完善江苏教育基本公共服务体系的主要制度与关键政策研究

开题报告

汇报人：邵泽斌

二〇一二年三月三十一日

一、对课题的理解与认识：

1.对课题重大意义的认识：

课题研究对于改革和完善江苏基本公共服务制度，为江苏建设教育强省、实现教育现代化提供政策建议。本研究将紧密结合江苏教育现代化的现实需要、历史过程和时代特点，特别是结合江苏省委省政府提出的建设教育强省，率先实现教育现代化的战略目标，全面分析江苏完善教育基本公共服务的历史经验、发展优势、现实挑战和重点难点，对关涉江苏教育基本公共服务的主要制度和关键政策进行回顾、反思、分析、规划和设计，为建立现代江苏公共教育制度服务，为建设教育强省服务，为率先实现教育现代化服务。

课题研究对于结合江苏个案和国内外结合公共治理理论，从理论上阐释义务教育制度的核心特征和关键理论问题有重要价值。本研究将结合江苏经济社会发展特点和既往教育公共服务的主要特征，分析江苏教育基本公共服务的目标定位、价值选择、重点领域和关键环节，为完善江苏教育基本公共服务体系提供学术支持。

2.对课题研究重点的认识：

本研究的重点是江苏教育基本公共服务体系的制度设计和政策思考，与此相关，必须深入分析江苏教育基本公共服务体系的内涵特征、目标定位和关键领域，分析江苏完善教育基本公共服务体系具有的优势条件、存在的困难问题和面临的挑战机遇，并以此为基础，对完善江苏教育基本公共服务体系的主要制度和关键政策提出思考和建议。

本研究沿着以下思路进行：首先，从理论上阐释教育基本公共服务主要制度与关键政策的价值选择、主要类型和基本特征；结合江苏经济社会发展特点和既往的教育公共服务特征，分析江苏教育基本公共服务的目标定位、价值选择、重点领域和关键环节。其次，全面回顾与反思江苏教育基本公共服务体系发展历程，重点分析“十一五”江苏教育基本公共服务体系建设的主要特征、历史经验和存在问题。第三，在全面分析江苏经济社会发展特点和教育发展现状的基础上，科学研判江苏未来教育基本公共服务的总体特征，分析未来江苏教育公共服务体系的影响因素，揭示完善江苏教育基本公共服务体系面临的挑战和存在的问题。最后，综合以上研究成果，从江苏教育基本公共服务体系的历史背景、现实基础和时代特点出发，提出完善江苏教育基本公共服务体系的政策建议。

二、课题研究的定位：

（1）课题研究的基本定位：

本课题定位于政策研究，在研究过程中力争体现三个凸显：一是凸显研究的实践取向。多样化的研究方法并举，突出实地研究和案例研究，关注江苏教育公共服务建设中的关键问题和重点问题。二是凸显研究的政策取向。多学科的分析视角，重视教育学与政策学的相互渗透，关注影响江苏教育公共服务均等化的主要制度。三是凸显研究的未来取向。在考察历史、分析现实的基础上，对未来江苏公共教育的趋势、目标和挑战做出合理的研判。

课题本研究以政策学为研究视角，在对新世纪以来江苏义务教育政策梳理的基础上，将深入到有关市、县、乡村和学校开展深入的实地研究和个案研究，深度挖掘和分析政策实施和运行中的各个方面，深刻理解教育政策的价值取向和实施效果。在此基础上，研究者还将从理论上分析和阐释江苏基本公共服务制度的特征、成效和问题。

本研究立足于江苏实际，关注江苏经济社会发展与教育均衡发展的动态平衡，在彰显江苏特色、江苏成就和江苏经验的同时，总结江苏在推进城乡教育均衡发展过程中的利弊得失，提升江苏基本教育公共服务制度的经验和成就，体现出鲜明的本土性特点。这将对全面、深刻把握江苏教育的现状和特点，进一步推进江苏教育在更大规模、更高水平上发展教育基本公共服务具有鲜明的时代意义。

