创新社会管理职能 日臻社会和谐局面

创新社会管理职能日臻社会和谐局面余丹丹，余军(1.华中师范大学管理学院, 湖北武汉430079； 2.湖北诚明律师事务所，湖北武汉430010)[摘要]构建和谐社会是我国社会主义现代化建设的战略构想，它标志着国家发展价值取向及政府工作方式和管理机制的变化。

社会管理作为政府的四大主要职能之一，必然会受到挑战，只有不断地转变政府社会管理理念，构建完备的社会管理体制，调整社会政策和社会结构，培育和完善中介组织，才能日臻社会和谐局面。

[关键词]和谐社会；社会管理；社会管理体制；创新把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要任务，是十六届四中全会精神的亮点之一。

它标志着我们党在执政治国方略和认识上的深化，指明了中国社会发展和建设的方向。

同时，十六届四中全会的《决定》在构建社会主义和谐社会中提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，这充分说明和谐社会的构建对政府的职能提出了新的严峻挑战，各级政府应从自身实际出发，践行这一新理念。

一、“和谐社会”提出的现实性建立平等、互助、协调的和谐社会，一直是人类的美好追求。

在我国古代文化和哲学思想中，不乏有关和谐的观念和对和谐社会状态的憧憬。

《易经》中所谓的“保合太和”，孔子所言的“致中和”，道家主张的“合异以为同”，惠施宣扬的“泛爱万物，天地一体”，《春秋繁露》所载的“天人之际，合而为一”，以及张载所径直表述的“天人合一”，直到近代著名思想家康有为写了《大同书》，提出建立一个“人人相亲，人人平等，天下为公”的理想社会等等，表明了和谐社会观念向来就是中华民族精神的重要组成部分。

在西方近代提出“和谐社会”的概念的是19 世纪初法国的空想社会主义者傅立叶。

他认为，在自然体系内存在和谐的秩序，那么在社会体系也同样应有和谐的秩序，必须彻底消除资本主义的残酷和不公，构建工业与农业、家庭与教育、生产与消费的联合体。

在社会利益与个人利益一致的基础上，建立起社会各阶段的融合。

马克思批判地吸收了空想社会主义理论中的有益思想，设想了“自由人联合体”的未来和谐社会模式，这无疑是指高级的和谐社会。

经过改革开放20 年多年的发展，随着市场经济体系越来越成熟和各种结构的不断调整，社会分化包括阶层、组织利益的分化愈来愈明显，这必然导致一系列的社会矛盾，这些矛盾导致了我国社会出现了不和谐、不稳定的局面，从而制约了社会经济的进一步发展。

2003 年发生的SARS 疫情，2004 年北京、上海等大城市发生的水灾等，及其艾滋病、禽流感等现象呈蔓延之势，社会就业问题、“三农”问题也迫在眉睫，这无疑给政府敲了一个警钟。

如今我国正处于一个关键时期，这一时期既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期。

许多国家的发展进程表明，一方面执政党若政策把握得当，符合客观发展规律则经济社会协调发展，会顺利实现工业化和现代化；另一方面执政党忽视或无视这一时期的特点，头脑发热、政策失当，就会导致经济社会发展徘徊不前，甚至出现经济倒退、社会动荡，这种情况被称为“拉美化现象”。

针对目前出现的一系列社会矛盾，中央正是在这种背景下提出“构建社会主义和谐社会”，并且将其放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体的总体布局，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局，蕴含着中央争取第一种光明前景，规避第二种“拉美化现象”黯淡前景的战略意图。

二、目前社会管理职能存在的不和谐现状胡锦涛同志在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”开班式上，详细地阐述了社会主义和谐社会即是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

要达到这样一个标准，首先要做好社会管理工作，可以说，没有良好的政府社会管理，就没有社会生活的井然有序与和谐演进，然而何为“社会管理”呢？笔者认为社会管理就是指政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

党的十一届三中全会以来，尤其是建立社会主义经济体制改革以来，中国经济的市场化改革取得了重大的突破。

随着经济改革的深入，也带来了社会领域新的变化，由此产生了对政府社会管理的新的要求。

当前，我国政府的社会管理程度离社会和谐的构建要求还相差甚远，社会管理环节出现了很多不和谐现象：首先，社会管理的理念、公民的社会意识很不健全。

传统的中国政府直到改革开放前，都是全能政府，留给社会的空间几乎是零。

在过去我国政府大多只注重“政绩”，关注GDP 的增长，全社会对社会发展的认识也仅局限于科教、文卫和人口、环境，忽视了更加重要的社会组织、社会舆论和社会运动等问题。

对于人民大众而言，国家的事务与其自身的生活、切身利益关系不大，由于过去的政府大多都是“暗箱操作”，公民很少有参与的机会，加之公民的参与、法律意识淡薄，促使公民社会意识缺失。

其次，社会管理体制不健全，社会管理功能弱化。

政府职能界定不清，政府越位和缺位的现象突出，在市场经济提出以来，政府要充分发挥市场的作用，通过市场和社会组织自身能够解决的问题应该让其自我解决。

可许多政府为了自身部门利益，搞地方保护主义，打中央政策的“擦边球”，管了很多自己不该管管不好的事情，未能做到政企分开，使社会管理功能严重弱化。

再次，社会缺乏应有的公平性。

和谐社会是把公平摆在首位的社会，而目前社会上出现了很多不公平的现象，如收入分配不公，部门、行业和人们的群体间竞争机会不平等，竞争规则不公平。

这归结于政府制定的政策不合理，政府要从政策上努力营造公平的社会环境，保证社会成员都能接受教育，都能进行劳动创造，都能平等参与社会政治，都能靠法制来维护自己的合法权益。

