中国公共财政面临的挑战与对策
新形势下我国财政收支现状、问题及改革对策
２ ０ １ ７年 第 １期
Ｎｏ． １． ２ ０ｌ ７
方 的收 入 占 比分 别 为 ４ ５ ９ ／ ６ 和５ ５ ， 地方 财政 收入 略 大 于 中央财 政 收人 。但 在财 政 支 出结 构 方 面 ， 地 方 财 政支 出远 大于 中 央 财 政支 出 ， 地方 公 共 预 算 支 出 占到全 国公 共预 算支 出 的 ８ ６ ， 地 方 财政 支 出增 幅
也 高 于 中央 财 政 支 出增 幅 ８ ． ４个 百 分 点 。并 且 ， 从 中央和地 方 各 自的 收 支平 衡 情 况 看 ， 今 年 前 三 季度
一
．
８ ０ ． Ｏ Ｏ ％ ６ ０ ． Ｏ ０ ％ ４ ０． Ｏ Ｏ ％
２ ０． ０ ０ ％
０ ０ ０ ％
…
２ ０ ． ０ ０ ％ ４ ０ ． ０ Ｏ ％ ６ ０ ， ０ ０ ％
２ ０ １ ５年 、 ２ ０ １ ４年 及 ２ ０ １ ３年前 三季度 的财政 数据 ， 通
过整 理 和计算 ， 分 析 近几年 财 政收 支 的具体 现状 、 变
首先 ， 从２ ０ １ ６ 年 前三 季度 的财政 收 支整 体规模
来看 ， 如 表 １所 示 。
化趋 势及 存在 的 问题 ， 并 结 合 中 国 当前 的具 体 经 济
资金 和政 府性基 金 的现状 、 变 化趋势 及存 在 的 问题 。
一
、
中国公 共 财政收 支状 况分 析
是有 效 把握 政府 相关 政策 方 向 的重 要 窗 口。本 文根
（ 一） ２ ０ １ ６年前 三 季 度 一 般 公 共 财 政 收 支规 模
分析
据 刚刚 公布 的 ２ ０ １ ６年三 季度 财政 收支 数据 ， 并 结合
中国公共财政面临的挑战与对策
中国公共财政面临的挑战与对策引言中国公共财政是指国家政府对财政收入和支出的管理和调控。
随着我国经济实力的不断增强和社会发展的深入推进，中国公共财政面临着一系列的挑战。
本文将探讨中国公共财政面临的主要挑战，并提出对策以应对这些挑战。
挑战一：收入结构不合理中国公共财政的收入结构主要由税收和非税收入组成。
然而，当前中国公共财政的税收收入占比过高，非税收入占比过低，这导致财政收入来源单一且不可持续。
对策一：优化税收结构优化税收结构是解决收入结构不合理的重要对策。
政府可通过减少过度依赖主要税种收入，促进多元化税种的发展。
此外，还可以加大对非税收入的开发和利用力度，提高财政收入的多样性。
挑战二：支出压力不断增加随着社会保障方面的需求增加、环保和教育等公共服务的提升，中国公共财政支出压力不断增加。
面临庞大的人口基数和经济转型升级的压力，公共财政支出面临严峻挑战。
对策二：优化支出结构为了缓解支出压力，政府需要优化支出结构，确保资源的合理配置。
一方面，可以减少对一些非紧急、非核心领域的支出，提高财政收入的利用效率。
另一方面，可以加大对社会保障、教育、医疗等基本公共服务领域的投入，提升公共服务的质量和覆盖范围。
挑战三：地方财政压力加大中国地方政府作为公共财政的重要组成部分，面临着财政收入不足、财政压力加大等问题。
当前，地方政府还存在一些负债率较高、债务风险较大的地方。
对策三：推进地方财税体制改革地方财政压力的缓解需要推进地方财税体制改革。
政府可通过减少地方政府的财政依赖程度，推动地方政府的财政自主权，提高地方政府财政管理能力。
同时，加强对地方政府债务风险的监测和控制，防止地方财政风险的扩大。
挑战四：财政透明度亟待提高当前中国公共财政的透明度相对较低，财政信息公开程度不够高。
这给了财政管理中的腐败问题提供了一定的空间，也对财政运行带来了一定的风险。
对策四：提升财政透明度提升财政透明度是改善财政管理状况的关键。
政府应加强财政信息公开，提供更多的财政数据和信息，加强监督和问责机制。
