公共服务供给主体
改善公共服务供给的重要性及实现方法
改善公共服务供给的重要性及实现方法提高公共服务供给的重要性及实现方法公共服务供给是国家和政府在社会经济发展过程中，为全体公民提供的一系列基本服务和福利保障的制度和措施。
公共服务的供给是衡量一个国家经济和社会发展水平的重要标志。
提高公共服务供给的重要性不言而喻，可以促进社会公平正义，增强全民福祉，促进社会稳定和谐，推动经济发展，提高国家软实力等多个方面产生积极的影响。
首先，加强公共服务供给有助于促进社会公平正义。
公共服务供给的目标是使所有公民都能够享受基本的公共服务和福利保障，如教育、医疗、住房等。
这不仅有助于消除贫困阻碍和减少社会不平等现象，还能够提升人民的获得感和幸福感，让社会资源更加公平合理地分配，从而实现社会公平正义的目标。
其次，提高公共服务供给有助于增强全民福祉。
公共服务是为了满足人民基本生活和发展需求而设立的，如保障教育和医疗等基本权利。
良好的公共服务供给能够保障人民的基本权益，提高人民的生活品质和满足感，从而提升全民福祉。
这不仅有助于提高人的素质和创造力，也能够增加国家和社会的凝聚力和稳定性。
再次，加强公共服务供给可以促进社会稳定和谐。
公共服务是促进社会发展和维护社会稳定的基础，良好的公共服务供给能够满足人民多样化的需求，增强社会的凝聚力和稳定性。
通过提供合适的教育、医疗、就业等公共服务，可以缓解社会矛盾和冲突，减少社会问题的发生，保持社会的和谐稳定。
此外，提高公共服务供给还能够推动经济发展。
优质的公共服务是吸引人才和投资的重要因素，良好的公共服务供给可以提高人民生活水平，增加人们的消费能力和需求，促进产业升级和经济增长。
同时，公共服务也是支持国家战略发展的重要保障，如教育是培养创新人才的基础，医疗是保障人民健康的重要保障，这些都直接关系到国家的可持续发展和竞争力。
那么，如何实现提高公共服务供给的目标呢？以下是一些建议：首先，加强政府的投入和管理。
政府是公共服务供给的主体，加强政府的投入和管理能够提高公共服务的覆盖面和质量。
0公共服务供给主体多元化的理论来源
2010年 第5期兰 州 学 刊No.05 2010 总第200期Lan zhou xue kan General.No.200 公共服务供给主体多元化的理论来源徐艳晴(南京大学 政府管理学院,江苏 南京 210093)[摘要] 公共服务供给主体多元化是目前探讨很多的一个学理和现实问题。
对市场主体、政府主体的、非政府组织主体等单一主体的理论来源进行分析后认为在多中心治理语境下,市场主体、政府主体、非政府组织等民间主体的公共服务供给主体多元化是发展的必然趋势。
[关键词] 公共服务;供给主体;多元化;理论来源[中图分类号]C931 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005-3492(2010)05-0051-03 [收稿日期] 2010-01-02 [作者简介]徐艳晴,女,浙江宁波人,南京大学政府管理学院组织文化研究所博士生,海南大学政治与公共管理学院讲师,主要研究方向为公共管理理论与组织管理。
[基金项目]国家社会科学基金“多中心治理:和谐社会公共管理模式的建构的基础”(项目编号09BZZ025)的成果。
海南大学政治与公共管理科研项目“海南特区农村公共服务供给决策机制研究”成果。
2003年10月1日召开的中共十六届三中全会首次明确提出将提供“公共服务”作为政府职能之一。
温家宝总理在十届人大二次会议的政府工作报告中强调:“各级政府要全面履行职能,在继续加强经济调节和市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能”。
笔者认为作为现代政府的一项主要职能,公共服务是指提供的满足全社会共同需要的有形公共产品和无形公共服务,将公共服务的动态过程和静态结果结合起来使用,有时会将提供公共服务与提供公共产品等同使用。
