农业综合开发投资创新问题探析
农业综合开发建设存在的问题及发展策略
农业综合开发建设存在的问题及发展策略摘要：农业是我国经济发展的重要支撑，关乎着人们日常生活。
农业已成为我国经济发展的基础性支柱产业，农业综合开发属于当前我国财政支农工作的一个重要组成部分，是政府支持和保护农业的一种有效手段，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径，对现代农业发展产生积极影响和作用。
关键词：农业；综合开发；现代农业农业综合开发在当前农业农村工作中是一项十分重要的工作，对推动农业现代化的发展具有重要意义。
当前农业开发项目中存在着结构单一、配套设施不完全等问题，必须从多个方面制定措施，为现代化农业发展提供保障，不断推动农业开发综合化建设，从而提高农民收益、加快现代农业发展步伐。
1农业综合开项目中农业面临的问题虽然近年来地方政府都在努力完善农业产业经济发展，但是从工作开展情况来看，依然有许多不尽人意之处，需要对其不断进行优化。
当前我国的农业产业结构比较单一，增产不增收，影响着农村经济的正常发展；有的地区自然洪涝灾害情况比较严重，成为影响农业发展的关键性因素之一；部分地区项目区内田块灌区渠系配套设施不完善，影响着农业正常发展。
这些问题都是当前广泛存在于大部分地区的农业发展问题，同时也是制约着农业与农村经济发展的重要问题之一，需要高度重视，并对其采取措施妥善解决。
2农业综合开发发展策略措施2.1项目前期准备工作在对农业综合开发工作改革前，需要做好相应准备工作。
要深入到不同园区内，对项目进行评估与论证，获取最真实的素材，提升园田设计标准。
政府部门需要和当地村、群众签订土方施工协议，做好乡村两级耕地协议的签署，为后续农田调整奠定基础。
在园田化实施过程中，努力做好协议处理工作，让乡村都认识到农田化项目可以带动农业开发可持续发展，并做到权责分明。
2.2推广实用技术改变单一生产结构要高度重视农业综合开发技术推广工作，采取多种有效措施，积极推广农业增产综合配套技术。
第一，扩大示范基地辐射范围，逐步扩大示范片规模，增加示范片密度，使更多的群众使用上示范片的高产技术，增大示范片的辐射带动作用，进而增加农民农作物的高产。
农村经济发展中农业科技创新问题探讨
农村经济发展中农业科技创新问题探讨近年来，随着农村经济的发展和农业科技的日新月异，农业科技创新成为推动农村经济发展的重要力量。
然而，在农村经济发展过程中，仍存在一些农业科技创新问题亟待解决。
本文将从多个角度对这些问题进行探讨。
一、农技人才培养不足农业科技创新的核心是农业技术人才的培养和引进。
然而，由于农村经济长期以来重视度不足，农技人才培养体系不健全，导致农业科技创新能力严重不足。
应该加大农技人才培养力度，提高培养质量，加强对农业科技人员的吸引力和持续培训。
二、农业科技创新投入不足农业科技创新需要大量资金的支持。
然而，在农村经济发展中，农业科技创新的投入还不足，导致科技创新活动受到限制。
应该增加对农业科技创新的投资，提高农民科技创新的积极性。
三、科技成果转化不顺利农村经济发展中，科技成果的转化是农业科技创新的重要环节。
然而，目前科技成果转化不顺利，原因主要是科技创新成果与市场需求的脱节，以及农民科技转化意识和能力较低。
应该加强农业科技成果与市场需求的对接，提高农民的科技转化能力。
四、农业科技创新体制机制不完善农业科技创新的体制机制决定了科技创新的效率和效果。
然而，在农村经济发展中，农业科技创新体制机制还有一些问题，如科研院所与农民的脱节、科研成果难以转化为农业生产力等。
应该完善农业科技创新体制机制，加强科研单位与农民的联系，促进科技成果的应用。
五、农业科技创新的社会认可度不高农业科技创新的成功需要农民的支持与合作。
然而，由于农业科技创新的社会认可度不高，农民对科技创新持怀疑态度，导致科技成果无法真正推广应用。
应该加强科技创新宣传，提高农民对科技创新的认可度和信任度。
六、农业科技创新的风险管控不到位农业科技创新过程中存在一定风险，如技术不稳定、成本风险等。
然而，农村经济发展中的农业科技创新风险管控措施相对薄弱。
应该完善农业科技创新的风险管理机制，加强科技创新的技术服务与保障。
七、农民科技创新能力有限农户是农业科技创新的主体，然而，农民科技创新能力有限，主要体现在科技创新意识和科技创新能力不足上。
农业综合开发农民筹资投劳现状、问题与对策建议
改革项目投资机制切实减轻农民负担――农业综合开发农民筹资投劳现状、问题与对策建议我市实施国家立项农业综合开发项目已历经十五个春秋，为改善和提高农业基础设施建设，加快农业科技进步,提高农业综合生产能力，推进农业产业化进程作出了应有的贡献，广大农村干群把农业综合开发项目誉为“民心工程”、“德政工程”,热烈拥护开发,积极参与开发；为农业综合开发工作奠定了良好的群众基础。
现行的国家农业综合开发投入机制是“国家引导,配套投入，民办公助，滚动开发"，凡国家立项的农业综合开发项目，项目区农民的筹资投劳是工程建设资金来源的一个重要组成部分，也是调动农民参与农发项目建设和管理积极性的有效手段.但随着新时期农村经济发展和农村经济政策的调整,尤其是农村税费改革政策实施后，与现行的农业综合开发筹资投劳规定相矛盾，给农发项目的筹资投劳工作造成了现实困难。
