农业灌溉末级渠系水价改革存在的问题与对策_田景丽
农田水利灌溉管理存在的问题及对策
农田水利灌溉管理存在的问题及对策农田水利灌溉管理是农田生产的重要环节，对于提高农业产量、改善农田生态环境具有重要意义。
目前农田水利灌溉管理存在一些问题，如管理粗放、用水效率低下、水资源浪费问题突出等，需要采取一系列对策来解决。
农田水利灌溉管理存在着管理粗放的问题。
一方面，农田灌溉存在着管理规模过大、分布不均衡等问题，导致很多农田得不到合理的灌溉。
农田灌溉管理中存在着管理方式单一、技术手段低级等问题，无法满足农田灌溉的需求。
针对这些问题，可以采取一些对策。
一是优化农田灌溉管理的布局，合理划分管理区域，提高农田灌溉的覆盖面积。
二是推广先进的农田灌溉管理技术，如遥感技术、物联网技术等，提高农田灌溉管理的精细化水平，提高农田灌溉水平。
农田水利灌溉管理存在用水效率低下的问题。
在农田灌溉过程中，往往存在着用水不均衡、水源浪费等问题。
如何提高农田灌溉的用水效率，是当前亟待解决的问题。
对此，可以采取以下对策。
一是加强农田灌溉用水监测与管理，建立用水核定、计量和监测制度，借助科技手段实现用水量动态监测与控制。
二是推广节水农田灌溉技术，如滴灌、潜水灌溉等，提高农田灌溉的用水效率。
三是加强农田灌溉用水的综合利用，如收集利用雨水、循环利用农田灌溉水等，提高用水的再利用率。
农田灌溉管理存在着水资源浪费问题。
现在水资源已经成为紧缺资源，如何合理利用和节约水资源是当前亟待解决的问题。
对此，可以采取以下对策。
一是加强农田水资源管理，建立健全农田水资源管理制度和政策，加强水权分配和用水计划管理。
二是加大农田水利基础设施建设，完善农田水源工程建设，提高水资源利用率。
三是加强农田用水监测与管理，提高农田用水的透明度和效率。
当前农田水利灌溉管理存在着管理粗放、用水效率低下、水资源浪费等问题，需要采取一系列对策来解决。
通过优化农田灌溉管理的布局、推广先进的农田灌溉管理技术、加强农田灌溉用水监测与管理、加强农田水资源管理等对策，可以有效解决这些问题，提高农田水利灌溉管理水平，促进农田生产的可持续发展。
农田水利灌溉管理存在的问题及措施
农田水利灌溉管理存在的问题及措施农田水利灌溉管理是农业生产中的重要环节，对提高农作物产量和农田利用率具有重要作用。
在实践中也存在一些问题，阻碍了农田水利灌溉工作的顺利进行。
本文将从以下几个方面进行分析，并提出相应的改进措施。
一、设施建设滞后在农田水利灌溉管理中，农田面积的扩大和农业生产方式的升级需要更先进的灌溉设施来支撑。
目前我国许多地区的灌区设施建设滞后，大部分是由于缺乏资金和技术支持。
这导致了灌区内部的水资源利用效率低下，造成了农田水土流失的问题。
为了解决这个问题，应当加大对农田水利灌溉设施的建设投入，进行设施的升级和改造。
政府可以提高对农田水利灌溉项目的资金支持力度，鼓励企业和农民合作社等社会资本参与设施建设，并提供相应的税收和贷款优惠政策。
还应加强科技支持，引进和培养相关技术人才，推广先进的农田水利灌溉设施技术。
二、水资源短缺与浪费农田水利灌溉管理中，水资源短缺和浪费问题也是一个突出的矛盾。
一方面，由于气候变化和人类活动的影响，许多地区的水资源供给已经无法满足农田灌溉需要。
由于管理不善和技术落后，农田水利灌溉过程中存在着大量的浪费现象，例如灌溉系统输水管道老化、漏水现象严重等。
这使得农田水利灌溉效益低下，严重影响了农业生产的持续发展。
解决水资源短缺与浪费问题，需要政府和相关部门加大对水资源的保护和管理力度。
要加强水资源调配，建立起科学的水资源配置体系，确保水资源的合理利用。
在农田水利灌溉管理中，应提倡合理用水，倡导中耕深灌和微喷灌等节水灌溉技术，减少水资源的浪费。
