第四章 应急管理的理论基础
网格应急管理制度
网格应急管理制度第一章绪论一、背景随着城市的发展，各种自然灾害和突发事件的频率和影响不断增加，应急管理工作的重要性日益凸显。
为了更好地应对各类突发事件和灾害，构建具有高效应急反应能力和灵活应变能力的应急管理制度至关重要。
而网格化应急管理制度正是基于城市网格化管理的基础上，以网络化、分散化的方式进行应急管理，以期在突发事件发生时更快速、更有效地进行应急处置。
二、研究意义网格化应急管理制度的建立和完善对于提高城市的应急管理水平、改善城市的安全环境和保障居民的生命财产安全具有重要意义。
一方面，通过网格化的管理方式，可以更好地利用资源、整合力量、提高协同作战的效率；另一方面，网格化管理可以实现信息共享、快速响应，提高应急处置的速度和准确性，降低灾害损失。
三、研究内容本研究将主要围绕网格化应急管理制度的理论基础、实施路径、建设模式以及遇到的问题和挑战进行深入研究，力求提出一套完善的网格化应急管理制度体系，为城市的应急管理工作提供有力的理论和实践支持。
第二章理论基础一、网格化管理理论网格化管理理论是由学者们在实践中总结出来的一种城市管理方式。
它将城市划分成多个网格，并在每个网格中设立专门的管理机构，以确保管理工作的全面覆盖和精细化管理。
网格化管理理论为应急管理提供了新的思路和方法，可以更好地协调资源和整合力量。
二、应急管理理论应急管理理论是应急管理学科的重要组成部分，其核心思想是通过有效的预警、快速响应、科学处置和有效恢复，最大限度地减少灾害损失。
应急管理理论的研究为网格化应急管理制度的建立提供了理论指导和方法支持。
第三章实施路径一、网格化建设为实施网格化应急管理制度，首先需要进行网格化建设。
这包括对城市进行网格化划分、设立网格化管理机构、建立网格化管理信息系统等工作。
只有建立了完善的网格化基础，才能有效实施网格化应急管理制度。
二、信息化建设信息化是网格化应急管理制度的重要保障。
通过建设信息化系统，可以实现信息共享和快速响应，提高应急处置的效率和准确性。
应急实操演练-概述说明以及解释
应急实操演练-概述说明以及解释1.引言1.1 概述引言部分是文章的开篇，用于引入读者对于“应急实操演练”这个主题的背景和重要性。
在撰写概述部分时，可以从以下几个方面进行叙述：概述部分的内容：应急实操演练是指在各种紧急情况发生时，为了提高组织机构对突发事件的应急处理能力，通过模拟真实场景的方式进行的一种实际操作贴近实战的训练方法。
与理论知识学习相比，应急实操演练更加注重实际情境的还原和实战操作的模拟，能够更加深入地检验组织机构在应急响应能力、协同沟通等方面的实际表现。
随着各种灾害和突发事件的频繁发生，应急管理和应急救援工作已经成为国家和各个组织机构高度关注的重要问题。
应急实操演练作为一种重要的应急培训手段，起到了至关重要的作用。
通过模拟真实场景，包括火灾、地震、洪水等紧急情况，可以帮助参训人员在实际操作中锻炼应急处理能力、快速决策能力以及团队协作能力，提高应急响应效率，减少事故损失。
概述部分的引言内容应概括说明应急实操演练的基本定义、目的和重要性，引发读者对于该主题的兴趣，为后续的内容提供一个清晰的导向。
同时，可以提及相关背景信息，如近年来发生的灾害事件和事故等，加深读者对于应急实操演练的实际需求和紧迫性的认识。
注意在写作过程中，要简明扼要地表达，用简单易懂的语言叙述，避免使用过于复杂的术语和长篇大论的描述。
文章结构部分的内容可以如下所示：文章结构是指整篇文章按照一定的组织方式来进行布局和安排，以确保内容的条理清晰、逻辑严谨。
一个良好的文章结构可以帮助读者更好地理解和消化所阐述的内容，使文章更具说服力和可读性。
本文将按照以下结构来进行撰写和呈现：第一部分：引言引言部分主要是对应急实操演练进行一个概述，简要介绍其背景及相关概念，为读者提供一个整体的认识。
1.1 概述：简要介绍应急实操演练的定义和概念，并说明其在实践中的重要作用。
1.2 文章结构：详细描述本文的组织结构和内容安排，帮助读者更好地理解整个文章的框架。
企业安全生产应急管理标准体系框架的构建措施
企业安全生产应急管理标准体系框架的构建措施下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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应急救援队伍管理制度(3篇)
应急救援队伍管理制度第一章总则第一条为进一步提高矿井安全生产灾难事故的应急处臵能力，减少突发事故及其所造成人员伤亡和财产损失，促进矿井的健康、协调、可持续发展，防止事故蔓延和扩大，维护职工群众的生命安全和矿区稳定，结合矿工作实际，制定本办法。
第二条应急救援队伍包括专职急救援队伍、兼职应急救援队伍、应急医疗救援队伍、应急管理专家队伍。
第二章应急管理方针第三条贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据“加强____、严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则，及时排查，消除各类隐患，做到控制事故，安全生产。
