美国贸易政策制定体制的特点与借鉴
美国贸易政策特征：自由公平和对等
美国贸易政策特征：自由公平和对等作者：雷蒙来源：《WTO经济导刊》2018年第04期自从20世纪60年代以来，美国贸易代表办公室（USTR）一直作为美国政府负责贸易政策制订和执行的主要部门，其向国会提交的《美国贸易政策议程》是对美国贸易政策的权威解读。
从今年2月《2018年美国贸易议程》看，特朗普政府的贸易政策有五大支柱：一是支持美国国家安全战略；二是促进美国经济发展；三是谈判更好的贸易协定；四是加大贸易执法力度；五是改革世贸组织。
如果认真阅读这份报告，我们可以很容易地归纳出美国当前贸易政策的核心特征，那就是自由、公平和对等（free， fair and reciprocal）。
首先说自由。
今年3月印度新德里世贸组织小型部长级会议上，中国、欧盟、日本、印度等绝大多数成员都批评美国最近的单边主义措施，代表美国贸易代表莱特希泽参会的新任美国常驻世贸组织大使谢伊只说了一句话，“我们注意到各方的观点，但我想提醒大家，美国过去是并且现在仍然是世界上最开放的经济体”。
美国的狂妄可见一斑。
从辩证角度而言，美国作为二战后国际经济秩序的主要创建者和主导者，其经济贸易开放程度在全球是处于前列的。
而自世贸组织成立以来取得的自由化成果，无论是《贸易便利化协定》成功达成，还是《信息技术协定》扩围谈判结束，都确实有美国领导的影子。
如果美国希望继续保持强国地位，贸易政策中不可能少了自由这个要素。
其次说公平。
美国近年来在世贸组织和其他国际平台内经常提到的就是“不公平贸易做法”，包括其所谓倾销和补贴、强制技术转让、产能过剩、国有企业、政府干预等。
应该说，公平贸易是大家都应该提倡的概念，反倾销反补贴的初衷也是应对不公平竞争做法，不然就不会有世贸组织的《反倾销措施协定》和《补贴与反补贴措施协定》了。
美国之所以强调公平贸易，是其认为一些成员的措施不符合其所谓的市场竞争理念，不符合其主导的价值观，甚至是其主导的世贸组织协定所无法处理的，其大谈特谈公平贸易，也是希望占据道义高地，为其采取各种行动创造舆论优势。
论美国贸易政策的演变及对中国的启示
论美国贸易政策的演变及对中国的启示从美国贸易政策的演变过程入手，着重分析了美国20世纪80年代以来的贸易政策，得出了美国贸易政策演变对我国的启示。
标签：美国；贸易政策；关税；WTO；自由贸易；贸易保护1 美国贸易政策的演变1.1 1776-1934年贸易保护时期1789年，美国制订了第一个关税税则。
1860年南北战争爆发后，为了筹措战争经费，进口关税被提高了，平均税率达到了47.06%，名正言顺地确立了保护贸易政策的重要地位，维护了当时主要的利益集团——北方的产业资产阶级。
关税政策一直是美国共和党和民主党争持的一个重大问题，共和党一向坚持高关税政策，民主党则主张贸易开放或降低关税。
1889年哈里逊当选总统，共和党执政，就在1890年制订并通过了《麦金莱税则》。
这个以众议院税务委员会主席、共和党人士麦金莱命名的税则使进口税率全面提高，平均税率为49%，达到了美国历史从未有的高度。
1897年，麦金莱当选共和党总统，继续坚持高关税政策。
那一年所通过的《丁利税则》使进口税率平均达到了57%，创历史新高。
1912年，美国民主党候选人威尔逊当选总统。
这位新任总统举起“新自由”大旗，提出了一连串的改良措施，如限制托拉斯、改革银行制度、办理农业贷款、改订关税税则。
1913年，美国通过了《安德伍德税则》，使进口税率降低到平均26.67%。
《安德伍德税则》在美国关税史上做出了重大更改。
稍后第一次世界大战爆发，美国于1917年也参战，美国参战很迟，损失最小而收益最大。
那时美国的工农业都很发达，但并不放弃高关税政策，将进口税率订得很高，1922年的《福德尼-麦肯伯税则》对工业品与农产品都征很高的进口税。