应积极推广灌溉自动化控制系统，通过传感器和数据分析等技术手段，提高灌溉的精细化和智能化程度，实现精准用水和灌溉。
三、管理体制不完善农田水利灌溉管理体制的不完善也是当前一个突出问题。
在很多地区，由于管理账户不清、责任不明确等原因，导致了农田水利灌溉管理工作的失序和混乱。
一些农田水利灌溉项目的管理人员缺乏专业知识和管理经验，工作效率低下，影响了整个水利灌溉系统的运行和水资源的合理分配。
农田水利灌溉管理存在的问题与策略
农田水利灌溉管理存在的问题与策略农田水利灌溉管理是农业生产中十分重要的环节，合理的灌溉管理可以提高农田产量、改善农田生态环境。
然而在实际操作中，仍然存在一些问题。
本文将从农田水利灌溉管理存在的问题和相应的策略两个方面进行分析。
一、问题分析：1. 水资源利用不合理：部分农田水系布局不合理，水资源重心区与农田分布区并不一致。
而且在农田水利规划中，往往缺乏对水资源的全面调查与评估，在资源分配上存在偏颇。
2. 灌溉设施老化：部分地区农田灌溉设施老化严重，存在漏水、破损等问题。
这不仅增加了灌溉成本，还导致水资源浪费。
3. 灌溉技术落后：农田灌溉技术存在落后的问题，仍然以传统的水利工程为主，缺乏现代化、智能化的灌溉技术设备。
4. 灌溉效率低下：部分农民缺乏科学的灌溉方法和技巧，常常出现过度灌溉、频繁灌溉等问题，导致灌溉效率低下。
5. 水质问题：由于一些农田水源受到污染和乱排乱放的影响，农田灌溉水质存在一定的问题，影响着农作物的生长和产量。
二、策略分析：1. 水资源管理策略：建立健全水资源调度与优化配置机制，加强水资源利用管理。
通过开展水资源评估工作，科学统筹各类水资源，合理划定水资源重点保护区和农田分布区，确保农田水资源的稳定供应。
2. 灌溉设施改造策略：加大农田灌溉设施的改造力度，更新老化设施，提高灌溉设施的使用寿命和性能。
加强设施维护管理，定期检查和维修设施，确保设施的正常运行。
3. 灌溉技术升级策略：加大科技投入，推广现代化、智能化的灌溉技术设备。
如推广节水灌溉技术、水肥一体化技术、自动控制技术等，提高灌溉的科学性和准确性。
4. 科学灌溉指导策略：加强对农民的灌溉技术指导，普及科学的灌溉方法和技巧。
通过开展培训和宣传活动，提高农民的灌溉技术水平，使其能够科学合理地管理农田水利。
5. 水质治理策略：加强水质治理工作，对农田灌溉水源进行监测和治理，保证农田灌溉水的质量。
建立联防联控机制，加大对乱排乱放行为的打击力度。
浅析农业水价综合改革存在的问题与对策
浅析农业水价综合改革存在的问题与对策摘要：随着全国农业水价改革试点的实施，建立了合理的农业水价形成机制，农业水补贴机制和节水激励机制也已形成。
农业水价改革也初具成效，然而，仍有诸多问题存在于农业水价改革中，这些问题将会使得农业水价综合改革的顺利推进受阻。
所以，我们需要对当前农业水价改革存在的问题进行充分的认识和分析，并有针对性的采用有效对策，进而为农业水价综合改革助力，推进其进入新的发展阶段，并最终形成高效、节水的农业用水程序，从而成功建立起一个节约型社会。
基于此，本文首先从农业水价综合改革现存的问题入手分析，并提出了一些相应可行性的对策，以期可以为业界人士提供一定的参考和借鉴，为农业发展提供助力。
关键词：农业；水价综合改革；问题；对策前言：当前，随着社会经济迅猛的发展，使得我国水资源短缺问题日趋严重，提高水价解决缺水问题已列入议事日程。
我国水价改革随着缺水程度和国民经济发展阶段而不断深化。
在我国水价改革的全过程中，供水单位的财政负担和水资源的稀缺是水价改革的根本动力。
能够预测，未来随着我国各行业用水的增加，水价将进一步上涨，这将给农业用水和农业发展带来更严峻的挑战。