我国公共财政管理体制存在的问题及对策
我国公共财政管理体制存在的问题及对策所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。
公共财政的历史使命，就是支持和促进市场经济体制的形成和发展。
虽然我国的公共财政管理已具雏形，然而，我国在建立公共财政，用以建立和发展社会主义市场经济的过程中，由于受到计划财政管理模式的影响，仍存在许多问题，突出表现有以下几个方面：1.财政供给“越位”和“缺位”并存。
在传统的计划经济体制下，财政供养范围过大，包揽过多，特别是对那些应由市场配置资源的经营性和竞争性领域延伸干预过多，大大超出了政府职能范围和财力承受水平。
相反，应由政府承担的一些社会公共需要却得不到应有的资金保障，却让市场竞争主体去承担。
2.财政支出结构不合理。
近年来，我国将财政支出逐步向重点领域倾斜，实施积极的财政政策，取得了良好成效。
但是，从总体上看，由于财政预算的约束力逐步下降，财政资金远远不能满足重点支出的需要，教育、农业等发展领域的支出在财政总支出中的比重还有较大的提高空间。
相反，大量的资金却被用于许多非重点领域，导致财政对国家重点支出项目难以实施更加有力的资金保障。
3.政府收入机制不规范。
政府收入机制的不规范突出表现为税收的费化和收费的“越位”问题严重。
社会公共权力缺乏相应的制约，导致众多公共权力机构直接介入分配领域，严重影响相关领域正常运行。
乱收费、乱摊派、乱罚款等现象屡禁不止，公共秩序得不到保证，公民的权利更无从谈起。
税收“缺位”和收费“越位”并存的现象，必将直接导致收费规模的扩张和政府收入机制的混乱。
同时，也将严重影响政府提供公共产品的资金保障来源。
在正确认识公共财政体制中存在的一系列问题的同时，运用相关政策以及法律手段，去缓解解决体制中的缺口和不足，是必要的，这对建立和发展社会主义市场经济有着非常重大的意义。
应对这些问题，相应的对策有以下几点：1.财政资金应突出公共性，逐步退出经营性和竞争性领域。
中国公共财政体制改革的难点和对策
中国公共财政体制改革的难点和对策自改革开放以来，中国经济的高速发展为中国公共财政提供了充足的财源，但同时，也让中国的公共财政体制出现了许多问题。
近年来，中国政府开始了改革公共财政体制的决定，旨在为未来的经济和社会发展打下更加坚实的基础。
但公共财政体制改革面临着许多的难点，需要我们认真思考和解决。
本文将从税收、跨部门协调、公共支出和财政监管等四个方面论述中国公共财政体制改革的难点和对策。
税收改革的难点和对策在中国，税收一直是经济结构体系和公共财政体系的重要组成部分。
税收改革是公共财政体制改革的重要方面，也是非常困难的方面。
首先，税收收入占国民收入比重的高低直接影响政府的征收能力和财政可持续性。
税率虽然直接影响政府税收的数额，但不应只看重税率。
税制因地制宜，给不同行业和地区的企业提供差异性的税收优惠，也是税收实现差异化的一种重要方式。
其次，税制设计的合理性，不仅可以让中国的税收更加规范化和公平化，还可以促进经济结构的优化升级和企业的创新能力提高。
最后，不同税种之间的征管体制存在问题，企业征收税的过程中，需要对不同税种、不同业务的行为进行分析及政策调整，建立一体化的征收管理系统。
跨部门协调的难点和对策中国公共财政体制改革需要各个部门的配合，因此跨部门协调是一个重要的问题。
由于中国社会和经济的复杂性，不同的部门经常出现对共同项目或事项有不同意见和意见差异的情况。
因此，建立一个公共财政体系的不同部门间可持续发展的协调机制，是中国公共财政体制改革的关键之一。
具体来说需要，采用科学、合理、透明的公共财政监管制度，加强公共财政管理，使各部门的协调更加高效。
公共支出的难点和对策公共支出是公共财政体制的一个重要组成部分。
