三网融合标准化工作重点问题研究及建议
三网融合的现状与发展
二、三网融合的发展前景
1、政策支持将进一步加强
未来，我国政府将加大对三网融合的支持力度，推动相关政策的制定和实施， 为三网融合提供更加良好的发展环境。
2、市场需求将不断增长
人民群众对信息的需求越来越高，三网融合能够满足用户的多样化需求。随 着经济的发展和人民生活水平的提高，三网融合的市场需求将不断增长。
2、5G+X应用场景
5G+X是未来三网融合的重要应用场景之一。5G网络具有高速、低延迟、大容 量等特点，可以为三网融合提供更加稳定、可靠的网络支持。例如，5G+医疗可 以实现在线远程诊疗和智能化医疗设备的应用；5G+教育可以实现在线教育资源 的共享和优化，提高教育质量；5G+工业可以实现工厂智能化、提高生产效率和 产品质量。
3、技术水平持续提升
三网融合对技术要求非常高，需要不断提升网络技术水平。近年来，我国在 三网融合技术方面取得了重要进展，如物联网、云计算、大数据等技术的应用， 为三网融合提供了更加可靠的技术支持。
然而，三网融合也存在一些问题，如技术标准不统一、政策监管不到位等。 为了更好地推进三网融合，需要进一步完善相关的政策和技术标准。
四、案例分析
1、智慧城市建设
三网融合在智慧城市建设中的应用具有重要意义。通过三网融合，可以将城 市的各种信息资源整合在一起，实现城市资源的高效利用和管理。例如，通过物 联网技术可以将城市的交通、环保、能源等领域的信息连接起来，实现智能化管 理和调度。通过云计算技术可以搭建智慧城市的数据中心，实现对城市各项业务 的协同管理和优化。
五、结论
三网融合是信息技术发展的必然趋势，也是推动社会进步的重要力量。目前， 我国三网融合已经取得了初步成果，未来将继续保持良好的发展势头。然而，三 网融合仍面临着政策、技术、市场等方面的挑战，需要继续加强政策支持和技术 创新，推动三网融合向更高层次发展。
“三网融合”应用的现状、问题及对策
设 ，形成 适 应 性 广 、易 维 护 、费用 低的高速宽 带的多媒体 基础平 台。
到 比较好的精彩课堂和教研资源不
易 。加 之本 身 教 师 整 体 教 研 和科 研 水 平也 不 高 ，能 真 正 有 效 可 利 用 的 指 导 性 资 源也 不 多 。制 约 了互 动 教
是资源共享和师资团队建设 的合作 ，
缩 短 校 际 间 教学 和教 研 差 距 ．完 善
１ ． 技 术 设 备 方 面 由 于 系 统 设 云浮 “ 三 网融 合 ” 应 用 示 范产 业 区 获广 东 省 战略 性 新 兴产 业 基 地 的 称 号 。是广 东 省 内欠 发 达 地 区 唯
适合课 堂教学使用 的资源也不 多 ． 也 影 响 了教 师 上 课 使 用 三 网 电教 中
心 的 积极 性 。
点 。在过 去 一 年 多 的实 践 中 。既有
愿 上 。 又受 机 械 设 备 方 面 的 限 制 。 导 致 操 作 不灵 活 ．课 堂 互 动 效 果 欠 佳 ，交 流效 果 不 够 理 想 ，也 是 教 师
主 动性 不足 的原 因之 一 。 ３ ． 课 堂 资 源 方 面极 度 缺 乏 。
一
交 流合 作 平 台 。 同 时 ，增 加 投 入 ， 必 要 时 购 买 高水 平 高 质 量 的 教 育教
备 自身 的不 足 。存 在 音 频 、视频 的
输入或输 出不够理想的问题。
２ ． 老 师 的 主 动 性 不 足 。 由 于 上 课 准 备所 需 时 间长 。程 序 多 。内 容 多 且 量大 ．不 少 老 师 嫌 麻 烦 ，不
媒 体 基 本 功差 ，应 用 能 力 低 。加 之
三网融合试点进展缓慢原因分析与对策建议
【关键词】三网融合管理体制发展路径统一监管市场化
１
引语
推进三网融合．是党中央、国务院做出的重大战
试点。它们是：北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭 州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭地 区等。目前三网融合试点工作已推进一年多了，从相关
部门对１２个试点的调研结果看，试点地区均组织制定 了实施方案。加快推进宽带网络建设和光纤落户工程，
