中国近代警察发展史与社会变迂

中 国近 代 警 察 发展 史 与社会 变 迁
刘 涛
（ 江苏警官学 院 ， 江苏南京
［ 中图分类号 ］Ｄ ９ ２ ６ ［ 文献标识码 ］ Ａ
２ １ ０ ０ ３ ４ ）
［ 文章 编号 ］１ ６ ７ １ — ５ ９ １ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ０ ０ ８ ３ — ０ ２ ［ 本刊 网址 ］ｈ ｕ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｈ ｂ ｘ ｂ ． ｎ ｅ ｔ 光绪二十八年七月十二 日（ １ ９ ０ ２ ． 年 ８月 １ ５日） ， 袁 世凯接 管天津后 ， 当即把从 保定带来 的 ２ ０ ０ ０多名巡警 和 “ 都统 衙 门” 原设 的 １ ０ ０ ０余名华 捕 ， 合 并成立 了天津 巡警 总局 。这 是 中国 最早 的近代警察机构。 光绪二十八年（ １ ９ ０ ２ ） 九 月二十 日， 天 津警务 学堂成 立 ， 举 行开学典礼 。袁世凯 派员诣 堂点名 。首期 招生 ２ ６ ０人 。第 二 年， 将 保定 巡警 学堂并入 ， 更名 北洋巡 警学 堂。后 以培 养警 官 为 目的 ， 后 改名 为北洋巡 警高等 学堂 。校址在 堤 头村 ， 光绪三 十一年 （ １ ９ ０ ５ ） 九月 ， 迁至 南斜街 。宣统三年 （ １ ９ １ １ ） 春停办。 光绪三十年 （ １ ９ ０ ４ ） 九月 ， 经袁世 凯奏请 ， 清政 府成 立 了巡 警部 ， 南段 巡警总办遂 改 由段芝贵继 任 ； 北 段巡警 总办改 由刘 金标充任。同年十一月 ， 又成 立 了四乡海河巡 警总 局 ， 天津 的 巡警形成了南段 、 ｊ 段和 四乡海河 “ 三足鼎立” 的格局 。 光绪三十一年 （ １ ９ ０ ５年） ９月， 清廷 为在 全国建立起一个集 中和统一 的警政体 系， 特于 中央设 立巡警部 ， 下设五 司， 京师警 察厅印、 行政处印、 消防处印、 卫生处印、 京师警察厅徽章 。随后 将京师工巡总局改组为京师 内、 外城巡警总厅， 直隶于巡警部 。 光绪三十二年（ １ ９ ０ ６ ） ， 原直属 于直隶 总督衙 门的工程局和 捐务局的全部 ， 以及卫生 局的部分 机构 ， 并人巡 警总 局。巡警
第２ ６卷 第 １ Ｏ期 ２ ０ １ ３年 １ ０月
湖 北 函 授 大 学 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ ＨＵＢ Ｅ Ｉ Ｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｄ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
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甲局 。
二、 “ 预备立宪” 催生 中国近代警察 机构 近代中国警察制度从 中央 到地方 ， 从 巡警 到多警种联 合维 护施政仅仅用了 ｌ ５年的时间。“ 戊戌变 法” 失败以后 ， 尽管垂帘
听政 的慈禧太后 ， 在权力 斗争 中又击败 了光绪帝 重新执 掌了政 权。尽管慈禧 自己血腥地镇压 了光 绪帝 的“ 维新 变法 ” ， 但 是 中 国严 峻的现实 又迫使慈禧 太后又 开始走 上 了“ 维新变 法” 的道 路， 这说明连慈禧本人也 承认 中国不 改革没 有 出路 。并开 始推 行“ 新政” 。慈禧的“ 新政” 主要包括三项内容 ： 练兵 、 筹饷 、 育才。 三、 为维护国家主权 ， 设 立完善中央警察机构 “ 新政” 的首要 内容是裁汰制兵 练勇 ， 编练新式陆军 。清政 府特 别注重 编练新军 ， 除 了编练 新军正 规部 队， 还训 练维持城 镇 治安 的巡警 武装 。 １ ９ ０ １年， 八 国联军攻占天津、 北京后 ， 在“ 都统衙门” 设立 巡
社会作 为一个完 整开放 的系 ， 其 机构 与功能相适应 ， 有 什 么样 的功 能需求 ， 就会 产生与 之相适 应的机构 ， 相 应的机构 存在 ， 必定实现其 功能 。中国古代 并 没有专 门 的警察 制度 ， 中
国近代 警察制度 、 警察机构 、 警察 勤务的发展 过程 ， 完 全是应 清 朝末 年中国社会 制度 的发展 需求 而发 展 的。运 用历史 唯物论 的观 点对 近代 中国警察发展进行 研究 ， 以期正确认识 和不断 改
进 当前 的警察制度 。 中国近代警察制度顺应社会发展而生 中国近 现代警察 制度 的建 立 ， 以１ ９ ０ １年 清朝 政府那 拉 氏 宣布建立警察为标志 ， 进 人中 国近代警 察时期 。这一 制度的雏
一
、
形可 以追溯到湖南长沙保卫局 的创立 。清光 绪二十三 年（ 公元 １ ８ ９ ７ 年） ， 湖南巡抚陈宝箴 推行新政 ， 试 图仿效 西方资本 主义 ， 改 良中国的封建政体 。黄遵宪抵任 湖南长宝 盐法 道 ， 兼署湖南 按察使 。因此 ， 黄遵宪 的变法 思想 如逢 和风春 雨 ， 他 帮助 陈宝 箴， 辅佐 陈宝箴 推行新政 。他 提出了一套“ 地方 自治 ” 的理论及 种种改革措施 。并 且仿效 日本 和西方 近代 国家 的警察局 而建 立起保卫局 ， 以保证 改革 措施 的推行。 然而 ， 因１ ８ ９ ８年戊戌变法 的失 败 ， 陈宝箴等 官员被统 统革 职， 黄遵宪 建立保卫 局的新 政主张 随戊戌 维新一起 ， 只维 持 了 １ ０ ３天 。湖 南保卫 局也 在 １ Ｏ月底 被裁 撤 ， 之 后被 迫更 名 为保
总局权力扩大 ， 承担 了治安、 捐务 、 工程 、 监督卫 生等 事务 。 光绪 三十四年 （ １ ９ ０ ８ ） ， 清 政府 民政 部奏 拟承 认 巡警道 官 制， 将所有省原设巡 警等局归 并办理 ， 专 营全省 巡警 、 消防 、 户
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ５ ９ １ ８ ． ２ ０ １ ３ ． １ ０ — ０ ４ ３
籍、 营缮 、 卫生 事务 ， 光绪皇帝很快批准 了这个奏议。 宣统 二年 （ １ ９ １ ０ ） 四月 ， 直隶巡警道在天津成 立。首任道员 为舒 鸿贻。同时 ， 将天津南 、 北两 段巡警总局合 并 ， 改称 直隶全 省警 务公所 。将原 南 、 北 两 段辖 区改为 东、 南、 西、 北、 中五 大