1929年10月，出现了20世纪30年代的大萧条，为摆脱困境，转嫁危机，各国变本加厉地采取提高关税、限制进口、鼓励出口以及外汇管制等一系列贸易保护手段，美国在1930年制订出台了《霍利-斯穆特关税法》，目的在保护本国工农业，使美国的进口关税税率平均达到55%以上。
国际贸易制度美国外贸管理制度
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第二节 美国进出口管理法
美国出口管制的一个重要特点是实行域外管辖 ，政府不仅管制从美国本土直接出口的产品或 技术，也管制从外国再出口原产于美国的产品 或技术以及含有美国产品或技术的外国产品； 不仅管制美国本土出口商的行为，也管制境外 的美国政策认为有管辖权的美国关联企业的出 口行为，而不论其出口产品是否美国制造
（二）出口管理措施
1、分类管制
国别管制
商品分类管理
出口产品按技术分为三个区：
绿区产品对美国安全影响较小，商务部可直接发放出口许 可证，不必经国防部等咨询部门审查
中间区产品表示有较高技术水平，商务部必须经国防部等 咨询部门审批才能签发出口许可证
红区产品是尖端技术产品。h
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第二节 美国进出口管理法
程序：申诉、调查、采取行动
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第二节 美国进出口管理法
（二）特殊301条款 该条规定确定未能给予美国知识产权充分有效保护、
未能给予美国有关企业市场准入的重点国家，在短期 内迅速调查，决定采取报复措施。
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第二节 美国进出口管理法
（三）超级301条款与通讯301条款 1、超级301条款与普通301条款的异同
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第二节 美国进出口管理法
三、出口管理法
（一）出口管制 1、目的：
防止可用于军事用途产品和技术落入不友好国家，危害国家 安全
为了执行美国对外政策、履行国际义务 防止国内供应短缺引起通货膨胀。
2、管制的出口产品分类：
民用或军民两用产品和技术
军事物资和技术
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第二节 美国进出口管理法
美国对外贸易政策与WTO规则的关系分析与启示
美国对外贸易政策与WTO规则的关系分析与启示一、美国对外贸易政策的形成二、 WTO规则的重要性以及对美国贸易政策的影响三、美国对外贸易政策与WTO规则的冲突四、解决美国对外贸易政策与WTO规则的冲突的建议五、启示：全球化时代下的经济开放与合作一、美国对外贸易政策的形成美国是世界经济中的重要角色，其对外贸易政策的形成会直接影响全球贸易环境。
美国政府采取的外贸政策主要是为了保护本国的经济和国家利益。
它的贸易政策可以分为保护主义和自由贸易主义两个方面。
在保护主义方面，美国采取的是牌照、关税、配额、反倾销和反补贴措施等措施。
在自由贸易方面，美国则主张在低关税和自由贸易中实现全球贸易自由化。
二、WTO规则的重要性以及对美国贸易政策的影响WTO所规定的条款对于美国贸易政策具有重要影响。
WTO规则的好处是保护了美国从其他国家进口商品的权力，并使美国的出口能够得到处理。
因此，美国的商品出口可以受益于WTO规则。
此外，WTO规则也要求美国尊重外国商品和服务，包括知识产权的保护，这种方式有助于美国确保其国内企业和企业产品的保护。
通过WTO建立的贸易法规，美国还可以对另一个国家的不公平贸易行为发起投诉或保护措施。
美国这样的大国在国际贸易中是面临巨大压力的，并经常需要使用这些规则来保护自己的权利。