第四条坚持“加强____，严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则，切实做好矿井____预防和抢险救灾工作。
即做到在日常工作中要搞好____值班训练工作，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。
第五条坚持“以人为本”，把保障广大煤矿干部职工生命财产安全作为应急救援工作的首要任务，最大限度地减少安全生产灾难事故对广大职工的危害。
第六条采用先进的科学技术和救援装备，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，确保煤矿事故灾难应急救援工作顺利开展。
第七条预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、完善装备、预案演练等工作。
第三章专职应急队伍管理第八条服从矿应急指挥部及矿应急管理部门指挥调动，参加矿应急救援工作。
第九条坚持理论武装、作风锤炼，加强事故案例分析和救援经验总结评估工作，不断提高救援的科学性、失效性，定期____开展应急预案演练，提高救援能力。
第十条坚持专人____小时值班，其它人员____小时待命，接到命令后，迅速实施救援行动。
第十一条建立各项管理制度，包括：（一）值班工作制度；（二）待机工作制度；（三）交接班制度；（四）技术装备检查维护保养制度；（五）学习训练制度；（六）考勤制度；（七）战后总结讲评制度；（八）下井预防检查制度;（九）材料装备库管理制度；（十）救护车辆管理使用制度；（十一）计划与财务管理制度。
海洋与渔业应急管理的理论初探
一
一卫暨鲤鲤唯飘
海 洋 与 渔 业应 急 管 理 的理 论初 探
杜 军 朱坚真 都 波 (广东 海洋大学 湛江 524088)
摘 要 : 本文主要论述 了海洋与渔业应急管理的理论基础 ， 在理论分析与归纳的基拙上， 第一次提出了海洋 与渔业应急管理的概念、 分类、 工作原则、 标、 目 行政应急体系、 以及海洋与渔业应急管理的工作程序等内 并做 容， 了较 为 系统地 阐述。
震灾害， 地质灾害， 海洋灾害， 生物灾害和森林草原火 灾等。 — 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类 安全事故， 交通运输事故， 公共设施和设备事故， 环境 污染和生态破坏事件等。 — 公共卫生事件。 主要包括传染病疫情， 群体性 不明原因疾病， 食品安全和职业危害， 动物疫情， 以及 其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 — 社会安全事件。 主要包括恐怖袭击事件， 经济 安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、 严重程度、 可控性 和影响范围等因素， 一般分为四级: 1 级(特别重大) 、 n 级(重大) 、 级(较大)和W级(一般) ， 1 依次用红色、 橙色、 黄色和蓝色表示。 ( 3 )突发公共事件的特点 突发公共事件具有突发性、 危害性 、 非常规性、 不 确定性、 信息不完全性等特点。 二、 海洋与渔业应急管理理论 (一)海洋与渔业应急管理的概念与分类 1.海洋与渔业应急管理的概念 根据以上对应急管理的理论基础的阐述， 我们可 以定义如下:海洋与渔业应急管理(又称海洋与渔业突 发公共事件应急管理)是指运用经济、 法律、 技术、 行政 和教育等手段， 为应对即将发生或已经发生的海洋与 渔业突发公共事件(包括:海洋与渔业 自 然灾害、 海洋 与渔业事故灾难、 海洋与渔业公共卫生事件、 海洋与渔 业社会安全事件等)而采取一系列救援措施， 并在建立 应急预警、 应急响应、 应急处理机制， 构建应急信息系 统， 组织应急指挥机构， 确定应急方案与措施， 配置应 急资源以 及实施应急行动等方面所进行的决策、 计划、 组织、 指挥、 协调、 控制等一系列活动的总称。 海洋与渔 业应急管理不仅包括海洋与渔业突发公共事件应急期
突发卫生事件应急管理--理论与实践
··第一篇形势与挑战第一章突发公共卫生事件——人类面临的挑战……第一节突发公共卫生事件的概念与特征…………．．一、突发公共卫生事件的概念……………………．．二、突发公共卫生事件的特征……………………．-第二节全球突发公共卫生事件的特点与趋势……．．一、规模大…………………………………………．．二、损失严重………………………………………．．三、影响广泛………………………………………．．四、关注程度高……………………………………．．五、原因复杂………………………………………．．六、新发传染病不断出现…………………………．．