测绘、规划工作总结报告

XX县国土资源局

2017年度XX县测绘管理及土地规划

工作总结报告

市国土资源局：

2017年，我县测绘管理及土地规划工作在市国土资源局的正确领导下，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我们切实加强测绘和土地规划管理，严格土地用途管制制度，狠抓土地利用总体规划落实,主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精准施策、依法行政，实现国土资源管理规范有序，资源保障坚强有力，服务民生持续有效，为县域经持续健康发展做出了积极贡献。现对照目标责任书，将本年度我县测绘管理工作和土地规划落实情况报告如下：

一、2017年主要工作完成情况：

（一）测绘行政管理方面：

1、认真学习宣传贯彻落实新《测绘法》。《测绘法》是测绘地理信息工作的基本法，今年，在新《测绘法》颁布首年，我们把学习宣传贯彻新《测绘法》当做是全县国土资源系统和测绘管理工作的一项重大任务。一是全面依法履行新《测绘法》赋予的新职责新要求，扎实开展学习宣传贯彻系列活动，全面提升全县测绘地理信息法治工作能力和水平。二是积极创新宣传方式，以公众通俗易懂、喜闻乐见的形式，增强宣传工作的吸引力、感染力和影响力。结合“8.29”测绘法宣传日，在中心城区、各乡镇街道、村口集市、交通要道悬挂以宣传主题为主要内容的宣传横幅，张贴印发“测绘法”宣传海报700余份，充分发挥阅报栏宣传的舆论阵地作用。三是进一步创新宣传手段，协调通信公司充分利用移动传媒，发布专题公益短信，门户网站、微信、微博等新媒体，提高社会公众对新《测绘法》宣传的关注度和参与度。

2、全覆盖开展“问题地图”排查整治专项行动。一是成立了由国土、文广、网信等部门组成，以牵头单位主要负责人任组长，各部门、科室负责人为成员的“问题地图”专项行动小组，制定切实可行的工作方案，对文化出版市场与地图相关的各类报刊读物，学生使用的教辅教材等地图产品全面检查,主要检查存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图、存在危害国家安全和利益等严重问题的地图和其他不符合地图管理有关

规定的三大类“问题地图”，防止“问题地图”流入市场，误导民众。二是在有关部门开展“问题地图”自查清理的基础上，由县国土资源局牵头，联合县文局、县网信办组成“问题地图”专项行动巡查组，开展了以新闻媒体、图书音像市场、文化场馆为重点的动态巡查活动, 检查出售、展示的国家版图图形，是否符合国家规定，是否使用经测绘部门审批的符合国家标准的图形，通过开展“问题地图”检查，我县共发现违规使用“问题地图”现象两起，查出“问题地图”5副，主要存在问题为实景展示影像插图覆盖底图国界线、使用图未经审核和县界绘制错误。三是对自查及巡查出的“问题地图”及时整改，对使用未经审核地图的图书影像制品做下架处理，对其他使用不规范地图的，责令撤换。四是设立“问题地图”举办电话，为了有效防止“问题地图”出现，营造全县齐抓共管的良好氛围，县国土资源局测管办设立了举报电话，对违规表示敏感，涉密地理信息，错绘漏绘国家线、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等“问题地图”和“三无地图”，发动民众进行监督。

3、切实加强测绘管理日常工作。一是指定专门人员，按期完成测绘统计年报工作。二是加强部门的联合协作，全力规范全县测绘市场秩序，强化对测绘市场和各服务网站的监督管理，严格执行测绘备案登记制度，对我县有关单位委托或招标确定测绘单位相关测绘资质进行审查并依法进行登记备案，纳入统一监督管理。三是充分发挥测绘服务职能，积极支持县上经济发展。在

