俄罗斯日本应急管理考察报告正式版
日本应急管理体系现状及对我国的启示研究
61李宁，西华大学应急管理学院副教授，工学博士，硕士生导师，四川省应急管理厅、南充、宜宾等市应急管理专家。
主要从事地质灾害致灾机理、遥感与GIS、风险评价与管控、地质灾害应急管理与处置技术的教学与科研工作。
长期从事地震地质灾害调查与评价、地质灾害致灾机制与长期演化效应、地质灾害风险评价与管控等方面的研究工作。
主持和参与科研课题8项，其中国家级课题4项，省部级课题2项，西华大学人才引进项目1项，教育部协同育人产学研项目1项；参与和主持横向项目10余项，成都市揭榜挂帅应急类项目1项。
软件著作权3项，发明专利公开实审3项。
在国内外公开发表学术论文20余篇，其中，SCI、EI 收录6篇，CSCD 收录7篇。
引言纵观我国应急管理工作发展历程，逐渐从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，关口不断前移；从灾后救助到灾前预防转变；从单一灾种到综合减灾转变，宏观上应急体系的发展已取得显著进步，但人身伤亡事故时有发生，对比日本在应急方面的建设，我国应急在微观方面建设还存在缺陷。
例如应急行政主体横纵向之间的联系仍不够紧密，对社会基层应急不够重视，灾情监测和信息共享网络建设技术不够成熟，忽略了培养应急文化的作用，应急能力培训方面理论化和形式主义严重，应急物流管理体系仍存在漏洞，等等。
本文通过总结日本应急管理体系的建设和发展概况，结合我国实际归纳总结了我国还需改进的地方，以期为我国应急管理工作的发展提供借鉴。
日本应急管理体系发展概况（一）应急管理体制日本采取地方自治制度，创建了中央、都道府县、市町村三级应急管理体制，各级政府都有对应的灾害对策部门。
在中央政府层面，中央防灾会议是最高议事决策机构，日本首相是内阁（日本最高行政机关）的总理大臣，同时任职中央防灾会议会长。
灾害发生时，由内阁官方统筹协调，由中央防灾会议成立灾害对策本部来应对决策。
灾害对策本部又分为非常灾害对策本部（一般由防灾担当大臣、国务大臣或相关厅厅长担任部长）日本应急管理体系现状及对我国的启示研究燕怡文 李宁* 周玉CITY AND DISASTER REDUCTION和紧急灾害对策本部（由首相担任部长，防灾担当大臣担任副部长）。
中俄应急管理体系的比较及其影响因素研究的开题报告
中俄应急管理体系的比较及其影响因素研究的开题报告一、研究背景应急管理是指对突发事件或紧急情况进行的组织、协调、预防、应对和恢复等综合性管理活动。
随着全球自然灾害、恐怖袭击和公共卫生事件等的增多，应急管理体系对国家的安全稳定和社会的可持续发展具有重要意义。
中国和俄罗斯作为全球重要的大国，面临着各种应急事件，其应急管理体系不同程度地影响着两国的安全稳定和社会发展。
因此，对中俄应急管理体系的比较及其影响因素进行研究，对提高两国应急管理能力和应对危机风险具有重要意义。
二、研究内容本研究选取中国和俄罗斯两国为研究对象，旨在通过比较两国应急管理体系的组织结构、法律法规、人力资源、技术装备和应急响应能力等方面，探讨两国应急管理体系的异同点，以及相关影响因素。
具体研究内容包括：1. 中俄应急管理体系的概述和组织结构对比分析。
2. 中俄应急管理法律法规体系的比较研究。
3. 中俄应急管理人力资源和人才培养的对比分析。
4. 中俄应急管理技术装备和应急响应能力的对比研究。
5. 影响中俄应急管理体系的主要因素分析，包括政治、经济、文化、环境等各方面。
三、研究方法本研究将采用文献研究、案例分析和问卷调查等多种研究方法进行。
其中，文献研究主要是收集和整理相关文献资料，并从中提取和分析相关信息；案例分析主要是选取一些具有代表性的实际案例，通过案例剖析和对比分析探讨两国应急管理体系在实践中存在的问题以及应对措施；问卷调查主要是针对中俄应急管理体系中的相关从业人员和普通民众进行，通过问卷调查收集、分析和比较两国的应急管理人员和普通民众对应急管理体系的了解和评价，补充和验证其他研究方法的研究结果。
四、研究意义本研究的意义在于：1. 为中国和俄罗斯应急管理体系建设和发展提供参考意见和建议。
2. 帮助加深了解中俄两国应急管理体系的异同和背景原因，促进两国的交流合作和学习借鉴。
3. 为应急管理学科理论研究和实践提供新的思路和方法。
4. 有利于提高公众对应急管理的认识和意识，促进社会的安全稳定和可持续发展。
日本应急产业技术发展情况及对我国的启示
日本应急产业技术发展情况及对我国的启示摘要：文章通过对日本的应急产业技术发展情况进行研究，总结了日本应急产业技术发展对我国的一些启示，包括建立全国统一的应急装备目录体系、加强应急管理相关部门之间的高效协作、建立健全应急产品标准规范体系、实施应急产业科技工程、实施军民融合发展战略，形成有效的研发和生产机制，提高应急装备保障能力，建立与我国应急管理相适应的保险制度，加强应急产业国际合作。