第三节我国突发公共卫生事件的特点与趋势……一、突发公共卫生事件频发………………………二、与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多三、食品污染和食物中毒事件时有发生…………四、学校突发公共卫生事件占相当比重…………五、新发传染病危害严重…………………………六、灾害相关突发公共卫生事件不容忽视………第四节突发公共卫生事件的应对…………………第二章我国突发公共卫生事件应急管理的历史与现状第一节我国突发公共卫生事件应急管理历史回顾一、我国历史上大灾大疫的时空分布特征………二、大灾大疫造成的社会影响……………………三、政府、社会的应对救助措施及民众参与概况和发展过程………………………………………………第二节新中国成立至SARS时期突发公共卫生事应急管理工作的主要成就…………………………一、坚持预防为主的方针，适时科学调整………………二、建立和健全公共卫生专业机构………………………三、初步建立卫生法制体系………………………………四、培养各类公共卫生专业人才…………………………五、加强理论与应用研究，指导公共卫生实践…………六、开展公共卫生领域的国际交流与合作………………第三节SARS后我国突发公共卫生事件应急管理方面的重大进展及薄弱环节………………………………一、SARS危机后我国卫生应急管理工作的重大进展…二、目前我国卫生应急管理工作中存在的薄弱环节……第三章国外突发公共卫生事件应急管理的历史沿革与启示第一节国际组织对突发公共卫生事件的应急管理………一、国际组织在突发公共卫生事件应急管理中的重要作用二、世界卫生组织在突发公共卫生事件应急管理中的作用三、国际红十字与红新月运动……………………………第二节部分国家突发公共卫生事件应急管理……………一、国外公共卫生发展的历史概况………………………二、国外突发公共卫生事件应急管理的历史、现状与发展趋势……………………………………………第三节国外经验对我国卫生应急体系建设和管理的启示一、加强突发公共卫生事件应急管理机构的建设，提高决策能力………………………………………………二、建立和完善我国的应急管理法律体系……………三、完善卫生应急机制，提高相关部门间的协作能力…四、加强预警、应急储备机制的建设，提高应急反应能力………………………………………………五、有效利用传媒进行风险沟通，确保公众的知情权……六、加强危机教育，增强国民的危机意识，鼓励民间组织参与…………………………………………………七、加强国际合作，提高危机应对能力……………………第二篇理论与实践第四章突发公共卫生事件应急管理…………………………第一节突发公共卫生事件应急管理概述…………………一、应急管理的概念、基本原理及关键环节……………二、风险管理、危机管理及应急管理……………………三、突发公共卫生事件应急管理…………………………第二节突发公共卫生事件应急管理的原则、内容………一、突发公共卫生事件应急管理的基本原则……………二、突发公共卫生事件应急管理的内容…………………第三节突发公共事件中的卫生应急管理…………………一、突发公共事件中的卫生应急…………………………二、突发公共事件卫生应急的组织体系…………………三、突发公共事件卫生应急响应和终止…………………第五章法制建设………………………………………………第一节突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义、作用与特征…………………………………………一、突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义………二、突发公共卫生事件应急管理法制建设的作用………三、突发公共卫生事件应急管理法制建设的特征………第二节我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状一、我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状…二、《突发事件应对法》概述……………………………三、中华人民共和国传染病防治法概述…………………四、《突发公共卫生事件应急条例》概述………………五、突发公共卫生事件相关法律(应急条款)的适用…第三节国外突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状一、国外突发公共卫生事件应急管理法制建设现状……二、《国际卫生条例》(《International Health Regulation》)概述……………………………………………………三、美国《突发公共卫生事件应急条例范本》概述……．．第四节应急法律制度建设存在问题及完善法制建设的探讨…………………………………………第六章体制建设………………………………………………第一节突发公共卫生事件应急体制建设概述……………一、突发公共卫生事件应急体制概念……………………二、突发公共卫生事件应急体制的构成和功能…………三、突发公共卫生事件应急体制建设原则………………第二节我国突发公共卫生事件应急体制建设现状………一、我国突发公共卫生事件应急体制概述………………二、我国突发公共卫生事件应急体制现状………………第三节推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设……一、我国突发公共卫生事件应急体制建设中面临的挑战二、国际上突发公共卫生事件应急体制建设经验对我国的启示……………………………………………三、不断推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设…第七章突发公共卫生事件应急机制建设……………………