在下文中,引入西方学者原著谈及的公共物品、公共产品和笔者本文分析的公共服务同一概念作用,不再做特殊说明。
关于公共服务的供给主体一直是公共事务治理领域中无论在学理上还是在实践中都极具争议性的话题,而这种争议又是以历史实践中某单一供给模式的失效引发和展开的。
公共服务的供给与需求及可持续性保障
公共服务的供给与需求及可持续性保障公共服务是指国家或政府通过提供某些基础性服务来满足公民的需求。
在现代化社会中，公共服务的供给和需求都变得越来越重要。
有着稳定的公共服务体系可以确保国家的稳定发展和社会的繁荣。
同时，也可以保障人民的基本生活需求，提高人民的幸福感和身心健康水平。
公共服务的供给与需求公共服务的供给主要由政府承担。
政府通过财政开支、基建投资等方式提供公共服务。
包括教育、医疗、交通、环保、文化等方面。
这些服务的目的主要是满足公民的基本需求，提高其生活质量。
公共服务的需求与日俱增。
随着人民生活水平的提高，对教育、医疗、文化、环境等公共服务的需求也不断增加。
尤其是在城市化进程不断深化的今天，许多人希望享受到优质公共服务的同时，也希望这些服务能够贴近生活，满足自己的实际需求。
公共服务的可持续性保障公共服务是国家的基础性服务，需要长期的规划和实施，并且需要保障其可持续性。
因此，如何保障公共服务的可持续性成为一个重要问题。
首先，政府需要加强公共服务的运营管理。
加强对公共服务的监管，提高服务质量和效率，避免因过度消耗资源导致公共服务无法持续。
其次，政府需要加强公共服务的投资。
公共服务的持续提供需要有稳定的投资保障。
同时，政府可以通过吸引民间资本的参与，促进公共服务的投资和发展。
更重要的是，政府需要推进公共服务的创新和升级。
随着社会经济的不断发展和变化，公共服务也必须及时跟进。
政府可以通过引入信息技术、智能化管理等方式提高公共服务的质量和效率，实现公共服务的可持续发展。
总结公共服务的供给与需求及可持续性保障，是国家和政府必须关注的重要问题。
政府应该正视公共服务的问题，加强其运营管理，投资和创新，以确保公共服务的供给能够满足社会的需求，同时也要保证公共服务的可持续性，为人民创造更加美好的生活。
公共服务的概念_分类及供给主体创新研究_杨颖
公共服务的概念、分类及供给主体创新研究杨颖1（1 中国科学院 科技政策与管理科学研究所 北京 100190）摘要 近年来，随着社会对民生问题的普遍关注，有关公共服务的研究成为国内研究的热点，但学术界对公共服务这一概念的界定以及应该由谁来供给公共服务还存有很大争议。
文章首先梳理了国内外学界关于公共服务概念的各种观点，并将公共服务分为公共安全型、基本民生型、基础公益型、公共事业型和高级选择型五种类型。
然后，提出构建由政府机构、营利性组织和第三部门组成的、以政府机构为主导的多元化公共服务供给主体，并基于上述分类，明确界定了各供给主体在不同类型的公共服务供给中的职责。
关键词 公共服务；概念；分类；供给主体创新Research on Concept and Classification of Public Servicesand Innovation of SuppliersYANG Ying1(1 Institute of Policy and Management, CAS, Beijing, 100190)Abstract:In recent years, with the general concern of people's livelihood of the whole society, research on pubic services becomes the focus of domestic research, but there is much controversy on the definition of "public services" and who should supply public services. The paper firstly put the various points of the concept of "pubic service" both at home and abroad in order and divided public services into five types-type of public safety, type of basic likelihood, type of basic public welfare, type of public utilities and type of advanced options. Then, the paper proposed building a system of multicomponent suppliers of public services composed of government agencies, for-profit organizations and the third sector, and clearly defined each supplier's responsibility on supplying different types of public services according to the above classification.Key words:public services; concept; classification; innovation of suppliers1 引言改革开放三十年来，中国经济高速增长，令世界瞩目。
论体育公共服务供给主体的多元化
论体育公共服务供给主体的多元化一、本文概述体育公共服务作为满足公民体育需求、提升全民健康水平的重要途径，其供给主体的多元化已成为现代体育发展的重要趋势。
本文旨在探讨体育公共服务供给主体的多元化问题，分析不同供给主体的角色与功能，以及它们之间的相互关系与影响。
文章首先界定了体育公共服务供给主体的概念，明确了研究范围与对象。
接着，从理论层面阐述了供给主体多元化的必要性与可行性，为后续的实证研究提供了理论基础。
在此基础上，文章通过文献综述和案例分析等方法，深入探讨了政府、市场、社会组织以及社区等多个供给主体的角色定位、运作机制及其优劣势。
文章还分析了多元供给主体之间的协作与竞争关系，提出了促进体育公共服务供给主体多元化发展的策略与建议。
通过本文的研究，旨在为构建更加完善、高效的体育公共服务体系提供理论支持和实践指导。
二、体育公共服务供给主体的现状分析随着社会的快速发展和人民生活水平的提高，体育公共服务作为满足人民日益增长的体育需求的重要手段，其供给主体的多元化已成为当前的发展趋势。
目前，我国体育公共服务供给主体主要包括政府、体育社会组织、体育企业以及个人等多个方面。
政府作为体育公共服务的主要供给者，承担着推动全民健身场地设施建设、发展群众体育、增强人民体质的重要职责。
政府通过制定政策、规划项目、投入资金等方式，推动体育公共服务的普及和提高。
然而，单纯依靠政府供给体育公共服务，往往难以满足人民群众多样化的需求，且可能存在供给效率不高、服务质量不佳等问题。
体育社会组织，包括各类体育协会、俱乐部等，是体育公共服务供给的重要力量。
它们通过组织体育活动、培训指导、场地提供等方式，为广大人民群众提供丰富多样的体育服务。
体育社会组织具有灵活性高、贴近群众、服务专业等优势，能够有效弥补政府供给的不足。
体育企业，尤其是体育产业相关企业，也是体育公共服务供给的重要组成部分。
它们通过市场化运作，提供各类体育产品和服务，满足消费者多样化的体育需求。
公共服务导论第三章提供的主体及其作用
政府与市场之间业务分工与合作过程