关键词：应急管理;应急产业;应急技术;应急救援一、日本的科研机构体系及对灾害和危机事件的防范研究（一）日本的科研机构体系日本的应急科技研究机构众多，体系较为完备、职责分工明确、独立高效、受到的财政支持力度很大，其应急科技研究成果在日本的各种灾害应对过程中发挥了独特的作用。
日本政府于2001年1月成立“日本综合科学技术会议”，对国家科学技术的全面发展进行统筹与规划。
该会议是日本科技政策的策划、拟订、调查、审议、推进机关，对日本科技政策、规划及发展方向进行审议和决策。
日本政府下设多个省厅，分别为总务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省。
各省厅分别管理本系统内的研究机构的相关工作。
与此同时，为了增进省厅之间的横向联系，政府制定了一个省厅间的联络会制度，联络会主要功能是定期交流各省厅的长期规划、制定研究开发重点等。
此外，还在文部科学省下设一些科技学术审议机构及学术会议等，作为文部大臣的咨询机构。
此类机构，将根据各部大臣的要求，就振兴科学技术的综合性重要事务以及振兴学术的重要事项提出政策性意见和建议。
在日本，从事科学研究与技术研发活动的机构主要有研究所、大学及附属科研机构、民间企业研究所。
总体上来看，日本的科技创新体制可概括为政府引导、企业作为主体、大学和科研机构作为支撑、中介服务机构为桥梁的有机系统。
这个系统是在日本科技创新的长期过程中形成和发展的，它们之间的相互支撑与协作，在推动日本的技术创新、经济发展方面起到了巨大作用。
国外突发事件应急管理模式的比较与启示——以美、日、俄三国为例
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（ ） 急 管理 法 律 体 系 比 较 一 应
美 国经 过长期 发展 已形成 了一套 比较完 善 的应 急管理 法律体 系 ， 宪法 、 合性 法律 、 从 综 各种 单行 法 到 直接规 范运作 机制 的应 急预案 和计划 等 ， 门类俱 全 。１ ４ ９ ７年美 国通 过 的《 国家安 全 法 》 其 在 国家 安全 是 方 面 的一 部重 要法 律 。１ ５ ９ ０年美 国通过 《 害救 助 法 》 联 邦 民防法 》 加 强 了政 府 的减 灾应 急工 作 。 灾 与《 ，
１７ ９ ６年美 国通过《 国家 紧急状 态法 》 该法 授权总 统在必 要 时有权 力 宣布 紧急 状态 ， 对 总统在 宣布 国家 ， 并
进 人 紧急状态 后 的权 力作 了 限制 。１ ８ ９ ８年《 罗伯 特 ・ 坦福 救灾 与应 急救 助 法 》 斯 的通 过 为地方 政府 制定 本 地应 急法规 提供 了依据 ， 各州纷 纷 制定 了与突 发事 件 有关 的处置 法 令 ； 同时根 据 该法 规 ，９ ２年 出 台 １９
收 稿 日期 ： ０ ０—０ —１ ２１ ９ ４
作 者 简 介 ： 昕（ ９ ７ ） 男 ， 建 古 田人 ， 建 社 会 科 学 院 副 院 长 、 究 员 ； 晓 雯 （ ９ ５ ）女 ， 东烟 台人 ， 建 农 林 大 学研 究 生 。 黎 １５ 一 ， 福 福 研 王 １８ 一 ， 山 福
完 善 。从 应 急 管 理 法 律 体 系 、 织 体 系 、 组 运作 机 制 、 障 体 系 四个 方 面 ， 过 分 析 比较 美 国 、 保 通 日本 、 罗 斯 俄
三 个 国家 突 发 事 件 应 急 管 理 的 特 点 和 差 异 ， 讨 其 对 构 建 我 国突 发 事 件 应 急 管 理 体 系 的有 益 启 示 。 探
日本考察报告4篇
日本考察报告4篇*目录日本考察报告日本企业信息化考察报告延边州女干部、女企业家考察团赴日本研修考察报告俄罗斯日本应急管理考察报告8月4日至8月9日，在中央教科所华教湖北省办事处组织下，我有幸到日本考察教育。
我们去了日本东京的小学、初中、高中、大学。
透过这些学校，我们对日本的教育有了一个大致的了解。
下面我从几个方面谈以下自己的理解：一、教育行政体制：日本现行教育行政制度的原则和特点由宪法和《教育基本法》所决定。
宪法宣称教育是人民的权利，规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构教育行政制度。
日本的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。
1.中央教育行政日本现行的中央教育行政机构是文部省，为日本内阁的组成部分，其最高领导是文部大臣。
文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首长和行政机关。
法律规定文部省的职能权限，主要是：(1)为发展教育、学术和文化事业，进行调查研究并制定规划。
(2)就各级学校和教育机构的设施设备、人员配置、组织与教育内容规定标准。
(3)对地方教育委员会、地方行政机关，大学和其他教育、文化与科学机构提供指导和建议。
(4)管理由文部省设立的大学和其他教育、科学与文化机构，任命县和重要市的教育长或负责人，审定中小学教科书。
