加强乡镇人大建设 增强基层民主活力
注入新血液 激发新活力——村支部书记兼任乡镇人大副主席之获嘉探索
注入新血液激发新活力村支部书记兼任乡镇人大副主席之获嘉探索O路传良凌波王毅近年，获嘉县人大常委会结合县乡人大工作实际，以加强乡镇人大主席团力量、选优配强乡镇兼职人大副主席为抓手，积极探索乡镇人大工作新机制，助力乡村基层治理能力新提升，取得明显成效。
2020年8月，在全县11个乡镇中，7个乡镇人大选出兼职副主席8名，为乡镇人大工作注入了新鲜血液，激发了新动能和新活力。
这一做法在河南尚属首次。
2020年12月31日，在新乡市县（市、区）人大改革事项总结交流会上，获了经验他响鼓还要重锤擂党的十九届五中全会强调：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。
”如何让基层人大在基层治理体系建设和治理能力提升中发挥积极作用获嘉县人大常委会在县委的领导和大力支持下进行了积极有益的探索。
获嘉县辖11个乡镇，现有人大代表917名，其中，省人大代表3名、市人大代表29名、县人大代表190名、乡镇人大代表695名。
各级人大代表是从各个领域、行业推荐出来的优秀人才，具有广泛性、先进性、引领性的特点。
乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关和直接联系人民群众的桥梁纽带，也是基层治理体系和治理能力建设中的重要环节。
然而在实践中，乡镇人大主席团从机构设置上，往往受领导职数限制，只设置1名人大主席，未配备专职人大副主席，基本上是“光杆司令”唱“独角戏”。
人员配备与人大实际工作要求不匹配，严重影响和制约了人大代表作用的发挥。
如何把人大代表管理好、组织好、引导好，发挥其聪明才智，让其在基层治理体系中发挥作用，真正践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命？获嘉县人大常委会在深入学习省委、市委人大工作会议精神的基础上，深入乡镇召开座谈会20多次，经常委会会议研究讨论6次，通过深入调研，广泛征求意见，把加强乡镇人大主席团力量、从优秀农村党组织书记中选拔乡镇人大兼职副主席作为解决问题的有效途径。
我们的奋斗目标：乡镇人大工作总结及今后发展方向
我们的奋斗目标：乡镇人大工作总结及今后发展方向
2023年，我们的奋斗目标是打造乡镇人大工作的新高度。
在过去的几年中，我们的工作一直在稳步发展，如今我们已经成为乡镇人大代表们的信赖与依靠。
我们在这一年中的工作重心，是要在继续积极参与乡镇居民的生活，为他们提供更高质量的服务的同时，进一步增强居民的参与意识和把握民主参与的机会。
其中，我们将围绕下列几个方面展开工作：
一、深化乡镇人大代表与居民之间的衔接
我们将建设更为便捷高效的信息化平台，让人大代表与居民之间的联系更加紧密，使之达到一种“随时随地”沟通的模式，并进一步提高代表们的服务意识。
二、加强队伍建设和培训
我们将在人员队伍建设和培训上下功夫，加强代表们的业务知识和能力水平，提高工作效率。
同时还要大力推进制定和改进人大工作规章制度，以确保工作高质量、高效率地推进。
三、扩宽人大代表与居民间参与的领域与范围
在我们的工作中，我们将注重将代表们的参与领域和范围扩大到社区建设、环境保护、消防安全等方面，发挥代表在社区治理中的重要作用。
四、拓展人大代表与居民的民主参与机会
在这一年中，我们还将努力推进人大代表与居民之间的民主参与，以便广泛发扬人民民主的本质，使之更加活跃、真实且精彩。
五、深化政治理论学习
为了更好的推动工作，我们还将加强代表们的政治理论学习，系统全面地梳理研究人大工作的思路和方法，使之更加深入全面。
2013年，我们的目标是帮助发展12个贫困省市的中小企业，过去的四年中，我们已经取得了一定的成功，随着时间的推移和对工作方法和资源的更加充分的利用，我们已经有了更好的条件来推进我们的目标，为乡镇居民提供更好的服务，成为他们共同的责任人。
乡镇人大2023年工作计划
乡镇人大2023年工作计划乡镇人大2023年工作计划为了更好地发挥人大代表的作用，为乡村振兴事业作出更大的贡献，根据乡镇人民代表大会常委会年度工作报告，制定了以下2023年工作计划：一、加强对基层民主建设的监督和指导。
促进基层民主发展，推动乡村治理现代化。
建立健全基层民主监督机制，提高人民群众的自治、自理、自救能力，使人民群众更好地参与基层建设，推动基层民主成为乡村振兴的有力支撑。
二、维护社会公平正义。
切实维护社会公正、维护社会秩序和社会安定，积极参与人民群众的维权和保障。