• 可排他性 • 市场购买衣服 湖里的鱼 空气 矿产 • 出租车 医疗保健 宗教 • 酒店 初等教育 街道停车 • 可竞争性 保险 城市公园 消防 • 公共交通 • 电话自来水 监狱 • • 有线电视 天气预报 国防广播电视
三部门之间的差异
• • • • • • • • 政府 哲学 正义 代表性 多数 法律基础 权利 财源 税收 功能决定 法律 决策权威 立法 服务范围 全面 志愿 市场 慈善 利润 少数 所有者管理者 赠与 用者收费 捐赠 顾客付费 团体 管理者 章程 所有则 地域意识形态 限于付费
二 政府公共服务职能的变迁
公共服务提供的主体及其作用
财政与公共管理学院
一、公共服务提供主体的扩展及 其类型
• 公私部门提供公共服务的垂直分割模式 • 迈克尔泰勒，没有国家人们就不能有效协 作，达成共同利益。 • 公私部门提供公共服务的水平连续体模式
• 合同 补助 凭单 特许 自由市场 志愿 自我服务
• • • •
公共服务可供部门的类型学分析 第一部门 第二部门 第三部门
• 诺斯的锁定和路径依赖
我国的事业部门与公共服务
• • • • • 事业部门：分类结构与功能差异 行政管理类 公益事业类 中介事业类 经营事业类
政府和事业部门：合作基础与分 工体系
• 1、政府与事业单位合作的基础 • 2、政府和事业单位的有效分 • • • • 建立合同法的基本框架，明确各自的角色 根据公共服务的属性 能否获得使用者付费 商业和政治风险 明确公共服务标准与质量承诺
各类公共服务供给制度的比较与分析
各类公共服务供给制度的比较与分析作者：黄新华来源：《领导之友》2012年第02期推进公共服务均等化是统筹城乡社会管理，加强基层政府社会管理能力建设的基础性工作。
但是，提升公共服务水平，建立健全基本公共服务体系，必须改革公共服务供给方式，选择合适的公共服务供给制度，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
从总体上看，可供选择的公共服务供给制度主要包括政府供给、市场供给、自愿供给和混合供给等四类。
一、政府供给在政府供给中，政府是公共服务供给的主体。
在这种供给制度下，政府扮演政策制定者、资金供应者和生产安排者角色，主要通过直接生产和间接生产途径向社会提供公共服务。
政府直接生产公共服务包括政府服务、政府出售、政府间协议等。
在政府服务中，政府既是公共服务资金的提供者，也是公共服务的直接生产者。
在政府出售中，政府是公共服务的生产者，作为消费者的个人或组织从政府机构中购买公共服务。
政府间协议是不同层级的政府间签订合同提供某些公共服务，供给责任在不同行政区域间重新配置和调整，以更好地解决区域性问题并应付日益上升的成本。
政府间接生产是指通过财政补贴鼓励和支持非政府部门提供公共服务。
政府间接供给的方式主要包括政府补助、凭单制、政府采购等。
（1）在政府补助中，公共服务的生产者是营利或非营利组织，政府选择特定的生产者提供补助，消费者选择特定的生产者购买服务，政府向生产者支付费用补贴的形式有资金、免税或税收优惠、低息贷款、贷款担保等。
（2）与政府补助相对应的是凭单制，凭单是围绕特定服务对特定消费者群体实施的补贴。
凭单制和政府补助的区别是，补助是对生产者的补贴，而凭单方式是补贴消费者。
在补助方式中，政府和消费者共同选择生产者；而在凭单方式中，消费者独自进行选择。
从消费者选择权的角度看，凭单方式比补贴方式更优越。
（3）政府采购是指公共部门向私营部门采购公共服务，也就是政府出钱，市场生产公共服务。
通过竞标方式，私营企业、非营利性组织与政府签订关于公共服务的供给合同，按合同供给某项公共服务。
研究社会公共服务的供给和需求
研究社会公共服务的供给和需求引言社会公共服务是现代社会发展和进步的基础，它涵盖了医疗、教育、社会保障、文化娱乐等各个领域。
人们对社会公共服务的需求与日俱增，而其供给则成为政府和社会的重要任务之一。
