“城乡融合发展” 是现代化进程的新阶段
以城乡融合推动新发展阶段农业农村现代化
542024.02以城乡融合推动新发展阶段农业农村现代化中央经济工作会议指出，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。
党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。
城乡融合的根本任务和最终目的是逐步缩小城乡差别，在保持城市与乡村各自特色的同时，在发展水平上实现融合。
推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，加快农业农村现代化是做好新时代“三农”工作的核心目标。
在现代化新征程上，要以城乡融合推动新发展阶段的农业农村现代化。
一、城乡融合是新发展阶段实现农业农村现代化的重要途径农业农村现代化是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。
加快农业农村现代化，应把其放在现代化建设更加重要的位置，强化以工补农、以城带乡，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
城乡融合发展为工业的现代化发展提供了充足的人力资源和广阔的市场，为农业现代化提供了强大的资金和技术支持，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了治理空间。
在同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的过程中，薄弱环节是农业现代化。
农业农村现代化不能脱离城市，而是要在城乡融合的大背景下推进农业农村现代化，要在以工带农，以城促乡和城乡一体化中实现农业农村现代化（任保平：“以融合发展破解城乡区域发展和收入分配差距”，《中国党政干部论坛》2023年第1期）。
农业农村现代化与城乡融合发展是互促互进的，农业农村现代化需要城乡资源、要素的互通、城乡基础设施、产业的一体化支撑，而城乡融合发展也需要农业农村现代化战略的支持。
新发展阶段需要把农业农村现代化与实现城乡融合发展结合起来。
一是以城乡产业深度融合实现农业产业的现代化。
根据不断升级的城乡居民需求，把农村的产业发展与城市的现代产业相衔接，调整农业产业结构，实现农业产业的现代化，促进乡村产业融入城市经济大循环，向城市提供高质量的农产品。
城乡一体化
促 进 城 乡 公 平 发 展
加 快 城 乡 社 会 建 设
它 的 实 现 途 径 主 要 包 括 :
（四）城乡一体化中突出的问题
（1） 固化城乡二元结构的制度因素还没有从根本上消除。 中国在实行了数十年的计划经济体制,在政治、经济、社 会、文化等方面都有了加深和固化城乡二元分割的各种 条例、政策、法规甚至是法律,形成了中国特有的城乡二 元经济社会结构的格局。由户籍管理制度、社会保障制 度、就业制度、财政税收制度、教育制度、医疗卫生制 度、投资制度等所构成的二元经济社会体制,造成了城市 偏向的城乡交易制度,城乡之间的要素流动、资源分配以 及政治权利的安排等一系列关系都被扭曲了。特别是户 籍制度强化了几十年的城乡隔离。
(五)推进城乡一体化建设的对策
市场融合与制度融合 制度设计与创新Fra bibliotek
建立和发展农民利益集团
一、建立城乡融合的劳动力市场 二、建立统筹城乡的土地市场
三、建立现代农村金融市场
四、建立城乡融合的户籍制度 五、建立城乡融合的社会保障制度
六、建立城乡融合的公共产品制度
1、改革现行户籍制度,打破束缚城乡居民和人才自由迁 徙的户籍枷锁 2、深化农村土地改革,打破束缚农业规模化经营、产业 化发展的土地枷锁。 3、转变政府职能,改革行政管理体制,为城乡一体化建 设提供组织保障 4、加快财政制度创新,建立健全公共财政体制,为城乡 一体化建设提供物质保障 5、建立有效的农村融资渠道,为城乡一体化建设提供基 本的金融保障 6、改革财政体制,加大对基层政府的转移支付力度,提 高县级政府调控农村经济社会的能力。
城乡差距
（3）城乡之间要素流动不协调、 不平衡的现象十分突出。