第一节突发公共卫生事件应急机制建设概述……………一、突发公共卫生事件应急机制的概念…………………二、突发公共卫生事件应急机制建设的重要性及原则…三、国内、外突发公共卫生事件应急机制建设现状……第二节突发公共卫生事件应急指挥决策机制……………一、突发公共卫生事件应急指挥决策机制建设的目的和意义……………………………………………二、指挥决策机制的构成及运行…………………………三、指挥决策机制的主要内容……………………………四、突发公共卫生事件应急指挥决策系统………………第三节突发公共卫生事件组织协调机制…………………一、突发公共卫生事件组织协调机制的目的及意义……二、组织协调机制的构成…………………………………三、组织协调机制的运行…………………………………四、组织协调机制的主要工作内容………………………第四节突发公共卫生事件监测预警机制…………………一、突发公共卫生事件监测预警的目的和意义…………二、突发公共卫生事件监测预警机制的构成与运行……三、突发公共卫生事件监测预警机制建设………………第五节突发公共卫生事件应急响应机制…………………一、突发公共卫生事件应急响应机制的目的和意义……二、应急响应机制的构成与运行………………………三、我国应急响应机制建设……………………………第六节突发公共卫生事件信息发布与通报机制………一、信息发布与通报的目的与意义……………………二、信息发布与通报的原则……………………………三、信息发布与通报机制的构成与运行………………四、信息发布与通报机制建设…………………………第七节突发公共卫生事件的社会动员机制……………一、社会动员的目的和意义……………………………二、社会动员机制的构成………………………………三、社会动员机制的运行………………………………第八节突发公共卫生事件应急保障机制………………一、应急保障的目的和意义……………………………二、应急保障机制的构成与运行………………………第九节国际和地区间交流与合作机制…………………一、国际和地区间交流与合作的目的与意义…………二、国际和地区间交流与合作机制的构成……………三、国际和地区交流及合作机制的运行………………第十节突发公共卫生事件督导和评估机制……………一、督导和评估的目的和意义…………………………二、督导和评估机制的构成和运行……………………三、督导和评估的指标体系建设………………………第十一节突发公共卫生事件恢复、重建机制…………一、突发公共卫生事件恢复、重建的目的及意义……二、突发公共卫生事件恢复、重建的要求……………三、突发公共卫生事件恢复、重建的具体内容………第十二节突发公共卫生事件责任追究及奖励机制……一、责任追究和奖励的目的和意义……………………二、责任追究机制的主要内容…………………………三、奖励机制的主要内容………………………………第十三节我国突发公共卫生事件应急机制建设的发展第八章预案体系建设………………………………………第一节突发公共卫生事件应急预案体系建设的意义、作用与特点………………………………………一、我国突发公共卫生事件应急预案体系…………二、突发公共卫生事件应急预案体系的特点………第二节我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构与管理……………………………………一、我国突发公共事件应急预案体系的结构………二、我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构…三、我国突发公共卫生事件应急预案体系的管理…第三节我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题及其完善…………………………一、应急预案编制相关的法律法规需要进一步配套二、各级突发公共卫生事件应急预案的建设有待形成统一的体系………………………………………三、各类突发公共卫生事件的单项预案需逐步完善四、做好不同类型预案之间的衔接和协调是当务之急五、预案体系的宣传教育要长期不懈的坚持进行…六、加强突发公共卫生事件应急预案体系的管理工作第三篇案例与启示第九章北京2003年SARS危机的反思…………一、背景与案例介绍……………………………二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十章人感染高致病性禽流感疫情案例…………一、背景与案例介绍……………………………·二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十一章上海甲肝暴发案例………………………一、背景与案例介绍……………………………二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十二章2005年四川人感染猪链球菌病案例…一、四川省2005年人感染猪链球菌病事件始末二、应对措施……………………………………三、应急反应效能分析…………节选序当今世界，人类面临着前所未有的发展机遇；同时，也面对着人口、资源、环境、效率与公平等错综复杂矛盾的挑战。
应急救援组织专业知识培训与演练（4篇）
应急救援组织专业知识培训与演练是非常重要的，它可以提高救援人员的应急处理能力和专业水平，以应对突发事件和灾难。