本文将探讨社会公共服务的供给和需求的关系，以及未来社会公共服务的发展趋势。
第一章社会公共服务的供给1.政府供给政府是社会公共服务的主要供给者，它通过各种投资来提高社会公共服务的供给水平。
政府的投资主要包括了建设各类公共设施，提高教育水平，完善医保制度等。
2.社会组织供给社会组织也是社会公共服务的重要供给者。
它们包括了民间慈善组织、志愿者组织、专业服务机构等。
这些组织通过自发的社会行动和组织运作，提供各种社会公共服务。
3.市场供给市场也是社会公共服务的供给方，它通过市场机制来实现社会公共服务的供给。
如医疗、教育等服务机构通过商业运作，向公众提供相应的服务。
第二章社会公共服务的需求1.人民生活需要随着社会的发展和进步，人们的生活质量需求不断提高，对于社会公共服务质量和数量的要求也随之增加。
人们追求更好的教育、医疗、文化娱乐等方面，这些需求也促进着社会公共服务不断发展。
2.政治需求社会公共服务也是政治的需求。
一个政治系统的稳定和发展需要一定的社会公共服务保障。
政治需求源于政府对经济社会发展和人民生活的保障责任，也体现了政府和人民之间的政治合约。
3.社会发展需要社会公共服务的需求也是社会发展的需求。
随着社会的进步和人口结构的变化，社会公共服务的需求也在不断扩大。
社会发展需要更多的教育、医疗、社会保障等服务，进一步促进社会的健康发展。
第三章社会公共服务的趋势1.权责明确化随着现代社会对公共服务需求的增加，社会公共服务的供给逐渐从政府独立承担向政府和社会共同承担并协同配合方向发展。
这也意味着社会责任和经济效益之间的平衡将得到更好的实现。
2.多元共治多元共治是建立在权责明确基础上的，它可以大幅提高公共服务的供给效率。
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公共服务供给主体公共服务供给主体在德国，县和小城市政府在地方事务领域行使职权时，必须遵守欧盟法律、联邦法律和州法律，接受州政府的监督。
否则，州政府就会到法院控告地方政府。
对于州政府委托或转移的事务，地方政府不得拒绝，但地方政府如认为州政府侵犯了其权力，也可以依法到宪法法院控告。
2、德国财政平衡和公共服务均等化的制度设计德国是一个联邦制国家，政治上分权自立，经济上实行社会市场经济。
联邦、州与地方各级政府有明确的公共服务责任，并依此划分了各级政府的财权，税收协调是财政纵向平衡的主要形式。
通过以公共服务为重点的财政转移支付，德国基本上实现了公共服务的均等化。
目前，尽管东部地区的经济发展水平与西部各州仍有相当大的差距，但人均享受的公共服务基本相同。
公共服务均等化，对于保持社会和谐稳定，具有十分重大的意义。
上世纪90年代两德统一之际，由于联邦政府承认前西德居民在前东德拥有的财产所有权，引发了财产权利的重新配置和分配，但并没有引起大的社会矛盾和社会冲突，原因就在于均等化的公共服务政策发挥了作用。
在某种意义上，前东德居民失去了一定的存量资产，但同时获得了相对完善的社会保障，享受了相对统一、均等的公共服务。
正是这种补偿性的措施，缓解了可能存在的社会压力。
3、近年来德国公共服务提供和监管方式改革一是压缩公共服务支出规模。
由于社会保障支出是联邦、州和地方政府的最大单项支出，控制社会保障支出规模就成为压缩公共服务支出的重点。
近年来，德国采取了提高退休年龄、降低支付水平、严格资格条件、压缩医疗开支等一系列措施，控制社会保障费用的规模。
各级政府也积极压缩其他的公共服务支出。
比如，以前德国的大学都是不收学费的，许多大学生边学习边工作，学习年限往往拖得很长，占用太多教育资源。
现在一些州的大学已经开始收取每年500欧元的学费，意在督促大学生尽早完成学业。
再比如，在我们访问的北威州迪伦市，以前小学生上学的校车是完全免费的，现在也需要学生家长负担一定比例的费用。
二是推进公共服务提供方式的社会化和市场化。