首先,几乎所有生产要素都想进入城市 而不愿进入农村,形成了城乡生产要素 的单向流动,造成城市的资金、人才和 技术越来越多,而农村的资金、人才和 技术越来越匮乏。其次,与农村劳动力 和农村人口向城市的流转相比,农村资 金、土地等物质要素向城镇流转得更 多,城乡之间物质要素的流动与人的流 动不相协调。
浅析新时代的城乡融合发展
浅析新时代的城乡融合发展1000字近年来，随着我国城市化进程的加速和农村社会经济的发展，城乡之间的差距逐渐缩小，城乡融合成为推进经济社会发展的重要方向。
在新时代，促进城乡融合发展，解决城乡二元经济结构、二元社会结构问题，已经成为了全面建设社会主义现代化国家的重大任务。
城乡融合发展有广义和狭义之分，广义的城乡融合是指城乡功能的互动与协调，狭义的城乡融合则是城市与农村之间产业、人口、资源等领域的交融与融合。
城乡融合发展，首先需要理顺城乡关系，推动城乡相互融合、互通有无；其次需要优化产业结构，发挥城乡各自优势，实现产业互补和优化；最后需要优化资源配置，加强城乡环境保护、生态建设，实现资源共享和可持续发展。
城乡融合发展的关键是要突破城乡二元经济结构，减小城乡差距。
这需要深化城市化和农村现代化，推动产业、资金、人才等要素在城乡间平衡流动，加强城市与农村之间的协作和合作。
此外，建立以农业为基础的现代产业体系，推动城乡经济协调发展，促进农村经济、从业人员和农村社会保障制度和社会服务体系的有效转型和升级也是重要任务。
移民城市的建设可以促进城乡融合发展。
通过人口在城市和农村的流动，促进农民转型、城乡融合。
在城市中涌现出大量农民工，他们勤劳，节俭，可以为城市提供廉价的劳动力和完善的服务业。
同时，农民也可以将城市中的文化、技术和管理经验重新运用到农村中，促进农村的现代化及提升其经济、文化水平，达到城乡共同发展的目标。
总之，城乡融合发展是新时代中国发展面临的重大课题，加快城乡融合发展，实现城乡统筹和共同发展，不仅有利于经济社会的持续健康发展，也能不断扩大人民群众的获得感和幸福感，推进全面建设社会主义现代化国家实现中华民族的伟大复兴。
简述我国城乡融合发展
简述我国城乡融合发展城乡融合发展，是指在我国社会主义初级阶段（现阶段),按照城乡二元结构与制度安排，在城乡建设与管理中加快建立新型的城乡关系，促进经济社会和谐发展的战略思想。
自党的十八大以来我国就在实践中积极探索城乡融合发展的道路和模式，并取得了初步成果。
改革开放30多年来，我国基本实现了社会主义初级阶段的全面建成小康社会目标。
但进入新时代以后我国仍面临着城乡二元结构与制度安排不断深化、农业转移人口市民化、农民收入持续增长压力加大等一系列突出矛盾和问题。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确提出实施“两个一百年”奋斗目标建议。
在国家“十四五”规划纲要中也提出：“加快推进中国特色社会主义进入新时代加快农业农村现代化”。
城乡融合发展战略是新形势下解决我国农业农村现代化进程中必须处理好的重大战略问题之一。
一、党的十八大以来，全面推进农村改革发展取得新进展我国在土地制度方面形成了土地公有制、承包制、基本经营制度、土地征收制度、宅基地使用权有偿转让以及集体经营性建设用地入市等一系列政策制度并取得了初步成效。
农村集体产权制度改革方面,2017年全国农村集体资产清产核资工作基本完成，农村集体资产达102.4万亿元。
2018年全国农村集体资产总额超过1.5万亿元。
在收入分配方面基本建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系，城乡居民收入比由2012年的2.6∶1缩小到2.5∶1。
2020年贫困人口减少到551万人；农村贫困发生率由2016年的17.4%下降到2.6%。
2019年粮食总产量达到1.9万亿斤;2019年全国农产品加工企业达到2.6万家。
在粮食生产领域开展耕地轮作休耕制度试点；在农村宅基地使用权方面实现承包地“三权分置”改革试点；基本完成农村集体经营性建设用地入市试点；探索建立农村集体资产股份权能；开展农村集体资产清产核资试点。