而未来国家水资源政策的必然选择就是对农业节水投资力度的加大，仍需要我们进一步去研究和探讨，以期能够为农业发展提供助力，并推进我国社会的稳定和经济的蓬勃发展。
1农业水价综合改革存在的问题1.1农业水费计收困难农业水费征收难度较大，相比于主要灌区，部分地区水费征收的依据是土地面积。
但据调查可知，绝大多数农民未认清节水模式，认为他们已经支付了水费，他们可以自由、不受控制地用水，导致一些灌区出现了严重浪费农业用水状况。
部分灌区通过计量管理方式征收农业用水费，多数灌区，只有主、支渠上的涵闸量水等简易量水构筑物，其他渠道并无量水设备，或只在渠首设置简易计量，同时在沿线各农户的取水口和渠尾设置了相应的测量设施。
因灌区灌溉用水计量设备短缺，导致水费难以征收。
农田水利灌溉管理存在的问题及对策
农田水利灌溉管理存在的问题及对策随着国家加大发展农村农田水利灌溉工程，推进农村农田水利灌溉工程的建设步伐成为了重大任务。
水利灌溉是农业生产可持续发展的必由之路，也是农业生产可持续发展的源泉。
本文主要探讨了农田水利灌溉管理过程中存在的问题及相应的改进措施。
标签：农田水利灌溉；管理问题；措施水利工程建设的重要作用之一就是水利灌溉农业，水利是农业的命脉，在有限的水资源利用分配当中，农村分配水的利用率最低，大部分水资源都被工业用水和城市用水所挤占。
加强水利灌溉管理制度是我国目前最重要的一项工作，它直接关系到我国的经济发展和农业的快速发展。
一、农村建设灌溉设施管理的意义为农民减轻负担，使农民收入得到增加强化水利溉的管理，可以使用市场经济运行规则，为农民建立了明细的收费制度，避免出现收费层次多、收缴不规范、克扣等现象的发生，减少出现的繁琐复杂环节，使农民用上放心水、实在水，切实在农业生产中得到实惠，从而大大减轻农民负担，达到节支增收的效果。
节约用水提高水资源利用率通过实行农村用水水费计收制度进行灌溉管理，以市场机制为原则，以用水量为标准进行缴费，这样可以有力的做到水资源节约。
制定合理用水制度，加强管理，加强灌溉管理能够确保正常的用水秩序，避免了由于用水产生的矛盾。
为防止用水矛盾的进一步激化，使农民从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，能够更好地投入到劳动生产中。
二、农田水利灌溉的主要问题1、存在许多不合格的水库在整个农田水利灌溉系统中，水库是十分重要的设施之一，但是在我国许多地方存在着不符合标准的水库，这些水库一般都存在着十分严重的问题，不仅不会对农田灌溉起到应有的作用，甚至会在汛期来临的时候对农田造成巨大的危害。
2、灌溉渠道淤积严重农田水利灌溉的渠道建设工程一般都是通过随地开挖的土质渠道而形成的。
此外再加上使用的年限长久，经过水利灌溉工作用水的长期冲刷以及雨水的侵蚀，使得许多的水利灌溉渠道堵塞，而灌溉渠道中的淤泥也沉积过多，致使多数的灌溉渠道不畅通，使得灌溉渠道效率低下。
当前农业水价改革中存在的问题影响与对策
当前农业水价改革中存在的问题影响与对策当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策--------------------------------------------------------------------------------2006-08-07当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策水利部财务经济司调研组一段时间以来，社会各界和新闻媒体对农业水费计收问题反映较多，成为农村工作和社会议论关注的热点和焦点。
