构建全面建设农村小康社会的评价指标体系

城乡统筹与农村／ｊ、康研究曰昌踊
构建全面建设农村小康社会的评价指标体系
何忠伟１’２
（１．湖南农业大学经济管理学院，湖南 长沙４１０１２８；
１０００８１）
２．中国农业科学院农业经济研究所，北京
摘要：没有农村全面小康，就不会有我国的全面小康，这一判断已得到大家所共识。本 文分析了我国小康社会评价指标体系现状，指出小康社会评价指标体系构建的基本理论和目 标，并根据层次分析法构建了全面建设农村小康社会的评价指标体系。 关键词：农村小康社会评价指标体系 随着对小康社会的全新界定，原有的指标体系在内容和范围上都已不能适应新的要求，与全面小 康社会比较，不但标准较低，指标描述的范围也还不够全面。这就需要在原有的小康社会指标体系的 基础上进行改进和完善，从而为更好地衡量全面建设小康社会的进程提供更好的支持。
（二）指标体系的解释
１．农村经济发展水平。 （１）农村人均国民生产总值。国民生产总值和国内生产总值是衡量经济总量水平的必选指标。考 虑到我国农村经济发展阶段的特点，要素流人明显大于要素流出，国民生产总值较真实地反映了中国 农村的经济发展能力，国内生产总值则包含着国外要素的生产能力。在考虑到中国庞大的人口数量， 我们选用人均国民生产总值来衡量中国农村经济发展总量水平。 （２）农村经济增长波动系数。经济持续稳定增长是经济发展质量和人民生活质量的重要内容，尽 管人均国民生产总值不断增长，如果是以大起大落的方式获得增长，其农村小康水平就要大打折扣。 为此，我们选用经济增长波动系数来衡量经济发展的质量。其计算公式是最近五年农村国民生产总值 年递增率的标准差。取五年的原因是服务于五年计划。 （３）乡镇企业增加值在国内生产总值中的比重。根据我们对中国经济发展阶段的判断，完成工业 化仍然是当前中国经济发展阶段的核心任务，乡镇企业是农村工业化的中坚力量，乡镇企业增加值在 国内生产总值中比重增加是农村工业化进程的重要标志，我们选择这一指标用于反映传统农村工业化 的进展程度。 （４）农业高新技术产业增加值在国内生产总值中的比重。江泽民同志在中国共产党第十六届全国 代表大会报告中指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经 济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。形成以高新技 术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。”为此，我们选用农业高新 技术产业增加值占ＧＤＰ的比重来衡量新型工业化的进展程度。 （５）工农比较劳动生产率。众所周知，城乡二元结构是我国经济社会发展的一个重要特征，也是 制约我国经济发展的一个关键因素。城乡二元结构的经济根源是城乡要素配置上的巨大差异导致工业 劳动生产率与农业劳动生产率的巨大差异。为此，我们用工农比较劳动生产率（３２业劳动生产率为 １）来评估城乡二元结构在经济方面的改进程度。其计算公式以增加值计算的农业劳动生产率与工业 劳动生产率之比。 （６）区域差异系数。我国由于自然、历史等多方面的原因，不同区域农村小康水平差异较大，已 在很大程度上制约了整体发展，这是我国实施西部大开发战略的重要原因之一。因此，农村小康水平 评价不能不评价区域差异程度。 目前衡量区域差异的指标主要是不同地区人均ＧＤＰ的差异。我们选用加权变异系数（威廉逊系 数）来衡量这一差异。其计算公式是：
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隧圈发展深化农村改革
５．劳动力结构发生根本性变化。农业劳动力将出现由持续增加转为逐步减少的趋势，２０２０年农 业劳动力总量将由２０００年的３．６５亿下降到２．７亿左右，大体减少９ ５００万。农业劳动力在全国劳动 力总量中所占比重，由目前的５０％左右下降到３５％；ｔＦ．右，平均每年大约下降０．７５个百分点。非农产 业劳动力将达到５亿～５．３亿，在全国劳动力。－－２，量中所占提升到６５％左右。农村中的兼业农户将大量 增加。
（二）健全农村民主制度
１．农村居民法制观念显著增强。农村法制宣传教育深人人心，干部和群众遵纪守法的自觉性普 遍提高。农村基层组织和司法机构依法办事的能力明显增强，各类民事纠纷能够得到妥善排解和公正 处理，干部与群众之间关系明显好转。 ２．农民各项经济权力得到尊重。农民具有建立和参与各种合作经济组织的自抉权，合作经济组 织按照民主原则产生，真正代表农民的利益和意志。农民通过合作经济组织取得与农产品加工、流通 企业及各有关方面进行谈判和对话的平等地位，组织化程度明显提高。 ３．农民在社区事务中各项权力得到保障。农村的村民自治权更加受到尊重，农民依法在社区经 济社会事务中当家作主。 ４．农民政治权力更加健全。在改进和完善村民委员会选举制度基础上，经过试点和总结经验， 适当扩大村民直选的范围，乡镇政权组织负责人实行村民直接选举。
三、构建农村小康社会的评价指标体系
（一）指标体系
我们用层次分析法提出中国农村小康水平评价指标层次体系（见表１）。
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表１中国农村小康水平评价指标层次体系