二、城乡二元结构与制度安排不断深化城乡二元结构是指以城市为中心形成的一个固定于经济社会层面上的二元结构，它不仅严重阻碍了社会经济各领域的正常运行，而且也阻碍了城市向农村的跨地区、跨系统交流和融合。
城乡一体化的概念和内涵
城乡一体化定义和内涵一、定义城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。
二、内涵城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
三、城乡发展一体化战略提出的历史进程党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。
这是第一次在党的全国代表大会上从国民经济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略,开启了中国经济社会发展的新纪元。
此后,一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。
党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。
同时强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。
十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求"，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略".同时，从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署.十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化"的战略思想,同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成城乡发展一体化格局进行部署规划.党的十八大明确提出实施城乡一体化发展战略,这是我国经济社会发展战略实质内容的再一次深化，是一次质的飞跃。
什么是城乡融合发展？
什么是城乡融合发展？城乡融合发展是指城市和农村之间产生互动关系，实现人口、经济、社会文化等方面的平衡和有机协调发展的一种新型发展模式。
它贯彻了以人为本、和谐发展的理念，是实现全面建设社会主义现代化国家的必然选择。
接下来，我们将详细介绍城乡融合发展的含义、意义及实现路径。
一、城乡融合发展的含义城乡融合发展是以城市和农村有机融合为前提，以人的自由选择为基础，坚持区域协调发展的原则，促进城市和农村全面、协调、可持续发展的一种新发展模式。
城乡融合发展不仅是城市和农村共同发展的一种道路，也是重构城市化、推动新型农业发展的一个必由之路。
二、城乡融合发展的意义1、促进城市化和工业化进程的协调发展。
城乡融合发展，使城市和农村能够实现有机结合，人口、物质、技术等各种资源得到平衡分配，能够有效提高区域发展的整体水平，促进经济结构的升级和产业的多元化发展，推动城市化和工业化进程的协调发展。
2、促进农业现代化发展。
受到城市经济的带动，农业生产可以向高效、规模化、产业化方向转变，不再是传统的种植单农作物和家庭农场的模式，更加注重生态平衡和对农民收益的重视，全面推动农业的现代化、智能化和绿色化。
3、消除城乡差距。
通过城乡融合发展，可以打破城乡二元结构，实现资源、环境、技术等方面的均衡，优化城市和农村环境，加快城乡基础设施的建设，使城乡之间逐渐消除差距，实现真正的区域协调发展。
三、实现城乡融合发展的路径1、加快推进农民工市民化。
实施农民工市民化是城乡融合发展的重要一环。
政府要通过相关政策，加强对农民工教育、医疗、社会保障、居住等方面的投入，使得农民工得以获得更多的机会和条件走上城市化的道路。
2、加快推进农村城市化。
农村城市化是城乡融合发展的又一个重要路径。
在推进农村城市化的过程中，要注重发挥重要城市中心的作用，同时也要加强新型城镇化示范区的建设，加快推进整村推进城镇化以及镇域经济发展等。
3、加强农业科技创新。
