国有企业改革各阶段简要分析一览表
中国国有企业改革的历史回顾
中国国有企业改革的历史回顾引言：雄厚的国有资产及强大的国有经济，是建设中国特色社会主义的重要物质基础，而国有企业则是整个国民经济体系不可或缺的支柱。
毫无疑问，在社会主义市场经济条件下，进一步加强和深化国有经济体制改革，对于增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力，全面推进建设中国特色社会主义的各项事业，都具有举足轻重的关键作用。
一、国有企业改革历史回顾国有企业的改革至今已走过二十多年的历史，回顾这个过程大体可以分为三个阶段。
第一阶段：1979-1986年国有企业经营权层面的改革。
传统的国有企业是委托人即政府垄断了企业近乎全部的剩余产品的积极性。
因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。
由此不难看出，让渡国有企业的经营权，必然会对经营者积极性产生激励，进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况，使企业成为“自我盈亏，自主经营，自我约束，自我发展”的经济实体。
针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端，中共十一届三中全会后，中央政府办不了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。
1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的文件的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。
根据中央政策，政府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。
经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权，企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。
经营权层面改革取得成功的原因归结为以下几点：第一，放权让利是以中央政府的利益让渡作为切入点，受益群体包括国有企业在内的社会各种利益主体。
在各利益主体均可获得收益下的改革，不仅推动起来阻力小，且还会对各个经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。
第二，经营权层面的改革是在原有经济体制内进行的改革，是不改变原有的所有权框架，而只在政府和国有企业之间的利益调整，这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题，因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小，改革能够被全社会所接受。
制度变迁视角下的国有企业改革
制度变迁视角下的国有企业改革制度变迁是现代化进程中的必然产物，同时也是国有企业改革的基础和前提。
国有企业作为中国现代化建设的重要支柱，在改革开放以来的发展中经历了许多变迁。
本文旨在从制度变迁的角度深入探讨国有企业改革的历程、现状及未来发展趋势。
一、国有企业改革历程1.第一阶段：西方公司制度引入（1978-1984）改革开放初期，由于国有企业管理体制严重僵化，效率低下，改革实践中采取引进外资、推行西方公司制度等一系列改革措施。
进行企业集体经营、建立物质奖罚机制，采用清理编制、职称评聘等人事制度改革，推行国家计划和公司制相结合的管理体制。
2.第二阶段：合同制度实施（1985-1992）随着改革的深入，传统的计划经济体制难以适应市场经济发展的需要，因此，1985年国家开始大力推行合同制度，把原来的计划经济改为市场经济，逐步形成了以合同、自负盈亏、企业自主经营为主要特征的企业经营管理模式。
3.第三阶段：产权制度改革（1993-2000）改革开放后，国有企业的产权结构一直非常混乱，导致了一系列难题。
随着产权制度改革的实施，国家开始实行所有制结构改革，实现了企业产权的法人化。
1998年后，通过改革电力、铁路、航空、通信等行业和金融领域，完成了产权制度的重大改革。
4.第四阶段：现代企业制度建设（2001-至今）进入21世纪后，国有企业改革呈现出更为深化和系统化的趋势。
2001年后，国家先后制定了一系列关于加强企业内部管理、完善市场竞争机制、实施多元化经营等政策，不断推进国有企业的现代化发展。