(5)对地方教育和其他教育、文化与科研机构提供经费补助。
2.地方教育行政法律规定，地方教育由地方公共团体实行自治。
日本的地方公共团体分为两纵即都道府县和市町村。
教育的行政机关为教育委员会，行政主管为教育长。
地方设立的大学及其他高等教育机构和私立学校由地方政府管理，教育委员会的主要职责是发展基础教育，在人事、经费、设施设备、教育教学、课程内容和教师进修等方面对其所辖学校负责。
市叮村教育长的任命领得到都道府县教委的认可，都道府县教育长的任命须得到文部大臣的认可。
2、学制结构日本战后教育改革，建立了“六三三四制”的学校教育体制。
[俄罗斯日本应急管理考察报告范文]大学生考察报告范文
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《[俄罗斯日本应急管理考察报告范文]大学生考察报告范文》摘要：0年0月5日至9日国院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日应急管理工作进行了考察，俄罗斯、日都是灾害多发国应急管理工作起步较早，通讯络主要包括央防灾无线、消防防灾无线、县市防灾行政无线、市街区防灾行政无线、防灾相通信专用无线等多系统防止规模灾害造成通信线路拥塞0年0月5日至9日国院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日应急管理工作进行了考察俄罗斯、日都是灾害多发国应急管理工作起步较早特别是上世纪80年代以两国多次历伤亡重、影响深远特别重突发公共事件并处置程逐步完善了应急体制、机制和法律体系基形成了合各国情突发公共事件应对体系积累了许多成功验值得我们学习和借鉴、两国应急管理主要做法（）统指挥、分级责应急管理体制俄罗斯实行以紧急状态部核心其他有关部门协调配合垂直管理体制前苏体政治和社会济剧烈动荡、国民族矛盾不断激化背景下疲应付各类突发事件俄罗斯邦政府承受着空前压力99年月0日俄罗斯建立了直接对总统责“民防、紧急状态和消除然灾害部”（简称紧急状态部）主要责然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件预防和救援工作紧急状态部是俄应对突发公共事件枢机构部、或者卫部队协助紧急状态部处置突发事件紧急状态部直辖0万人应急救援部队及装备该部队作独立警种按部队建制统制统警衔纵向上俄邦、邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导紧急状态机构强化应急管理机构权威性和央统领导俄邦和邦主体设立了六区域心每区域心管理下属邦主体紧急状态局全俄形成了五级应急管理机构逐级责垂直管理模式邦、区域、邦主体和城市紧急状态机构（部、心、总局、局）下设指挥心、救援队、信息心、培训基地等管理和技术支撑机构保证了紧急状态部有能力发挥枢协调作用紧急状态部成立以虽然俄政坛几变化但紧急状态部职能和地位不但没有被削弱反而不断得到加强处理国外各类复发公共事件发挥了重要作用日建立了以阁府枢通央防灾会议策突发事件牵头部门相对集管理应急体制995年阪神地震日政府进步强化了政府纵向集权应急职能实行央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制央级平由阁总理臣召集相关部门和提供公共单位（如银行、红十会、电信电话株式会社、广播协会等）责人共参与央防灾会议该会议是日常应急管理高策机构责制定防灾基计划与防灾业计划；地方级地方首长和相关人士共参与地区性防灾会议制定地区性防灾计划当重灾害发生阁总理臣征询央防灾会议见阁府成立“非常灾害对策部”（类似我国突发公共事件应急处置临指挥部）进行统筹调另外灾区设立“非常灾害现场对策部”以便就近管理指挥将国土交通省防灾局提升至阁府并专设防灾臣（又称防灾担当相）日政府阁仅设二十臣设立防灾臣这职位充分体现了日对防救灾工作重视阁府作枢汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外）制订防灾和减灾政策以及承办央防灾会议日常工作等各类突发公共事件预防和处置由各牵头部门相对集管理阁府牵头责地震、台风、暴雨等然灾害以及没有明确部门管理事件应急救援工作总省消防厅牵头责火灾、化学品等工业事故应急救援工作部科学省牵头责核事故应急救援工作济产业省牵头责生产事故应急救援工作海上保安厅和环保署牵头责防治海洋污染及海上灾害工作（二）运高效、全社会共参与应急机制反应灵敏、功能强信息报告体系俄罗斯紧急状态部下设危机控制心责整理、分析每天各地区、各部门信息提出处理建议视情况上报总统并分送有关部门和地方危机控制心设信息心建立了信息动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统分钟可以将有关情况传至其他相关部门当重事件发生有关部门责人到达信息心进行统协调和指挥目前俄紧急状态部正准备将涉