根据国家农发办关于开展农业综合开发农民筹资投劳政策调研活动的通知精神，结合我市实际情况，我们在广泛征求县区农发部门，项目区干部群众意见建议的基础上,进行深入的调查、研究、座谈和分析，形成了莆田市农业综合开发农民筹资投劳现状，问题与对策建议如下：一、2009年和2010年土地治理项目农民筹资投劳落实情况据统计，2009年度省办批复我市农业综合开发土地治理项目13个,批复总投资2223。
6万元，改造中低产田和建设优势农产品基地5.54万亩,批复群众自筹资金446。
5万元，投工投劳21。
38万工日（折资443万元）。
实际落实情况为：农民自筹资金370万元,三个优势农产品基地由业主单位自筹资金76.5万元.项目区农民投工投劳21。
52万工日,折资445.4万元。
其中85%左右为农民自己出工投劳；15％左右为出外务工农民出资雇用他人代为投工投劳.2010年度省批复我市农业综合开发土地治理项目8个，批复总投资2006万元；改造中低产田面积3。
94万亩,批复群众筹资投劳总额为495。
农村经济发展的投资环境与政策创新
农村经济发展的投资环境与政策创新农村经济是国家经济发展的重要组成部分，其发展不仅关系到农民的生活质量，也直接关系到国家的粮食安全和农产品供应。
然而，农村经济的发展面临着许多困难和挑战，其中之一就是投资环境不够良好。
为了促进农村经济的可持续发展，我们需要加强投资环境建设并创新政策。
一、投资环境的问题农村地区的投资环境存在一些问题，主要体现在以下三个方面：1. 资金来源不足：由于农村地区资本积累较少，投资资金来源有限，导致资金供给无法满足农村经济发展的需求。
2. 投资回报周期长：农村经济的投资回报周期相对较长，对资金回报的耐心要求较高，这也限制了一部分投资者的热情。
3. 投资风险大：农村地区的自然环境复杂多变，市场需求不稳定，投资风险较大，让一些投资者望而却步。
二、投资环境的改善为了改善农村经济的投资环境，我们可以从以下几个方面入手：1. 政府扶持政策：政府可以出台相关政策，鼓励农村经济的投资。
例如，提供税收优惠、补贴政策、贷款支持等，吸引更多的资金投入到农村经济中。
2. 建立农村金融服务体系：建立完善的农村金融服务体系，提供便捷的金融服务，降低农村投资的金融成本，提高投资者的信心。
3. 加强基础设施建设：优化农村的基础设施建设，改善农村的生产条件和生产环境，提高农村地区的投资吸引力。
4. 增加农村公共服务设施：提供更多的农村公共服务设施，例如农村学校、医院、文化娱乐场所等，提高农村地区的生活质量。
5. 完善法律法规和土地制度：完善农村的法律法规和土地制度，保障投资者的权益，并提供便利的土地使用渠道。
三、政策创新除了改善投资环境外，政策创新也是推动农村经济发展的重要手段：1. 引导农村资源优化配置：通过政策引导，优化农村资源的配置，提高资源利用效率。
例如，鼓励农民发展精品农业、旅游业等，实现农村资源的多元化利用。
2. 推进产业升级和结构调整：政府可以出台政策，引导和支持农村产业的升级和结构调整。
通过技术创新和市场导向，提高农村产业的附加值，推动经济转型。
浅谈加强农业综合开发项目和资金管理问题的几点思考
浅谈加强农业综合开发项目和资金管理问题的几点思考一、加强农业综合开发项目的必要性农业是国民经济的重要组成部分，是国家安全的重要保障，加强农业综合开发项目，能够提高农业资源的综合利用率，加强农村基础设施建设，促进农业产能的增长与优化，进一步推动农业现代化进程。
二、农业综合开发项目的资金需求与资金来源农业综合开发项目的资金需求巨大，包含基础设施建设、土地整理、种植、养殖等多个方面，既需要政府支持，也需要引入社会资本，多元化的资金来源更有利于项目的推进。
三、设计合理的资金管理体系进行农业综合开发项目必须有一个完善的资金管理体系，遵循合理的财务原则和规范，制定详细的资金使用计划和报告制度。
科学管理和有效监督资金使用和拨款行为，确保资金使用的效果和质量，防止项目在资金管理环节出现问题。
四、打造强大的农业综合开发项目管理团队农业综合开发项目杂多，有多个环节和细节需要管理，有一个专门负责的管理团队可以帮助统筹协调、规划项目，确保项目有有序的推进，减少不必要的损失和浪费。
五、加强对农民的教育和培训农业综合开发项目是以农民为基础的，只有提高农民的意识和素质，才能给项目接地气，有针对性的解决农村问题。
农民需要接受营销、生产、管理等多方面的培训，让农村人口和市场步调一致，促进农村产业转型升级。
案例分析：1、广东普宁市农业综合开发项目该项目总投资3.2亿元，主要建设配套农业基础设施，包括农村电商、乡村旅游等综合开发项目，采用PPP模式，政府出资1.6亿元，社会资本1.6亿元。
项目已完工，现在受到了广大农民的好评，助推农产品的销售和广大农民收入的提高。
2、山东聊城市农村旅游综合开发项目该项目实施“美丽乡村建设”，促进乡村旅游发展和扶贫攻坚，投资2.2亿元，主要配套基础设施和旅游资源改造，采用政府出资、社会资本投入、贷款结合的方式，既确保了项目稳健推进，又保证了可持续经营。
3、福建永安市农业综合开发项目该项目采用PPP模式，投资额度5亿元，主要推进基础设施建设及种植业、养殖业等多个方面。