为深入了解情况，水利部对此问题进行了专题调研。
一、农业水价改革中存在的主要问题及其影响当前，农业水价改革中出现的水费计收难、收入锐减、末级渠系损毁率上升、水资源利用效益和效率不高等问题已经严重影响了农田水利设施的正常运行，影响了农业综合生产能力的持续提高和节约用水。
（一）水费计收难、收取率下降、水费收入锐减，农村水利工程状况日趋恶化农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。
表面上看，农业水费收入锐减直接体现的是水管单位收入减少，但本质上却对解决中国水资源紧缺，保证农业综合生产能力产生损害，最终将影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。
水费计收难、收取率下降、水费收入锐减是当前农业水价改革工作中出现的最大问题。
据调查，税费改革以前，四川省农业水费实收率最高可达80.4%。
税费改革以后，水费收取率仅为65.8%，下降了15个百分点；河南省农业水费收取率平均为55%左右，比税改前下降了20～30个百分点；吉林省平均下降了25个百分点，广东省平均下降了40个百分点；浙江省平均下降了23个百分点。
另据全国水管单位经营报表统计，2005年，除西藏外，全国31个省级行政区（含新疆生产建设兵团）国有水利工程供水收入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降，水费减收总额达123023万元。
水费收入锐减造成了两大问题。
一是水管单位难以生存和发展。
浅议景电灌区水价执行中存在的问题及解决办法
浅议景电灌区水价执行中存在的问题及解决办法随着我国农业现代化进程的不断加快，农田灌溉水价已经成为农业生产中的一个十分重要的问题。
而景电灌区作为我国农业重要的灌溉区域之一，其水价执行也成为了一个备受关注的问题。
在实际执行中，景电灌区水价存在着一些问题，这些问题的解决对于景电灌区的农业生产和经济发展都有着重要的意义。
本文将就景电灌区水价执行中存在的问题进行分析，并提出相应的解决办法。
首先是景电灌区水价执行中存在的问题。
在实际执行中，景电灌区水价存在着价格不合理、收费不规范、管理不透明等问题。
具体表现在，一些地方在制定水价时未能充分考虑到灌区的特殊情况，导致水价与实际情况脱节；一些地方在收费方面存在乱收费、乱罚款等问题，使得灌区农民承担了不合理的经济负担；一些地方在水价管理上存在不透明的现象，使得农民对水价执行的合理性和公平性产生质疑。
针对以上问题，我们可以提出以下解决办法。
完善景电灌区水价制定机制，充分听取灌区农民的意见建议，将水价与实际情况相结合，采取差别定价的方式，满足不同农作物、不同灌溉方式的需求，合理确定水价。
加强对灌区水价收费的监管，建立健全收费规范和制度，杜绝乱收费、乱罚款等行为，确保农民的合法权益。
加强水价使用管理，增强透明度，使得农民对水价使用的合法性和公平性有所了解，增强信任感，减少不必要的纠纷。
我们还可以从以下几个方面来完善景电灌区水价的执行。
首先是加强宣传教育，提高农民对水价执行的认识和理解，使得农民能够更好地适应水价制度的改革，并主动参与到水价的制定和监管当中。
其次是建立健全的水价投诉处理机制，及时解决农民对水价执行中出现的问题和矛盾，确保水价执行的顺利进行。
再次是依靠科技手段，建立水价执行信息化管理系统，实现水量监测的全程自动化和准确化，增强水价执行的透明度和监管效果，也能为水价的合理制定提供数据支持。
景电灌区水价执行中存在的问题确实需要引起我们的重视，解决这些问题对于景电灌区的农业生产和经济发展具有重要的意义。
农田水利灌溉管理存在的问题及措施