及交通事故、医疗救护和刑事案件报警电话全部统到消防报警电话以进步加强应急管理综合性和统性基层全俄境每村、居民建立了信息员制信息员主要责任是将灾害情况及通络报告紧急状态部门俄十分重视信息国际交流比如与美国签订协议两国共享国际灾害方面卫星图像信息日设有阁情报心责快速收集和整理国外情报建立了央与地方政府紧急络通讯强化了央防灾无线通讯系统首相官邸除了常规通讯设备外还危机管理心装备了与事故现场系多功能卫星播通讯设备灾情发生信息交流与共享主要依靠完善地面固定通信系统也利用通畅专用无线通信络通讯络主要包括央防灾无线、消防防灾无线、县市防灾行政无线、市街区防灾行政无线、防灾相通信专用无线等多系统防止规模灾害造成通信线路拥塞这些络纵横交错形成了整体、覆盖全国应急对策专用无线通讯日政府收集处理信息提供了高科技支撑值得提是城市街区无线系统由户外扩音器、庭受信机、车无线电话移动系统以及市街区公所、学校、医院等防灾相关机关防灾络系统所构成旦有灾情可以5分钟将灾害信息通知有关居民避免引起社会恐慌日政府计划到0年建立起全国危机警报系统直接向国民报告地震、海啸等然灾害以及导弹击等各种突发事件信息日政府重视灾害信息积累和研究998年倡议成立了亚洲减灾心目前已有5成员国成员国可以共享灾害信息和救灾验现已成世界上重要灾害信息收集心储备充足应急物和装备精良应急队伍俄罗斯紧急状态部拥有邦层面消防队、民防部队、救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等多支专业力量其国央航空救援队拥有多种专业救援设备和技术如直升飞机和运输机、航空器材特种汽车、纤维光学设备、液压气压装置以及特制潜水和呼吸装置等提高专业人员素质俄罗斯建立了领导培训体系、专业救援人员培训和考核体系俄罗斯紧急状态部下设了俄紧急状态部民防学院、国消防学院、圣彼得堡国立消防学、伊万诺夫国立消防学等8所教育机构成立9年圣彼得堡消防学现有教授、副教授60多人培养了批应急管理领导和专业骨干日政府应急救援机动力量主要包括消防、警察、卫队消防部队是其坚力量995年阪神地震日政府正式建立消防援助从005年消防部队共有9万人数量是警察人数四倍外危险品企业必须根据《消防法》和《石油基地灾害防治法》设立消防队伍规模灾害发生消防部队可调全国先进设备、人力物力进入灾区进行救灾、灭火、救助等行动消防部队还有8架专用直升飞机可以达到辖区任何地方据了提高广庭救能力日户户门窗附近都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒和急救包3科学防应急理念和广泛深入宣传教育日政府高重视防灾减灾全民教育设有防灾日每年都组织量相关活动日将培养危机识、普及应急知识作学校教育重要任针对不人群特建立了各种各样志愿者组织以达到应急知识学和教目截止到005年底全国8市町村有988市町村成立了58主防灾组织其有30妇女防火俱乐部组织约00万人；有563少年消防俱乐部约3万人；有6幼年消防俱乐部约6万人各地还建设了批面对公众防灾知识宣教馆免费对公众开放003年、005年发生新泻县长冈市两次70级以上地震无人死亡90％遇险者依靠救、救脱险俄罗斯除了学开设安全和逃生课程外紧急状态部还有计划地向居民宣传安全防和救知识宣教工作直深入到社区主要针对老人和孩等特殊人群开展宣教工作（三）权威、完备法律法规体系俄罗斯99年颁布了《邦紧急状态法》该法主要包括紧急状态围、预防和应急措施等容该法律属宪法性法律如紧急状态地区法律与紧急状态法相抵触候紧急状态地区法律可以被总统止这紧急状态下行政权力和立法权力超常使用提供了法律依据另外俄罗斯紧急状态法律体系包括50部邦法律和规、500区域性条例以及数邦紧急状态管理部门发布部命令0年俄罗斯又通了新《反恐法》进步完善了俄罗斯紧急状态法律体系日形成了以《灾害对策基法》基础法律体系其包括96年整合多项单法规制定《灾害对策基法》以及其制定《灾害救助法》、《建筑基准法》、《规模地震对策特别措施法》、《地震保险法》、《灾害救助慰抚金给付等有关法律》等995年阪神地震发生日又陆续制定了《受灾者生活再建支持法》、《受灾市街地复兴特别措置法》等法令这系列专项法律赋予了国防灾行政上强公共权力明确了防灾体制及国库担制并规定了公共事业单位、般居民等防参与制二、巨灾应急机制俄罗斯和日般把地震、洪水、台风等造成量人员伤亡和财产损失特别重突发公共事件称巨灾减少和应对巨灾发生两国都建立了相应统领导、协调有序巨灾应急机制俄罗斯所有突发事件控制心都承担指挥心职责管理着各应急救援力量和救援技术支持机构紧急状态俄政府采取如下处置措施是启动俄邦紧急状态系统①各跨部门委员会组织系统各就其位执行紧急状态预案；②做应急调动准备工作；③集信息提前公布紧急状况区域；④预测与评估可能带社会和济影响；⑤实施抢险救援以及救援人员安全保护工作；⑤适开展国际合作等二是启动民防救援系统①向灾民提供生活救助；②协调部门和卫生部门采取救援行动；③派出救队伍协助救援三是设立危机管理心①责调配有关物装备；②保障央与地方信息沟通；