高度集中的政治和部门管理决策、高度集中的资源配置和服务提供以及高度集中的财政资源分配和支出决策困扰中国公共财政体制的主要问题。
为了解决该问题，我们应当通过政府开放更多的公共资源，建立更加公平的征收税费和货币政策等，同时通过公共机构的部门确定长远的公共资源分配和使用途径，实现有序、公正的公共支出。
浅谈我国财政支出中存在的问题及对策
浅谈我国财政支出中存在的问题及对策摘要：财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。
财政支出管理的目标就是总量的控制、资源分配与配置的效率、运管理与运作效率。
本文从近年我国公共财政支出的现状出发，阐述了公共财政在财政支出的规模、结构还是资金的使用效率等方面存在着诸多问题。
并针对我国财政支出存在的问题，提出了改革和完善的对策与建议。
关键词：财政支出结构“越位”“缺位”财政规模经济发展一、当前我国财政支出结构和支出规模中存在的问题及原因(一)财政支出范围不规范，“越位”与“缺位”并存由于行政区划级次引起政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济发展的要求作出相应的调整。
由政府职能“越位”、“缺位”引起的财政支出的“越位”、“缺位”。
一方面表现为政府行政干预过多，充分发挥市场调节较少；另一方面财政支出又严重缺位，即政府支出财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，这不仅使政府宏观调控职能和力度的弱化，同时也不利于市场经济体制的建立。
(二)财政支出的结构不合理1.经济建设支出比重仍然偏高。
改革开放以来，我国一直把以经济建设作为一项指导方针，所以经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。
虽然近年来经济建设的支出比重有下降趋势，但下降缓慢，占财政支出比重仍然还是很高。
2.行政管理支出增长速度过快。
特别是至“七五”时期以来行政管理费超过了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度，极速了其比重的上升，虽然几次机构消肿，精简人员，但行政管理费占财政收入的比重仍然没有明显下降。
政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费支出的增加有一定的必然性。
但是我国的行政管理费增长速度过快，结构变化也不尽合理。
机构不合理膨胀、人员编制过多也会导致服务效率低下等不合理的一面。
3.财政支出在管理方面存在一定的问题。
浅谈我国公共事业发展现状及其对策
内容摘要义务教育在城乡之间存在差异，需合理使用教育资源，避免浪费。
应建立城乡结合的发展机制，实现无差异化的义务教育，促进地区发展，提升人民满意度和幸福感。
同时，减少资源浪费，优化师资，传承中华民族传统美德。
义务教育是夯实学生人生基础的关键，承载着家长和国家的期望。
本文聚焦于阜蒙县义务教育公共事业的发展现状及存在的问题，包括教育资源分配不均、特殊教育需求关注不足、信息技术应用水平不高以及教育管理体制不完善等。
在深入剖析这些问题产生的原因后，提出了针对性的对策，旨在通过提升经济发展水平、加强政策执行与监督、加大信息技术教育投入以及改革教育管理体制等措施，促进阜蒙县义务教育公共事业的健康发展。
最后，文章总结了研究结论，并对未来阜蒙县义务教育公共事业的发展前景进行了展望。
关键词：义务教育；城乡差异化；教育资源；发展机制引言随着我国社会经济的持续发展，公共事业的进步成为衡量一个地区乃至国家文明与发展水平的重要标志。
其中，义务教育作为公共事业中的基础性工程，不仅关系到国民素质的整体提升，也是国家未来竞争力的重要保障。