一级指标 经济发展水平 人均ＧＤＰ、经济增 长波动系数、乡镇企 业增加值比重、农业 二级指标 高新技术产业增加值 比重、Ｉ／Ⅱ产业比较 劳动生产率、区域差 异系数 社会发展水平 农村人口自然增长 率、农村城镇人口比 重、农村基本社会保 障覆盖率、第三产业 就业比重、文化教育 增加值比重 人民生活水平 人均收入、恩格尔 系数、出生时预期寿 命、人均受教育年限 科技发展水平 研究与开发费用占 ＧＤＰ比重、研究与开 发费用人员比重、农 业科技进步贡献率 资源环境水平 能源消耗系数、 环保投资占ＧＤＰ 比重、人均生态 资源占用量、农 村绿化率
一、２１世纪前２０年农村小康社会建设的基本目标
（一）发展农村经济
１．农业综合生产能力持续提高。在保持农产品数量增长略快于全国人口总量增长的基础上，重 点提高农产品的质量和安全水平。粮食等重要农产品的综合生产能力进一步增强，人均粮食产量大体 保持３９０～４００千克的水平上，国内粮食自给率保持在９５％左右。 ２．农业增加值稳步增长。农业增加值年均增长速度保持在３％左右（近些年年均增长２．８％左 右），力争达到４％。按２０００年价格计算，２０２０年农业增加值总量达到２．５万亿元至３．１万亿元，比 ２０００年增长０．８～１．１倍。农业增加值的增长主要是通过产品质量和效益的提高来获得。农村人均农 业增加值由２０００年的１ ７５８元上升到３ ６００元左右。农业增加值占国内生产总值的比重，由２０００年 的１５．９％下降到７％至９％，平均每年下降速度在０．４个百分点左右。加上农村非农产业增加值，预 计２０２０年农村社会生产总值达到１４．５万亿元左右，占全国国内生产总值３５万亿元的４０％左右。 ３．农村非农产业持续发展。按２０００年价格计算，预计２０２０年农村中小企业增加值达到１２万亿 元左右，比２０００年增加３．６倍，其中第三产业所占比重将由目前不足２３％上升到４０％左右。非农产 业增加值在农村社会增加值中所占比重达到８３％左右，比２０００年的６５％大体增加１８个百分点。 ５０％以上的农村中小企业，集中布局在乡镇政府所在地和工业小区和商贸小区，对农村经济社会发展 的积聚效应和拉动作用明显增强。 ４．人口城镇化率大幅度上升。人口城镇化率由２０００年的３６．１％上升到２０２０年的５０％以上，平 均每年上升幅度超过０．７个百分点（２００１年、２００２年城镇人口比重上升１．６个百分点、１．４个百分 点），除城镇人目自然增长５ ０００多万外，约有１．９亿～２．２亿人口则由农村迁入城镇居住，平均每年 转移人口１ ０００万左右（２００１年和２００２年分别有１ ８００多万农村人口转入城镇）。
（三）加大农村科教工作力度
１．农业科技贡献率继续上升。农村９５％以上的乡镇建立比较完备的农业综合服务机构，９５％以 上的行政村与远程教育和技术指导的电脑专用网络直接连接，农民在生产生活中遇到的各种难题可以 得到快捷、方便、优质的咨询服务。科技进步在农业发展中的贡献率，由２０００年的５０％左右上升到 ７０％以上，接近中等发达国家的水平。 ２．基本普及高中阶段教育。在全面提高九年义务教育质量的基础上，农村高中阶段教育基本普 及，９０％以上的农村青年能够完成高中阶段学业。农村青少年中新的文盲现象不再发生，成年人文盲 率下降到３％以下。 ３．农业劳动素质普遍提高。农业劳动力７０％上达到中等职业学校毕业生的科技文化水平，其中 大专及其以上毕业生占农业劳动力总数的比重有明显提高。 ４．农业科技在各个生产环节广泛运用。农业生产环境、农业投入品和储存、分装、运销等设施 及其经营管理，普遍达到无公害食品和绿色食品生产各项要求，食品质量和安全得到可靠保证。
（六）提高农村居民生活水平
１．农村居民收入有较大幅度提高。农村居民收入增长速度接近、达到或超过城镇居民，２０２０年 农村人均纯收入达到６ ５００元左右，略高于２０００年城镇居民人均可支配收入６ ２８０元的水平，即在 ２０００年农村居民人均纯收入２ ２５３．４元的基础上增加４ ３００元左右，增长１．９倍左右，年平均增加额 超过２００元，年平均增幅达到５．５％。 ２．农村居民生活方式和生活质量发生重大变化。由目前的半自给性、半商品性经济基本上转变 为商品性经济。人均现金消费支出达到４ ０００元左右，比２０００年的１ ２８４．７４元增长２倍以上，在消 费支出总额中所占比重由目前的７７％左右提高到８５％左右。生活消费支出中的恩格尔系数下降到 ４０％以下。人均蛋白质日摄人量高于７５克，其中来自动物性食品的比重明显提高。 ３．农村居民生活环境明显改善。村镇合理布局初步形成，建设规划比较科学，并在实际执行中 得到较好体现。农村卫生环境显著好转，落后面貌得到重大改进。道路、水利、能源、通讯、供水、 绿化、排污和垃圾处理等基础设施基本配套。农村通公路行政村比重达到９５％以上。农村居民住房 由目前主要追求宽敞、结实，转变为更多地追求舒适、整洁、美观、方便。农村钢木结构住房人均使 用面积达到２０平方米以上。
（四）繁荣农村文化
１．农村文化娱乐设施建设基本齐全配套。农村家庭生活消费支中，教育娱乐支出比重超过１５％。 彩色电视机普及率达到９５％以上。 ２．农村卫生医疗网络比较健全。农村人均预期寿命达到７０岁以上。农村婴儿死亡率下降到３‰ 以下。农村卫生保健基本合格县比重达到１００％。 ３．农村居民思想道德素质显著提高。讲道德、讲文明、讲卫生成为人们普遍养成的良好习惯， 遵守法纪、保护环境、爱护绿化成为人们自觉的社会风尚。