严格贯彻落实测绘管理法律法规的前提下，积极加强与省市业务部门的联系，为我们的土地利用总体规划中期评估调整完善方案和相关单位各类专项规划、农村承包经营权调查、新一轮退耕还林规划、省市县重点用地项目等经济社会事业发展提供了测绘相关服务，并积极配合省测绘局开展CORS基站运行维护工作。四是依法做好基础测绘成果的保密管理工作。根据《灵台县地理信息保密检查工作实施方案》,对全县全年秘密测绘成果管理工作进行了安排部署。对全县2017年度申请并获取涉密测绘成果的测绘地理信息生产单位和涉密测绘成果使用单位测绘成果的使用、存储、保管等关键环节和关键部位开展保密检查。全面提高涉密测绘成果保密管理水平，防止失涉密事件发生，切实维护国家安全和利益。五是认真开展了测量标志保护和规范化管理工作。按照年初测绘管理工作计划，县局抽组人员，对全县范围内现存的各类测量标志保护进行了实地踏勘检查，确保各级各类测绘标志不被损毁、移位、涂改。尤其是加强了E级GPS点保护情况的动态巡查工作，今年四月份通过巡查，发现中台镇下河村环境整治项目建设有可能破坏位于下河村小康屋附近一处测绘标志，县测管办积极衔接中台镇人民政府和下河村村委会，对该处测绘标志予以完整保留。

（二）、土地规划落实方面

1、规范建设项目预审工作。建设项目用地预审是控制用地规模和科学合理利用土地的重要手段，今年我县在建设项目用地

预审方面进行规范和完善。一是根据市国土资源局转发省国土资源厅《关于明确土地利用总体规划调整完善和建设项目用地预审中涉及保护区有关事项的通知》文件精神，对项目拟用地范围土地利用总体规划情况和与各级各类保护区范围重叠情况着重予

以核查。要求项目用地单位在土地预审时除出具申请土地预审报告、企事业单位法人身份和单位资质证明、项目可研或立项资料、项目拟用地勘测定界矢量数据等资料外，还需提供由水务、林业、环保、农牧、文广等部门出具的不占用各级各类保护区证明材料。通过以上各种措施的落实，确保做到不符合国家供地政策的不审、不符合土地利用总体规划的不审、压覆占用或破坏各级各类保护区的不审、无土地年度利用计划指标的不审。二是认真贯彻国家促进供给侧改革相关政策，积极服务重大项目建设，保障精准扶贫、重大民生、省市县重点项目前期工作顺畅，最大限度支持县域经济发展。截止12月中旬，我县共预审各类建设项目用地94宗，面积62.44公顷，其中：新增建设用地31宗，面积47.64

公顷；预审涉及各类项目总投资达5.77亿元。

2、土地利用总体规划调整完善工作。土地利用总体规划中期评估调整完善工作，是落实最严格耕地保护制度，适应县域经济社会快速发展新战略和生态文明建设力度加大的新需求，服务“十三五”期间发展新任务、新目标的落地实施的重要保障。我县切实贯彻国土资源部和省国土资源厅部署及《甘肃省土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案》、《平凉市土地利用总

体规划（2006-2020）调整完善方案》，编制了《灵台县土地利用总体规划调整完善方案》。

（1）做好土地利用总体规划中期评估工作。一是以全国土地二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据为

基础，遵循统一的标准、分类和要求，开展县、乡各级规划的中期评估。二是结合评估结果，分析规划实施期间我县土地利用现状变化情况、各乡规划目标和空间布局落实情况，分析规划实施保障措施执行效果，总结梳理规划实施成效和不足，客观研判规划对于未来社会经济发展的适应程度。三是分析国家和省级发展战略对土地利用总体规划实施的影响，提出对策和建议。

（2）合理调整完善规划目标和指标控制。规划调整的重点是按照《平凉市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案》下达的规划控制指标，调整耕地、基本农田保护任务和建设用地控制规模。规划调整后重点项目列表共计新增“十三五”重点项目49个，完成规划布局调整，调入新增建设用地项目57个，调整地块64块，面积270公顷，完成建设用地压减指标76公顷；划定永久性基本农田41750公顷，全县基本农田保护面积与市级调整方案下达任务保持一致。