阜蒙县作为我国众多县域经济体的一个缩影，其义务教育的发展历程与现状，既反映了我国教育事业取得的普遍成就，也暴露出一些具有普遍性和特殊性的问题，值得深入研究与探讨[1]。
从国内外现状来看，世界各国普遍重视义务教育的发展，通过立法保障、财政投入、教育改革等多种措施提高教育质量。
我国自改革开放以来，特别是进入新时代以来，义务教育取得了举世瞩目的成就，普及率、巩固率持续提高，教育资源得到更加合理的配置。
然而，在县域层面，尤其是像阜蒙县这样的经济发展相对滞后地区，义务教育仍面临诸多挑战，如教育资源分配不均、优质教育资源稀缺、教师队伍结构不合理、教育观念落后等[2]。
理论依据方面，本研究基于公共产品理论、教育公平理论以及新公共管理理论等，分析阜蒙县义务教育发展中政府、市场、社会多元主体的角色定位与互动关系。
中国公共财政热点问
我国养老金投资运营效率低下，无法实现保值增值的目标，进一步 加剧了养老金缺口问题。
完善社会福利制度，缓解养老金缺口的策略选择
提高福利水平
加大财政投入力度，提高社会福 利水平，满足人民日益增长的美 好生活需要。
推进福利制度整合
加强不同部门、不同地区之间的
协调合作，推进社会福利制度的 整合和衔接，提高福利资源的利
逐步推进绿色税收改革
在现有税制基础上，逐步引入绿色税收因素，如对高污染 、高耗能行业加征环境税，对节能环保产业给予税收优惠 等。
加强绿色税收征管力度
建立健全绿色税收征管机制，加强税务部门与其他相关部 门的协作配合，确保绿色税收政策的顺利实施和有效监管 。
加大绿色税收宣传力度
加强绿色税收理念的宣传普及工作，提高企业和个人对绿 色税收的认识和理解程度，营造全社会共同关注和支持绿 色发展的良好氛围。
通过增加公共财政支出、引导社会资本投 入等方式，加大对教育、医疗、社会保障 等民生领域的投入力度。
完善基本公共服务体系，推动基本公共服 务在城乡之间、地区之间实现均等化布局 和标准化建设。
加强预算管理和监督
深化预算管理制度改革，加强预算管理和 监督，提高财政资金使用效益和透明度。
推动政府间事权和支出责任划分 改革
预算管理将更加科学规范，预算透明度和约束力不断增 强
应对挑战，推动公共财政健康发展的策略建议
优化财政支出结构 ，加大民生领域投 入
推进预算管理改革 ，提高预算透明度 和约束力
加强财政收入管理 ，提高财政收入质 量
深化财税体制改革 ，完善现代财政制 度
加强财政风险管理 ，防范化解财政风 险
THANKS
域的投入相对不足。
我国农村公共财政的困境及对策
逐年上升 。２０ ０ ４年以来 ，每年我 国全 国的财政支农投 资 规模都在 ２０ 亿 元 以上 。ｌ ００ 【 ９ 但是 ，财政 支农资金 总
量虽然呈不 断增加 的趋势 ，相对 量却仍 然不足。投资 速进入个体分散 量标准来 判断。所谓投 上通过市场完成 。农村经济体制 的市场化使得政府无 资比较率 ，是指农业投资 占全社会投 资总额 的比重与
我 国农村公共财政 的困境及对策
’ 陈 占锋
（ 清华大学 经济管理学院，北京 １０ ８ ） ０ ０ ４
摘
要 ：改革 ３ ０多年 来，农村公共财政收 支规模不断扩 大，规范化程度逐步提 高，但现 实 中农村公共财
政运行效率低 下，主要表现在公共财政 “ 缺位”与 “ 越位 ”现 象严重 、收支矛盾 突出、乡村 负债 累累等 ，农村公
在于解决 县级财 政困难 、增强县级财政能力和激发 县
域经 济发展 活力等 。 已有 的研 究虽 不乏得力 之作 ， 【 ４ 但总体上尚未形成有关我 国农村公共财政相对完整 的 研究分析框架 ，缺乏 系统性 的分析 。本文从农村公共 财政 的现状 人手 ，通 过对其 当前 困境成 因的定性分
中的统收统支 的财政管理体制 ，着力发展工业 ，提 出