（2）对课题核心概念的认识：

课题的核心概念之一是“江苏教育基本公共服务体系。”教育基本公共服务是国家基本公共服务的主要内容和关键领域，江苏教育基本公共服务体系，是指旨在满足江苏全体居民基本教育需求的制度设计和政策框架，并具有三个方面的特征：第一，教育基本公共服务是教育公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关；第二，教育基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任；第三，教育基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整。

核心概念之二是“主要制度与关键政策”。教育制度和教育政策是彼此区别又相互关联的一对概念。一般认为，教育制度属于规则体系，既包括正式教育制度，也包括非正式教育制度；教育制度还特指一系列运行的组织机构，即作为“运行中的教育机构”。这种运行中的机构,有业务规则使得他们运转不停,包括家庭、学校、社区、班级等,我们称为教育制度。教育政策，主要是指特定主体为解决一定时期公共教育问题而规定的行动准则或行为方向。教育政策源于人类教育活动的切身需要，它产生于人类在解决比较现实的教育问题的时候，它是在教育制度形成后或逐渐形成期中的具体操作。因此，教育政策从属于教育制度框架。本研究主要从规则体系上界定教育制度和教育政策，将教育制度看成是体系化、稳定化和系统化的教育政策。江苏教育基本公共服务体系的主要制度和关键政策，是指那些对完善江苏公共教育服务体系、推进江苏公共教育服务均等化起关键作用的规则体系和规范要求。

三、研究内容的具体化：

1.江苏教育基本公共服务体系的内涵、特征和目标研究

从理论上阐释教育基本公共服务的主要制度与关键政策的价值选择、主要类型和基本特征；结合国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》精神，立足于江苏建设教育强省、率先实现教育现代化的目标定位，论述江苏教育基本公共服务体系的内涵、特征、目标、领域和内容；分析江苏教育基本公共服务的目标定位、重点领域和关键环节。

2.新世纪教育基本公共服务体系建设的回顾与反思

主要包括三个方面的内容（1）新世纪江苏加强义务教育教师队伍建设的政策回溯；（2）新世纪江苏提高义务教育办学质量的政策回溯；（3）新世纪江苏改革和完善义务教育管理体制与办学体制的政策回溯。

3.江苏教育基本公共服务体系建设的的案例研究

主要包括三个方面的内容。即分别在苏南、苏中和苏北分别选取一个地级市，并分别在相应的地级市选择一个县开展案例研究，重点开展义务教育办学体制、管理体制和教师管理制度。深度分析案例地区义务教育政策的运行过程、运行效果和运行问题。在三个案例研究的基础上，形成新世纪江苏完善教育基本公共服务体系建设的案例研究报告。

4.江苏义务教育发展现状的调查分析

围绕义务教育办学体制、管理体制和教师管理制度，通过数据分析和资料分析，全面了解江苏义务教育在师资队伍、办学条件、教育类型、教育结构等方面的情况和特点。数据分析既包括教育主管部门的统计数据，也包括研究者亲自调研的一手资料，以研究者调研的一手资料为主。

5.完善江苏教育基本公共服务体系的制度思考和政策建议

在全面分析江苏经济社会发展特点和教育发展现状的基础上，科学研判未来江苏教育公共服务体系的影响因素，揭示完善江苏教育基本公共服务体系面临的挑战和存在的问题。综合各类研究成果，从江苏教育基本公共服务体系的历史背景、现实基础和时代特点出发，提出完善江苏教育基本公共服务体系的政策建议。

四、研究内容的分工与组织实施：

四、课题立项以来开展的工作：

1.文献资料的收集。课题组成员就江苏教育基本公共服务的相关主题收集了大量文献资料，主要包括江苏义务教育基本状况和江苏义务教育管理体制、办学体制和教师管理制度的现状的信息、国家和江苏省关于基础教育的政策文件、国内关于义务教育制度和政策的研究成果、国外义务教育政策的资料和相关研究成果等。

课题组已经形成关于江苏省义务教育发展政策方面的研究资料近万字。形成关于江苏义务教育与国外义务教育的核心指标研究报告一份。

2.调研工作。课题组主要成员依托联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心，由4名研究生组成的社会调查小组分别到苏中和苏北的二个乡镇义务教育教育现状调查，调查报告在撰写过程中。