推进城乡融合发展，必须依靠科技进步来提高产业生产力水平，构建更加高效的城乡融合发展体系。
城乡融合发展关键在“融”
城乡融合发展关键在“融”城乡融合发展是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是实现我国现代化建设的关键一环。
在过去的几十年间，中国的城乡发展面临了巨大的挑战，城市和农村之间的差距日益加剧，城乡二元结构问题日益凸显。
随着改革开放的不断深入和经济社会的持续发展，城乡融合发展已经成为各级政府和社会各界关注和重视的焦点问题。
城乡融合发展的关键在“融”，即城市和农村之间的融合发展，是实现全面建设社会主义现代化国家的必由之路。
下面我们就来详细探讨一下，城乡融合发展的关键在“融”。
一、城乡融合发展的背景和意义城乡融合发展是指城市和农村之间，在空间结构、经济发展、社会文化、公共服务等方面实现相互支持、相互促进、相互融合的发展模式。
城乡融合发展是中国特色社会主义发展道路的重要方面，也是推动全面建设社会主义现代化国家的关键一环。
城乡融合发展的背景是我国经济社会持续发展的需要。
如今，中国正处于经济社会转型升级的历史时期，城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益凸显。
城市化进程加快，农村人口外流，城市人口大量增加，城乡二元结构日益扩大，城乡差距加剧。
这不利于保障农民利益和增进社会公平。
城市化进程也面临一系列问题，如城市居住条件紧张、城市交通拥堵、环境污染等问题不断凸显。
城乡融合发展成为解决城乡问题的必由之路。
城乡融合发展的意义在于推动全国经济社会协调健康发展。
城乡融合发展可以促进资源要素优化配置，推动产业结构升级和转型，提高农村经济效益和发展质量，加快农村基础设施建设和公共服务提升，增强乡村吸引力，让农民有更多获得感和幸福感。
从而实现城乡发展协调有序、城乡居民生活改善、实现城乡共同富裕。
二、城乡融合发展的关键作用城乡融合发展的关键在于实现城乡之间的互相支持和互相促进，以实现城乡经济、社会、文化等多方面的共同发展。
城乡融合发展有以下几个关键作用：1. 促进资源优化配置。
城乡融合发展能够促进城市与农村之间资源优势互补，实现资源的合理配置。
新时代下城乡融合的发展
新时代下城乡融合的发展随着经济社会的发展，城乡之间的差距逐渐缩小，城市化进程快速推进，城乡融合成为了一个重要的发展方向。
城乡融合是指城市和农村在社会经济发展、人口流动、资源配置等方面的融合，旨在实现城乡之间平衡发展和协调发展。
城乡融合的发展需要建立统一的规划体系。
政府要加强城乡规划的整合，制定统一的规划和政策，促使城乡之间资源的合理配置和协同发展。
还需要建立起健全的城乡规划协调机制，确保城乡规划的有效推进。
城乡融合的发展需要加强基础设施建设。
城乡之间的基础设施建设不平衡，是制约城乡融合的重要因素。
政府应推动城乡基础设施的协调发展，加大对农村的基础设施建设投入，提高农村的交通、通信、水利等基础设施水平，缩小城乡之间的差距。
城乡融合的发展需要加强农村产业转型升级。
城市的经济实力和发展潜力要为农村的产业转型升级提供支持，通过发展现代农业、推动农产品加工业和农村特色产业的发展，提高农民的收入和生活品质。
还需要加强农村与城市的农产品流通渠道，实现农产品的市场化和品牌化，促进城乡经济的互动和共享。
城乡融合的发展需要加强人才培养和流动。
在新时代下，人才资源的配置和流动对城乡融合的发展至关重要。
政府要加大对农村教育的投入，提高农村教育的质量，培养更多的农村人才。
还要鼓励农村人才向城市流动，推动人才资源的城乡互通，使农村人才能够在城市发展，推动城乡之间的人才交流与合作。
新时代下城乡融合的发展是一项重要的工作，需要政府加大政策支持，加强规划统筹，加强基础设施建设，加强农村产业转型升级以及加强人才培养和流动。
只有通过共同努力，才能实现城乡融合的目标，推动全面建成小康社会，实现社会主义现代化。
新时代我国新型城镇化发展的新态势
新时代我国新型城镇化发展的新态势随着新时代的到来，我国正处于城镇化发展的新阶段，新的城镇化发展态势正在不断形成。
在新的发展格局下，我国新型城镇化发展迎来了新的机遇和挑战，以及新的发展态势。