农田水利灌溉管理存在的问题及措施农田水利灌溉管理是农业生产中的重要环节，对于提高农作物产量，保障农田水资源的合理利用具有重要意义。
在实际操作中，农田水利灌溉管理存在一些问题，需要采取相应的措施加以解决。
农田水利灌溉管理存在的问题之一是水资源利用不合理。
一方面，农民在灌溉过程中缺乏科学的灌溉技术，盲目浪费水资源，导致部分地区水资源短缺。
农田排水不畅，造成水资源的浪费和土地的水logging，影响农作物的生长。
针对这个问题，可以采取以下措施：加强农民的灌溉技术培训，推广节水灌溉技术，并加强农田排水系统的维护和改善。
农田水利灌溉管理存在的问题之二是管理机制不完善。
由于缺乏有效的管理机制，导致农田灌溉管理工作的组织与协调不到位，监督制度不健全，难以保障农田水利灌溉管理的科学性与高效性。
为了解决这个问题，可以建立健全农田水利灌溉管理的组织体系，制定相关政策，加强对农田水利灌溉管理工作的监督与评估，并加强与相关部门的合作与沟通。
农田水利灌溉管理存在的问题之三是缺乏灌溉设施的建设和维护。
部分地区的农田缺乏有效的灌溉设施，无法满足灌溉的需求。
一些已有的灌溉设施长期没有进行维护，导致设施老化，效果不佳。
针对这个问题，可以加大对农田灌溉设施的投入，加强农田灌溉设施的建设和维修，提高农田灌溉设施的使用效能。
农田水利灌溉管理存在的问题之四是缺乏科学的水资源调配机制。
在一些地区，水资源分配不均，导致农田灌溉水源紧张。
为了解决这个问题，可以建立科学的水资源调配机制，根据不同区域的需求，合理分配水资源，并加强对水资源的保护与管理。
农田水利灌溉管理存在的问题主要包括水资源利用不合理、管理机制不完善、缺乏灌溉设施的建设和维护以及缺乏科学的水资源调配机制等。
针对这些问题，可以通过加强灌溉技术培训，建立健全的管理机制，加大对灌溉设施的投入，建立科学的水资源调配机制等措施来解决。
灌溉水价存在的问题和改进措施
农林园地２００１． ６． 甘肃科技．３８文章编号：１０００－０９５２（２００１）０６－３８－０１ 中图分类号：ＴＶ２１３．４ 灌溉水价存在的问题和改进措施甘肃农业大学水利水电工程系 齐广平长期以来，灌溉用水水价及水价到位率偏低，使水利工程无法得到正常养护和维修，灌溉用水浪费严重。
因此合理调整灌溉水价是发展高效节水农业，提高灌溉工程效益的有效措施之一。
１ 灌溉水价存在的主要问题 1.1 灌溉水价及水价到位率偏低经调查，甘肃省水利工程农业供水平均成本为0.110元/m 3，现行农业平均水价只达到成本的62%，如武威地区平均供水成本为0.159元/m 3，现行平均水价为0.724元/m 3，水价到位率为46%，引大灌区平均供水成本为0.30元/m 3，现行平均水价为0.15元/m 3，水价到位率为50%，景电管理局平均供水成本为0.32元/m 3，现行平均水价为0.194元/m 3，水价到位率为60%。
1.2 “一贯制”灌溉水价不适应市场经济现行灌溉水价多为行政定价，即“一贯制”水价，它不能及时反应供求关系的变化，更不能灵活地随供求关系的变化而调整，也就无法指导生产和消费。
如在干旱季节需水大于供水时，水管单位不仅不能将水价上浮，相反还要服从政治需要降价供水。
1.3 灌溉水价概念混乱、不真实现行水价多为取水口水价。
但是，从取水口到用户往往需经过多层管理机构，这些管理机构所附加的费用原则上应当计入水价。
在实际操作中，这部分水价很难规范，在水价中成为最不稳定的部分，水价搭车现象严重。
实际用户水价通常是规定取水口水价的3—5倍，倘若将实际用户水价与灌区渠道水价比较，则比值更高。
1.4 灌溉水价结构单一目前，灌溉用水的价格结构基本是单一计量水价，个别地区实行超额罚款制水价。