③监测早期处置进展情况四是派出航空部门配合处置重灾害五是对媒体进行控制和规①及通主流媒体向公众发布有关政府信息；②依法加强对媒体管理防止“有害”、虚假信息传播进入紧急状态政府按以下程序运行总统发布实行紧急状态命令立即向邦委员会（议会上院）和杜马（议会下院）通报并送邦委员会批准实行紧急状态邦总统令要阐明实施紧急状态原因、地区围、保障紧急状态处置人力和物力、限制公民和法人权利围、责处置紧急状态国机关以及实行紧急状态期限邦委员会批准总统紧急状态令立即通广播、电视等众媒体传播给实行紧急状态地区居民实行紧急状态主管对外事邦权力执行机关三天将相关情况通知合国和欧洲委员会长俄邦别地区实行紧急状态主管对外事邦权力执行机关邦委员会通批准总统紧急状态命令起昼夜将有关情况通知邻国日政府通《规模灾害消防及卫队相协助协议》等系列法律法规建立了跨区域协作机制、消防、警察和卫队应急救援机制强化了央和地方、部门与部门统指挥、分工合作力发生巨灾提高运效率首相设置非常灾害对策部统调指挥是建立跨区域防救灾机制阪神地震前只有8道府县、586市町村签订7相援助协议；阪神地震已有7道府县、000多市町村签定了7相援助协议日合防救灾形式已深入基层组织二是基确立消防、警察和卫队合作机制首先相提供灾害情报开展日常协作演习其次灾区附近警察厅和消防厅设置专门络人员协调灾区附近机构以及灾害现场工作三是卫队承担警察部队和消防援助队空运任警察确保道路畅通如警察不现场卫队、消防队员可替代警察行使权上述对策措施具有很强可行性例如003年5月6日宫城县东部发生七级地震地震6分钟首相官邸危机管理心就迅速成立了地震对策室召开了政府各部门紧急会议紧接着国土交通省、海上保安厅、总省等部门纷纷成立了对策室或络室十多分钟宫城县警察总部摄像直升机已向首相官邸传送空摄影灾区图像了多阁防灾臣召开新闻发布会公布了政府救灾措施与阪神地震相比这次日政府反应迅速应对有力充分显示了其行政组织应急管理能力三、体会和启示（）强化应急管理机构综合协调职能是实现整合、提高应急处置效能关键虽然俄日两国应急管理组织形式不但从两国央层级应急管理机构组建历程看都有由分到合、由弱到强、由虚到实共特历几十年应急管理工作实践两国政府都明确了主管部门枢地位强化了应急机构综合协调职能形成了以强有力机构核心、相关部门按照职责协配合运行机制建立了专设、专职、专任、专管统组织管理模式目前我国按突发公共事件类型分别由不行业或专业部门责相应应急管理工作各级政府办公厅（室）设立应急管理工作机构发挥运枢纽作用加强各部门协应对能力提高应急管理工作水平建议进步加强各级政府应急管理机构建设强化其综合、协调职能确保作运枢权威性有利其常态下能够整合各类应急夯实工作基础；非常态下协调各方面力量实现快速反应提高应急处置效能（二）上下贯通、左右共享、良性动、及准确信息报告是应急体系高效运行基础俄日两国都将提高信息采集、研判、预测预报、快速传报能力作工作关键重加强对灾难性事故或事件风险分析和管理两国都建立和完善了统指挥平台及相关信息报送、共享机制以及政府公众良性动机制其软件应用系统比较成熟准确、规、快速分析处理应急信息提供了支撑平台通平台各级、各类应急机构可以实掌握全国相关突发事件情况俄日两国信息报告工作主要做法有是拓展信息渠道社区、企业、农村等基层单位建立监测和信息员制；二是重视应急管理应用软件系统开发特别是预测预警系统开发；三是完善面向公众信息发布机制积极引导新闻报道避免引起社会恐慌我们应对和处置突发事件程信息报告重要性越越突出建议今继续发挥各级政府信息报告工作全渠道作用不断拓宽渠道发挥媒体相作用另外结合实际建立面向全社会信息发布机制（三）加强科普宣教、全社会共参与是减少人员伤亡和济损失有效途径两国都是然灾害较多国近年还频繁受到恐怖击威胁但是造成人员伤亡、财产损失相对较少其重要原因是两国基形成了全民宣教、社会参与良氛围社会成员危机识较强具备较高救救能力建议进步加强面向不群体、形式灵活多样科普宣教使有识、会救、能相助另方面要力发展志愿者队伍针对不人群建立形式多样志愿者队伍如企业建立专业化志愿者队伍、学建立宣教志愿者队伍、社区建立隐患排志愿者队伍等（四）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展重要手段多年发展俄日两国已形成了通济政策推动应急管理发展有效途径比如通实施缓征或减免税赋、企业提供融便利等财税政策加快受灾地区和企业恢复重建步伐；采取税收等方面奖励、补贴措施鼓励和支持公共安全技术和产品发展；加保险业参与全社会共应对风险并承担其影响和损失这也是我们目前亟研究和问题。
应急管理能力调研报告
应急管理能力调研报告一、前言应急管理是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生时，通过制定预案、组织救援、救援物资保障等手段，有效地减少人员伤亡和财产损失，及时、有效地恢复正常生产生活秩序的管理活动。
在当前全球范围内突发事件频发和化解途径日益复杂的情况下，各国应急管理能力的调研成为一项迫切需要进行的工作。