目前，国有企业改革正处于以增强行业竞争力为主要目标的新的改革发展阶段。
二、国有企业改革现状1.传承性和创新性并存改革开放近40年来，国有企业改革方向始终围绕市场化和多元化发展展开。
国有企业在改革中积累了不少经验，吸收新鲜血液的同时，在传统制度的保护下，较难有创造性的改革。
2.经营效益和国家战略的矛盾当前我国国有企业大多负责国家战略型重点领域，对外也是代表国家的形象，不仅是公司家族的利益关系，更是恰当处置复杂利益格局的需要。
国企改革的类型及成果分析
国企改革的类型及成果分析吉亚梅（吕梁市能源发展服务中心，山西吕梁033000）[摘要]改革开放以来，国企对我国的飞速发展发挥着举足轻重的作用。
在新的经济发展阶段，国企的方方面面要与时俱进，需要改革，毕竟国企也是企业，也需要以成果为导向。
从国企改革的四个阶段开始梳理，对改革中重组并购的三个类型进行分析，并列举了国企改革的成果，探讨国企改革的未来路径：继续深入推进以专业化整合为目的的并购重组；更大范围引入“积极股东”，因地因业分类改革；加大力度支持科技型企业深化改革，强化激励机制。
[关键词]企业改革类型分析；成果分析；发展路径分析[中图分类号]F276.1[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2023）04-0117-02第2023年第4期（总第560期）商业经济No.4，2023Total No.560一、国企改革的四个阶段梳理“国企改革”的历程，有助于对我国经济发展脉络有更深入的认识。
“国企改革”，笔者认为可以分为四个阶段：(一)第一阶段———经营权的改革(1978-1992)1979年7月，国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件，开启了第一波国企改革浪潮。
这也宣布着国企从完全计划经济模式转向了自主经营、自负盈亏，同时推进利税改革，实现国企放权让利。
1979年初，国家在北京、天津、上海选择了首都钢铁公司、天津自行车厂、上海柴油机厂等8家企业，作为扩大自主经营权的试点。
上述几家公司也成为历史上首批国企改革的公司。
在当时沉重的财政负担以及面临的国企亏损情况愈加严重的情况下，国企改革的主要目的就是为了激发企业活力，而事实也证明，当年的改革确实取得了不错的成效，国家财政终于由连续两年的赤字转为盈余135.41亿元。
但此时改革还停留在初级阶段，国企的所有权及经营权并未分离，政企不分的情况仍然存在，现代化的企业制度也未见雏形。
1984年，随着部分集体和国有中小企业开始股份制试点，宣告着改革开始进入政企分离的阶段。
国企改革的5个阶段
国企改革的五个阶段对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。
伴随中国经济改革的进程，中国国有企业改革至今已有20年的历程。
20年的经济改革之所以较以往的体制调整更为深刻，更富于革命性意义，重要的一点便在于这场改革不仅真正触及了企业制度，而且随着改革深入越来越从根本上触及国有企业的产权制度。
回顾国企改革的路径轨迹，可以大致的将其分为五个阶段，即扩权让利阶段、利改税阶段、承包制阶段、转换企业经营机制阶段、盘活国有资产阶段。
一、扩权让利阶段（1978-1984）十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
二、利改税阶段（1984-1986）该阶段改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“利改税”和“拨改贷”。
自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。
到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。
在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。
20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。
国企改革大事记
中石油成为亚洲最赚钱的公司。
2007年，国务院确定了中央企业按照企业合并报表净利润8％的综合 比例上缴国有资本收益，央企开始上缴“红利”。
2008年，国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。
三、各阶段国企改革大事记(6)