三、美国对外贸易政策与WTO规则的冲突然而，在实际操作中，美国的贸易政策与WTO规则之间并不总是保持一致。
美国在执行贸易政策时，往往会追求国家利益，这可能会引起其他成员国的抵制和反制行为。
例如，美国在2002年对进口钢铁加征关税，这种措施违反了WTO的规定，因为钢铁进口国没有接受任何补贴，因此不能被视为不公平贸易。
同样，在2018年，美国对钢铁和铝金属施加25%和10%的关税，虽然可以通过WTO机制进行贸易战，但美国以国家安全为名，抬高关税，破坏了WTO贸易准则，这种行为受到国际社会的批评，甚至引发了多个国家的报复，导致世界贸易环境更趋紧张。
美国对外贸易政策的演变与趋势
美国对外贸易政策的演变与趋势从20世纪初到现代，美国的对外贸易政策一直在不断变化和演变。
不同的政治环境、经济形势和国际关系因素都会对美国对外贸易政策的制定和实施产生影响。
一、 20世纪初到20世纪30年代：关税保护主义美国对外贸易政策的演变可以追溯到20世纪初。
在这个时期，美国的主要贸易对象是欧洲和拉丁美洲国家。
随着美国的经济实力逐渐增强，美国开始采取关税保护主义政策，通过提高对外贸易的保护关税来保护本国产业。
这种政策导致了世界大战时期各国之间的贸易壁垒增加。
20世纪30年代以来，美国面临着经济衰退和大萧条带来的困境。
罗斯福总统领导下的新政策，通过实施贸易限制措施来刺激国内生产，改善经济状况。
然而，关税保护主义在一定程度上导致了贸易的减少，使得世界各国之间的经济合作受到挑战。
二、20世纪40年代到60年代：自由贸易主义二战结束后，美国和其他西方国家开始重视全球经济合作的重要性。
美国开始推动自由贸易主义政策，通过降低贸易壁垒来促进国际贸易的发展。
1947年成立的关税和贸易总协定（GATT）促使美国在政策上更加重视全球贸易自由化，同时承诺降低贸易关税和其他国际贸易屏障。
20世纪50年代和60年代，美国加强了同其他西方国家之间的经济合作，并在全球贸易自由化方面取得了很大的成就。
美国在这个阶段的主要对外贸易目标是欧洲和日本，其中以日本的贸易合作最为紧密。
三、70年代到90年代：多边贸易体制下的美国贸易政策20世纪70年代，全球经济面临的问题包括石油价格上涨和通货膨胀等，导致了流动性不足和贸易逆差的问题。
美国开始把注意力从自由贸易转移到贸易平衡和保护本国企业的利益。
在这一时期，多边贸易体制不断发展，包括在1979年成立的全球贸易机构（GATT）和1994年成立的世界贸易组织（WTO）。
在90年代，美国加强了其在世界贸易组织的领导地位，且更加关注一些新兴经济体在贸易方面的问题。
例如，南非、中国和俄罗斯等新兴市场国家成为了美国的新贸易伙伴。
美国新贸易保护主义政策的特点与实质浅析
美国新贸易保护主义政策的特点与实质浅析口吴娟（河南财经学院国际经济与贸易学院河南·郑州４５０００２）摘要二战后美国的对外贸易政策，经历了一个从保护贸易到自由贸易，又从自由贸易回到保护贸易的过程。
美国贸易政蕈的演变，其本质是美国从本国利益出发，选择最有利于自己的贸易政策。
关键词美国贸易政策贸易保护主义中图分类号：Ｆ７５文献标识码：Ａ文章编号：１００７．３９ｒ７３（２００７泐．０５９．０２Ｉ．引出问题２００６年２月１４日，美国贸易代表谈判办公室（ＵＳＴＲ泼布了名为‘戋中贸易关系：进入更大责任和执法新阶旦Ｆ的报告，这是美国自２００１年中国加人世界贸易组织（ｗｒｏ）以来美对华贸易政策进行的首次全面（ｔｏｐ－ｔｏ－ｂｏｔｔｏｍ）审议。
该报告提出要建立一个ＵＳＴＲ下属的中国特别执法工作组，以及增强与其他国家在对华政策上的协调等新提法，但很多提法仍是过去几年来美国对华贸易做法的延续，没有太多新意，因此我国不必多虑。
如：报告表示美国将搜集中国体制改革、补贴、技术标准，农业检测透明度方面的情况，这种行为一直都存在，美方所言的中美贸易新阶段也没有新意，只是对过去的延续而已。