本报告旨在调研不同国家的应急管理能力情况，分析其特点和成就，提出改进措施和建议，以期对我国未来的应急管理工作具有一定的指导意义。
二、调研内容及方法我们调研了美国、日本、德国和中国四个国家的应急管理能力情况，从政府部门建设、法律法规制度、应急预案制定、救援力量建设、社会组织参与等方面进行了具体分析。
调研方法包括文献资料搜集、专家访谈、实地考察等，确保了调研得到的数据真实可靠。
三、调研结果及分析1.政府部门建设美国在应急管理方面拥有联邦紧急事务管理局（FEMA）作为专门负责应急管理的机构，具有统一的指挥、协调和支持能力。
日本、德国也都设立了专门的应急管理机构，并与地方政府进行协同工作。
在应急管理的组织架构上，这些国家都体现了强大的中央领导和地方政府的协同合作。
而中国的应急管理体制也在不断完善，已经建立了国家应急管理部门，各省级地方政府也设立了相应的应急管理机构。
但在地方政府的协同合作上还有待提高，需要建立更加高效的应急响应和指挥调度体系。
2.法律法规制度在法律法规的制定上，美国、日本、德国都有着完善的法律法规体系，包括《国家应急预案》、《灾害应对法》、《应急管理条例》等相关法规，对应急管理工作进行了规范。
中国的《突发事件应对法》也已经出台，并不断完善，法律法规体系逐渐健全。
在实践中，各国都注重了法律法规的创新和更新，以适应不同类型和规模的突发事件的应对需求。
3.应急预案制定各国在应急预案的制定上，均思考了多种突发事件的应对方案。
美国FEMA制定了众多类型的灾害预案，涵盖了自然灾害、恐怖袭击等多种情景。
俄罗斯日本应急管理考察报告(完整版)
报告编号：YT-FS-8697-52俄罗斯日本应急管理考察报告(完整版)After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas.互惠互利共同繁荣Mutual Benefit And Common Prosperity俄罗斯日本应急管理考察报告(完整版)备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。
文档可根据实际情况进行修改和使用。
20****年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。
俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。
特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。
一、两国应急管理主要做法（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。
前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。
1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。
紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。
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For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 俄罗斯日本应急管理考察报告正式版俄罗斯日本应急管理考察报告正式版下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。
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20****年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。
俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。
特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。
一、两国应急管理主要做法（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。
前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。
1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。
紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。
紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。
该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。