略部署。三网融合是为了实现网络资源的共享，避免低
水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低廉
的高速宽带的多媒体基础平台。用户既可以通过有线电
视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视。
２０１０年７月国务院办公厅公布了第一批三网融合的１２个
完成了ＩＰＴＶ、手机电视业务支撑平台的改造建设，推动
了ＩＰＴＶ、手机电视、网络视频等三网融合相关业务的发 展。三网融合试点地区的ｌＰＴ、，试商用业务用户已超过３００ 万户，基于有线电视网络接入试商用的用户超过１００多
委员会、无线电管理局、播放标准委员会等合而为一，
成立独立监管机构——通信办公室（ＯＦＣＯＭ），全面负 责英国电信、电视和无线电的监管。从而使英国成为有
线电视公司经营电话业务唯－－１：１二较成功的国家，也是电
。一般授权”。新的电信提供者无需申请许可证就可以
进入电信市场，广播电视业自然包括其中。日本已出台９ 部法律为三网融合的推进保驾护航。从以上各国来看。
３．２法律保障
为促进三网融合，使电信运营商和有线电视运营商
通过有序的业务双向进入，达到。有效竞争”目的。西
方发达国家一般都通过法律途径加以支撑。美国１ ９９６年 出台了新的《电信法》，以契合当时的融合潮流。在美
推进有线电视网络整合，加快网络数字化双向化改造，组 建国家级有线电视网络公司，并通过行政手段对三网融合
三网融合监管政策面临的问题及建议
FOCUS | 焦点50编辑 | 张雪超 美术编辑 | 冯炬三网融合监管政策面临的问题及建议文 工业和信息化部电信规划研究院 马军 李怒放 马源出于顺应客户消费趋势、ICT技术发展趋势以及社会经济发展等方面考虑，全球许多国家都十分重视推进三网融合，逐步构建适应三网融合的政策法规环境。
对国外三网融合政策从监管体系、法律体系、行业政策三个方面特点的分析，有利于针对我国三网融合监管现状提出相应的建议。
三网融合在定义上是指电信网、广播电视网、互联网三张网的融合，实际上三网融合不仅涉及技术、网络、业务等层面，而且包括产业发展、行业监管、法律法规等多方面，是一个系统性工程。
从三网融合的含义来看，监管层面的融合和创新是三网融合的重要组成部分。
三网融合是一个长期的目标，由于电信网、广播电视网、互联网原有的不同监管政策，因此合理的三网融合监管政策将有助于网络、业务等层面三网融合的持续推进，也将有利于我国三网融合的长期健康发展。
2.目前我国电信网、广电网和互联网的行政管理体系差别很大，增加了三网融合的行业管理难度我国电信监管采用的是以工业和信息化部为核心、部省两级集中垂直的管理体制。
工业和信息化部对电信行业的监管和管理权已在《中华人民共和国电信条例》中确认，国家发改委和其他相关部委对普遍服务及电信资费等政策的制定具有相应职能。
我国广电业监管的相关部门有广电总局、工业和信息化部和发改委等部门。
广电总局实施行业管理，重点是内容安全和文化健康；工业和信息化部监管传输网建设、频谱资源分配和设备制造业管理；发改委监管价格并负责基础设施的规划。
现行广播电视行政管理体制为“四级办、四级管”的基本格局。
我国对互联网实施多头监管，监管部门有13个。
工业和信息化部是互联网的行业主管部门；国务院新闻办、文化部、国家广电总局、新闻出版社、教育部是专项内容管理部门；公安部负责互联网的安全监督；中宣部负责对互联网意识形态工作的宏观协调和指导。
我国“三网融合”的现状、存在问题及对策探讨
路走来 ，可谓艰难前 行。２ １年是 国务 院常务会 议决定 ０２
推进三 网融合 的第三个年 头 ，也是 第一阶段试点 的总结之 年 ，对我 国三 网融合 发展现状客观分 析和总结 ，对更好地 推进这 项系统工程具有重要意 义。
使 用率提升至６ ．名 ３４ 。
２各 试 点 城 市 在 实 践 中 积 极 探 索 多样 化 的 融 合 模 式 。 ．
行业 管制和政 策方 面也逐渐趋 向统一 ，从而 向公众提供 多 样化 、多媒体化 、个性化服 务。实施三 网融合 能够破 除行
业垄 断 ，实现 网络 资源共享 ，避 免重复建设 ，从而更 有效 地利 用资源 、节约成本 ，同时也将促进行 业内企业 的合 作