下面将从培训和演练的意义、培训内容和方法、演练的目的和模式等方面进行探讨。
一、培训和演练的意义应急救援组织专业知识培训和演练的意义主要体现在以下几个方面：1. 提高应急救援能力。
培训和演练可以让救援人员熟悉各种突发事件和灾难的应对方法和技巧，提高其应急处理能力。
2. 加强组织协作能力。
培训和演练可以通过模拟实战的方式，让救援人员学会与其他机构和部门的沟通协作，提高组织间的协调能力。
3. 培养责任心和紧迫感。
培训和演练的紧迫感和真实性可以让救援人员深刻认识到自己的责任和使命，增强其对工作的认同感。
4. 提升专业素质。
培训和演练可以通过专业知识的传授和操作技能的训练，提高救援人员的专业水平，使其具备更好的事故应对能力。
二、培训的内容和方法1. 培训内容（1）应急救援基础知识。
包括事故应对原则、应急救援的基本流程、应急救援的法律法规等。
（2）应急救援技术。
包括常见事故处理技术、灾害应对技术、医疗救护技术等。
（3）危险化学品安全知识。
包括危险化学品的性质、危险化学品事故的应对方法等。
（4）灾害心理援助。
包括灾后心理创伤的特点和处理方法等。
2. 培训方法（1）理论培训。
通过讲座、课堂教学等方式，向救援人员传授基础知识和技术。
（2）实地实训。
通过组织实地演练，模拟真实的应急救援场景，让救援人员亲身参与，锻炼其操作能力和反应速度。
（3）案例分析。
通过分析各类应急救援案例，让救援人员学会如何分析和解决问题。
三、演练的目的和模式1. 演练的目的（1）检验应急预案。
通过模拟实战，检验和验证应急预案的可行性和有效性，及时发现和解决存在的问题。
（2）提高应急处理能力。
演练可以让救援人员在真实场景中进行操作和处理，提高其处理突发事件和灾难的能力。
（3）加强组织协调能力。
演练可以让不同机构和部门之间进行实战协作，提高组织间的协调能力。
工程项目应急管理制度范文(3篇)
工程项目应急管理制度范文第一章总则第一条为了规范工程项目应急管理制度，提高工程项目应急管理水平，确保人员安全、财产安全和环境安全，保障工程项目顺利进行，制定本制度。
第二条本制度适用于所有工程项目的应急管理工作。
第三条工程项目应急管理工作应遵循依法、科学、统一、及时的原则。
第四条工程项目应急管理的核心任务是防范、减灾、救援和恢复，保障工程项目的安全运行。
第五条工程项目应急管理包括组织机构、制度建设、培训演练、应急资源、应急预案、市场监管等内容。
第二章组织机构第六条工程项目应急管理机构应有专职或兼职负责人，负责全面组织、协调、指导和监督工程项目应急管理工作。
第七条工程项目应急管理机构的职责包括：（一）制定工程项目应急管理制度和规章制度，建设工程项目应急管理信息化平台；（二）组织开展工程项目应急管理培训和演练，提高应急管理水平；（三）统筹协调应急资源，确保应急救援能力；（四）制定应急预案，并进行定期检查和更新；（五）监督指导工程项目的安全生产工作，及时发现和消除安全隐患；（六）配合相关部门做好事故调查和处理工作；（七）开展应急演练，提升应急管理能力。
第八条工程项目应急管理机构可以根据工程项目的实际情况设置相应的工程项目应急管理办事处或者工程项目应急管理小组。
第三章制度建设第九条工程项目应急管理制度应明确应急管理的基本要求、工作流程、责任及权限、应急预案的编制、应急资源的调配和监督、应急演练和应急情况的报告等内容，并定期进行评估和更新。
第十条工程项目应急管理制度应与相关法律法规和规章制度相衔接，确保工程项目应急管理工作的科学性和有效性。
第十一条工程项目应急管理制度应明确工程项目应急管理的组织架构和职责分工，确保各职能部门和人员的协作和配合。
第十二条工程项目应急管理制度应明确应急资源的分类、标准、保障和调配机制，确保应急救援能力的持续和提升。
第十三条工程项目应急管理制度应明确应急预案的编制、审查、实施、评估和更新程序，确保应急预案的科学性和可行性。
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第四章应急管理的理论基础
________________________________________________________________________
课程名称（Course Title: ）：公共安全管理概论
本章题目（Session Titl e）：应急管理的理论基础
时间：2学时Time: 2 hour 教学目标Objective(s):
1. 全面应急管理理论
2. 有准备的社区理论
任务Scope:
1）让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识; 知道全危险方法及其优点；理解整合应急管理系统和生命周期理论;
2）理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。
阅读资料Readings:
暂无
总的要求General Requirements:
掌握应急管理的相关理论基础，并能应用其分析问题。
教学目标1 Objective 1 全面应急管理理论
要求Requirements:
让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识。