着重做好乡镇城市化建设和城乡结合部的社会管理，加强文明村的创建，推动乡村文化事业的发展。
三、提高人大代表的履职能力。
持续加强人大代表的履职能力提升，使其更好地履行职责、代表群众诉求、参与村委会议事等，进一步增强乡镇人大维护人民群众权益的能力。
四、推动法制建设。
加强乡村法律法规宣传和普及，推动乡村法制建设。
加强基层法律援助工作，提高人民群众的法律意识和维权能力。
建立和完善乡村和农村地区的法治保障体系，为乡村振兴提供坚实的法律保障。
五、推动乡村经济发展。
强化“三农”工作，发挥人大代表的积极作用，推动加快乡村生态建设，优化农业结构布局，推进乡村阳光产业发展，增加乡村经济发展贡献。
六、加强教育文化建设。
加强乡村教育和文化建设，提高村民素质和文化层次，推动乡村文明建设，增进各民族的交流和相互理解。
七、加强乡村卫生保健建设。
加强农村医疗机构建设，提高农村医疗水平，推进乡村公共卫生工作，为人民群众提供更全面、更优质的医疗保健服务。
总之，乡镇人大将继续瞄准乡村振兴目标，紧密围绕人民群众的利益，推动乡村建设和发展，为建设美丽宜居、幸福富裕的乡村新社会贡献更大的力量。
乡镇人大工作计划
乡镇人大工作计划一、前言随着我国城镇化进程的加快，农村乡镇在社会经济发展中扮演着重要角色。
作为农村基层的最高立法机关，乡镇人大发挥着重要的作用。
为了更好地履行职责，推动乡镇发展，特制定本乡镇人大工作计划。
二、总体目标1. 提高农村乡镇人大工作水平，为农村经济社会发展提供法律支持和保障。
2. 加强农村乡镇人大与政府、群众之间的联系和沟通，促进良好的民主决策。
3. 增强乡镇人大代表队伍的素质，提升其履职能力和水平。
4. 推动农村乡镇人大制度建设，促进人大工作规范化和科学化。
三、工作重点和计划1. 加强人大代表的培训和学习- 组织代表参加相关培训和学习活动，提高代表履职能力和专业水平。
- 定期举办代表学习交流会，分享工作经验和调研成果。
2. 优化人大工作机制- 完善人大代表提案制度，鼓励代表积极履职，推动问题的解决。
- 健全人大常委会工作机构，提高决策效率和科学性，加强对政府工作的监督。
3. 加强人大对农村经济社会发展的监督- 组织代表深入乡村，调研农村经济社会发展问题，提出相关建议和意见。
- 定期召开人大代表座谈会，听取代表对农村经济社会发展的意见和建议。
4. 参与制定农村政策和法规- 积极参与乡镇政府制定农村规划和政策，确保合法性和可行性。
- 协助政府发布和落实乡镇层面的法规和条例，保障农民合法权益。
5. 扩大人大代表的影响力和声音- 加强人大代表与农民群众之间的联系，定期开展民主活动，听取民意和诉求。
- 利用媒体宣传人大代表履职情况，增强代表的公信力和影响力。
四、工作保障措施1. 加强组织领导，确保工作计划的顺利实施。
2. 创新工作方式，提高工作效率和质量。
3. 加强乡镇人大工作队伍建设，提高工作人员的素质和能力。
4. 加强与相关部门的沟通与合作，形成合力推动乡镇人大工作。
五、总结本乡镇人大工作计划提出了乡镇人大工作的总体目标、重点和计划，并阐述了相关保障措施。
通过全面实施本工作计划，将有力促进农村乡镇发展，为乡镇居民提供更好的法律保障和服务。
关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议
关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议作者：阮重晖方永红来源：《人大研究》 2015年第6期阮重晖方永红乡镇政权是最基层的政权组织，乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。
自建国初期乡镇人大设立以来，特别是改革开放以来，乡镇人大在巩固党的执政基础、推进社会主义民主政治建设、保障人民当家作主权利、促进地方经济社会发展等方面发挥了重要作用。
但长期以来，乡镇人大在蓬勃发展的同时，也面临诸多问题。
推动乡镇人大工作取得新发展，必须坚持问题导向，抓住突出问题、关键环节研究探索破题之法、完善之策、发展之路。
审视乡镇人大工作中存在的问题，既有思想认识问题，也有实际运行问题，但源头还是思想认识问题，总体上讲全社会对乡镇人大地位和作用的认识还不到位，乡镇人大的法律地位和实际地位存在较大落差；既有法律执行不到位问题，也有法律规定不够明确问题，但主要还是法律执行不到位问题，应该讲在现行法律框架内做好乡镇人大工作的空间还是很大的。
从乡镇人大运行直接关联的四个重要方面：人代会、人大主席、人大主席团、人大代表来看，都有进一步发挥作用的空间，都有在宪法法律范围内探索依法履职新方式、新机制的空间。