在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。
同时，为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。
联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构（部、中心、总局、局）下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。
紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。
日本建立了以内阁府为中枢，通过中央防灾会议决策，突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。
1995年阪神大地震后，日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。
实行中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制。
在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位（如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等）负责人共同参与中央防灾会议。
该会议是日常应急管理最高决策机构，负责制定防灾基本计划与防灾业务计划；在地方一级。
地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议，制定地区性防灾计划。
当重大灾害发生时，内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见，在内阁府成立“非常灾害对策本部”（类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部）进行统筹调度，另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。
同时，将国土交通省的防灾局提升至内阁府内，并专设防灾大臣（又称防灾担当相）。
日本政府内阁仅设二十个大臣，设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。
内阁府作为中枢，汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外），制订防灾和减灾政策，以及承办中央防灾会议日常工作等。
各类突发公共事件的预防和处置，由各牵头部门相对集中管理。
内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作，总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作，文部科学省牵头负责核事故应急救援工作，经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作，海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。
（二）运转高效、全社会共同参与的应急机制。
1.反应灵敏、功能强大的信息报告体系。
俄罗斯紧急状态部下设危机控制中心，负责整理、分析每天来自各地区、各部门的信息，提出处理建议，视情况上报总统，并分送有关部门和地方。
危机控制中心内设信息中心，建立了信息自动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统，2分钟内可以将有关情况传至其他相关部门。
当重大事件发生时，有关部门负责人到达信息中心，进行统一的协调和指挥。
目前，俄紧急状态部正准备将涉及交通事故、医疗救护和刑事案件的报警电话，全部统一到消防报警电话，以进一步加强应急管理的综合性和统一性。
在基层，全俄境内每个村、居民点建立了信息员制度，信息员主要责任是将灾害情况及时通过网络报告紧急状态部门。
俄十分重视信息的国际交流，比如与美国签订协议，两国共享国际灾害方面的卫星图像信息。
日本设有内阁情报中心，负责快速收集和整理国内外的情报，同时建立了中央与地方政府之间的紧急联络通讯网，强化了中央防灾无线通讯系统。
首相官邸除了常规通讯设备外，还在危机管理中心装备了与事故现场联系的多功能卫星转播通讯设备。
灾情发生时，信息交流与共享主要依靠完善的地面固定通信系统，同时也利用通畅的专用无线通信网络。
通讯网络主要包括中央防灾无线网、消防防灾无线网、县市防灾行政无线网、市街区防灾行政无线网、防灾相互通信专用无线网等多个系统，防止大规模灾害造成通信线路拥塞。
这些网络纵横交错，形成了一个整体的、覆盖全国的应急对策专用无线通讯网，为日本政府收集处理信息提供了高科技支撑。