这样的价格结构显得单调，不灵活，不能适应实际情况，价格不能反映随用水量变化的成本变化，不能给用户传递准确的成本变化信号，同时不能向企业反馈需求量的变化，不能起到调节供给和需求的作用，也不能反映提供水服务的质量和水平。
农田水利灌溉管理存在的问题及对策
农田水利灌溉管理存在的问题及对策
农田水利灌溉管理是农业生产中至关重要的一环，它直接关系到农田的耕作效益和农
业生产的可持续发展。
目前农田水利灌溉管理存在一些问题，如水资源浪费、水质污染、
管理薄弱等。
针对这些问题，应采取相应的对策，以促进农田水利灌溉管理的科学化、规
范化和可持续发展。
农田水利灌溉管理存在的问题之一是水资源浪费。
许多地区灌溉方式陈旧，存在灌水
不准确、用水不经济等现象。
应采取节约用水的措施，如推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率。
通过合理调度水资源，建立起灵活、科学的用水制度，合理分配水
资源，减少浪费。
农田水利灌溉管理还面临水质污染问题。
一些农田灌溉水源被农药、肥料等农业生产
中的化学物质污染，影响到土壤质量和农作物安全。
为了解决这个问题，应加强农药、肥
料的使用管理，合理控制投入量，以减少对水质的污染。
加强对农田用水水源的监测，对
污染严重的水源进行治理，确保农田用水的安全和质量。
农田水利灌溉管理存在的问题还包括管理薄弱。
一些农田水利灌溉项目管理不规范，
缺乏科学的管理体系和专业的管理人员，导致水利设施的使用和维护不到位。
为了解决这
个问题，应加强对农田水利灌溉项目的管理和监管，建立健全的管理机制，加强对管理人
员的培训和选拔，提高其专业素质。
加强对农田水利灌溉设施的维护和保养，确保其正常
运行，提高农田灌溉的效益和可持续发展。
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文章编号:1007-7596(2006)05-0060-02
农业灌溉末级渠系水价改革存在的问题与对策
田景丽,霍翠梅
(阿城市西泉眼灌区管理局,黑龙江阿城150300)
摘 要:灌区用水,国家只管到国有灌区支架以上或进水口在1m 3/s 以上支渠,进水口在1m 3/s 以下的支渠,由农民自己管理。
针
对以上存在的一些问题,特别是末级渠系水价改革存在的问题,文章提出了具体对策。
关键词:农业灌溉;末级渠系;水价改革;问题;对策中图分类号:S 274 文献标识码:A
[收稿日期]2006-04-200
[作者简介]田景丽(1963-),女,黑龙江阿城人,助理工程师;霍翠梅(1977-),女,黑龙江阿城人,助理工程师。
农业水价改革既是一项经济工作,也是一项政策性强、涉及面广、社会各界十分关注的政治工作。
尤其是农业灌溉供水末级渠系水价改革是水价改革工作中重点、难点问题。
因此,规范农业灌溉供水末级渠系水价,加强末级渠系水价管理,是摆在各级物价、水务部门一项重要而又紧迫的工作任务。
本文就如何解决当前农业灌溉供水末级渠系水价改革工作中存在的问题进行深入探讨。
1 农业末级渠系水价改革存在的主要问题
从我国灌区目前情况看,大多数灌区灌溉渠道工程由干、支、斗、农、毛渠组成。
国有灌区工程管理权限为干、支渠以上;斗、农、毛渠由农民管理。
由农民自己管理,有些地方管理的比较好,有些地方还存在一些问题。
主要表现以下几个方面:
1.1 认识不到位。
有的地方政府、物价、水务等部门对末级渠系水价核定与管理上没有较明确认识,工作上信心不足,等待观望;在末级渠系管理和水价核定上意见也不统一,随意性较大。
1.2 产权不清晰。
由于有相当一部分灌区是农村集体投资、投劳建成。