经 济 大 视 野
我 国 网融合＂ “ 三 的现状 存在 问题及对 策探讨
王 冰
（ 西安邮电大学 人 文社科 学院，西安 ７ ０ ６） １０ １
摘 要： “ 三网融合”是我 国发展信 息产业 的重要步骤 ，推进 “ 三网融合”是党中央、国务院做 出的重大战 略部署。从 “ 网融合 ”试 点开展 以来的情况看 ，电信、广 电双 向进入业务模式 以及 监管、执行 等方面仍存在不 三
少 问 ，为此 ，有 必要从 “ 网融合”模式创新 、双 向 入实现突破 、融合统 一监管等方面探寻 推进 “ 网融 题 三 进 三 合 ”健康发展 的方案 ，进而寻求 实现广 电服 务和通信 、互联 网服务的有效融合之路。 关键 词： “ 三网融合” ；资源共享；制度 障碍 ；对策
扬州广电三网融合的几点思考
扬州广电三网融合的几点思考随着信息技术和通信技术的快速发展，互联网、电视和电话网络正在越来越多地融合在一起，并且正在深刻地改变着人们的生活方式和工作方式。
在这样的大背景下，扬州广电三网融合也成为了一个备受关注的话题。
三网融合的方式、路径和效果都是我们需要思考和探讨的问题。
本文将围绕扬州广电三网融合展开探讨，探究融合发展的路径、重点和方式，以及对扬州广电产业发展的推动作用。
一、扬州广电三网融合的意义扬州广电三网融合是指互联网、电视和电话网络三大信息网络在技术、产品、应用、运营等多方面的融合。
这种融合可以整合资源、增强服务、提升市场竞争力，是促进信息产业创新发展和深化信息化进程的有效途径。
扬州广电三网融合有利于资源整合和优化利用。
传统的互联网、电视和电话网络各自独立经营，资源利用效率低下。
通过三网融合，可以整合网络资源、提升利用效率，实现资源优化配置和互联互通。
扬州广电三网融合有利于提升服务水平和拓展服务领域。
三网融合可以实现多种服务的互联互通，满足用户多样化的需求。
通过一张网、一种卡、一种终端，用户可以享受到更加方便、快捷、丰富的服务。
扬州广电三网融合有利于提高市场竞争力和降低运营成本。
传统的互联网、电视和电话网络经营各自为政，存在着很多重复建设和运营，导致了重复投入和资源浪费。
而通过三网融合，可以降低建设和运营成本，提高整体的市场竞争力。
扬州广电三网融合对于促进信息产业的创新发展和提升市场竞争力具有重要意义。
如何实现有效的三网融合，达到资源整合、服务提升和成本降低的效果，还需要我们深入思考和研究。
要实现扬州广电三网融合，就需要明确一个合理的发展路径。
具体来说，可以从技术融合、业务融合和组织融合三个方面入手。
首先是技术融合。
三大网络的融合首先需要强大的技术支撑。
包括统一的传输网络、统一的接入技术、统一的终端设备等。
只有实现了技术融合，才能为业务融合和组织融合提供支撑。
其次是业务融合。
业务融合是扬州广电三网融合的核心。
三网融合发展问题
“三网融合”存在的主要问题（一）运营主体的立场不同，融合观念区别较大广电和电信就三网融合各具立场，在融合观念上存在较大区别。
大部分广电部门由于担心自身在资金实力与市场化能力方面与当地的电信、联通、移动等电信运营商差距较大，“三网”融合后，其数字电视业务可能会受到电信IPTV的直接冲击，因此广电希望IPTV、手机电视的集成播控业务只能由广电部门负责、宣传部门指导；电信则认为广电政企不分，担心三网融合政策向广电倾斜，政府的干涉不利于双方的市场化竞争，因而希望掌握部分互联网电视的集成播控权。
同时，电信部门认为广电大规模推进双向化改造不符合节约型社会建设要求，巨额投资将最终转嫁到广大用户身上，并且宽带接入市场竞争加剧不利于整个行业的发展。
在台网分离、内容运营和监管模式上，广电和电信均存在较大的分歧。
（二）业务的主管部门不同，监管体系急待完善电信网与广电网的运营主体不同，属于不同行业，行业间均设立了业务壁垒。
中国电信、中国移动、联通等三家电信运营商经营宽带接入和语音电话等基础通信业务，由工业信息化部（通信管理局）监管；而广电系统则负责广播电视制作、播出、传输的运营，由宣传部及广电局监管。
在市场准入、技术标准、应用领域等方面存在各自核心利益，而两个部门依托各自在技术和内容管理方面的优势都力争发挥主导作用。