备注Remarks:
1.1 全面应急管理理论（CEM）
1、对各种类型的灾难及其后果实施管理。
2、对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。
3、对突发事件的全过程实施管理。
4、对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用。
这四种意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。
在此理论基础之下，导引出全危险方法、整合应急管理系统、生命周期理论或四个阶段理论。
1.2 全危险方法
全危险方法（all-hazards approach）是西方国家在公共安全管理实践中逐渐形成的管理原则。
此方法是企图利用同一套公共安全管理安排，处理和反应所有种类的应急事态、灾难和民防需求(Emergency Management Australia,1988)。
实施「全危险方法」的主要原因包括以下几项：
1、一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本。
2、能够保证公共安全管理的基本需求。
3、能够实现统一且具高效率的指挥和运作。
1.3整合应急管理系统
「整合应急管理系统」（Integrated Emergency Management System）是美国公共安全管理中常用的术语，或以「应急管理合作关系」（Emergency Management Partnership）称之。
澳洲称为「所有部门方法」（All Agency Approach/ All-agencies Approach）或整合方法(Integrated Approach)。
当突发事件发生时候，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合，且必须迅速做出决策。
如果缺乏一套具计划性，及协调和统一的领导，势必影响政府反应速度和应变能力，就无法实施有效管理。
因此，要求建立一个使所有应急管理工作的参与者都能够一起工作的指挥系统，称为整合应急事态管理系统。
1.4生命周期理论或四个阶段理论
灾害减除——准备——应对——恢复
灾害减除包括两重涵义：通过先期工作，将可以避免的灾害尽可能避免；将不能避免的灾害尽可能减少其影响。
我国也称减灾防灾。
灾害减除措施并不能阻止灾害的发生，也不能完全消除社区或地区各种设施对所有危险的脆弱性。
因而，对可能发生的各类危险做好充分的应对准备就是必需的了。
准备的内容……
应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。
应对的程序……
恢复是在灾难事件结束之后，遭受灾难的社区和人们向灾前正常的生活和生产秩序的回归。
恢复的内容……
教学目标2 Objective 2 有准备的社区理论
要求Requirements:
理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。
备注Remarks:
2.1 什么是社区？
美国学者认为，社区首先是一个特别的政治区划；其次，社区具有同政治区划不相同的两个特征---社区意识和社会互动作用。
社区意识包括源自共同目标、价值和行为规范的共同身分观念，使他们能够将「我群」与「他群」加以区分。
此外，社区也是一个经济网络，构成它的基本单元类型是家庭、企业和政府机构。
社区作为社会的基层结构，不是拥有基层政权的行政区划，而是居民自治体。
政府对它们的管理，是指导、引导、建议和提倡，而非强制性的。
因突发事件通常发生在社区，且严重影响社区安全，且政府援助往往需要一段时间才能抵达受灾现场，这就要求社区具有对灾害一定的抵抗能力，拥有社区自己的自力救济能力。
2.2 「有准备的社区」(the prepared community) 理论
是澳洲应急事态管理总署所提出的理论。
美国学者提出的类似理论是「有重建能力的社区」(resilient community)。
此理论系针对西方国家社会组织结构的情形所提出。
2.3 有重建能力的社区」
为美国学者所提出，美国联邦应急事态管理总署在许多档案和项目中都提及加强社区的应急事态准备，如组织全国性的社区突发事件响应小组（Community Emergency Response Team, CERT）。
美国应急事态管理学院教科书中对「有重建能力小区」的解释是：「有重建能力的小区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们基于以下原因而不会瓦解：
1、它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、飓风和地震的袭击。
2、它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。
3、它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。
4、它们的自然环境保护系统能针对诸如沙丘和湿地等地方加以充分保护。