所以说，此次美对华贸易政策进行的审议虽然出现了很多形式上的新提法，但从总体上看美对华贸易政策还是没有实质性的改变，仍然是采取以忪平贸易”和‘互惠主ｊｒ为特点的新贸易保护主义。
２．新贸易保护主义的特点二次世界大战后，美国采用的对外贸易政策大体上分为贸易自由化政策和新贸易保护主义政策。
从战后初期直到６０年代，美国由于有其强大的经济实力作后盾，大力推行全球主义的自由贸易政策；１９７３－１９７５年的经济危机和出现贸易逆差后，新贸易保护主义开始抬头，随着∞年代经济实力和国际竞争力的进一步削弱。
美国的自由贸易政策由全球主义后退到地区主义，新贸易保护主义不断得到强化，以＜１９８８年综合贸易法＞为标志，使其贸易政策转向保护主义色彩极其浓厚的所谓“从平贸易”和‘互惠主义，’的政策轨道上来，而且这一政策更加系统化、制度化和法制化。
美国对外经济政策及其独特性
美国对外经济政策及其独特性一中国现代国际关系研究院博士、副研究员李红岩对外经济政策有以下三个特点：（一）对外经济政策处于国际经济和国内经济、国际政治和国内政治四者的结合点上。
政策的制定因此需要兼顾多个方面，既要有利于保护国内产业、降低失业率，又要促进经济竞争和发展，争取最大的经济和社会福利；既要考虑到国际经济环境、国际经济规则和外交政策目标，又要争取最大的经济利益和安全利益；既要协调好同内各种政治压力，又要维护国际社会负责任国家的形象。
因此，对外经济政策既不能简单地纳入国际关系研究的理论框架，也不能简单地纳入经济理论研究的框架。
作为一个独特的领域，它应该是围际政治经济学的研究对象。
（二）对外经济政策是一个宏观的整体的概念。
其研究范畴包括贸易、投资、货币、能源、科技、环境等广泛的领域，但它又不等同于各领域政策的简单叠加，而是各领域政策的综合，有着既不同于外交政策也不同于宏观经济政策的独特的规则和特政策是一国对外贸易、金融、投资、能源、经济援助系列政策、法规和行动的总和。
它既是一国国内经济，也是外交政策的经济部分，涉及到一国经济繁荣和个最重要的优先目标。
美国对外经济政策是美国对外组成部分，随着全球化的迅猛发展，美国对外经济政济和国际关系的影响也日渐突出。
征。
，由于贸易是各国之间最古老、最重要的经济联系，因此，对外贸易政策是对外经济政策的核心和主体。
但对外经济政策又不等同于对外贸易政策，前者是一个更为广泛的概念，包括了许多其他重要的国际经济问题，如同际金融、外国直接投资、知识产权保护、环境保护、对外援助等。
（三）从本质上看，对外经济政策是“一个基于争论和妥协的政治过程的产物”。
外交政策的首要目标是国家安全，经济政策的目标是国内经济的繁荣稳定，但在现实中，这两个目标经常处于矛盾之中。
一些时候，政府将外交政策目标，即国家安全和增进与其他国家的关系作为最优先考虑，如冷战时期的美国对外经济政策，安全利益占了绝对优势。
美国对外贸易区的贸易便利化制度及对我国保税港区的启示
38美国对外贸易区的贸易便利化制度及对我国保税港区的启示吴敏摘要随着WTO 贸易便利化谈判的深入,美国对外贸易区在推进贸易便利化方面实行了一系列改革。
这些改革较好地解决了以往海关管理不适应于经济社会发展的局面。
中国应大胆借鉴美国对外贸易区内实施的贸易便利化制度的成功经验，对中国保税港区进行改革，以推进我国贸易便利化的实施，促进对外贸易发展。
关键词美国对外贸易区贸易便利化保税港区中图分类号D9712文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)03-038-02便利化（Facilitation ）一词，据考来源于拉丁文Facililis ，意指简易、方便和便利。
所谓贸易便利化是指对妨碍贸易的行政管理措施和手续进行简化，旨在为国际贸易活动创造一种协调、透明和可预见的环境。