（3）推进“三线”划定和“多规合一”。结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进

“多规合一”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。

目前，我县土地规划调整完善方案已经上报，规划调整数据库也已完成，等待国家质检。

3、加强部门衔接配合，服务地方社会经济发展。今年以来，在落实土地利用总体规划，做好规划调整完善工作，落实耕地保护和土地用途管制制度基础上，县国土资源局积极配合县水务局、环保局、林业局、规划办等相关部门，为新一轮县城总体规划、退耕还林规划及滩涂水域养殖规划等部门专项规划提供基础规划依据和相关数据支持，为今后“多规合一”工作打下良好基础。配合县发改局，实施建设项目在线审批制度。同时，转变工作思路，增强服务意识，组织相关专业人员，联合相关职能部门和项目建设主体单位，对有新增建设用地需求的建设项目，提前谋划，帮助实地选址，确保项目前期工作顺畅有序，促进省市县重点项目顺利落地。

二、存在的困难和主要问题

今年以来我县测绘管理及土地规划工作在省市的正确领导下，整体工作水平取得了很大的提高，在服务县域经济建设和促进耕地保护中发挥了重要的作用，但由于主客观方面的原因，我县测绘管理及土地规划工作仍然存在着不足。

1、测绘管理方面：一是测绘信息化程度低，从业人员专业水平和操作技能普标较低，测绘管理队伍建设有待加强。目前我县从事测绘工作的人员虽然文化程度较高，但测绘专业知识相对缺乏，国土空间数据处理及GIS软件操作技能不强，且无相关测绘管理类从业资质，一定程度影响测绘管理工作质量。二是由于部门测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致测绘资源一定程度的浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象，特别是当前部分地方城市规划、城市建设、国土资源等部门根据部门需要进行测绘、更新不同比例尺的地图，出现重复投资、重复测量，造成了财政资金的浪费。三是由于我县财力紧张，经费投入与其它县区还存在一定差距，部分工作进展不均衡，一些测绘管理工作因经费问题还未能完全落实到位，县局至今无力购买相关测绘仪器，地籍测量仍采用钢尺勘丈，其它外业调查测量只能聘请有资质的作业单位，测绘管理事业发展还不能很好的适应当前工作需要。

2、土地规划方面：一是总规修编指标分解难。特别是此次规划中期调整，市上下达我县2015-2020年新增建设用地指标为154公顷，至2017年末，该数据已被实际冲减为43.5公顷（合652.5亩）新增建设用地指标紧缺，难以满足新一轮城市总体规划的需要。二是县级土地利用规划部门，缺乏相关技术人才和力

量，已逐渐不能满足以计算机技术和遥感技术为基础突飞猛进发展的国土资源管理事业新常态。三是我们的土地利用总体规划和其他部门如规划、林业等部门规划存在两张皮现象，由于存在行业差别，这些部门规划和土地利用总体规划有互相冲突，尤其是在土地利用现状分类、城市发展范围、土地利用功能分区等方面存在较大差异，对我们实施“多规合一”工作造成较大困难。

三、2018年工作打算

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县实现脱贫摘帽的攻坚之年。灵台县测绘管理及土地规划工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕十九大精神和县委县政府及省市的决策部署，积极做好国土资源各项管理和服务支撑工作，为促进县域社会经济健康持续发展提供有力的资源保障。重点抓好以下三个方面重点工作：一是始终不渝，依法依规，服务大局，做好测绘管理和土地规划落实常规性工作，加强与文化、工商等相关部门配合衔接，强化对测绘服务市场和各服务网站的监督管理，继续做好“问题地图”清查清理和基础测绘数据应用及测绘成果保密工作；二是加强人才队伍建设，注重国土资源管理新技术培训，采取“请进来，走出去”等多种形式拓宽培训渠道，积极组织技术干部参与省市开展的工作业务培训班，着力提升单位“软实力”，逐步提高全员整体综合素质，打造想干事、能干事、干好事的工作团队。三是充分运用土地利用总体规划中期调整完善方案，加快建设用地报批效率，保障重

点项目顺利落地，继续严格建设项目用地预审，实现建设项目在线审批和土地预审网上备案。四是落实经费，组织人员做好测绘基础存量数据2000国家大地坐标系统转换工作，为全国土地三次调查工作打好基础。