浅谈司法行政机关在化解社会矛盾中的重要作用

浅谈司法行政机关在化解社会矛盾中的重要作用

司法行政机关是政法系统和政府部门的重要组成部分，肩负着法制宣传、法律服务和法律保障三大职能，承担着依法治理、法制宣传教育、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教、社区矫正、律师公证、社会治安综合治理等多项任务，在化解社会矛盾,维护社会稳定体系中具有不可替代的作用。司法行政机关既是加强民主法制建设,化解社会矛盾,维护社会和谐稳定的先行者，又是建设者，是依法维护公平正义、保障人民民主、塑造社会诚信、维护社会稳定的专门机关，在构建社会主义和谐社会中担负着重大责任。正确把握司法行政工作定位，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能作用，为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和维护社会稳定提供强有力的法律保障和服务，是司法行政工作一项长期而艰巨的任务。我们在认真总结司法行政工作在化解社会矛盾,维持社会和谐稳定中的作用，审视自身职能，深入调查研究影响和制约司法行政机关作用发挥的因素，积极探索解决问题的有效途径，以便更好地化解社会矛盾,维护社会稳定，促进社会和谐，为万源经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

一、司法行政机关在化解社会矛盾中的作用

（一）法制宣传教育。通过在全体职工中广泛深入开展法制宣传教育工作，在全社会传播法律知识，弘扬法治精神，提高职工的法律意识和法律素质，正确引导职工依法办事、合理表达利益诉求，从源头上减少各类矛盾和纠纷的发生，为有效化解矛盾促进社会和谐稳定奠定了法制基础。同时，司法所要积极当好团场依法行政和依法治理的参谋助手，在发展经济上发挥法律顾问作用。司法行政工作通过履行法制宣传教育职能，为社会和谐稳定奠定了坚实的法制基础，着力提高全体职工的法律意识和法律素质，营造了职工学法、用法、守法和护法的氛围，为妥善调处社会矛盾纠纷创造了有利条件，更为我们建设一个崇尚法治的社会主义和谐社会奠定了深厚的思想意识基础。

（二）人民调解。人民调解作为一项具有中国特色的民主法律制度，具有贴近群众、成本低廉、便捷灵活的特点，在非诉讼领域把大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，发挥着化解社会矛盾,维护社会稳定第一道防线的作用。工作中，我们重点加强了调解组织建设，形成覆盖全团的调解网络。目前，全团共建立各级人民调解委员会30个，其中连队调解委员会16个，社区调解委员会6个，专兼职人民调解员165人。人民调解组织的建立并充分发挥作用，极大地维护了基层政权的稳定。广大职工群众逐步由过去遇到矛盾纠纷找领导、找团场逐步向现在找司法所、找调委会的转变。

（三）法律援助。法律援助是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，是保证公民享有平等公正的法律保护，完善社会保障制度，健全人权保障的一项重要法律制度。司法行政机关通过法律援助为困难群体提供免费的法律帮助，把贫困者的矛盾纠纷纳入法律调整的轨道，从而，防止矛盾激化和违法犯罪的发生，

增强广大群众对党和政府的向心力，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。我们扎实推进法律援助工作，努力服务民生，让弱势群体得到实惠。

（四）基层法律服务。随着经济社会的不断发展，人与人之间的各种利益冲突越来越突出，对法律服务的需求日益旺盛，基层法律服务在面向社会组织和公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护社会稳定，推动法制建设进程中起到了不可替代的作用。基层法律服务所，贴近群众、便利群众，在开展法律宣传，推进依法治理，化解民间矛盾纠纷，为当地团场依法行政、依法管理提供法律服务中发挥着重要作用。通过服务“三农”，为农村经济建设和基层民主政治建设服务；通过担任团场法律顾问，提供法律咨询，促进团场和干部依法行政，依法办事；通过对农民工和困难群众提供法律服务，提高其知法守法、通过合法途径维护合法权益的意识和能力，有效地维护了社会的和谐稳定。

（五）安置帮教。通过对刑释解教人员安置帮教，最大限度地预防和减少重新犯罪，为构建和谐社会发挥了不可替代的作用。一是完善信息化管理，做好集中排查清理工作，近年来，我们对刑释解教人员进行了全面的排查清理，建立了信息管理，做到人员情况清。二是完善规范化管理，做到帮教责任落实。三是做好人性化管理，帮助回归人员解决具体问题。我们一方面完善刑释解教人员回归后的衔接工作，力求做到不脱管、不失控,减少重新犯罪，另一方面采取帮教措施，积极协调民政、劳动、工商、广播电视等部门及一些企业开展过渡性安置帮教，尽最大努力，让他们感受到社会的关心，帮助他们尽快融入社会，重新做人。

（六）社区矫正。社区矫正是预防和减少犯罪体系的重要组成部分，通过将符合法定条件的罪犯放到社会上进行教育矫正，减轻罪犯的社会对抗心理，使教育矫治对象更加顺利地回归和融入社会。其意义在于体现依法治国基本方略的要求，有利于化解社会矛盾，构建和谐稳定的社会环境。在工作中，我们积极探索社区矫正工作方法，提高矫正质量。一是积极争取团党委的重视，将社区矫正经费纳入财政预算，逐步建立社区矫正对象培训机制和救助机制；二是主动与有关部门配合协调，开展社区服刑人员的摸底和清查工作，做好人员和档案衔接；三是全面落实社区矫正工作措施，建立矫正人员公益劳动基地，定期组织开展1