它以国际公认的标准和惯例为基础，涉及各种海关手续和程序的简化，基础设施和设备的标准化以及法律法规的协调。
在现行的区域经济制度中，美国对外贸易区所实行的贸易便利化制度是较为科学和高效的，值得我们加以研究和借鉴。
一、美国对外贸易区实施贸易便利化制度的理念美国将自由贸易区称为对外贸易区。
1934年5月29日，美国国会制定了《对外贸易区法案》，旨在靠近海关口岸的地区，建立特别封闭区，进入该区域的外国或美国产品享有“境内关外”的法律地位，不受美国海关法的约束，无须申报，也不必缴纳关税和从价税。
近年来，美国对外贸易区在推进贸易便利化方面实行了一系列改革。
这些改革是建立在对外贸易区使用者知法自律和美国政府为其提供服务的理念之上的。
第一，海关推进区内贸易便利化的改革以使用者知法自律为前提。
美国在对外贸易区内实行的是公司主导型管理体制，海关一般不在对外贸易区派驻机构，没有特殊情况，海关人员不会进入对外贸易区。
货物入区备案、区内自由储存流动、出区核销均由企业自行管理。
海关将监管的重点放在货物进入国内市场的卡口上，对区内则实行委托管理和自主管理制度。
国际贸易制度美国外贸管理制度
国际贸易制度美国外贸管理制度近年来，国际贸易在全球经济中扮演着日益重要的角色，而美国作为全球最大的经济体之一，其外贸管理制度对于国际贸易的发展和规范具有重要的影响力。
本文将探讨国际贸易制度中的美国外贸管理制度，并分析其对全球贸易的影响。
一、美国外贸管理制度的概述美国外贸管理制度是指美国政府通过立法、行政命令等手段对进出口贸易进行监管和管理的一系列制度和政策。
这些制度和政策旨在维护美国的国家利益、保护国内产业、促进就业和推动经济发展。
其中，主要的法律和机构包括《贸易扩展法》、国际贸易委员会（ITC）、商务部和美国贸易代表办公室（USTR）等。
二、美国外贸管理制度的特点1. 市场准入限制：美国在某些敏感领域设立了进口限制和管制措施，如农业、制药和国家安全相关产品等。
这些措施旨在保护国内产业免受外国竞争的冲击，但也可能对其他国家的贸易造成不利影响。
2. 贸易救济措施：美国在面临贸易不平衡、倾销和补贴等问题时会采取贸易救济措施，如征收关税、反倾销和反补贴调查等。
这些措施在一定程度上维护了美国产业的利益，但也可能引发贸易争端和贸易保护主义的扩散。
3. 双边和多边谈判：美国积极参与双边和多边贸易谈判，通过签署自由贸易协定和参与世界贸易组织等国际机制，推动贸易自由化和市场开放。
这些努力为全球贸易的发展和规则制定做出了积极贡献。
三、美国外贸管理制度对国际贸易的影响1. 冲击发展中国家：美国的市场准入限制和贸易救济措施可能对发展中国家的出口造成不利影响。
这些国家大多依赖出口来推动经济发展，而受到市场准入限制和贸易救济措施的阻碍，将使其难以实现经济增长和减少贫困。
2. 引发贸易争端：美国在外贸管理中的一些措施可能引发贸易争端，如关税的提高、反倾销和反补贴调查的发起等。
这些争端不仅对美国与其他国家之间的双边贸易关系造成影响，也对全球的贸易秩序和经济稳定造成不利影响。
3. 推动贸易自由化：美国通过积极参与双边和多边贸易谈判，推动贸易自由化和市场开放。
二战后美国对外贸易政策
美国政府颁布的《1974年 贸易改革法》提出了301条款， 使得在关税减免和消除非关税 壁垒方面总统权力进一步扩大。 此后，美国对外贸易政策出现 转变，对自由贸易重新界定， 提出互惠自由贸易的新概念， 以此来同无条件的自由贸易相 对垒。
国会通过继续扩大总统授权 的《贸易不关税法》。这一时 期美国贸易制度的历次创新均 以1984年，美国国会通过继 续扩大总统授权的《贸易不关 税法》。这一时期美国贸易制 度的历次创新均以自由化为基 本精神，导致对总统授权逐步 扩大。经济的稳定成长、产业 国际竞争力的绝对优势是美国 这一时期自由主义基调贸易政 策的基础.