提升农业综合开发效益的思考
提升农业综合开发效益的思考随着我国经济的不断发展，农业综合开发已经成为了农业现代化的重要一环。
为了提高农业综合开发的效益，我们需要从多个角度进行思考和探讨，包括技术创新、政策支持、资源整合等方面。
本文将结合当前农业综合开发的现状，分析存在的问题，并提出一些新的思路和建议，以期为我国农业综合开发提供一些切实可行的方向。
一、当前农业综合开发的现状1. 技术水平不够高目前我国农业综合开发中的技术水平相对不够高，缺乏一些先进的农业生产技术和管理手段。
这导致了农业生产效率低下，农产品质量无法得到保障，甚至部分农产品产量下降，无法满足市场需求。
2. 资源利用效率低农业综合开发中的资源利用效率也是一个问题。
资源的整合和利用不够充分，农业中的水、土地、种子、化肥等资源存在浪费现象，造成了资源浪费和环境污染。
3. 农产品流通体系不完善目前我国农产品的流通体系不够完善，导致了农产品价格波动大，农民收益难以得到保障。
农产品供应链的短板也影响了农产品质量和保质期，增加了农产品损耗和贸易风险。
以上问题是我国当前农业综合开发的一些主要现状，也是我们需要考虑和解决的重点问题。
二、提升农业综合开发效益的思路和建议1. 技术创新是关键要提升农业综合开发效益，首先要进行技术创新。
我们应该大力推动农业科技的发展，加大对农业科技的投入。
引进和培育一批高水平的科研人员，开展农业生产技术研究和示范，推广先进的农业生产管理模式和技术装备，提高农业生产效率和产品质量。
2. 政策支持是基础在提高农业综合开发效益的过程中，政策支持是基础。
政府应该出台有力的扶持政策，引导农民积极参与农业综合开发，鼓励农业企业加大对农业的投入和扶持力度。
完善农产品流通体系，建立健全的农产品质量安全监管制度，保障农产品的质量和安全。
3. 资源整合是关键在农业综合开发中，资源整合是非常重要的一环。
政府应该加强对农业资源的整合和利用，推动资源的综合利用和再生利用。
加强农业水资源、土地资源、种子资源、化肥资源等资源的综合管理和利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。
浅谈灵武市农业综合开发项目建设存在的问题及对策
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浅谈灵武市农业综合开发项 目 建设存在的问题及对策
杨 晓 字
（ 宁夏灵武 市水务局， 宁夏 灵武 ７ ５ ０ ４ ０ ０ ）
摘 要： 农业综合开发在夯 实农业基础 设施 、 改善农 业生产条件 、 提 高农业综合 生产 能力等方面发挥 重要 作用 ， 目前还存在认 识不到 位、 投入不足 、 群众难以调动 等问题 ， 影响农 业综合 开发 项 目建设持 续发展。为此必须从抓好 农业基础设施建设 、 加 快节水改造 步伐 、 加大 水土流失综合 治理 力度 、 加快农村饮 水安全 工程 建设 、 大力发展现代农 业、 实施冬麦麦后复种 工作 、 开发 区域优势特 色产业等方面切 实加 大工作力度 ， 促进灵武市农业综合开发 项 目建设 全面健康发展 。 关键 词 ： 农业综合开发建设 ； 问题 ； 对 策 １灵武市农业基础设施建设基本情况 议” 议定事执行难度很 大。２ ０ ０ ８年 ， 我 市崇 兴镇 采取 “ 一事一议 ” 的 １ ． １ 农业综合开发工作稳 步扎实推进，农业 综合生产能力得 到 方式征得大多数群众 同意 ， 将 国家补助的柴油补贴资金用 于租用机 提 高。全市 以农业综 合开发项 目、 土地 整理 、 财政小农水 项 目为依 械 开展农 田水利基本建设 ， 但仅少量群众出工整治。 后来 ， 由于少数 托， 加 大项 目区建设力度 ， 通过沟 渠 田林路综合配 套措施， 改善项 目 群众 的反映 ， 村镇不得不借用 资金给群众填补兑付 ， 给村镇 带来 了 区灌排条件， 提高项 目区建设标准， 确保 项 目建设 的规范化 、 持续化 ， 很大 的经济负担 。 提高农 业综合生产 能力 ， 共计改造 中低产 田 ２万亩 ， 改善 灌排面积 ３ 主 要对 策 １ ０万亩 。通过项 目实施 ， 不但使项 目区的沟渠 田林路得 到了综合整 ３ ． １抓好农业基础设施建设 。 完善农 田水利建设规划 ， 整体推进 治， 而且进 一步配套完善 了项 目区的水利基础 设施 ， 加强 了项 目区 农 田水利工程建设和管理 ， 兴建山区小 型抗旱水源工程。 采取奖励 、 的生态 环境建设 ， 大大改 善了项 目区 的灌排条 件 ， 基本解决 了群众 补助等形式 ， 调动农 民建设小型农 田水利工程 的积极性。做好大型 的灌排难 问题 ， 有利地促进 了项 目区生态建设 、 农 业经济 的全面发 灌 区节水改造工作 ， 根据实际增加 中型灌 区骨干工程和大 中型灌区 展。 田间节水改造资金投入 。 搞好节水灌溉示范 ， 通过采取宣传 、 激励措 １ ． ２ 农 田水利基本建设力度加大 ， 农业农村条件逐步提升 。 通过 施等引导农 民积极采用节水设备 和技术 。