而且，乡镇人大作为我国最基层的代议制政权组织，作为基层民主的主要渠道，如何适应经济社会发展和民主法治建设的需要，适应人民群众民主参与、民主监督的要求，在履职过程中依法开展协商，探索协商形式，丰富协商内容，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，也还有很多事情可做。
本文主要针对上述问题，提出加强乡镇人大工作和建设的若干对策建议。
一、切实提高对乡镇人大工作重要性的认识宪法及有关法律规定，乡镇人大是地方国家权力机关。
但一些干部、群众对乡镇人大性质和地位在认识上存在一定程度的偏差，把人大视为“二线”岗位，认为人大工作是软任务、可有可无。
乡镇人大在实际运行中面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，在我国五级人大中处于最薄弱的环节。
现在，乡镇人大“虚化”现象比较严重，乡镇人大工作现状与人大制度的设计有很大距离，远没达到这个制度的要求[1]。
如何加强和改进乡镇人大工作
如何加强和改进乡镇人大工作玉阶乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是整个和地方各级人大工作的重要组成部分。
正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。
一、乡镇人大工作存在的主要问题一是权力不够。
乡镇人大行使权力，特别是其监督权的状况，与宪法、法律赋予的职权要求尚有差距，主要是表现在乡镇人大主席设置规格不高，对乡镇党委、政府的监督权力不够。
二是职权不细。
乡镇人大的职权没有很好的予以界定、细化，不利于工作的开展，特别是具体工作的处置。
三是精力不足。
乡镇人大主席均负有该乡镇不小的中心工作担子，个人的精力毕竟有限，难以开展全面的乡镇人大工作。
四是经费不专。
乡镇财政本来就存在困难，人大的经费保障更加困难，即便有一定的预算拨付，也没有明确专项，不利于经费管理和工作推进。
五是力量不强。
乡镇班子职数少的只明确人大主席一名专职，职数多的也只有人大主席、人大副主席两人，乡镇人大工作的开展力量匮乏。
六是xx不高。
乡镇人大代表素质与执行代表职务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件不足。
七是感受不到。
有的代表只看“上头”，不看“下头”，只看领导的脸色行事，不反应群众的疾苦和呼声；有的代表履职能力不强，发挥作用若微，有的甚至处在不开会、不视察、不学习的“休眠状态”。
造成乡镇群众感受不到人大的作用和温暖。
八是效果不大。
“人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。
”会议时间前后也只有几个小时，草草了事，没有多少实质性内容，开会只是搞形式、走过场。
形式主义倾向越演越烈，人大职权发挥得不充分。
工作开展取得的效果不大。
二、加强乡镇人大工作的几点建议正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。
乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。
关于加强街镇人大规范化建设
关于加强街镇人大规范化建设强化基层人大职能的探索与思考长清区人大孙爱国《宪法》规定，镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，街道人大工作室作为区人大常委会的派出机构，也承担着非常重要的职责。
随着经济社会的不断发展和基层民主政治建设的深入推进，对街镇人大工作提出了新的更高的要求，《代表法》等法律法规的修订为加强街镇人大规范化建设提供了新的更加坚实的法律依据。
依法加强街镇人大规范化建设，对推动街镇人大依法行使各项职权、充分发挥人大代表作用，推进基层民主政治建设，维护社会稳定，具有重要的意义。
现就换届以来长清区人大常委会加强街镇人大规范化制度化建设强化基层人大监督职能的积极探索予以总结梳理、分析思考，以推动该项工作进一步完善发展，也为各地基层开展相关方面的工作起到一定的借鉴作用。
一、加强规范化建设，是加强街镇人大工作的切入点新的形势下，街镇人大工作如何找准位置、扮好角色，真正做到有为、有位、有威，是摆在我们面前的一个严峻课题。