了农 业 发 展 “ 自力 更 生 为 主 ”的 政 策 。城 乡二 元 结 以 Ｉ
键是坚持财 权与事权 相结合 的原则 、叶文辉 （０４ ２０ ）
提出解决 乡村债务 的根本 出路在于促进城乡经济一体 化等 。－ ｉ］ ’另一类是通 过案例研究来 描述和分析 中国农 ３ 村财政 的总体情况 。如安徽 省财政厅课题 组 （０ ５ ２０ ） 关于安徽 省 “ 十一 五”财政支持县域经济发展的研究 报告 、齐 志宏 （０ ３ 关于 多级 财政 体 制 的比较研 ２０ ）
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中国公共财政面临的挑战与对策摘要：改革开放以来我国在经济上取得了惊人成就，然而也出现了诸如收入差别扩大、社会保障薄弱，环境污染加重等问题，亟须政府增加转移支付和提供更多的公共消费品。
与此同时，我国也面临要求减少税赋的压力。
为了保持社会稳定和经济持续发展，我国应该优化财政支出结构，提高公共消费品支出在政府支出中的比重；继续改革税制，优化税率；继续缩小政府消费，提高政府效率；加大扶贫力度，建立可行的私人捐献免税法，鼓励私人扶贫；发挥地方政府在提供公共产品、调节收入分配和筹措资金中的作用。
关键词：财政改革；税制优化；公共产品；和谐发展一、引言二十多年的改革开放使中国正经历着近代以来最好的经济发展时期，年人均国民生产总值增长率高达9%.中国惊人的经济成就，赢得世人普遍赞誉。
应该看到，我国经济发展也面临种种挑战，如地区差别，城乡差别，贫富差别，人口老龄化，社会保障体制不完善，公共消费品不足，教育投资欠缺，环境污染，等等。
所有这些问题都影响中国社会和谐与经济持续发展，也都与公共财政有关。
本文探讨如何通过公共财政改革，解决上述这些问题，促进社会和谐与经济持续发展。
公共财政涉及到政府的收入和支出，税收政策制定，及种种干预措施。
斯密（1776）在《国富论》中指出，每个人在市场上追求个人利益可以达到促进社会利益的目标。
然而，市场会失灵，市场运作的结果可能不是社会理想的结果。
例如，市场决定的收入分配可能不公平；市场决定的教育投资可能不够；市场决定的污染环境的产品产量可能太高；市场决定的公益品的产量可能太低；等等。
这就产生了对政府干预的需要。
斯密本人也并没有否定政府的作用。
许多发达国家在经济起飞阶段也曾出现过中国目前出现的问题。
18世纪英国发生工业革命，之后蔓延欧美。
机器开始代替手工，工厂代替作坊，私营自由竞争，市场调节经济，劳动生产率大大提高，城市化开始，财富急剧增加，贫富悬殊增大，环境污染加剧。
经济的大发展和市场失灵促使作为研究政府行为和干预措施的公共经济学产生和发展。
一个多世纪以来公共经济学不断发展，并直接影响政府行为和决策。
工业化国家加强了劳工保护的力度，限制工作长度，保障工作条件，制定最低工资，提供医疗保障，发放退休金、失业救济金，实行中小学义务教育，等等，从而缓和了社会矛盾、保证了经济持续增长。
中国也能通过改革公共财政解决目前经济发展中出现的问题。
本文回顾近代的财税改革，分析目前公共财政面临的挑战，探讨如何改革公共财政以促进中国经济和谐发展。
二、近代财税改革及中国财政现状中国财税思想源远流长。
历史上儒法论争直接影响到财政思想和国家财政。
法家强调政府的作用，要加强政府的功能。
法家思想占主导地位的朝代税收就高。
儒家是小政府主义者，主张”轻徭薄赋。
”历史上中国财政往往很困难。
税收越低，老百姓越得不到纳税的好处，因为税收尚不能满足皇室的消费需求；越得不到纳税的好处，越不愿意纳税。
中国的财政长期以来就属于”吃饭财政”，税收的功能主要是为政府筹措资金。
①「现代税制的功能除了筹措资金外，还要促进效率与公平。
」从清末起中国就试图引进新税种，但阻力重重。