“三网融合”最大的挑战来自监管和运营体制长期形成的固有模式。
由于电信和广电产业属于“分行业监管”，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成最大障碍;其次，运营体制上的差异也严重阻碍了“三网”融合的实施，有公益属性的广电业和市场化程度较高的电信业采取的是完全不同的商业模式，如何建立与三网融合相适应的监管体系是当前政府有关部门需要突破创新的重要问题。
（三）广电运营主体不统一，体制机制亟待创新电信行业是在原有行政垄断体制中最早、最充分和最深入实行企业化和市场化改革的行业，较早的实现了“全程全网”，目前正在全面推广光纤网络建设。
三网融合的政策与未来发展解决方案
1
狭义：是电信网、有线电视网与计算机网的融合与趋同；
2
广义：是电信、媒体与信息技术等三种业务的融合。
4
从终端用户看，是指消费者用户装置（如电话、电视与个人电脑）的趋同。
3
从服务商角度看，是指不同网络平台倾向于承载实质相似的业务；
三网融合的实质：全业务运营
三屏合一
三网融合的本质： 未来的电信网、电视网和互联网都可以承载多种信息化业务，创造出更多种融合业务，而不是三张网合成一张网，因此三网融合不是三网合一。 对用户而言，“一站式”、“一揽子”服务成为方向
广电部门负责建议、管理和运营IPTV和手机电视的集成播控平台，同时进行内容生产，宣传部门指导。电信企业仅负责IPTV传输、手机电视分发服务，其传输、分发网络应与IPTV、手机电视集成播控平台对接，确保广播电视安全播出并提供服务质量保证。
1
2
3
4
广电和电信双向进入
三网融合前
三网融合后
交互式的 多媒体通信业务
叁
软件技术使三网络都能通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性，功能和业务。
贰
光通信技术的发展为传送各种业务信息提供了必要的带宽，传输质量和低成本。
三网融合的技术基础
“三网融合”政策解读
第二部分
《十一五规划》明确提出：加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”
01
文化产业、信息产业、其他现代服务业
CMMB、手机电视、数字电视宽带上网
国家标准体系
2
3
4
“三网融合”的五项重点工作（3）
强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。
加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
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构或 企业 内部的媒 体资源数 据库 的各项应 用 。 由于 各 机 构 媒 体 资 源 库 之 间 基 本 相 互 独 立 ，因
此 数 据 管 理 的 内部 标 准 也 朱 完 全 统 一 。三 网 融
合 推 进 过 程 中 ，无 论 在 终 端 层 面 还 是 业 务 层 面
进 行 融 合 ， 都 将 引入 更 多 的 内 容 提 供 机 构 作 为 非 广 电 内 容 来 源 ，对 于 内 容 平 台共 用 及 统 一 的
标 准 已 经 形 成 了 较 为 完 善 的体 系 架 构 ， 三 网 融 合 将 带 来 的 内 容 层 面 的 整 合 、开 放 及 新 型 信 息 终 端 的 出 现 ， 是 近 年 行 业 内 较 为 明 显 的 变 革 乙 发 展 ， 因 此 三 网 融 合 中 与 内 容 层 面 及 终 端 相 关 的标 准 化研 究 工 作 已 经 成 为 重 点 研 究 领 域 。
（ Ｈ．６ 等 ）的 相 关 设 备 产 品 的 成 熟 如 ２４ 度 较 高 ，相 比之 下我 的 自主 的Ａ 标 ＶＳ 准 的发 展 则。从 更 为 长 远 角 度 看 ， 随 着网 络传 输能 力及 终端 数据处 理能
力 大 幅 增 强 ， 同 定 终 端 功 能 将 涵 盖 信
曰
三网融合 内容相关标准化问题 分析
根 据 三 网 融 合 双 向 准 入 相 关 文 件 ， 电 信
内容 管 理 方 式 都 存 在 明 确 的 需 求 关 系 。