继续增加投入 ， 加大力度 组织实施 春秋农 田水利基 本建设 、 小型水利设施 工程 、 现代农 业节 改造中低产 田， 扩大测土配方施肥规模 ， 支持农 民秸秆还 田、 种植绿 水工程 、 抗旱补灌 、 骨干沟道机械清淤等工程建设 ， 砌 护渠道 １ １ ５公 肥 、 增施有机肥 。 里， 配套建 筑物 １ ３ ４ ８座 ， 机械清挖 干支 沟道 ３ ４ ． ６ ５公里 ， 补配水 泵 ３ ． ２加快节水改造步伐 ， 提高水资源综合利用效率。实施中部干 ３ ５台套 ， 补助水泥 ４ ２ ０吨 ， 完成投资 ５ ０ ０ ０万元 。通过项 目资金的整 旱带节水补灌工程 。在临河 、 宁东及下 白路沿线发展枣瓜 间作 为主 合， 加快 了全市农业基础设施建设和改造 步伐 ， 提高水工程配套率 。 的高效 节水补灌面积 １ ． ０万亩。通过招商 引资 ， 完善 东干渠调 蓄水 １ ． ３农村人饮解 困取得历史性成就 ，农 民饮水条件得 到全 面改 库 、 滨 河大道排水总干 沟工 程及水系建设任务 ， 建成集 防洪 、 排石 、 善。紧紧抓住 国家实施农村改水项 目的历 史机遇 ， 积极争取 了人饮 景 观、 旅游 、 生态 、 适水养殖等综合性 生态水系示范区。 实施大型扬 工 程项 目， 解决全市 ９ ５ ％乡村 、 近 １ ３万人 的饮 水困难 问题 ， 饮水 工 水泵站更新改造工程 。 程在建设上标 准高 、 质量好 ， 运行管理机制 健全 ， 取得 良好 的经 济效 ３ ． ３加大水土流失综合治理力度 ， 保护生态环境 。 开工建设 临河 益 和社会效益 。 沿 山小 流域治理一期 工程建设 ， 完成治沟骨干 坝 ２座 ， 开挖泄洪沟 ２ 存在的主要问题 道１ 条， 保 护空港物 流园区的安全 。 ２ ． １对开展农 田水利基本建设 的认识还不到位 。随着 政府对农 ３ ． ４加快农 村饮水安全工程建设 ， 进一步改善农 民饮水条件 。 紧 田水利基本建设工作 的高度重视 ， 水务部门成为 了农 田水利基本建 抓 国家实施农村改水项 目的历史机遇 ，积极 争取农村饮 水安全项 设发动 的主角 ， 使 得乡村干部及群众认为政府成为 了农 田水利基本 目。实施梧桐树南部农村安全饮水工程 ， 打机井 １ 眼， 铺设管道 １ １ ６ 建设 的主体 ， 认为清沟挖渠 ， 修建水利工程是政府及水务 部门的事 ， 公里 ， 建 ５ ０ ０ 立 方米 蓄水 池 １ 座， 砌筑 闸阀井 、 检查井 ３ ７ ２眼 ， 解决 造成 了政府不抓 ， 农 民不干 ， 投人不足 ， 措施不力的状况 。 梧桐树南部 １ ． ５ ４万人饮水安全问题 。 ２ ． ２农 业基础设 施建设投人不足 。农 田水利基础设施建设 既是 ３ ． ５大力发展现代农业。结合现代农业生产 发展 （ 优质粮食生 提升农业 综合生产 能力 、 实现农业可持续发 展的支撑条 件 ， 又是促 产 ） 项 目的实施 ， 在梧桐树 、 崇兴 、 白土岗 、 郝家桥等乡镇集 中连片建 进农 民增收 、 农村 发展 的必要前提 。目前 ， 全市农 田水利基础设施建 设优质粮食生产基地 ７ ． ４万亩 。通过完善 水利基础条件 ， 配置必要 设 的主体是乡村两级组织和农 民群众 。 自分税制改革 以后 ， 地方财 的农机设备 ，农艺配套 技术 集成推广等完成水稻新品种展示 ２ Ｏ个 力被 大大削弱 ， 地方财政 在农 田水利基础设 施建设上 凸显 出“ 心有 以上； 水稻保墒旱育 秧试验示范 ０ ． ２万亩 ； 配方肥示 范 ７万亩 ； 建立 余而力不足” 的疲态 。特别是 ２ ０ ０ ３年 中央取消农村 “ 以工代赈 的” 水稻优质高产新品种示 范 ３ 万亩； 建立标准化水稻新技组装集成配 两工 制度 ，农 田水利基础设施建设 面临资金和劳动力两方面不足 套示范点 ２万亩 ； 建 设优质水稻全程 机械 化园 区 ３万 亩 ； 示 范推广 的问题 ， 建设 任务很难得 到落实 。 富硒米 ３万亩 ， 有机稻 ０ ． ２ 万 亩。 ２ ． ３农 田水 利基础设施建设群众难 以调动 。一是 资金 问题 。农 ３ ． ６实施冬麦麦后复种工作 。抓好 ８ ． ５万亩冬麦 田间管理 的同 民不是不想通过 自身力量筹资进行农 田水利基础设施建设 ， 只是农 时 ， 重点抓好麦后 复种模式 的研究 和推广 ， 最 大程度地促进农 民增 民收入水平很低 ， “ 一事一议” 筹 资在 实践 中的可行性很差 。尤其严 收 。推广 四种复种模式 ， 即， 复种青饲 的粮饲模式 ３ ． ５万亩 ， 复种蔬 重 的是 ， 越是迫 切需要进行农 田水 利基础设施 建设 的地 区 ， 贫困程 菜高效模 式 １ ． ５万亩 ， 冬麦套 种玉米 的超高产模式 ２万亩 ， 复 种油 度越高 ， “ 一事一议 ” 的筹 资难度越大 。 二是劳 动力 问题 。 当前 ， 大多 葵为主的粮油模式 １ 万 亩。 数的农村青壮年劳动力 大部分都外出务工 ， 留守家中的一般都是妇 ３ ． ７开发 区域优势特色产业 ， 促进农民增收。继续做大做强在我 女、 儿童和老人 ， 不具 备农 田水利基础设 施建设 的劳动力条件 ， “ 一 市有基础 的几项 特色产业 ， 突 出订单生产 和基 地建设 ， 实行合 同化 事一议” 的筹劳制度 因而难 以得到落实 。三是 组织 问题。农村农闲 管理 、 企业化经营 、 市场化运作 ， 提 升产业升级 ， 促进农 民增收 。 