2009年，2008年10月，《中华人民共和国企业国有资产法》通过，并 于2009年5月1日起施行。 2011年， 中央企业“十二五”规划纲要提出，围绕“做强做优、世界 一流”的核心目标，大力实施“一五三”战略深化国有企业改革， 促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领 域集中。 2013年，十八届三中全会提出全面深化改革。 2014年，混合所有制改革破冰；
2000年，中国电信、中国联通、中国石油等央企先后在纽约或香港上市。
2002年，十六大指出继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管 理体制,十届人大一次会议决定设立特设机构国务院国有资产监督管理 委员会。
三、各阶段国企改革大事记(5)
全面改革阶段：
2、股份制成为公有制的主要实现形式（2003年以后） 2003年，国务院国有资产监督管理委员会挂牌成立，颁布实施《企业 国有资产监督管理暂行条例》。 2004年，国资委选择宝钢等7家国有独资的中央企业进行董事会试点 工作。 2006年，国资委加大中央企业兼并重组力度。 国有银行市场化改造完成，各大银行相继上市。
1987年:石家庄造纸厂厂长马胜利成为改革典型， 被称为“企业承包第一人”。
1989年:国营企业遭遇“三角债”困扰。 1990年:沪市、深市开市。 1991年:山东诸城市探索国企
产权实验，通过股份制、股份
合同制等形式将国营或集体 企业出售给个人。
三、各阶段国企改革大事记(4)
国企改革30年历程回顾
基本内容
展望未来，国企改革仍然面临着诸多挑战和机遇。随着经济全球化和信息技 术的快速发展，国有企业需要不断适应市场变化和产业升级的要求。为此，政府 和企业需要继续深化改革，完善治理结构，加强技术创新和人才培养等方面的工 作。还需要积极探索混合所有制等新模式，推动国有企业在市场竞争中不断壮大 和发展。
基本内容
在展望国企改革的未来时，我们也可以从成功案例中汲取经验教训。例如， 中国石油化工集团公司是国企改革中的一个典型成功案例。通过推行多元化股权 结构、完善公司治理结构等措施，中石化集团实现了从传统国有企业向现代企业 的成功转型。这为其他国企改革提供了借鉴和启示。
基本内容
总之，国企改革四十年来取得了显著的成就，但也存在不足之处。未来，我 们应该继续推进国企改革，完善公司治理结构，减少政府干预，加强对国企的监 督和管理。我们也应该从成功案例中汲取经验教训，为国企改革的进一步发展提 供借鉴和启示。相信在各方面的共同努力下，国企改革必将取得更加辉煌的成就。
展望
3、税制改革的挑战和机遇随着中国经济社会的快速发展，税制改革面临着许 多挑战和机遇。其中，挑战主要包括财政收支矛盾加剧、地区间财力差距扩大、 部分企业负担较重等。同时，全球税收格局的变化和中国经济结构的调整也为税 制改革带来了一定的机遇。为了应对这些挑战和机遇，中国政府需要积极探索新 的税收增长点，加强财政监管和稽查，推动财税体制改革和创新，以确保中国的 税收制度更加公平、规范和透明。
总结
总结
中国税制改革30年取得了显著的成果，为中国的经济增长和社会发展奠定了 重要的基础。通过简化、规范和透明的改革措施，减轻了企业和个人的负担促进 了市场公平竞争。未来中国税制改革将继续以减轻企业和个人的负担、促进经济 增长和社会发展为目标进一步深化税制改革将面临更多的挑战机遇。中国政府需 要积极应对这些挑战和机遇推动财税体制改革的创新和发展实现税收制度的现代 化建设更好的服务于中国的经济社会发展大局。
国有企业改革与发展
关于国有企业改革与发展的一点思考国有企业是中国经济的重要组成部分，它们承接着中国的历史和现实，牵动着我国经济发展和社会转型。
在全球经济变革的大环境中，国企的改革与发展在近年来更是备受社会各界的关注，不仅仅因为它们关系着我国经济实力，更在于它们关系着广大人民的福利和社会的稳定。
国有企业的改革是中国整个经济体制改革的中心环节，是改革成败的关键。
一、国企改革具体进程三十多年来国有企业改革可以划分为以下五个阶段：1978年底至1984年9月，以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段；1984年10月至1991 年底，以两权分离为特征的转换企业经营机制的改革阶段；1992 年至1997 年，为建立现代企业制度的改革阶段；1997 年至2002 年，为大中型国有企业战略性改组的改革阶段；从2003 年至今，以股份制为现代产权制度主要形式的改革阶段。