现在农村耕地已经实行按户承包经营,这部分水利工程没有计入固定资产帐,造成资产价值不清,财产所有权不明确,给末级渠系水价改革带来很大困难。
1.3 计费标准不合理。
在农业供水末级渠系管理中多数地方采用按单位面积估算方法计收水费,农民对这种不管用水多少平均收取水费的做法意见很大,实际也是很不合理的。
1.4 计费水量不科学。
有不少灌区末级渠系工程维护费采用按单位面积平均收费或投劳的办法。
水费与用水多少没有直接关系,导致农民没有节水积极性,助长了水资源的浪费。
1.5 工程老化失修严重,渠系水利用系数低。
有不少灌区斗渠以下工程建设标准低,加之缺乏资金维修,工程普遍老化,渠道渗漏严重,大部分灌区渠系水的利用系数低下,既浪费了水资源,又增加了农民的负担。
1.6 财务管理水平低下。
目前农业灌区末级渠系水费收入和支出管理不规范,财务公开和民主管理做的不够。
2 深化末级渠系水价改革的对策建议
根据当前农业灌溉供水末级渠系水价改革的进展情况及存在的主要问题,我们想在农业灌溉供水末级渠系水价改革工作中要正确处理好以下几方面关系,才能从全局上做好改革工作。
2.1 明晰产权是搞好末级渠系水价改革的前提。
鉴于目前末级渠系财产所有权不明确,管理体制不明确,使用权限不明确。
在末级渠系水价改革中要明确末级渠系产权所有者、明确财产价值、明确财产管理者和经营者,才能使这部分财产进入生产经营,使财产经营者按照国家价格政策来组织、实施水价核定工作。
2.2 加快灌区农业经济发展是搞好末级渠系水价改革的基础。
目前我国农业生产以户为主,生产规模小,不利于科学技术推广和机械化生产,市场竞争能力差,已不适应农业生产发展的需要。
从有的地方成立农业生产合作社促进农业生产发展,提高农民收入的经验看,农业灌区只有走规模化、科技化、一体化、市场化的新路子,才能加快农业生产发展。
这条路子的内涵是在不打破现行土地经营者所有权的基础上,采取农民以土地自愿入股方式成立生产联合体,统一耕种,统一经营,统一管理,统一销售,实行产、加、销一条龙,打好绿色牌,创好名牌,增强市场竞争力,增产增收,农民得到
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60—2006年 第5期(第34卷) 黑 龙 江 水 利 科 技H e i l o n g j i a n g S c i e n c ea n d T e c l n o l o g y o f Wa t e r C o n s e r v a n c y
N o .5.2006
(T o d a l N o .34)DOI :10.14122/j .cn ki .hskj .2006.05.036
实惠。
只有农业生产发展,农民收入增加了,才能有经济能力加大末级渠系工程改造投资的力度,提高现有水利设施供水能力,提高水的利用系数,才能给水价调整创造空间,正确处理国家、供水单位、农民用水户三者利益。
2.3 实行科学的水价管理方式是搞好末级渠系水价改革的根本。
水价管理方式是水价改革的制度基础,根据《水利工程供水价格管理办法》规定,我们想推行终端水价制是农业供水价格改革的方向,应将农业末级渠系供水价格纳入政府价格管理范围,实行政府定价和市场指导价相结合,支渠以上水价和末级渠系水价一次核定到位,一价到户。
2.4 实行科学计量按量收费是搞好末级渠系水价改革的原则。
农业供水实行计量收费是公平水费负担和建立节水型农业的需要。
目前农业水价采用按灌溉面积平摊水费的传统办法,已不适应我国建立节水型社会的需要,造成水的浪费严重,水费负担不合理,农民积极要求改变这种做法,实行按实际用水量收取水费。
2.5 建立科学合理水价形成机制是搞好末级渠系水价改革的保证。
