以改革精神破解监狱难题之思考

委 员 会第 二 十 九 次会 议 作 了颁 布后 的首 次修 改 ， 即 对 罪犯交 付执 行刑 罚 、监外 执行 及其 社 区矫正 等 方
面作 出新 的 调整 。 但 是纵 观其 修改 的条 文 ， 却 是没 能 与 监狱最 为 迫切需 要解 决 的诸 如监狱 民警 的执 法 风
险（ 执 法 安全 ） 问题 、 监狱 民警 的执 法 职 责及 其 问 责 与 权益保 障 问题 、 监狱 的公 正执 法 问题 、 监狱戒 备 度
陈光 明
（ 浙 江 省 长湖 监 狱 ， 浙 江 湖 州 ３ １ ３ ０ ０ ０ ）
【 摘
要】 难题是指 监狱 在发展过程 中， 因其所面 临的 阻碍 因素较 为错 综复杂且又未能得以有效解决而 累积所致的一种工作 困
惑 之 总 和 。纵 览监 狱发 展 的 历程 ， 监 狱 发 展 到 当下 ， 攻 克 了一 个 又一 个 难 题 ， 成 绩 斐 然 。但 是 ， 却 也 遇 到 了新 的难 题 。这 些 难题 ， 就 像 是 滚 落 在 前 进 道路 上 的 泥 石 ， 阻碍 着监 狱 的 科 学 发 展 ， 怎样 破 解 ， 改 革 之精 神 才是 破 解 之 一 招 。
在 推进 依法 治 监 的今 天 ，监 狱 的法律 制 度业 已 提 升 为监狱 无法 或 缺 的法治 基础 。 然而 ， 现实 的情 形 是， 监 狱 执 法立 法 上 的 缺 陷 ， 立法 上 的不 健 全 ， 始 终
困扰着 监狱 法 治建设 的进一 步推 进 ，困扰 着 监狱 民
“ 松” “ 紧” 不一 。 直接影 响 到监狱 刑罚 执行 的高效 性 、 权 威性 、 公 平性 和统 一性 。 使 得 监狱 民警 的执 法乃 至
【 作者简介 】 陈光明（ １ ９ ５ ６ 一 ） ， 男， 安徽怀 宁人 ， 浙江省 长湖监狱 副调研 员， 经济师。主要研究方向 ： 监狱学 、 刑罚哲 学。
【 关键词 】 监狱难题 ； 改革精神 ； 破 解
【 中 圈分 类 号 】 Ｄ Ｆ ８ ７ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章 编 号 】 １ ６ ７ １ — ５ １ ０ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ７ ５ — ０ ６
党 的 十八届 三令 监狱 困惑 的 同时 ， 监狱 只有 因地 制宜 ， 制订 出
大量的“ 规 范性 文 件 ” 来 规 定监 狱 的 执法 工 作 ， 致 使 省 际之 间 ， 甚 至是 省 属监狱 之 间 ， 各行 其 是 的监狱 制 度 比比皆是 ， 监狱 制度 的制 订可 谓版 本无 数 ， 既不 规 范 又不 统一 。 导致 刑 罚执行 “ 宽” “ 严” 不一 。 行 刑处 遇
安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａｎ ｈ ｕ ｉ Ｖｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ｆ ｏ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏｆ ｆ ｉ ｃ ｅ ｒ ｓ
以 改 革 精 神 破 解 监 狱 难 题 之 思 考
法》 的修订 ， 促使 《 监 狱 法》 在颁 布 近 ２ Ｏ年后 的 ２ ０ １ ２
年 ｌ ０月 ２ ６日，由第 十一届 全 国人 民代 表大会 常 务
【 收稿 日期 】 ２ ０ １ ４ － ０ ５ — １ ２
的法律 定位 。 监狱 职 能 的纯 化是 监狱 长久 的期 盼 ， 但
困惑 的是监 狱 职能纯 化 的现实 不容 乐观 ．监 狱 职能
管理 ， 被丛 生 的制 度所 制 约 ， 被 浓厚 的行 政色 彩所 替 代， 以言替 法 ， 以令代 法 ， 各 自为政 的制度 失序 ， 确 已
警 的执 法 实践 ， 最为 凸显 的是 《 监 狱法 》 。 《 监狱 法 》 是
监 狱之 法 的立法 地 位阻 碍 了监狱 立法 的 提高 ，使 之 未 能 提 升到 与 《 刑法》 、 《 刑 事诉 讼 法 》 的 立法 高 度 来 对 接 。监狱 法是 监 狱之 法 的立法 格局 始终 未 能被 破 局， 完 整 的监狱 法律 体 系并没 有 建立起 来 。 正 因 为监狱 法 立法 规格 之缺 陷 ，致使 监 狱法 的 立 法始 终 不能 同步 于 国家 的立法 ．同步 于监 狱执 法
成 为推 进监 狱法 治建 设 的普遍性 之难 题 。
（ 二） 监狱 职 能 纯化 难 以到位 ， 被 职 能 的 异 化 所
困 惑
监 狱 的职 能是 “ 惩罚 与改造 相结 合 ， 将罪 犯改 造
成 为守 法公 民” 。 把罪 犯改造 成 守法公 民是 监狱 职能
工 作 的实践 。 《 刑法 修 正案 （ 八） 》 的实施 和《 刑 事诉 讼
等 级 的设 置 问题 、 罪犯 的分类 分 押处 遇 问题 、 罪犯 权 利 的 司法保 障等 热点 问题相 贴 近 ，监 狱 有法难 依 或 无 法可 依 的状况仍 然 没有得 到根 本性 的改进 。 法 治建 设 的滞 后 ． 导致 的是 制度 建设 的 “ 捉襟 见
那 么不 容置 疑 。 监狱 没有 任何 理 由可 以置 身事外 ． 唯
有解 放 思想 ， 一鼓 作 气 ， 敢 于 突破 ， 勇 于创新 ， 不 断 冲 破 思想 观念 的 障碍 ， 以深 化改 革之 关键 一招 ， 才 能 破
解 监狱 发展 之难 题 。
一
、
监 狱发 展所 面 临的难 题 之 问
（ 一） 监 狱 执 法 立 法难 以健 全 ， 被 制 度 的 失序 所
民的期待 ， 作 出了全 面深 化改 革 的总部 署 ， 发 出 了全 面深 化改 革 的总 动员 ， 鲜 明提 出“ 改革 开放 是决 定 当 代 中 国命 运 的关键 一 招 。也 是 决定 实 现 ‘ 两个 １ ０ ０ 年’ 奋斗 目标 、 实 现 中华 民族 伟大 复兴 的关 键一 招 。 ”