２． 视 听 内 容 资 源 管 理 标 准 缺 乏 １
在 未 来 的 三 网 融 合 业 务 系 统 中 ，预 计 内 容
在 各 个 地 方 拥 有 Ｉ ＴＶ 照 的 电视 台 机 构 与 当地 Ｐ 牌
逐 步 融 合 ， 同 时 在 监 管 层 面 明 确 各 方 关 系 与 职
责 ，构 建新 型 的 信 息 服 务 监 管 体 系 。 当 前 ， 我 罔 已 基 本 具 备 推 进 三 网 融 合 的 技 术 条 件 、 网 络 基 础 和 市 场 卒 『 ，加 快 推 进 三 日 Ｊ 网 融 合 已 进 入 关 键 时 期 。 为 ＿真 正 推 进 三 网 融 ｒ 合 ，切 实 推 进 固 ＿ 信 息 通 信 产 业 发 展 ， 需 要 建 大 Ｊ 立 适 应 三 网 融 合 产 业 现 状 的 技 术 标 准 体 系 。 三 网 融 合 虽 然 从 字 面 上 理 解 是 ３ 网 络 及 业 务 的 互 种
业 务系统 的适配 。， 电机 构 （电视 台 、广 播 电
台 、 内 容 提 供 商 ）及 网 络 视 频 企 业 应 设 立 针 对 视 听 内 容 管 理 的 相 关 内 部 标 准 ，主 要 应 用 于 机
桐 渗 透 和 准 入 ，但 目 前 电 信 及 广 电 网 络 的 技 术
电信技
网融 合 标 准化 工 作 重点 问题研 究及建 议
—■■一
■■一 —一
陈
曦
工 业 和信 息化 部 电信研 究 院
北京
１０３ ０ ０２
口 前 言
三 网 融 合 涉 及 电信 网 、广 播 电 视 网 、互 联 网 ３ 重 点 领 域 ，桐 关 的 标 准 化 工 作 是 指 为 了 个 保 证 在 网 络 层 面 实 现 资 源 共 享 和 互 联 互 通 ，在 业 务 层 面 各 有 侧 重 并 互 相 渗 透 和 交 叉 ，在 产 业 层 面 面 向 信 息 服 务 大 行 业 ，打 破 各 自 界 限 进 行
ＷＷＷ ｔ ｍ ｍ ｒ １ ３ ｉ ｃｏ Ｃ ｌ
服 务 。 与 原 来 电 信 运 菏 商 承 担 的 较 为 纯 粹 的 网
三 网融 合
在 三 网 融 合 进 程 中 ，信 息 服 务 系 统 运 营商将 对 内容 资源库 巾的资 源管 理技 术 、与业务 系 统的 数据 接 口提 出明确 和 细致 的技 术标 准化 需 求 ，以达 到降
运 营 商 的Ｉ Ｔ Ｐ Ｖ网 络 传 输 系 统 进 行 内 容 信 息 的 对 接 。 由 于 内 容 来 源 单 一 ，业 务 开 展 范 罔 相 对 较
小 ，ＩＴＶ内容 平 台系 统 与 ＩＴＶ 输 系 统 的 对 接 Ｐ Ｐ 传 方 式 基 本 未 实 现 技 术 标 准 化 ， 内 容 资 源 库 内 的 数 据 管 理 方 式 也 是 基 于 广 电 机 构 内 部 的 小 范 同 标 准 ，不 能 完 全 适 应 广 泛 的 内 容 资 源 库 与 开 放
之 外 的广 播 电视 节 目 生 产 制 作 以 及 除 广 播 、 电 台 、 电视 台 形 态 以 外 的 公 共 互 耳 网 音 视 频 节 目 关
全 罔 范 罔 内 的 融 合 开 放 内 容 库 形 式 ，与 电 信 目
前 的 全 程 全 网 的 业 务 承 载 网 络 模 式 匹 配 。 因 此
络 传 输 角 色 相 比 ，这 种 新 的服 务 领 域 将 在 内 容
层 面 涉 及 更 多 的 技 术标 准 化 需 求 。
目前 在 Ｉ ＴＶ产 业 环 境 中 ， 电 信 运 营 商 下 Ｐ
发 的 所 有 直 播 视 频 节 目及 点 播 视 频 内 容 的 来 源
为广 播 电视 台 及 拥 有 Ｉ ＴＶ 照 的 电 视 台 机 构 ， Ｐ 牌
层 将 分 为 广 电 类 内 容 及 非 广 电类 内 容 ， 内 容 来 源 也 将 住 广 电 机 构 基 础 上 涵 盖 行 业 信 息 、 文 化
部 门 等 多 种 机 构 ，内 容 资 源 管 珲 将 趋 向全 省 至
运 营 商 口开 展 的 新 业 务 范 包 括 除 时 政 类 节 目 Ｊ
息 服 务 、多 媒 体 通 信 及 娱 乐 等 所 有 信