三、创新社会管理职能，日臻社会和谐局面的改革路径2003 年非典疫情后，在国务院常务会议上，温家宝总理深有感触地说：“通过抗击非典型肺炎这声斗争，我们得到了一个重要的启示，那就是注重协调发展。

经济和社会发展不平衡，就如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤的”。

针对目前社会上出现的不和谐局面，政府要协调各方面利益关系，通过有效的社会管理，调节纷繁复杂的社会经济生活，在良好的社会秩序和生机勃勃的社会力量之间达到动态平衡，这不仅是构建社会主义和谐社会的基本要求，也是现代政府职能转变的一个战略性课题,笔者认为可以采取以下路经：（一）社会管理理念的更新是创新社会管理职能的先导管理总是以一定理念为指导的。

党的十六届三中全会提出以人为本为核心和本质的科学发展观，以往的政府管理实质是以官为本，以管治为本，忽视人权，缺少人性化。

构建社会主义和谐社会，理念变革先行，要实现以下三个转变：1、以官为本向以人为本的转变。

“为谁而服务”是政府社会管理的终极目标和根本价值选择，只有树立“以人为本”、“人的全面自由发展”，才能为和谐社会建设提供有力的思想基础，体现党执政为民的政策理念。

这就需要破除过去政府高高在上的“国家本位”形象，切实地实现“管制政府”向“服务型政府”的转变，这样才符合时代发展的要求。

2、从优先于经济目标向优先于社会目标的转变。

以建设公共服务和社会服务型政府为目标，政府职能应该转向提供公共产品与公共服务，重视社会管理，过分地强调经济发展势必会带来一些不稳定因素。

3、从注重效率到注重公平的转变。

现在转型期中国各种利益分化激烈，人民内部矛盾以各种新的形式反映出来，表现为各种社会问题日趋严重，这就显示出过于强调效率，忽视公平的严重弊端，这迫切要求我国政府要把公平摆在优先的位置，这样才能调动广大人民群众的积极性，从而营造一种充满生机活力的社会主义和谐社会。

（二）构建完备的社会管理体制是创新社会管理职能的重点和谐社会需要有科学的制度、体制做基本保障。

按照构建和谐社会的要求，构建完备的社会管理体制首先要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础，体现了我国的社会利益诉求机制从以往封闭单向维度演变为现在的公众广泛参与的多向维度。

只有这几方面有机结合，才能健康有序、科学有效地进行社会管理工作。

在传统体制内，党过分强调利益的阶级对立，忽视人民内部利益多元的存在事实，利益诉求靠的是单纯性的自上而下的传播，在此模式下，虽然很少出现分歧，但却缺乏开放和活力，使公众利益不能充分表达，社会不能起到有效的自我调节作用。

随着经济社会的日益多元化，执政党必须不断为具有不同利益诉求的个体提供广泛的自我实现机会，执政党必须不断为具有不同利益诉求的个体提供广泛的自我实现机会，逐步消除公共权力与个体利益的对立，使两者在互动形态下达到社会和谐。

其次是建立健全社会利益约束机制。

法律和道德是利益需求和利益行为的调节器和控制器，人们获取利益的行为应当受到法律和道德规范的双重约束，法律和道德规范对社会利益的影响在于促使个人或群体形成正确的价值观，协调利益关系，规范利益行为。

近些年来，社会上拜金主义和利已主义使一些人通过各种手段，最大限度地获取利益，结果导致社会利益分化加剧，社会不公平的现象增多，社会利益矛盾突出，影响了社会的良性运行和发展。

因此，要加强法律道德建设，政府公务员要教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，约束和规范人们的利益动机和利益行为。

（三）调整社会政策和社会结构是创新社会管理职能的基础一个社会能否快速和健康发展，取决于它所适用的政策是否健全完善，社会政策是社会管理的核心。

适应我国社会生活的巨大变化，社会管理的政策也应发生相应的变革。

市场经济条件下，政府行为必须符合法律规定，“依法行政”。

政府社会管理的过程，就是政府为社会立法，借助社会政策对社会生活的各个领域进行干预和调节，以维护社会公平，达到社会稳定运行的目标。

构建社会主义和谐社会，就要发挥社会政策的积极作用，应用社会政策，制定合理的社会结构，以满足社会需要解决社会矛盾。

根据社会现代化建设的规律，在国民经济增长的同时，应不断提高中等收入阶层的比重，造就一个两头小，中间大的合理的社会结构。

这种社会结构是从以往的富少穷多的“洋葱头型”社会结构变为富少穷少，中等收入很多的“橄榄型”社会结构。

目前城乡二元结构是我国社会结构中最突出的社会问题,一方面，户籍制度依然制约着市民和农民从出生到死亡的每一个出生环节；另一方面，进城的农民并不存在与市民同等的机会，他们的就业、求学等方面除了受自身人力资源的限制之外，还要受到社会资本的限制。

（四）培育和完善中介组织是创新社会管理职能的重心改革开放后，伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离，大量“单位人”向“社会人”，特别是“社区人”转变，大量与公民相关的社会公共事业要有社会各种组织来承担。