本文将对新时代我国新型城镇化发展的新态势进行分析和探讨。
一、人口城镇化率持续提高随着经济社会发展，我国的人口城镇化率持续提高。
根据国家统计局发布的数据显示，我国城镇人口占总人口的比重已经从1978年的17.9%提高到2018年的59.6%。
城镇化率的提高意味着农村劳动力向城市转移，城市居民增加，城市化建设不断加快。
在新时代，城镇化率的提高将进一步加快我国城镇化建设的步伐，为城镇化发展注入新的动力。
二、城市群和城市群发展加快在新时代，城市群和城市群的发展加速，成为我国新型城镇化的重要特征之一。
随着城镇化的深入和城市化进程的加快，我国城市群和城市群的发展呈现出多中心、网络化、一体化的新态势。
长三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等已经成为我国城市化发展的重要引擎，对整个国家经济社会发展起到了重要作用。
未来，城市群和城市群的发展将更加多元化和立体化，为我国城镇化发展注入新的活力。
三、城乡融合发展取得新突破在新时代，城乡融合发展取得了新的突破，成为推动新型城镇化发展的重要引擎。
随着城镇化和农村现代化进程的加快，城市与乡村之间的联系日益紧密，城乡融合发展成为我国新型城镇化发展的必然选择。
新型城镇化将推动城市功能转移、乡村振兴和农村产业升级，实现城乡关系的互补和协调发展。
在新的发展态势下，城乡融合发展将为我国城镇化发展注入新的动力和活力。
四、城镇化生活方式和文化风貌多样化在新时代，城镇化生活方式和文化风貌呈现出多样化的新特点。
随着城市化进程的推进，城市居民的生活方式和文化趋向多元化，城市文化多元化成为新的特征。
乡村振兴也为农村居民带来了新的生活方式和文化氛围，农村文化也呈现出多样化的发展态势。
新型城镇化将为城乡居民带来更多的生活享受和文化体验，丰富了人们的精神生活，促进了社会文明的进步。
城乡融合发展
破除城乡融合发展壁垒新中国成立75周年来，内蒙古城镇化水平不断提升，城镇发展突飞猛进。
尤其是党的十八大以来，内蒙古深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以推动新型城镇化高质量发展为主题，深入推进以人为本的新型城镇化，城镇化质量显著提升，城镇发展步入新阶段。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除我国城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对完善城乡融合发展体制机制作出全面部署。
推进城乡融合发展，要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，进一步深化相关体制机制改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础仍然在农村。
只有推动城乡融合发展，实现城乡要素的自由流动和高效配置，才能不断为高质量发展拓展新空间。
近年来，我国从实际出发出台一系列改革举措和强农惠农措施，就是在理顺“城”的同时，统筹好“乡”这一头。
当前我国人口流动出现了一些新特征新趋势。
比如，大规模流动人口进入城镇，部分地区即将出现或已经出现过半城镇人口是流动人口的情况；流动人口在受教育情况、就业状况上出现积极变化，成为释放我国人口质量红利的有利因素；中部地区和西部地区流动人口占比明显上升。
这些都对推动城乡融合发展提出了更高要求。
顺应趋势，统筹新型城镇化和乡村全面振兴也就有了明确的着力点。
一方面，促融合、畅循环，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。
要充分考虑县域人口流动变化趋势、资源环境承载能力等，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，培育县域特色支柱产业，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局。
另一方面，补短板、强基础，有力有效推进乡村全面振兴。