为加强基层政权建设和民主政治建设，规范街镇人大工作程序，使之更好地服务于全区经济社会发展大局，长清区人大常委会经过深入基层征求意见、调查研究，通过调研首先了解了街镇人大工作现状，尽管街镇人大工作日臻完善，但由于街镇人大自身或外部的原因，使街镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使街镇人大真正发挥应有的效能，应当继续努力推行街镇人大规范化建设，并通过加强这个建设使街镇人大工作正常开展，有所作为，才能树立人大监督的权威。
这需要努力解决以下两个方面的问题：第一、区人大常委会要解决好对街镇人大工作检查指导的方式方法，解决好街镇人大监督不力的诸多问题。
虽然法律明确规定区级人大常委会对街镇人大主席团在工作上是指导与被指导的关系，但这并不等于说区级人大常委会对街镇人大工作不可以提出具体要求。
因为，区与街镇各项工作紧密联系，区级人大常委会开展的许多监督检查工作，要直接与街镇发生关系；区级人大代表大多来自于基层，许多代表小组也是以街镇、村为单位建立，区人大常委会开展代表小组活动，还依赖于镇人大主席团和街道人大工作室帮助组织、协调；镇级人大换届选举工作，法律明确规定了是由区级人大常委会的领导和指导，这项工作时间长、工作量大，区人大常委会许多具体要求多是通过镇人大主席团、街道人大工作室的努力工作来实现。
关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见
关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见发表日期：2011-10-17 文章来源：崆峒区人大浏览次数：24 各乡镇人大、人大街道联络处:为了全面贯彻全区人大工作会议精神，进一步加强和改进乡镇街道人大工作，提高人大的工作水平和监督实效，更好地支持、促进全区经济社会发展。
结合我区实际，特提出如下贯彻意见：一、进一步提高新形势下加强和改进乡镇街道人大工作的认识（一）充分认识加强乡镇人民代表大会制度的重要意义。
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分，街道人大作为区人大常委会在街道办事处的联络处，具体承担着联系办事处辖区人大代表的重要作用，进一步加强和改进乡镇街道人大工作，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高党的执政能力、保持党的先进性、保证人民当家作主、实施依法治国基本方略、保证党的各项政策的贯彻落实的必然要求。
（二）认真贯彻区委会议精神，进一步做好新形势下人大各项工作。
区委从全面落实科学发展观，促进全区经济社会和谐稳定的高度，进一步加强和改进对人大工作的领导，召开全区人大政协工作会议，专题研究加强和改进人大工作的问题，是区委高度重视党的执政能力建设、高度重视人民代表大会制度建设的具体体现，对全区人大工作具有十分重要的指导作用。
会议出台了《关于进一步加强人大工作的意见》即（2010）33号文件，就进一步加强和改进党委对人大工作的领导、支持和保障人大依法行使职权、做好新形势下的人大工作，从全局的高度进行安排部署，这对坚持和完善人民代表大会制度，推进全区民主法制建设和依法治区进程必将产生深远影响。
乡镇和街道人大要深刻领会，全面把握会议和文件精神，切实把思想和行动统一到会议的精神上来，把各项政策措施贯彻到实际工作中去，把坚持党委领导贯穿于依法履职的全过程，落实到工作的各个方面，根据党委的决策部署，明确工作思路，制订工作计划，确定工作重点，使党的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动，确保党委意图得到有效贯彻、人民当家作主权利得以实现。
乡镇人大工作总结
一、工作概述乡镇人大是基层人大的重要组成部分，对于发挥人民群众的主体地位，加强基层民主建设，推进乡镇经济社会发展具有重要作用。
过去一年，乡镇人大在党委政府的领导下，认真贯彻落实党的十九大和乡镇党委全会精神，按照“三会一课”要求，紧密围绕乡镇中心工作，深入开展各项工作，取得了一定成绩。
但也存在一些不足和问题，需要深入总结，为今后的工作提供借鉴和改进。
二、工作亮点1. 抓好乡镇人大代表选举工作。
在选举工作中，认真组织，严格程序，确保选举结果真实、公正、合法。
注重选拔优质人才，努力提高代表队伍的质量和层次。
加强对代表的培训和教育，提高代表履职能力。
2. 加强乡镇人大常委会工作。
定期召开常委会会议，研究决定重大事项，监督和检查党委政府工作。
加强常委会组织建设，提高工作效能。