建设 时， 青壮年大都外 出务工或者经商 ， 务 工地点 比较分散 ， 村民集 中困 鲜食甜糯 玉米 生产基地 ３ ０ ０ ０亩 ， 为麦 当劳企业提供原料 ； 建设黄瓜 难。同时 ， 有不少村 民对村 内基础设施建设等公益 事业 缺乏必要的 制种订单 生产基地 ３ ０ ０ ０亩 ， 为扩大生产提供种子 ； 建设制浆番茄生 关 心和参 与热情 ， 认为村 内事情是村干部 的事 ， 有的认为没有必要 。 产基地 ２ ０ ０ ０亩 ， 为宝森 、 万银 等蔬菜加工企业 提供原料 ； 建设 鲁青 因此 ， 召开村 民大会议事的难度较大 ， 村民到会率难 以保证 ， 意见很 号无籽西瓜 和“ 黑美人 ” 优质 西瓜 生产基地 ５ ０ ０ ０亩 ， 占领周边 市 难统一 。四是执行落实难 。“ 一事一议 ” 缺乏表决��
新形势下农业综合开发农民筹资投劳问题的思考
新形势下农业综合开发农民筹资投劳问题的思考汉寿县农业开发办农业综合开发是我国农业和农村经济工作的重要组成部分，是国家保护支持农业发展的战略举措。
农民筹资投劳作为农业综合项目的一个重要组成部分，对保证项目实施起到了很大作用。
但是，随着国家对农业和农村政策的调整，农业综合开发农民筹资投劳面临不少困难和问题，值得我们思考和探索。
一、我县农业综合开发农民筹资投劳的主要做法近年来，我县农业综合开发工作紧紧围绕项目区农民群众的需要，调整工作思路，建立和完善了“以农民为主体”的项目运行机制，取得了较好的成绩。
我们的主要做法是：1、加强宣传引导，广泛发动群众。
充分利用各种载体和平台，广泛宣传农业综合开发的目的意义、政策法规。
我们在开始进入项目区之初，向农民发放《致农民朋友的一封信》，让他们了解项目建设的基本情况及必要性，及时组织群众学习《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》及相关法律法规，印发资料，培训群众。
同时，还组织群众代表、村支两委负责人到兄弟县(市)参观学习，让他们进一步感受农业综合开发在社会主义新农村建设中的意义，增强了责任感，项目实施得到了群众理解和支持，变“要群众干”为“群众要干”，为项目实施营造了良好的环境。
2、拓宽筹资渠道，多方筹集资金。
我们把“政府主导、农民主体、社会参与”的工作机制贯穿于农业综合开发资金筹措的全过程，创新筹资新思路，统筹安排，确保农业综合开发资金的多元、集约、稳定投入，走出了一条经济欠发达地区农业综合开发的实践之路。
一是以县财政投一点为牵引，带动各方投入。
为了保证农民增收、农业增效、农村繁荣，切实加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，我县十分珍惜国家对农业投入的重要机遇，在财政十分困难的情况下，多年来一直坚持将县级财政配套资金纳入年初的预算，激发了项目区农民的积极性，有效地带动农民自主投入，使政府的资金牵引起到“四两拨千斤”的效果，撬动农村综合开发的全面推进。
二是以农民筹一点为支撑，激发造血潜能。
浅谈农业综合开发项目建设的普遍性问题及对策
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浅谈 农业综 合开发项 目建设 的普遍性 问题 及对策
张学 兵
（ 宁夏吴忠市利通 区水务局 ， 宁夏 吴忠 ７ ５ １ １ ０ ０ ） 摘 要： 分析 当前各地 农业综合 开发项 目建设 中存在的普遍性 问题 ， 提 出改善和加强农业综合开发 项 目建设的对策。 关键词 ： 农业综合 开发 项 目建设 ； 问题 ； 对 策 １农业综合开发项 目建设存在 的普遍性 问题 力， 坚持质量标准作为 主攻点 。 大力发展节水灌溉 ， 重点解决农 田灌 是 高标准农 田建设 投资标准偏低 ， 自筹 资金难 以到位 ， 物价 排问题 。对项 目区的沟渠田林路等骨架工程进行综合整治 ， 使农业 上涨幅度较大 ， 相应下 降了建设标准 。 二是土地治理项 目中， 整体规 综合开发项 目区干一片 ， 成一片 ， 受益一片 。 划实施与分布耕作种植存在矛盾 ， 不利 于工程 管护 。三是精细化管 ３ ． ３ 强化质量意识 ， 确保工程长期发挥效益。农业综合开发是一 理水平有待进一步提高 ，对建设项 目的绩效评价还没有深入开展 ， 项惠 民工程 ， 质量是保证工程长期发挥效益 的关键 。 对项 目区的沟 、 不能全 面 、 准 确地对项 目建设 取得 的效益进 行评价 ， 使得项 目的精 渠 、 田、 林、 路等 骨干工程 ， 通过抓样板沟 、 样板渠 、 样板路 、 校板林 、 细化 、 科学化管理水平还不高 。 四是农业综合开发的规模偏 小 ， 与我 样板方来 促进 整个项 目区建设 。在工程建设 中， 农 发办的技术人员 县发展 观代农业 的要求 不相适应 。建议 上级部 门加 大项 目投 资力 和监理单位 密切配合 ， 严把工程质量关 ， 做到边施 工 、 边 检查 ， 发 现 度 。五是农 发人员 自身素质和工作 能力还有待进一步提高 。 问题及时 纠正 ， 既不 姑息迁就 ， 更不 同情手软 ， 力求建设一 项 ， 完 成 ２ 改善 和 加 强农 业 综 合 开 发 项 目建 设 的 思 路 项， 达标一项 。