适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，系统推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农村具备现代化生产生活条件。
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SJDDJYB特别策划
20
“城乡融合发展”
是现代化进程的新阶段
文 | 李凤强
党的十九大报告提出：“建立健
全城乡融合发展体制机制和政策体
系。
”这是以习近平同志为核心的党
中央就实施乡村振兴战略作出的新
的重大战略部署，具有很强的针对性
和指导性。
从党的十六大提出“统筹
城乡经济社会发展”，到十七大明确
“以工促农、以城带乡”的实践路径，
到十八大深刻阐述的“以工促农，以
城带乡，工农互惠，城乡一体的新型
工农城乡关系”，再到十九大提出“城
乡融合发展”，体现了我国经济社会
发展战略的不断深化，标志着我国现
代化进程从“城乡统筹发展”进入“城
乡融合发展”的新阶段。
加强基层民主和法治建设，要以高效
的方式为农民提供基本的公共服务，
维持公平正义，保持农村牧区社会稳
定；重提乡风文明，意味着新时代乡
风文明不仅要传承优秀传统文化，还
要注重吸纳现代文化，提升农民综合
素质，提高农村文明程度，这是乡村建
设的灵魂所在；把统筹城乡发展、城
乡一体化升级为城乡融合发展；把农
业现代化拓展为农业农村现代化。
这
些新的表述、新的概念，反映出乡村振
兴内涵更丰富，目标更高远。
如果说
前二十字为的是统筹城乡发展、改变
农村落后面貌的话，那么后二十字要
的是推进城乡融合发展，实现农业农
村现代化。
站在新的历史起点上，全面实施
乡村振兴战略意义重大而深远。
实施
乡村振兴战略，是从根本上解决新时
代“三农”问题的重要举措。
“三农”
问题是关系国计民生的根本问题。
尽
管我国城镇化率达到57%，但是还有
6亿人口生活在农村，农业农村的基
础地位不会改变，只有实施乡村振兴
战略，不断巩固夯实农业农村这个基
础，保障广大农民群众安居乐业，才能
稳住经济社会发展根基。
可以说，实
施乡村振兴战略，是新时代“三农”工
作的总抓手，是促进农业发展、农村繁
荣、农民增收的治本之策。
实施乡村
振兴战略，是新时代解决我国社会主
要矛盾的迫切要求。
当前，我国最大
的发展不平衡是城乡之间发展的不平
衡，最大的发展不充分是农业农村发
展的不充分，解决我国经济社会发展
不平衡和不充分的问题，迫切需要实
施乡村振兴战略，坚持农业农村优先
发展，实现城乡融合。
只有这样，才能
促进发展更平衡、更充分，更好地满足
人民日益增长的美好生活需要。
实施
乡村振兴战略，是实现“两个一百年”
奋斗目标的必然要求。
实现第一个百
年奋斗目标即全面建成小康社会，短
板在农村，难点是农村贫困人口脱贫。
实现第二个百年奋斗目标即全面建设
社会主义现代化国家，短板也在农村，
难点是实现农业农村现代化。
实施乡
村振兴战略，就是要加快补齐农业农
村发展的短板，使农民生活更加富裕，
城乡差距显著缩小。
这是全面建成小
康社会的“最后一公里”，是开启全面
建设社会主义现代化国家新征程的必
经之路。
坚定不移落实“产业兴旺、生态
宜居、乡风文明、治理有效、生活富
裕”新要求，内蒙古的广袤乡村必将
走向振兴。
一是从基础上看，进入新
世纪以来特别是党的十八大以来，我
区统筹城乡发展，建设新农村新牧
区，农村牧区发生了一系列深刻的
变化：曾经普遍存在的行路难、饮水
难、上学难、看病难等问题，正在成为
历史；城乡差距正在缩小，全区城乡
收入已从2012年3.04:1缩小到了
2.84:1，农村牧区基本公共服务水平
显著提升，城乡一体化是大势所趋；
区域特色在凸显，无论是农区、牧区
还是沙区，新农村新牧区建设各具特
色。
二是从规律上看，发达国家在
城市化率达到50%左右的时候，一
般都进行了乡村保护、乡村更新、乡
村营造，乡村经历了由衰落到复兴
的过程。
目前，我区城镇化率达
到
61.2%，城乡结构发生了深刻变化，
农村牧区正在走向复兴。
三是从价
值上看，乡村具有独特价值。
乡村生
产，具有多样性、鲜活性，承载着保障