民国初期，军阀割据，政局动荡，税制基本沿袭清朝旧制，极为混乱。
中央财力极为匮乏，政府靠举债度日，中国的关、盐两大税皆被外国债权国控制。
这个时期，地方政府（主要是省政府）也发行内、外债。
由于军阀割据，地方公债泛滥失控。
1927年，北伐成功，中国重归一统。
国民政府收回关、盐税自主权，并在30年代进行了一系列财税改革。
例如，改数千年的田赋为土地税，开征统税，并引入累进的所得税和遗产税等直接税。
1928年，国民政府对中央和地方公债发行权予以限制、规范。
抗战开始后，中央政府统一发行公债，停止地方政府的公债发行。
这个时期，中国政府向俄、英、美等国借债十多亿美元。
从1946年到1949年，美国给中国政府贷款高达六十多亿美元。
1949年中华人民共和国建立后，在空前稳定的政治、经济形势下，国家开始推行税制改革。
政务院于1950年1月发布《全国税政实施要则》。
规定在全国范围内统一征收14种税，包括货物税、工商业税、盐税、关税、工薪所得税、利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税和使用执照税。
1950年政务院宣布向农村人口以家庭为单位征税，实行3%-42%的累进税率。
1953年，中国开始实施第一个五年计划。
同时对税制进行调整。
包括试行商品流通税，调整货物税，修改工商税，等等。
1957年中国完成生产资料的社会主义改造，建立中央计划经济体制。
政府除了向农民征农业税外，还以低价购买农产品形式向农民征税。
实行利润留成制度，利润首先在政府和各部间分配，再在部门和国企间分配。
1958年，国务院合并商品流通税、货物税、营业税和印花税为工商统一税。
同时，政府停止征收利息收益税和文化娱乐税。
从1958年到1960年，中国经历了”大跃进”运动，财政出现赤字，通货膨胀严重。
1961年1月起实行经济调整方针，生产开始恢复，1965年经济发展达到空前水平。
1966年文化大革命开始。
极左思潮把税收制度当成”烦琐哲学”、”管、卡、压”来批判。
1973年，中国进一步简化税制，把的工商统一税及其附加，房地产税、车船使用牌照税、屠宰税和盐税并为一种工商税。
大合并后，国有支付一种工商税，集体缴纳工商税和工商所得税。
改革开放前，政府财政收入的主要来源是国有利润。
例如，1978年国有的直接贡献占到财政收入的%②。
「见财政部，《中国财政年鉴（20XX）》，中国财政杂志社，第页。
」税收的大部分也来自国有.1978年财政收入占国内生产总值的比重为3111%.另外，由于农业实行集体化，政府可以征调农业劳动力。
改革前政府强调重工业的发展，固定资产投资庞大，公共消费品支出很小，因此，”在人民生活方面欠了账”.1978年，在完成社会主义改造20年后，中国开始经济改革。
税制改革成了整个经济改革的一个重要部分。
税制改革经历了放权让利、利改税、财政包干制、利税分流等阶段。
但是一系列的税制改革无法改变政府财政收入下降的趋势。
财政收入占国民生产总值的比重从1978年的%下降到1993年的%.中央政府财政收入占总财政收入的比重1985年为%，1993年下降到22%③。
「见财政部，《中国财政年鉴（20XX）》，中国财政杂志社，第338页。
」中央政府决心扭转这种趋势。
1994年，中国建立了分税制。
税目从原来的37种减至23种；税收分为三类：上缴给中央政府的国家税、地方和中央的共享税和地方税；建立了国税局和地税局；建立了税收返还系统。
从此，中央政府财政收入大大改观。
亚洲金融风暴后，中国政府又采取了积极财政政策，发行了大量债务。
近年来财政总收入增长超过了GDP 的增长。
表1列出从1952到20XX 年中国财政的基本状况。
财政收入占GDP 的比重从1978年的%下降到1995年的%，然后上升到20XX年的%；中央财政收入占总财政收入比重从1978年的%上升到20XX年的%.三、中国公共财政面临的挑战中国财政面临严峻挑战。