在具体建设过程中 ， 严桥实行项 目招投标制 ， 抓好 ２ ． １围绕 提高农业综合 生产能力 因地 制宜推进 土地治理 项 目。 施工单位 的准 入 ， 抓好原 材料 的筛选 ， 要求各项 目实施 单位严格 按 是牢 固树 立以 民为本 的开发理念 ， 充分尊重农 民意愿 ， 充分体 现 照项 目规划设计 方案施工 ， 不得随意改变设计 ， 更不 能随意 降低标 农 民主体地 位 ， 把 为民谋利作 为开发的根本点 和落脚点 ， 始终坚 持 准 ， 确保农发项 目按照规划 方案整体推进 。通过实行工程建设项 目 事一议” 政策 。二 是按 照突 出重点 ， 科学规划 ， 整合资金 ， 整体 推 法人制 、 招标制 、 监理制 、 合 同制 、 工程质量保证金等制度 ， 聘请村 干 进 的原则 ， 以高效节水农业建设基础 ， 以经济结构 调整为主线 ， 以优 部 和受益村村 民代 表监督检查项 目工程质量 ， 发现问题 ， 及时进行 势产业 培育 开发为先导 ， 以增加农 民收入为核心 ， 促进经 济 、 社会、 整改 ， 确保工程的高标 准高质量建设 。 生态 的全面协调可持续发展 。 项 目规划布局突出以“ 发展农业 、 繁荣 ３ ． ４注重建设标 准 ， 提高项 目区整体形象 。一是合理布局 。在项 农村 、 富裕农 民” 为 出发点 ， 大力 发展 高效节水农业 ， 改善 基础设施 目工程规划布局时 ， 注重项 目区集 中连片 、 规模 开发 ， 使得每个项 目 条件 ， 提高农业综合生产能力。三是抢 抓新一轮西部大开发 战略新 区规模不低于 １ ０ ０ ０ ０亩。 二是优化配套。 对 建筑物 的结构选型 ， 做 到 机遇 ， 认 真学习贯彻常的十七届五 中全会精 神 ， 以农业增 、 农 民增 艰苦美观 大方 ， 又经济适用 。同时 ， 项 目区渠道全部采用 Ｕ型防渗 收为 已任 ， 坚 持把高效节水 农业与住优势 产业开发相结合 ， 使 农业 衬砌 ， 提 高工程建设质量 。三是基础先行 。 在项 目工程实施之前 ， 充 综合开发项 目成为加快推进同心经济社会发展 的重要举措 。 四是严 分利用林 网和机耕路建设 ， 做到“ 田成方 、 林成 网、 路相通 、 沟相连 ” ， 格按照 自治 区农业发办批复的 ２ ０ １ １ 年项 目内容 和要求 ， 抓 紧行 动 ， 以提高项 目区整体形象。四是科技支撑 。大力推广先进适用 的农业 总结经验 ， 改 进工作方法 ， 加快Ｔ 程施 工进度 ， 提高项 目实施质量 ， 科学技术 和农 业新品种 ， 加大项 目区农 业结构调整步伐 ， 使项 目区 确保全 面完成 中低产 田改造项 目和 中型灌 区节水 配套改造项 目建 种植作物布局统 一 ， 品种统一 ， 提高项 目区农 产品档次 。 通过项 目建 设 任务。 ． 设， 使农业综合开发项 目区成为了新 品种 、 新技术示范 区， 农 业结构 ２ ． ２同绕改善农业综合开发环境 ，加大宣传力度 扩大项 目辐射 调 整 的 展示 区 。 面和影 响力 。通过信息 、 专栏 、 新 闻媒体 及网站等载体 ， 加 大项 目宣 ３ ． ５加强资金管 理 ， 广辟筹资渠道 ， 提高资金的使用效益 。一 是 传 力度 ， 扩大农业 综合开发 的辐 射面和影 响力 ， 争取 各级党政 领导 资金随着项 目走 ， 资金报帐要有 自治区农发 办下达 资金计划 和项 目 对农业综合 开发的关注和重视 ， 争取社会各界对农业综合 开发 的理 批复 ， 要有预算 、 有计划 、 有施工进度 、 有决算 、 有有关部 门的验收合 解 和支持 ，并争 取吸取更 多的社会 资金参 与到农 业开发建设 中来 ， 格证 ， 有实施部门的签字。 二是实行有效的合同管理 ， 以工程施工合 形成合力开 发的大好 局面 ， 为开创农业综合开发工作新局 面创 造 良 同做为报帐的依据 ， 按 照施 工进度划拨项 目资金 。三是农发 资金 不 好 的氛 围 和 环境 。 再 下拔 给业务单位 ， 不是由农发办凭发票直接划拔 给供商或施工单 ２ ． ３围绕创新农业综合开发机制 ，完善制度提高科学化精 细化 位 ， 有效 的避免 了以住 以拔 代支 、 项 目资金在一些部 门被 挪用等情 管理水平 。农业综合开发 的工作方 向和奋斗 目标 已明确 ， 具体 工作 况 的发生 ， 确保了项 目资金 的安全 。四是财政部 门和审计部 门加强 中， 要 紧紧抓住资金 和项 目管理这一 重点 ， 认 真落实各项 管理政策 对项 目资金 的监督检查 ， 杜绝挪用项 目资金现象 的发生 。五是本着 规定 ， 根据效益选择项 目， 以资金投入控制项 目规模 ， 按项 目管理 资 “ 国家 引导 、 配套投 入 、 民办公助 、 滚动开发 ” 的原则 ， 发挥群众 的投 金， 做 到资金 跟着项 目走 ， 项 目按照计 划建 ， 大力推 进管理机 制创 入 主体作用 ， 并把群众筹资筹 物投劳纳入项 目资金管 理 ， 由农 发办 新， 努 力增 强开发活力别是要 不断完善竞争 立项制 、 招投标 制 、 工程 设 总帐 ， 乡村设 台帐 。