一2次公益劳动，并加强了对重点对象的日常监管和帮教。通过工作的开展，有效维护了社会和谐稳定。

（七）社会治安综合治理。司法行政机关作为社会治安综合治理的重要成员单位，在诸多工作中，担负着重要的职责，发挥着不可替代的作用。在综治工作中，司法行政机关发挥着普法依法治理、法制宣传教育、人民调解、安置帮教、法律服务、法律援助的各项职能，积极参与指导团场、行业、基层依法治理工作，通过各项职能作用的充分发挥，全面落实社会治安综合治理的各项目标任务，为团场经济社会的协调发展作出了积极贡献。

二、司法行政机关在化解社会矛盾中存在的问题

（一）普法依法治理方面：普法依法治理工作发展不平衡，普法针对性和实效性有待进一步加强，连队（社区）普法工作比较薄弱，存在普法死角和盲区。

（二）人民调解在化解矛盾纠纷方面：矛盾纠纷排查不及时，在化解矛盾纠

纷中有些是基层司法所和司法助理员单打独奏，缺乏整体协调配合，形成真正合力。

（三）法律服务在化解矛盾纠纷方面：法律服务工作者的执业纪律和执业道德有待加强，在化解矛盾纠纷中的积极性和主动性有待提高。

（四）安置帮教、社区矫正工作中存在“人户分离”的问题，回归人员有的就地务工，导致帮教无法实施。社区矫正工作开展时间不长，在矫正方式、方法上有待进一步总结和提高。

（五）司法行政机关在化解社会矛盾和维护社会稳定中的预防作用认识不足，重视不够，“重打击轻预防”的思想依然存在。

（六）经费的制约，影响了司法行政机关作用的进一步发挥，司法所长期以来没有落实必要的工作经费，工作开展难。

（七）体制的制约，影响了司法行政工作的进一步发展。司法所承担着“三大职能，九项任务”，如此繁重的工作任务，严重影响着司法所工作水平和质量的提高。

三、对策与建议

（一）提高认识，切实把社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作推向深入。司法行政机关肩负着化解社会矛盾、维护社会稳定，构建和谐社会的责任，承担着维护社会和谐稳定的第一道防线，履行着法制宣传教育、法律服务、法制保障的神圣职责，我们要牢固树立化解社会矛盾、维护社会稳定是第一重任的思想，充分认识司法行政工作在化解社会矛盾中的重要作用，认真履行司法行政职能，做到围绕中心、服务大局、服务民生、服务基层，为“和谐团场”、“法治团场”、“平安团场”建设做出新的更大的贡献。

（二）着力创新普法方式，充分发挥法制宣传教育在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用。今年是“六五”普法启动之年，普法依法治理工作任务十分繁重。一是要扎实开展好“法律六进”活动，有针对性地开展法制宣传教育，针对热点难点问题开展法制宣传教育，积极预防和妥善处理群体性事件，及时化解矛盾，保护群众的根本利益。二是要深入推进依法治理工作，把法制教育与各项专项治理结合起来，积极开展“民主法治连”“民主法治社区”创建活动，积极推进基层依法治理工作深入开展，提高各级干部、基层组织依法决策、依法管理、依法办事的能力。三是创新普法方式，注重普法效果，通过采取“一抓三进，促和谐社区建设”和“法治团场”的创建，采用发放普法资料，普法宣传进农家等形式，丰富普法内容，通过扎实有效的法制宣传，为维护社会和谐稳定提供良好的法制环境。

（三）把化解社会矛盾纠纷作为发展司法行政工作的亮点。预防和化解重大疑难复杂社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定是司法行政工作的特色和优势，要进一步完善“二级调解网络”建设，认真搞好矛盾纠纷的排查，实行一月一报告制度，扎实推进人民调解、司法调解和行政调解的有机结合，扎实推进连队、社区上下协调的调处机制，改变司法所单兵作战的局面，做到组织、制度、工作、报酬四落实，真正形成“大调解”工作格局，切实维护社会和谐稳定，促进平安建设。

（四）充分发挥法律服务工作在维护社会和谐稳定中的保障作用。要充分发挥法律服务工作者的积极作用，拓宽法律服务领域，为各级领导依法行政服务，维护企业事业单位和广大职工群众的合法权益。法律服务工作者要自觉维护法律的尊严，遵守职业道德规范和执业纪律，注重诚实守信，提高工作质量和服务水平，为维护社会和谐稳定提供法律保障。

（五）充分发挥安置帮教和社区矫正工作在维护社会稳定中的作用。要积极探索安置帮教工作机制，建立和完善安置帮教基地，实现帮教信息化，工作规范化。要认真做好社区矫正工作，努力提高教育挽救水平。发挥社会各方力量，形成监管、矫正、帮扶的工作网络，使社区矫正工作全面落实，最大限度地减少重新违法犯罪。

（六）认真落实必须的经费，确保工作正常运转。司法行政机关职能多、任务重，没有经费作保障，工作开展运转难，要按照财政部、司法部《关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》落实必要的工作经费，把人民调解经费实行以案定补落实到实处，把对人民调解员的培训经费，普法依法治理工作经费，安置帮教、社区矫正工作经费落到实处，使司法行政机关在维护社会稳定中的作用更能充分发挥。

（七）加强队伍建设，把司法行政队伍建设放在突出位置。一个单位，一个部门靠的是协作、团队精神，个体的能力固然不可缺少，但团队的力量不可忽视，只有人人为了单位形象，人人为了集体荣誉，这样的单位集体才是团结的，才是有战斗力的，团结出力量、团结出战斗力、团结出干部。为此，全面提升司法行政系统的整体素质，配齐配强司法行政系统人员，加大教育管理培训，建立健全激励机制，尤为显得重要。