值得一提的是城市街区无线网系统，由户外扩音器、家庭受信机、车载无线电话移动系统，以及市街区公所、学校、医院等防灾相关机关的防灾网络系统所构成。
一旦有灾情，可以在5分钟内将灾害信息通知有关居民，避免引起社会恐慌。
日本政府计划到XX年，建立起全国危机警报系统，直接向国民报告地震、海啸等自然灾害以及导弹袭击等各种突发事件信息。
日本政府重视灾害信息资料的积累和研究，1998年倡议成立了亚洲减灾中心，目前已有25个成员国，成员国可以共享灾害信息和救灾经验，现已成为世界上最重要的灾害信息收集中心之一。
2.储备充足的应急物资和装备精良的应急队伍。
俄罗斯紧急状态部拥有联邦层面的消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等多支专业力量。
其中，国家中央航空救援队拥有多种专业的救援设备和技术，如直升飞机和运输机、航空器材特种汽车、纤维光学设备、液压气压装置以及特制潜水服和呼吸装置等。
为提高专业人员的素质，俄罗斯建立了领导培训体系、专业救援人员培训和考核体系。
俄罗斯紧急状态部下设了俄紧急状态部民防学院、国家消防学院、圣彼得堡国立消防大学、伊万诺夫国立消防大学等8所教育机构。
成立于19****年的圣彼得堡消防大学，现有教授、副教授160多人，培养了大批应急管理领导和专业骨干。
日本政府的应急救援机动力量主要包括消防、警察、自卫队，消防部队是其中的中坚力量。
1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助从。
XX年，消防部队共有94万人，数量是警察人数的四倍。
此外，危险品企业必须根据《消防法》和《石油基地灾害防治法》设立消防队伍。
大规模灾害发生时，消防部队可调度全国先进设备、人力物力资源进入灾区进行救灾、灭火、救助等行动，消防部队还有8架专用直升飞机，1小时内可以达到辖区内任何地方。
据了解，为提高广大家庭自救能力，日本家家户户门窗附近都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒和急救包。
3.科学防范的应急理念和广泛深入的宣传教育。
日本政府高度重视防灾减灾的全民教育，设有防灾日，每年都组织大量的相关活动。
日本将培养危机意识、普及应急知识作为学校教育的一个重要任务。
同时，针对不同人群特点，建立了各种各样志愿者组织，以达到应急知识自学和帮教的目的。
截止到XX年底，全国2418市町村中有1988个市町村成立了115814个自主防灾组织。
其中，有13012个妇女防火俱乐部组织，约200万人；有5632个少年消防俱乐部，约43万人；有14461个幼年消防俱乐部，约126万人。
各地还建设了一批面对公众的防灾知识宣教馆，免费对公众开放。
XX年、XX年发生在新泻县长冈市的两次7.0级以上地震，无一人死亡，90％遇险者依靠自救、互救脱险。
俄罗斯除了在中学开设安全和逃生课程外，紧急状态部还有计划地向居民宣传安全防范和自救的知识。
宣教工作一直深入到社区，主要针对老人和小孩等特殊人群开展宣教工作。
（三）权威、完备的法律法规体系。
俄罗斯1994年颁布了《联邦紧急状态法》。
该法主要包括紧急状态范围、预防和应急措施等内容。
该法律属于宪法性法律，如果紧急状态地区法律与紧急状态法相抵触的时候，紧急状态地区法律可以被总统中止，这为紧急状态下行政权力和立法权力的超常使用提供了法律依据。
另外，俄罗斯紧急状态法律体系包括150部联邦法律和规章、1500个区域性条例，以及数百个联邦紧急状态管理部门发布的内部命令。
20****年，俄罗斯又通过了新的《反恐法》，进一步完善了俄罗斯的紧急状态法律体系。
日本形成了以《灾害对策基本法》为基础的法律体系，其中包括1961年整合多项单一法规制定的《灾害对策基本法》，以及其后制定的《灾害救助法》、《建筑基准法》、《大规模地震对策特别措施法》、《地震保险法》、《灾害救助慰抚金给付等有关法律》等。
1995年阪神大地震发生后，日本又陆续制定了《受灾者生活再建支持法》、《受灾市街地复兴特别措置法》等法令。
这一系列专项法律，赋予了国家在防灾行政上强大的公共权力，明确了防灾体制及国库负担制度，并规定了公共事业单位、一般居民等防范参与制度。
二、巨灾应急机制在俄罗斯和日本，一般把地震、洪水、台风等造成大量人员伤亡和财产损失的特别重大突发公共事件称为巨灾。
为减少和应对巨灾的发生，两国都建立了相应的统一领导、协调有序的巨灾应急机制。
俄罗斯所有突发事件控制中心都承担指挥中心的职责，管理着各自的应急救援力量和救援技术支持机构。
紧急状态时，俄政府采取如下处置措施：一是启动俄联邦紧急状态系统，①各跨部门委员会的组织系统各就其位，执行紧急状态预案；②做好应急资源调动准备工作；③搜集信息，提前公布紧急状况区域；④预测与评估可能带来的社会和经济影响；⑤实施抢险救援以及救援人员安全保护工作；⑤适时开展国际合作等。
二是启动民防救援系统，①向灾民提供生活救助；②协调内务部门和卫生部门采取救援行动；③派出搜救队伍协助救援。