当前要建立科学合理的农业灌溉供水末级渠系水价形成机制需要做好以下几项工作:
2.5.1 建立科学水价理论。
水利部领导明确提出水价可分为资源水价、工程水价和环境水价3个组成部分,是对水价理论的高度概括和科学总结。
由于现在农业水价中暂不能计入资源水价和环境水价,本文重点谈工程水价问题。
水利工程提供农业生产用水属于商品,其价值构成理论公式为:
w=c+v+m
式中:w为表示价格;c为表示水商品在生产领域所耗费的和流通领域所追加的物化劳动转移价值;v为表示供水生产者为自己劳动创造的价值;m为表示供水生产者为社会劳动创造的价值。
价格形成以价值为基础。
价格构成实质上是价值各部分经过种种分配和结合的反映。
价格构成的3个部分在货币形态上分别转化为价格构成的4个要素,即生产成本、流通费用、国家税金、企业利润。
农业供水价格按现行政策规定由供水生产成本、费用构成,不计利润和税金。
2.5.2 建立科学合理农业末级渠系水价测算规范。
根据《水利工程供水价格管理办法》、国家现行财务政策和会计制度规定,我们认为农业末级渠系水价测算规范建立的指导思想应该坚持静态和动态相结合,历史和现时相结合,内部测算和外部调查相结合,价格水平和农民承受能力相结合,坚持科学发展观,以促进农业生产节约用水,提高农业生产效益,提高农民收入为目的。
农业末级渠系水价测算规范是:
w=c+v
按照生产成本法核定价格公式:
水价=生产成本+期间费用
生产成本包括直接工资、直接材料费、其它直接支出、制造费用。
期间费用包括营业费用、管理费用、财务费用。
成本、费用是制定价格的主要依据,成本的高低影响着价格的高低,成本核算是否准确,直接关系着制定的价格是否合理。
因此,我们必须严格控制成本范围和取费标准。
在实际工作中要做好以下3项工作:
第一步,剥离非主营业务成本,解决主营业务成本的真实性问题,核定供水主营业务的实际成本。
第二步,审核主营业务成本项目,解决成本核算的合法性问题。
审核每一成本项目支出是否符合财务制度和会计制度规定,将不符合法规的项目剔除,合理的项目要计入。
第三步,核减不合理支出,解决成本合理性问题,要对各项明细费用项目开支标准进行具体分析,对那些支出过多的,损耗偏高的,应当进行核减,确定一个相对合理的支出或消耗水平。
2.6 取得用水户和社会各界的支持是搞好末级渠系水价改革的关键。
农业末级渠系供水价格涉及"三农"问题,要实事求是、认真负责的搞好农业供水末级渠系水价制订和调整,要做好以下几项工作:
(1)做好广泛宣传工作。
各级政府要把农业水价改革工作纳入工作日程,利用电视、电台、报纸、发放传单等形式有力度地宣传农业水价改革的必要性和迫切性。
使广大农民和社会各界真正了解农业水价改革的重要意义。
(2)坚持完全成本和定价相分开的原则。
农业末级渠系水价测算完成后要将测算成果向农民用水户进行宣传,使农民真正了解灌溉用水每m3实际价格,考虑农民用水户承受能力,目前只能按部分供水生产成本来定价,这是党和政府对农业、农业生产、农民的照顾和支持。
(3)召开听证会。
在农业末级渠系水价定价工作中,要召开价格听证会,吸收农民代表参加,要把水价测算成果如实向农民代表进行反馈,争取意见,对他们的意见要认真考虑,对提出的问题要认真解释,有些问题能够解决的,要尽快采取措施,加以解决,达到农户满意。
(4)建立水价成本测算责任制。
成本是水价的基础,定价的依据。
末级渠系的水价成本测算工作,要建立乡水利站、县(市)水务局、物价局层层把关责任制,增强农民对水价测算成果的信任度。
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田景丽,等:农业灌溉末级渠系水价改革存在的问题与对策第5期。