， 具体而言 ， 有陈俊 在《 西藏芝林牧 区养老模式研究｝ （ ２ ０ １ ２ ） 中， 通过对林芝 林 牧 区养 老模 式 前世 今 生 的分析 研 究 ， 在对 西 藏农 奴 时期 的 “ 吉度 ” 、 民 主改 革 时期 的西藏 家 庭 、 以及 全
梳理。
关键 字 ： 藏 区牧 民 ； 养 老保 障 ； 养老保 险
一
、
引 言
所谓养老保障制度 ， 又称老年保险 ， 是指 由国家立法强制征集社会保险费（ 税） ， 并形成养老基金 ， 当 劳动者达到养 老保险的年龄界限时 ， 作为年老丧失劳动能力 ， 解除劳动义务 ， 由国家和社会提供物质帮 助， 保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。 它是社会保障制度的最重要 内容之一 。 当前世界各 国实 行养老保险制度有三种模式： 传统型、 国家统筹型和强制储蓄型。我国的新型社会养老保险制度的建立 及改革 已经走过 了十几年的历程 ， 经过多年的摸索和实践 ， 在资金 的管理上逐步形成 了“ 社会统筹与个 人账户相结合” 的筹资模式 ， 建立 了多层次的养老保险体系。但 目前我 国养老保险也愈来愈 面临更严峻 的挑战 ， 加速发展的人 口老龄化 、 覆盖面窄 、 统筹层次低 、 隐性债务和个人空账等 问题 ， 已使现有的养老 保险制度力不从心； 而农村传统 的“ 家庭养老与土地保障” 功能已 日 趋退化 ， 新型农村养老保 险刚刚开始 试点 ， 任务艰巨。因此结合我国实际情况 ， 针对我国当前社会养老保险在实践 中出现的难点问题进行分
社 会保 障 直接 关 系到藏 区地 区经济 实现 可持 续发 展和 地 区的社 会 稳 定 。而社会 保 障建 设 中养
老保 障 又是 至 关重要 的一 环 ， 随 着我 国 １ ９ ９ ９年 正 式进 入 老龄 社 会 ， 养 老保 障 问题 也 成 为 当今
社 会 关 注的 焦点 。 而本 文 旨在 通过 文献 整理 ， 对 藏 区牧 民的 养老保 障现 状及 所存 在 的 问题 进行
社 面援 藏 以来 养 老模式 及其 保 障基础 的分 析考 察基 础上 。得 出林 牧 区养 老模式 困境 的现 实 因素是 多 因素 养老需求膨胀 、 市场化 、 劳动力外流 、 家庭代际反哺式微 、 长期 以来的宗教文化 中的消 会 ｊ 的综合作用结果（ 极 福利 观念 ） 。并认 为 藏 区的养 老模式 应该 与藏 区当地 的文 化相 契合 ， 如果 忽视 了社会 投 资和人 力 资本 问
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藏区牧民养老保障问题研究文献综述
陈 光 军
（ 四 川 民族 学院 ， 四川 康定 ６ ２ ６ ０ ０ １ ）
社 会 问
题
研
究 Байду номын сангаас
摘 要 ：少数 民族地 区的社会 保 障 问题 一 直都是 我 们 国 家社 会保 障 制度 建设 的一 个 重要 而 又薄 弱 的环 节 。 随 着藏 区三 大 民生 工程之 一 的“ 牧 民定居行 动 ” 的持 续有 效推 进 ， 如何 建设 好 藏 区的
析， 进而提出相应的改革与完善对策 ， 是社会保障中亟待解决 的核心问题 。 ［ １ ］ 目前世界上所有的发达国家都进入 了老龄化社会 ， 大部分发展中国家已经或者正在步入老龄社会 。 根据 我 国老龄 办 提供 的数 据所 显示 ， 我 国已经 于 １ ９ ９ ９年正式 步 人 了老龄 化社 会 。 随着我 国老年 人 口不 断增 加 ， 为 我 国 的夕 阳产 业 的发 展带 来 契机 的同 时 ， 也 是 我 国政 府 和社 会 面 临着 巨大挑 战 ， 如 何 妥善 有 效地解决老年人 的养老问题 ， 对维护社会稳定显得 日 益突出和紧迫。 西藏 自 １ ９ ８ ５ 年出台《 西藏 自治区计划生育管理暂行办法》 以来 ， 尽管该规定在西藏城镇进行 了较为 严 格 的实施 ，但 在大 多 数农 牧 区更 多 的则 只 是宣 传 了事 ， ［ 使得 藏 区的 人 口增 长率 总体 上 依然 处在 高 位。 另外 ， 根 据 自治 区老 龄委 办公 室 的研究 ， 目前仅 西藏 自治 区 ６ ０岁 以上 老 人 已经达 到 ２ ４万 多人 ， 可见 藏区老年人数量和社会化养老需求将进一步增长。而藏区的稳定 ， 是构成国家生态安全屏障， 维护民族 昌 团结 、 社会稳定 ， 营造 良好国际环境的根本所在。 尽管改革开放以来 ， 藏区进一步建立并完善了社会保障 制度 ， 且基本建立了覆盖城镇居民的养老保障 等社会保障体系。 但藏区广大农牧区的社会保障仍是各 界 亟需研 究 、 拓 展和解 决 的领 域 。 ～
作者简介 ： 陈光 军 （ １ ９ ６ ９ 一 ） ， 男， 江 西 南 昌人 ，四 川 民族 学 院康 巴发 展 研 究 中心 副 教授 ， 法 学硕 士 ， 主 要 从 事 思 想政 治教
育研 究 。
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毒 斌 意 原 论 坛 陈光军： 藏 区牧 民养 老 保 障 问题 研 究 文 献 综 述