坚持 以工 抵资 、 出资抵工 、 出工 发票 、 误工 出 监理制 、 财 政资金县级报 帐制 、 项 目公示制 、 工程监 理制 、 财政资金 钱 ， 并定期公 布 ， 增加 了透明度 ， 调动和保护了群众筹资筹物投劳搞 县级报 帐制 、 项 目公示制 ， 加强项 目资金整合 、 竣工 验收 、 工程 运行 开发 的积极性 ， 有效 的缓解 了项 目资金不足问题 。 管护 、 考评 奖惩等方面 的机 制创新 ， 切实形成一套科 学 、 合理 、 完备 ３ ． ６ 加 强工程管护 ， 提高开发 的综合效益。为使项 目工程做到一 的管理 制度体系 ， 真正做 到规范管理 、 严格管理 ， 确保 资金的安全 、 年建设 ， 长期利用 ， 效益 得到充分发挥 ， 对于工程 的建后 管护 ， 做到 高效使用 ， 确保项 目的质量和效益发挥 、 实施前有安排 ， 实施 中抓落实 ， 实施后有检查 。工程建设一开始 ， 就 ３ 改善和加 强农业综合开发项 目建设的具体措施 要求各项 目产权单位在工程建设的 同时安排落实管护责任 ， 工程建 ３ ． １ 创新管理机制 ， 制定科学合理 的实施方案 。 在项 目规划和方 设完成后 ， 按照工程类 别和地点 ， 进行分类编号 ， 建立工程档案 ， 并 案的制定 上 ， 结合我市实际 ， 根据各项 目区的具体情况 ， 综 合运用农 按着产权归 属 ， 及 时办理移交手续 ， 砌护渠道交 由农 民水者协会 管 林 水牧科技措 施 ， 对项 目区沟渠 田林路庄点综 合整治 ， 做到项 目选 理 ， 其 它工程交 由乡水 利管理站进行管理并 维护 ， 从 而确保工程 能 项立 项准确 ， 规划科学 ， 设计合理 ， 实施方案可行 。切实解决农 民最 长期 发挥效 益 关心 、 最迫切 、 最需 要解决 的实 际问题 。使投资发挥最大效益。 ３ ． ２突 出重点 ， 着力��
浅谈农业综合开发面临的问题与对策
浅谈农业综合开发面临的问题与对策作者：夏亚明来源：《中国经贸》2015年第10期一、面临的问题当前，我县的农业综合开发工作也面临着新的情况和问题，主要体现在以下五个方面：一是项目建设的主体意识有待进一步增强。
主要表现在项目单位对财政资金的依赖，对项目管理的依赖和工程后续管护的依赖，没有充分意识到自身是农业综合开发的主体。
在资金投入上，镇村自筹资金到位滞缓现象时有发生，项目村向农民筹集资金也大多有畏难情绪，农民筹资投劳任务基本由村委会集体承担；在项目管理上，参与意识不强；在管护上，“谁受益，谁管护”的意识还不够牢固。
二是项目工程的后续管护有待进一步加强。
由于农业综合开发土地治理项目的投入主要是以财政的无偿资金为主，项目工程验收后，虽然与镇（街道）、村办理了产权移交手续，但由于镇村干部的认识、责任和农民的集体意识差异，加上维护资金的缺乏，容易形成管护不到位现象，影响项目工程的长效发挥。
三是项目和资金的整合有待进一步推进。
在项目实施过程中，虽然做到了农综项目与农田水利基本建设项目，与改善农业生态环境项目，与科技推广项目相结合，与新农村建设项目相结合，但多头规划，分头实施，分别验收的情况还不同程度地存在，在资金上还未与其他项目资金进行有效的整合。
四是项目区的规模化经营水平有待进一步提高。
通过农业综合开发项目建设，农业基础设施得到了极大改善，为调整农业产业结构创造了良好的条件，但由于我县人均耕地不多、承包土地分散，在一定程度上制约了项目区农业种植结构调整和农业适度规模经营的发展。
五是项目规划和“两新”工程的衔接有待进一步探索。
如何使农业综合开发项目规划与推进“两新”工程建设及村镇规划相结合还需要不断去探索，以避免推进“两新”工程和村镇规划调整后项目区生产生活设施的缺失或浪费。
二、对策和建议目前我国实行的农业综合开发政策仍然是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展的”投入政策，但近年来，国家对农业综合开发的扶持力度不断加大，如在土地治理项目上，开发标准提高，2001年时每亩投入340元，2010年每亩投入达到1360元；财政投入比例提高，2001年县及县以上财政占总投入数70%，自筹占总投入数30%，2010年县及县以上财政占总投入数的89%，自筹占总投入数的11%；开发面积扩大，我县2001年至2010年十年平均每年开发为1.8万亩，2009年达3万亩，2010年开发达2.8万亩。
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期 降低 ，间接 导致 了农 民经 济 行 为 的 短 期 化 ，由于 产 权 的不 明晰 ，已经建 好 的工 程 没 有 人 管 理 ，难 以发 挥 应 该
有 的效 益 。
１ 农 业 综合 开发投 资 中存 在 的主 要 问题
１ － １ 低效 益的状 态
２ 实现农 业综 合开 发创 新的解 决对 策
２ ． １ 农 业综合 开发 中的创 新 在 农业综 合 开发 中应该 积极投 入新 的创新 机 能 ，充 分 地发挥 政府 对农业 投 资的作 用 。在 金融 机制 中的创 新能 够
从广义角度看我国农业综合开发运作的流程 ，不难发