这主要是指改变过去公共服务统统由国家包揽的办法，将一些项目交由社会团体或私营部门等非政府机构管理；如果仍由政府及其下属机构提供服务，则在提供服务过程中尽可能引入市场因素，以此来提高管理效率，降低服务成本。
三是加强和改进对公共服务的监管。
德国完善的公共服务体制，不仅体现在完善的公共服务供给方面，也表现在完善的公共服务监督机制方面。
这包括内部控制机制、议会监督机制以及选举机制。
近年来，德国加强和改进公共服务监管的一个主要趋向是引入被称为“标杆管理”的绩效评估方式。
德国各城市为提高公共服务质量专门成立了一个联合会（KGST），由其负责实施“公共交互指标网络”。
每一个网络都关注于一定的政策领域(例如儿童抚养、博物馆、街道清洁等)。
许多城市(或其所属部门)在众多的指标网络中互相合作。
它们经常交换绩效数据，比较自己的表现，并力图从其他市政当局或者部门那里吸收好的经验。
此外，政府还采取措施，强化市民对政府公共服务的监督。
二、现状：公共服务的供给主体是指能够同时供给多人共同享用的，如公共设施、环境保护、文化科学教育、医药、卫生、外交、国防等产品和服务的组织或个人。
主要包括政府、市场主体、非营利性组织和个人四个部分。
传统上，我国公共服务表现为政府主导型供给，供给主体是单一的。
这种体制曾经极大地促进了社会的发展，但随着社会的发展，公众对公共服务的需求增加，传统供给体制也日益暴露出众多弊端，主要表现为：１．政府一元主体化供给明显政府是提供公共服务最权威的机构，它具有社会、经济等多方面的目的。
我国传统的公共产品和服务供给理念将政府看成是公共服务供给唯一的主体。
政府作为全能型政府负责一切公共产品和公共服务的生产和提供，即企业由政府建、资金由政府拨、价格由政府定、盈亏由政府负。
在这种体制下，由于不存在经营风险，政府公共服务缺乏对投入与产出的精确核算、监督与管理；由于其产品和服务在市场上具有垄断性，顾客的意愿和利益往往得不到有效维护；由垄断带来的冗员过多、缺乏创新、成本过高导致公共服务的低效。
２．公共服务供给主体的选择随意性太多。
现阶段服务主体的选择中，人为因素干扰过多，缺乏科学合理的选择机制，选择主体的过程成了官员选择，在非公共价值观的指导下，其他主体参与公共服务供给的唯一目的是为了赢利，完全忽略了公共利益的存在，加之缺乏完善的公共服务供给的评估机制和对公共服务供给的监督，使得公共服务的改革成了政府的赢利行为，使得服务改革的成本全部转嫁给了公众。
问题：１.政府供给普遍义务性服务当前，政府职责包括：提供公共服务、维护市场秩序、实施宏观调节、支持社会保障制度和提供一般福利设施。
多主体公共服务供给中政府的责任不是减少了，而是从微观上升到了中观和宏观，体现在普遍义务服务的加强，差异化服务的减少，供给的核心在于向社会全体成员提供普遍的无差别的义务性公共服务。
服务的公共性决定了它不同于私人服务，不是简单的谁付费谁享受的问题，而是针对相当规模人群的共享式服务，政府应该成为普遍义务服务的主角，只要社会有需求，公民有需要，就要保证提供。
政府供给的目标是人人享有基本公共服务，要让所有服务接受者能够承担得起公共服务的价格、满意公共服务的质量。
政府提供的是底线服务，这道底线是维持社会正常发展所必需的，是其他组织无法替代的，对社会的发展而言，无疑具有基础性地位。
２.非营利组织供给公益性服务“政府提供的公共服务往往有很多空缺，例如对妇女、儿童、残疾人、贫困者的保护等等，而这些人的利益恰恰是最需要关切而私人企业又不愿意介入的。
”相对于政府和市场在公共服务中的供给不足，非营利组织的延展服务的补充不可或缺。
非营利组织的特点：分担部分社会管理职能，促进公益，起到减震器和桥梁作用，是现代公共管理模式的实践者、群众参与民主实践的好方式。