一方面，社会对公共产品和转移支付需求在增大。
另一方面，中国正酝酿着新一轮的税制改革，面临降低税率的压力。
此外，人们对政府继续扩大债务发行也有忧虑。
1.社会对公共产品和转移支付需求在增大随着城市化不断推进，人们需要共同消费的东西即公共品就越来越多。
现代公共经济学早已证明，私人也会提供公共产品，但数量不足，达不到社会最优水平；私人之间也可以进行收入再分配，即富人直接救济穷人，但转移支付数量不够，达不到最优水平。
因此，公共品需要政府提供，收入再分配需要政府干预。
多年来，政府财政支出大量用于大型公共投资工程，用于公共消费品则不够。
公共消费品包括城市交通、道路，垃圾、污水处理，空气污染处理，公共环境卫生设备，社区公园，公立学校，公共医疗，等等。
我国公共消费品不足显而易见。
例如，若我们到一个普通居民区参观，就会看到居民室内和室外的景象截然不同。
室内往往装修得非常豪华，一出家门就截然不同了。
楼道里往往很乱，一出楼就更差了。
再例如，农村有些地区的乡村街道、道路、公共卫生设施等都极差。
在这些方面都需要政府增加开支。
还有政府对公共义务教育投入不足，义务教育名实不符。
义务教育往往由地方政府管，而地方政府这些年财政困难。
教育具有良好的外部效益（即不仅使受教育者得益，而且使社会其他人受益），应该得到政府的补助。
我国教育投资占国民生产总值的比重尚不到3%，低于世界平均水平。
众所周知，中国人历来注重子女教育。
这样，家庭就不得不为教育付出很大的代价。
目前，教育支出是低收入家庭的沉重负担。
医疗保障和养老保障体系不健全。
中国的社会保障体系只覆盖城市居民，不包括农村居民。
工业品价格上升，医疗费用不断增加，贫困家庭负担日益加重。
随着城市化加速，农村劳动力涌入城市，传统的”养儿防老”的家庭保障体系正在瓦解，农村老人成为真正的弱势群体。
中国预计在2020年出现社会老龄化，社会保障问题严重，需要跨代人之间的转移支付。
收入分配的差距增大，需要政府更多的转移支付。
中国的收入差别主要表现在沿海和内陆省份之间，城乡之间，城市高收入和低收入者之间。
去年农村人均收入2936元，而城镇人均收入已达9422元。
这种趋势还在继续，城镇人均收入每年以8%-9%的速度增长，而农村则以4-5%的速度增长。
中国的基尼系数已达，超过了美国。
①「联合国《HumanDevelopment Report 20XX》统计的有关国家和地区基尼系数如下：匈牙利，日本，瑞典，德国，印度，法国，加拿大，澳大利亚，英国，美国，中国，俄国，香港，墨西哥，智利」自然环境恶化，亟须治理。
我国从大炼钢铁开始就乱砍乱伐树木，之后又毁林造田、围湖造田，造成生态环境被破坏。
改革开放后，工业发展迅速，工业污染加大；农业中大量使用化肥、农药，造成水土质量下降。
我国北方严重缺水，黄河不时断流，地下水位越来越低，许多水域污染加剧，沙尘暴袭击不断南移，严重威胁人民生命健康。
要抑制生态恶化、治理环境污染，政府需要花费大量资金。
2.中国正酝酿着新一轮的税制改革，面临税收减少的压力中国政府急需财政收入来提供公共产品和进行收入再分配。
然而，国家也面临税收减少的压力。
内外资所得税合并已讨论很久，改革势在必行。
近年来，对国内不平等征税的不满越来越多。
对国内征收的所得税税率是33%（其中30%归中央政府，3%归地方政府），目前外资和外商投资在开放地区的所得税率只有15%或22%.此外，外国投资者还享有两免三减的优惠政策。
中国过去靠逃税、避税来减轻税负。
随着财务系统的不断完善和国家税收征管力度的不断加大，的实际税收负担越来越重。
统一国内和国外的所得税率，降低内资所得税是大势所趋。
国外许多专家呼吁通过取消所得税来提高经济效率。