在常委会工作中注重团结和谐，积极开展民主协商，推动决策的科学性和广泛性。
3. 加强乡镇人大调研工作。
深入乡镇实际，调研研究解决实际问题，为决策提供参考和支持。
注重调研的深入和实效，将调研结果及时反馈给党委政府，为制定政策措施提供科学依据。
4. 加强乡镇人大对党委政府工作的监督。
根据年度工作计划，开展对党委政府的专题询问、视察和听取工作报告等形式的监督。
注重监督的实质性和有效性，发现问题及时提出建议和批评，推动问题解决。
5. 加强乡镇人大代表履职工作。
通过代表大会和代表小组会议等形式，听取代表意见，了解群众诉求，引导代表站在群众立场上，履职尽责。
发挥代表职能，参与乡镇经济社会发展和民主监督。
三、存在的不足和问题1. 对新时代下乡镇发展的理解还不够深入。
在工作中，对于乡镇发展的方向、目标和路径的把握还存在一些不足。
需要加强学习，提高思想认识，推动乡镇经济社会发展实现新突破。
2. 人大制度建设还不够完善。
在工作中，对于人大制度的运行和实践的规范性和切实性还存在一些不足。
需要进一步明确职责、权力和程序，健全人大工作机制。
3. 对于代表履职的支持和指导还不够。
关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告
关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告县人大常委会副主任朱禧乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。
为了深入学习实践科学发展观活动，根据县人大常委会主任会议的安排，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。
一、目前乡镇人大工作的基本情况《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。
经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。
具体体现在以下几方面：1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。
坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。
在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。
大部分乡镇人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。
通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。
经济建设是当前各项工作的重中之重。
从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。
我县基本上是农业县，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。
各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。
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室 。１ ５个 镇 （ 街道 ） 配备 了专 职人 大 主席 （ 工委主任） ， 占４ ４ ． １ ０ ％； 镇 党委
共 １ ３个 ， 占３ ８ ． ２ ％。 专职 人 大 副 主席 均没 有兼 任党 委委 员 。同 时 ， １ ６个镇
从 而导 致 人 大 工 作 被 “ 边缘化 ” 。 书记 兼 主席 并 配备 专 职 人 大 副 主席 容 ， 质性 工 作较 少 ， 个别 职 能 部 门特别 是
作 用发 挥 得如 何 ， 直接 关 系依 法 治 国 方 略 的深 入 实 施 和 基 层 民主 政 治 建
动 有 效 开 展 提 供 了组 织 保 障 。近 年 来， 各 乡镇 （ 街道） 人 大积 极争 取 同级
整。 乡镇 人 大闭会 期 间 的监 督效果 大
打折 扣 ， 甚 至缺 失 。街道 人 大工委 作 为 县 区 人 大 常 委 会 在 街 道 设 立 的派
监 督 的意识 。 （ 二） 法律 地 位 不 明确 ． 工作 体 制
不顺 。 宪 法规 定 乡镇人 大 是基 层地 方 国家 权力 机关 。 但对 乡镇 人 大履 行 职 权 的规 定 比较抽 象 ， 而 且 内容 不够 完
一
（ 街 道 ）还 按规 定 配备 了 １ 名 专职 人