生活、保护生态、提供原材料等多种
功能，特别是我区是国家重要的有机
畜产品生产基地，畜牧业在维护国家
食物安全方面发挥着重要作用；乡
村生活贴近自然、清新健康、天人合
一，乡村文化、草原文化淳朴、互助、
和谐。
乡村与城市承载着同等重要
的价值，乡村不应处在从属地位，而
是要与城市融合发展，互惠一体，交
相辉映，相得益彰。
实践·党的教育版 2018·1
建国初期，为了加快社会主义建设，我国确立了优先发展工业的战略方针，采取了农产品统购统销、城乡户籍分隔管理等制度，在加快工业化、城市化进程的同时，也造成了城乡发展的不平衡问题。
改革开放以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，随着一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡二元结构的特征依然明显，城乡发展不平衡、不协调的矛盾仍比较突出，新型工农城乡关系的体制机制仍有待进一步完善。
习近平总书记指出：“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。
中华民族的伟大复兴不能建立在农业基础薄弱、大而不强的地基上，不能建立在农村凋敝、城乡发展不平衡的洼地里，不能建立在农民贫困、城乡居民收入差距扩大的鸿沟间。
”这次，党的十九大提出城乡融合发展，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民的发展作为一个整体来统筹谋划，持续深入解决好城乡
二元结构问题。
我们必须把工业反
哺农业、城市支持农村作为一项长
期坚持的方针，加强体制机制建设，
坚持和完善强农惠农富农政策，动
员社会各方面力量加大对“三农”的
支持力度，努力形成城乡融合发展
新格局。
从我区来看，经过多年来的新农
村新牧区建设，农村牧区基础设施和
基本公共服务水平得到了很大提升，
农牧民的获得感、幸福感明显增强。
但也要看到，广大农村牧区与城镇相
比仍有较大差距。
比如，城乡居民收
入仍存在不小差距。
2016年，我区
城镇居民人均可支配收入32975元，
农牧民人均可支配收入11609元，
城乡居民收入差距有所缩小，达到
2.84:1,但仍高于全国2.72:1的平均
水平。
比如，交通基础设施总量仍
显不足。
2016年我区公路密度仅为
16.6公里/百平方公里，仅为全国平
均水平的1/3，农村牧区公路总里程
15.7万公里，有1/3未铺装路面。
为
此，我们必须加强顶层设计、系统谋
划和体制机制创新，努力在统筹城乡
关系特别是破解城乡二元结构、推进
城乡要素平等交换和公共资源均衡
配置上取得重大突破，给农村牧区发
展注入新动力，让广大农牧民平等参
与改革发展进程、共同享受改革发展
成果。
一要充分发挥市场在配置城乡
要素资源方面的基础性作用。
由市
场进行资源配置是市场经济的一般
规律，是促进城乡融合最有效的手
段。
我们必须坚持社会主义市场经
济改革方向，运用市场机制推动城乡
要素平等交换，引导劳动力、资金、技
术等要素资源更多向农村牧区流动，
为乡村振兴培育强劲的发展动能。
二要切实发挥政府在推进城乡
基本公共服务均等化方面的引导性
作用。
在城乡一体化建设中，政府的
引导性作用至关重要。
我们必须不
断完善体制机制和政策体系，加大农
村牧区基础设施和各项社会事业建
设力度，强健农村牧区发展的“骨骼”
和“血肉”，为乡村振兴奠定坚实的发
展基础。
三要积极发挥改革在破解制约
城乡发展制度障碍方面的关键性作
用。
推进城乡融合发展，最根本的
是要拆除城乡之间的制度障碍。
我
们必须加大改革力度，围绕破除城
乡二元体制，统筹推进各项改革措
施，不断深化土地制度、户籍制度、
金融财政体制、农牧业经营方式等
方面改革，为乡村振兴创造良好的
制度环境。
土地到期承包再延长30年
是土地承包关系的新政策
文 | 李志伟
党的十九大报告提出要“实施
乡村振兴战略”，并明确：保持土地
承包关系稳定并长久不变，第二轮土
地承包到期后再延长30年。
这一决
定，引起广大农民和社会各界强烈反
响和点赞。
2017年10月31日,第
21。