国外公共服务市场化理论将营利组织提供作为解决的唯一办法，但是另一个隐性的条件往往被我们所忽略，就是非营利组织的充分发展，非营利组织可以在政府与市场之间起到很好的缓冲作用，化解一部分市场的消极影响，这一点在我国还不具备，因此公共服务市场化改革与政府供给之间的衔接并不紧密，市场化的风险将由政府独家承担。
３.营利性组织供给差异性服务政府强调的是整体服务，而其他主体强调的是部分服务，这就决定了市场的方法排斥整体性服务的需求，而关注于个人需求的满足。
个人需求数量是有差异的，营利组织供给共服务则是对服务消费者细分的一种回应，是对个人需求的满足，体现的是公共服务的延伸。
然而，营利组织提供公共服务的出发点在于从服务中获利。
公共服务的市场化提供将有形产品作为服务的载体，使不愿平均无差别享受公共服务的部分公众可以在自愿多付费的前提下进行选择，以便享受更多更优的服务。
市场不能解决公共服务的提供，但可以解决公共服务的生产。
市场化方式能够引导各供给主体合作整合利用资源，发挥自身核心供给优势，实现效率目标。
４.个人供给志愿性服务公共服务的个人供给更多地体现了公民强烈的主体意识和积极的进取精神，激发了公民自豪感和社会责任感的回归，激活公众真实参与意识，是公民意思自治的实现形式。
公民自己组织起来管理自身事务，其性质类似于非营利组织，但是却没有明确的组织形式，是个体非制度化参与，具有更大的自适应性，属于补缺型服务，这种形式在西方国家主要是通过税收杠杆调节的，捐款或从事公益活动给予一定的税收减免，一种社会活动基于信念或热情的纯粹奉献一般难以持久或者人数难以保证。
而利用经济杠杆则会持久有效，同时也为志愿者提供了充足的物质保证。
比如在社区组织巡逻，参与社区管理等。
三、公共服务供给主体多元化的现实路径1. 合法性建设合法性的核心要素是认同，即建构支持公共服务主体多元化的社会基础。
稳固的合法性认同至少包括三个层面：学理认同、政府认同和民众认同。
在学理上“去垄断、求参与”的公共服务供给模式是主流，公共服务主体多元化的学理支持已不成问题。
因而，要重点培育的就是政府认同和民众认同。
政府认同落实在许可法规和行政授权与扶持政策的建设上。
近年来，国家连续出台了一系列关于非公营部门投资公共服务业的许可性法律和政策，如《关于促进和引导民间投资的若干意见》、《“十五”期间加快发展服务业的若干政策措施的意见》、《外商投资产业指导》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》等，为非公营部门从事公共服务业提供了一定的法律政策支持。
但这些规定侧重在开放服务项目、简化审批程序上，主旨是“引进”。
如果要让非公营部门在公共服务业中扎住根、发展壮大，尚需建立非公营部门在公共服务中享有公平待遇及扶持的政策体系。
欧美22国非营利组织发展的经验表明，公共部门的财政支持占非营利组织经费来源的四成之多，是非营利组织赖以生存的基础。
建构民众认同的关键在于改变民众将公共服务与政府行为捆绑起来的成见。
同时，加大对非公营部门介入公共服务的意义及其提供公共服务有效性的宣传，以增强民众对非公营部门从事公共服务业的信任，鼓励民众选择非公营部门作为公共服务供给的主体。
2. 理念提升有学者将中国社团的发展概括为“结社救国”（建国前）、“结社动员”（1949—1978）、“结社牟利”（1978—1998）和“结社服务”（1998—）四个时期。
这基本上反映了中国社团的理念发展方向。
发展非公营部门从事公共服务业的理念应该具有超前性，特别是第三部门要调整服务重心，加快从“牟利”取向“服务”取向转变的步伐。
私营部门也要通过提供非盈利型服务或成本收费性服务加大回报社会的力度。
3. 组织创新非公营部门从事公共服务业的规模除了在公用事业领域外，普遍较小，这样既不方便行业管理，也不利于提升服务水平。
因此，要从“上规模、网络化”的方向，引导非公营部门从事公共服务业的组织变革。
大力发展有主旨、有会员、有资源、有领头人的基金会组织，推动非公营部门的规模化成长。