杭州公共交通情况分析及建议

一、杭州市公共交通发展现状及存在问题：

1.现状：2009至2012年，全市新增公交线路86条，期末营运线路达到617条，线路总长度达到8803公里，营运车辆达到8195辆，日均承运390万人次。2012年11月，杭州地铁正式开通，杭州买入了地铁时代。

目前已初步实现轨道交通、公共汽（电）车、出租汽车、水上巴士（的士）、免费单车（公共自行车）便捷换乘，至2012年，全市公交站点覆盖率按300米半径计算，主城区大于55%，公交线网密度达3.3公里/平方公里，公共交通出行分担率达35%。主城区公共汽（电）车平均运行速度达15公里/小时以上，公共汽（电）车准点率达75%以上，轨道交通平均运行速度保持35—38公里/小时，乘客候车时间为3—8分钟。2012年，节能与新能源公共汽（电）车比例达15%以上；符合“国Ⅲ”及以上排放标准车辆比例达70%。

2.主要问题：公交运行线路，班次依旧过少，尤其是高峰时期。目前杭州市只有6000辆公交车，全市数百万人口，公交车显得太少，不少市民因此选择私家车出行，这更加加剧了公交拥堵压力。

BRT快速公交车道华而不实，利用率太低，全市6000辆公交车，快速公交更是少之又少。为这些快速公交开辟了专用道路，反而没有提高效率轨道交通作用发挥不大。杭州地铁目前只开通运营了1号线，对于地面交通的分流作用还没有得到很好的体现。

公共交通票价过高，相对于国内其他城市，杭州公交系统的票价处于高位区间。

二、杭州市公共交通发展规划：

杭州市制定了以“创公交都市建美丽杭州”为主题的治理城市交通拥堵公交优先发展实施方案，着手开展“12345”公交优先行动，即“建立一个机制、实现两个目标、落实三个规划、突出四个重点、完成五项任务”，通过实施该行动，达到“四个提高”的公交发展目标，即有效提高公共交通服务水平，提高公共交通吸引力，提高人民群众对公交出行的满意度，提高城市公交出行分担率。规划到2020年，杭州市主城区(含萧山、余杭)各类场站408处，合计用地548.3公

顷；基本形成“放射+环状”的快速公交线网形态，共18条线路，长度395公里；公交专用道达到290公里，专用道规模占干道规模的40%。通过公交优先发展方案的实施，最终实现公交优先和公交优秀两个目标。

根据规划，到2013年底，实现主城区公交分担率提高3个百分点；公交车高峰时段平均运送时速提高20%；杭州市新增或优化公交线路10%、中心城区公交专用道里程(双向)新增50公里；杭州市(含县市区)公交车辆数量比上年底总量增加10%；杭州市(含县市区)公共自行车增加5000辆。轨道交通系统建设40公里(含开工及续建)；市区新增出租车400辆。

到2017年，根据“公交都市”申报方案，杭州中心城区公交分担率达到40%以上，基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”的目标。

在具体实施过程中，杭州未来的公交发展将突出公交线网建设、场站建设、换乘接驳、信息服务四个重点，进一步完善杭州市轨道交通、公共汽（电）车、出租汽车、水上巴士（的士）、免费单车（公共自行车）“五位一体”的公共交通体系。

1、通过地铁、BRT快速公交及公交专用道建设，加强高峰时段公共交通设施配置及调度，确保公交路权优先，进一步提高公交运行效率；通过加快公交场站建设，进一步改善公交运营条件，满足公交发展需要；充分发挥杭州地铁1号线作用，通过加强公交与地铁的接驳，以及公交与长途客运站、火车站等客运枢纽节点的无缝换乘，构建便捷的公共交通换乘接驳体系，从整体上提高公共交通的使用效率；通过完善公交智能信息服务系统，为乘客提供及时、准确的公交运行信息，满足公众查询需求。

2、完成枢纽场站建设任务，进一步完善公交换乘体系。今年，杭州将继续建设火车东站枢纽、萧山国际机场二期、汽车南站等对外交通枢纽，逐步形成由机场、火车站、长途客运站组成的对外客运枢纽。在火车东站枢纽投入使用前，加快完善公交车、出租车及长途客运站管理站房、停车场等配套设施，确保铁路客运与城市公共交通的无缝换乘。

3、大力推进公交场站建设，完成钱潮路、广济路、拱墅科技工业园区、经济适用房九堡等4个中心(首末)站建设；力争完成艮山门、钱江苑两个公交中心站

和下沙东区公交枢纽站及区域调度中心；继续建设浦沿、转塘、阮家桥、下沙地区等4个公交停保基地和下沙中心区块公交枢纽工程。

4、出租车服务方面，在已建成投入使用的文三路服务区、艮山东路服务区、香积寺路服务区、之江东路服务区、萧山机场服务区、沈半路服务区、紫荆花路服务区、上城服务区、下沙服务区等9个出租车综合服务区的基础上，加快推进三墩出租汽车综合管理服务区建设，力争6月份开工建设。

5、开展公交地铁换乘体系及换乘票价优惠制度研究。进一步加强公交与地铁的便捷换乘体系建设，同时，在目前公交、地铁普通乘客购买储值卡刷卡乘车票价享受9.1折优惠的基础上，建议进一步加强公交地铁换乘票价优惠制度的研究，增强公共交通票价对普通乘车人群的吸引力。

三、今明两年拟启动项目概况：

杭州地铁二期工程项目：包括2号线二期、4号线一期、5号线、6号线一期、7号线一期等5条线路。杭州市轨道交通二期建设规划线路动态总投资为907.43 亿元。线路总长149.8km，技术经济指标为6.06 亿元/km。建设资金具体筹措方案为：项目资本金出资比例按照40%测算，资本金总额为362.38 亿元。资本金来源主要为地方财政预算内可用建设财力和政府性基金（主要包括基础设施配套费、城市道路综合收费以及土地出让金）。资本金之外资金由债务资金债务解决，债务资金总额为545.05 亿元。债务资金的来源主要有：国内金融机构贷款、国外贷款、发行债券和融资租赁。国内金融机构包括国家政策性银行，国内商业银行和国内非商业银行金融机构；国外贷款来源包括外国政府贷款，国际金融组织贷款，出口信贷，国际商业银行贷款等。

四、对下一步工作计划及建议：

杭州地铁二期工程项目融资需求较大，我行可发挥全能银行优势，积极与杭州市政府、杭州市地铁集团沟通，在表内外贷款、发行债券、融资租赁等多方面给予融资支持，全方位参与杭州地铁二期工程建设。