1) 以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段：中国国有企业演化到20世纪70年代，已充分暴露出其缺陷，本应归企业行使的各项权利被高度集中在各级政府手中，企业成为行政的附属物，严重抑制了企业和劳动者的积极性，企业缺乏活力。
在这种情况下，放权让利、扩大企业自主权成为中国国有企业市场化改革的突破口，中国国有企业改革由此进人第一阶段:扩大企业自主权阶段。
但是这一阶段改革是在原有计划经济体制框架下建立企业激励机制，具有较大局限性。
2) 以“两权分离”为特征的转换经营机制的改革阶段：经过第一阶段放权让利的改革,国有企业活力有了一定的增强。
由于许多扩权措施没有落实，特别是由于这些改革本身的局限性，国有企业特别是国有大中型企业并没有真正活起来。
针对这一问题，党中央和国务院又提出“要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人”。
这一阶段是力图摆脱计划经济体制，实行多种激励机制，探索自主性国企改革模式，但是并没有摆脱国有企业困境。
国有企业改制发展阶段
信息披露制度建立
建立信息披露制度，要求国有企业定期向社会公众披露改制进展情况 、财务状况等信息，增强国有企业的透明度和公信力。
04
国有企业改制成效与影响分析
经济效益提升
经营效率提高
通过改制，国有企业引入了市场机制和竞争机制，提高了经营效 率。
对策建议
01
推进体制改革
通过改革企业治理结构、完善现代企业制度，提高企业的决策效率和灵
活性，增强企业的市场竞争力。
02
优化债务结构
通过债务重组、资产剥离等方式，减轻企业的债务负担，为企完善的人才培养机制、提高薪酬待遇等方式，吸引和留住高素
质的人才，为企业发展提供人才保障。
未来展望
建立现代企业制度
通过改革和调整，国有企业将逐 步建立现代企业制度，实现所有 权与经营权分离，完善公司治理 结构。
创新驱动发展
国有企业将更加注重创新驱动发 展，加大科技研发投入，推动产 业升级和转型。
社会责任担当
国有企业将积极履行社会责任， 关注环保、公益等事业，树立良 好的企业形象和社会声誉。
国有企业改制发展阶段
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目录
• 国有企业改制背景与意义 • 国有企业改制发展历程 • 国有企业改制主要内容与措施 • 国有企业改制成效与影响分析 • 国有企业改制面临的挑战与对
策建议 • 未来发展趋势预测与展望
01
国有企业改制背景与意义
国有企业改制背景
计划经济体制下的国有企业
在计划经济体制下，国有企业是国民经济发展的重要支柱，但随 着市场经济的发展，其弊端逐渐显现。
06
未来发展趋势预测与展望
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多龙治水、完善现代企业制度等
分类改革、完善现代企业制度、完善资产管理体制、加强监督防流失、加强党的领导等
经济体制
计划经济体制、有计划的市场经济
社会主义市场经济体制刚刚建立
市场在资源配置中起基础性作用
市场在资源配置中起决定性作用和政府更好地发挥作用
供需
卖方、短缺
买方
买方
买方，个性化、高水平供需平衡
阶段
项目
第一阶段（1978－1993），扩大企业经营自主权阶段
第二阶段（1993－2003），企业制度创新和结构调整阶段
第三阶段（2003－2015），以国有资产管理体制改革推动国企业改革阶段
新时期国有企业改革（2015－）
主要措施
探索所有权和经营权相分离、利润留成、利改税、承包经营等
现代企业制度试点、抓大放小、三改一加强、三年改革脱困、脱钩、行业体制改革、行业性重大改革重组、稽查特派员制度等
从体制框架上建立新国资管理体制，建立完善一系列检查制度体系，董事会试点、结构调整重组、资本经营预算等
《指导意见》有详细论述
成效或特点
试图在不触动企业制度和产权制度的情况下，通过扩大企业经营自主权。
现代企业制度框架确立，结构调整显著推进，政企分开取得标志性进展，国有大中型企业竞争力得以提高，大量国有中小型企业从不具备竞争优势的领域退出。
增长
高速
高速*
高速，近年转向中高速
新常态、中高速中高端
国有企业改革各阶段简要分析一览表
出资人机构主导国有企业改革，推动国有企业改革、结构调整和充足，初步构建了国有资产监督管理的组织体系和法律法规制度体系。
进入深水区、攻坚期，系统性整体性协同性
精准性、系统性、规范性、公开性
本阶段已解决的核心问题
把企业从政府附属物中解脱出来
把国有企业推向市场
国有企业已经与市场经济总体上融合
本阶段待解决的突出问题