大 工作 人员 ， 占４ ７ ％。 目前 ， 全 市共 有 ３ ０ ８名 市 人 大 代 表 、 ８ ７ ７名 县 区人 大 代表和 １ ６ ０ ９名镇 人 大代 表 。按 照便 于 组织 和 开展 活 动 的原则 ， 共 组 建 了 １ １ ２个 代 表 活 动 室 ， 基本 达到 了“ 六 有” 建设标准 ． 为 闭会 期 间 的 代 表活
些 上 级 职 能 机 构 延 伸 到 乡镇 （ 街
也建 立 了代 表 活动 平 台 ， 但是 有些 制
度实 际 上执 行 的效 果 还不 理想 ， 还 没 有 真正 落 到实 处 ， 影 响 了人 大 作用 的
真 正发 挥 。 （ 五） 代表 履职 能力 不 强 ， 履 职 积
道） 的部 门 ， 缺 乏 主动 、 自觉 接受 人 大
加强乡镇人大建设 增强基层民主活力
口 文／ 周 金 群
党 的 十八 届 四 中全 会 指 出 ： “ 全 面推进依法治国 ， 基础在基层 ， 工 作 重 点在 基层 。” 乡镇 （ 街道 ） 人 大是 基 层 民主 政 治 最 鲜 活 最 直 接 的政 治 舞 台， 是 推进 国家治 理体 系 和治 理 能力 现 代化 的重要基 础 。 乡镇 （ 街道） 人大
（ 三） 机 构设 置 不健 全 。 工 作 角 色
错 位 。 乡镇 （ 街道 ） 人 大作 为 一 套 班
子 ，在 机 构 设 置 和 干 部 编 制 上 比较
弱。 淮 北 市部 分镇 （ 街道） 人 大 未设 办 淮 北 市 乡镇 （ 街道 ） 人 大 求 。 目前 ， 乡镇 （ 街道） 人 大建设 状 况 公室 ． 人 大具 体 事务 由党 政 办公 室 或 建 设 的 基 本 情 况 与 党和 人 民 的期 望 、 与 当前 所 承担 的
作人 员偏 少 。 而 且人 大负 责人 基 本都
２ ０ １ ４年 全 部完 成 撤 乡 建镇 。 目前 共 有 １ ８个 镇 、 １ ６个 街 道 。２ ０ １ ３年换 届
以来 ， 全市 ３ ４个 镇 （ 街道） 中， ３ ０个 镇（ 街道 ） 设 立 了人 大 主席 团 （ 人 大工 委） ， ２ ６个 镇 （ 街道 ） 设 立 了人 大 办公
党委 的支 持 ， 主动作为 、 积 极 探 索 和
实践 ， 不 断推 进人 大 工作 与 建设 的规 范化 、 制度化 ， 较 好地 发 挥 了乡镇 ｆ 街
道１ 人 大 的职能 作用 。
驻工 作 机构 ， 在 机 构性 质 、 职 能任 务 、 运 行 机 制 等 若 干 方 面 缺 少 法 律 的 明 确规 定 ， 很 多工 作 特别 是 一些 创新 举 措都 缺 乏法 律依 据 和法 理支 撑 。 进 而
对 人 大工 作 重视 不够 ，在机 构设 置 、
人员 配制 、 职级 待遇 保 障等 方 面贯 彻 政策 不够 坚 决 、 不 到位 。县 区对 乡镇 （ 街 道 ）的工 作 考核 没 有人 大 工作 内
大 部 分 乡镇 （ 街道 ） 人 大 组 织 开 展 实
不够 。 乡镇 人 代会 是镇 人大 履行 职 能 的主要 途 径 ， 但 当前 乡镇 人 代会 安 排 时 间很 短 ， 存 在 着一 些 随 意 性 、 形 式 化 等 现 象， 行 使 管 理地 方 事 务 的 民主 权 力难 以得 到充 分保 障 。各 乡镇 （ 街 道 ） 目前 都制 定 了 基本 的规 章制 度 ，
深 二、 存 在 的 主 要 困 难 和 问 题 严 重制 约 了街 道人 大 工作 的灵 活 、
入开展。
设 的进程 。 围绕进 一步 加强 和改 进 乡 镇（ 街道 ） 人 大建 设 ， 笔者 结 合淮 北市
实 际进行 了调 查 与思考 。 随着 我 国 经 济 社会 发 生 的 深 刻 变化 ， 人 们 对 民主法 治 的需 求 也在 逐
比． 依 然存 在一 些不 相适 应 的地 方 。
（ 一） 思 想认 识 不到 位 ， 重 视 程 度
兼有 其 他工 作 ， 既 牵制 了他 们 的主要
精 力 ，也 混 乱 了监 督 与 被 监 督 的关
系。 （ 四） 职权 运 作 不规 范 ， 作 用 发 挥
不够 。部分 乡镇 （ 街道 ） 党委 、 政 府对
一
步 提 高 ，对 人 大 工 作使 命 、 与 加强 基层 民主政 治 建设
淮 北 市 下 辖 的 ４个 县 区 已 于 和 社 会 主 义 民主 法 制 建 设 的需 要 相
其 他 办 公 室 承担 ， 专 职 人 大 主席 （ 工
委主任 ） 、 副 主席 （ 工 委 副 主任 ） 和 工