现 ，成绩 斐然下 依 然有 着 低效 益 的 现 象存 在 。数 据 表 明 ， 与农 业 资源开 发的 巨大 资金需要 相 比 ，农业 综合 投资 水平 比较 低 ，首先 ，我 国 目前 的农业 耕地 资源很 短缺 ，由于农 民对农 业本身 的不 科学 利用 和 自 身 的污 染导致 低产 田的比 重增 加 。其次 ，与生 态环 境治 理资金 的需 求相 比，农 业 投
度 在不 同的地 区不 尽相 同 ，导 致在不 同地 区经 济增 长 的强 度为 点状分 布 ，在 资源 比较稀 缺 的状况 下 ，政 府部 门应该
将 投 资有选 择地 投放 在 经济 增 长潜 力 大 的行 业 或者 地 区 ，
由于环 境污染 和生 态 破坏 造 成 的损 失 高达 万 亿元 人 民币 。
焦华 ，等 ：农业综合开发投资创新 问题探析
城 镇 化 与 城 乡统 筹
农 业 综 合 开 发 投 资 创 新 问题 探 析
焦 华 ，汪 飞
（ 济 宁市任城 区农业综合 开发 办公 室，山东 济宁 ２ ７ ２ ０ ０ ０ ）
［ 摘 要 ］ 当今社 会农 业发展 成 为经 济发展 的重要 途径 之一 ，国家将农 业 进行 综 合 开发 ，巩 固农 业 的基础 地 位 ，从
［ 关 键词 ］农 业综合 开发 ；创新 ；农 业投 资 ［ Ｄ ＯＩ ］１ ０ ． １ ３ ９ ３ ９ ４． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｚ ｇ ｓ ｃ ． ２ ０ １ ５ ． ３ ５ ． ２ ３ ７ 农业 综合 开发 是 国家支持农 业 发展 的重要 手段 ，它 不 仅 能够 加强农 业基 础地 位 ，还 能提 高农 业综合 生产 力 ，进 而 实现 农业 现代化 进程 。在 加快农 业发 展上 ，需要 建设 节 约 型资 源和 环境友 好型 新农 村 ，只有促 进农业 的可 持续 发 展 ，才 能全 面地实 现农 村社 会的现 代化 发展 ，所 以农业 综
投资相 比， 农业资源综合投资的比重显Fra bibliotek很低 。由于在各
个 地方 与 财政资 源配套 的 资金不 足 ，不能调 动地方 财政 投 资积 极性 ，导致 地方 财政投 放 比例失衡 ，真 正用 于建设 中 的投 入往 往降低 … 。
１ ． ２ 制 度 约束问 题 从投 资 的大 方 向 看 ，投 资 的 结 构 存 在 着 下 级 依 靠 上
这 就造 成 了农 业 与农村 基本建 设 的资金 的缺 口， 目前 ，我
国农业基础设施建设投资量长期不足 ，农业基本建设投资
欠 账依 然较 多 ，这 样使 得农 民靠天 吃饭 的局 面仍没 有得 到 改 善 ，根本性 的问题没 有解决 。另 外 ，由于总 的投 资量 不 足导致 农业 发展 呈现低 效益 的状 态 。与其他基 础建 设上 的
而提 高 了农 业 的综合 生产 竞争 力。近年 来 ，农业发 展也 越 来越 受到社会 的 广泛 关注 ，国 家先后 推 出农业 现代 化的 结构 调 整 方针 ，实现 农业 的产 业化 经营。基 于此 ，本 文就农 业综合 开发 投 资 中存在 的问题进行 浅析 ，并提 出优 化 方案 。
资水 平很 低 。 由于 我 国农 业综 合开 发区域 的农业 生产 条 件 没 有彻 底改善 ，部 分地 区 的 自然条 件还 在减退 ，导 致每 年
改善农村金融服务环境 ，加大农业贷款的投资力度 ，从而 提高农业投资的效率 ，农业投资的主体应该着眼于高利益
和高 效益 的产业 中 ，这 样才 能增 强农村 的经 济实力 形成 良 性 的循环 机制 。最主要 的是 应该 开发 组织创 新 ，走 农村 生 产产 业化 的道路 ，从 而 实 现经 济 规模 现 代 化 。实 验 表 明 ， 通过 对农 村综合 开发 项 目的一 系列 的创新 ，使得农 业综 合 开放 得到 了很好 的发 展 ，同时我 们清楚 地看 到 了我 国农 业 综合 开发 的变 迁轨迹 ，顺 应发展 规律 ，更 好地进 行农 业综 合 开发投 资创新 。 ２ ． ２ 农 业综合 开发 优选 项 目 农业 综合 开发 项 目区是农 业综 合开发 项 目密度 大 的区 域 ，它用 综合 配套 的措施 进行 治理 和项 目开发 ，项 目边 界 清 晰 。依 据社 会 经 济 增 长 的理 论 ，对 于 发 展 中 的 国 家 来 说 ，经 济发展 不平 衡是 一个普 遍现 象 ，由于经 济增 长 的速
级 ，基层依靠省里的倾 向性 问题 ，侧面表 明了银行贷款
少 ，社 会投 资 难 的现 象 。存 在 着 财 政 改 革 与 农 村 财 政 改 革 不配 套 的现 象 ，使 得 农 业 投 资 缺 乏 保 证 。此 外 ，农 户 的投入 奖 励机 制 不 强 ， 由于 农 民 的 收 入低 而 缓 慢 ，导 致
合 开发 具有 重要 意义 。
的基 本 载体 ，那 么 在 其地 面上 依 附 物 上 的 产 权 界 定 和 保 护是 关 系 到农 民投 资 的 重 要 因 素 之 一 。 由于 有 些 土 地 产 权 不清 楚 ，使 得农 民和 民间 投 资 的 热情 降 低 。在 土 地 承
包期 问题 上 ，土地 承 包 权 变 得 频 繁 ，使 得 农 户 的 收 入 预