二战后美国对外贸易政策 特点及其评价
Agenda 目录
自由主义的公平贸易政策
内容 评价 总结
战后
美国对外贸易政策
演变与制定
新贸易政策
内容 评价
Explain 内容
自由主义的公平贸易政策
1962年美国国会通过的用 以取代《贸易协定法》的《贸 易扩张法》是美国追求自由贸 易的真正开端。该法在关税减 免、推动贸易自由化方面给予 总统更大授权。在战后多次关 贸总协定谈判中，美国奉行多 边主义和自由贸易的原则，使 得降低各国关税壁垒取得了实 质性进展。
美国是实施管理贸易政策最为突出的国家。管理贸易政策是一种介于自由贸易和保
Thanks
美国贸易政策的制定充分地考虑到了美国在世界政治经济中的领导地位和在技术上
二战以后美国的经济繁荣，制度创新是比较重要的因素之一。研究表明，在美国
护贸易之间的协调性保护政策。政府对贸易政策丌是放仸自流，而是采取各种行政和经 济手段进行干预。这些干预带有程度丌同的保护色彩，丌完全的自由贸易和丌断粉饰的 保护贸易在该体系下共存，幵在丌同情况下发挥作用。
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在贸易政策的制定过程中的主要权责如下 !"6 & 通过
作者简介 ! 焦方太" !"#$% # $ 男 $ 山东青州人 $ 广东外语外贸大学国际经济贸易学院副教授 $ 研究方向为国际贸易理论与政策 %
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国际贸易 构中 ! 活跃的组织包括贸易政策评审组织 " 贸易政策 咨询组织 "贸易促进协调组织等 # 美国的宪法规定总 统在国际贸易领域的权力完全来自于立法部门的授 权!"# $ 概括起来 ! 美国总统在下列三个方面参与贸易 政策的制定和实施过程 %&$ ’ 实施国会通过的贸易法 律 (&" ’ 颁布新的贸易立法 (&%’ 与其它国家或国际组 织就贸易自由化的程度或贸易纠纷的解决展开谈判 等 !%# $ 但总统在这个领域的权力是有限制的 $ 表现在 ! 首先 ! 总统必须遵循由国会通过的详细的法令的指 引 $ 其次 !所有行政机构必须定期寻求现有授权的重 新授予和关于新的国际贸易谈判的新的授权的通过 $ 第三 ! 许多的贸易条约必须经过国会批准 ( 大多数的 贸易条约在美国不是自动执行的 ! 必须经由国会通过 相关的实施该条约的立法等 $ 就具体的政策倾向性而 言 ! 当今的美国总统倾向于支持或赞成贸易自由化 $ 主要原因是 % 第一 ! 总统由全美国民众选举产生 ! 所以 与国会参议员或众议员相比 ! 总统代表更广泛的选民 的利益 !更倾向于从一个国家的角度来看待国际贸易 和投资 !从而相对看重贸易自由化对普通民众生活水 准的影响而相对看轻特定产业集团的关注 $ 第二 ! 考 虑到宪法赋予的特殊的外交责任 ! 当今的总统比国会 议员更关注贸易政策实施对外交关系的影响 ! 而且他 们相信在互惠基础上降低贸易壁垒 ! 促进彼此更密切 的经济合作是一种有效的手段 ! 可履行其外交使命和 实现其外交目标 $ & 三 ’ 美国的各种利益集团在贸易政策制定体制 中的角色 在美国 !所有的利益集团有其自己的行业 协会 $ 这些行业协会由专业人员组成 ! 是自我管理 "自 我保护的组织 $ 现今 !在美国有超过 "&&&& 家行业的 " 职业的和非盈利的组织 ! 他们以说服有关官员采取有 利于他们的观点和利益的行动为目标 $ 这些行业协会 在美国的贸易政策的制定过程中是一个非正式的 " 但 十分重要的成员 $ 特定的利益集团自我组织起来在 ) 什么或哪个是好的贸易政策 * 的论辩中扮演不可替 代的角色 $ 事实上 ! 每一个大的公司 + 农场主 "进口商 " 出口商 " 消费集团 " 主要的对美出口商等都在华盛顿 有常设机构 $ 游说者们尽其所能去使贸易政策的制定 者和普通民众相信他们的特定诉求是与整个国家的 利益相辅相成的 $ 他们的日常活动和努力主要包括两 个方面 %一是公共关系的努力 $ 各利益集团的游说者 们通过网站 " 演讲 " 研讨会等形式的活动努力使公众 形成对该利益集团的良好印象 $ 二是各利益集团通过 细心地搜集完整的和及时的信息 ! 努力使自己掌握和 了解国内外相关的组织和人士正在做的可能影响该 利益集团的各种活动 $ 当一个来自政府部门的关于贸 易问题的动议或投票在华盛顿悬而未决时 ! 所有的与 该贸易问题相关的利益集团都将加强自己的游说的 努力 ! 游说活动就会白热化 $
制定过程中的不同角色使美国的贸易政策制定体制具有突 出保护性 ’ 鼓励参与性 ’ 强调制衡性和追求灵活性等特 点 % 这些特点对于优化我国的贸易政策制定体制提供了借鉴 % 关键词 ! 美国贸易政策 ( 制定体制 ( 特点 ( 借鉴 中图分类号 !*+,,----------文献标识码 ! .----------文章编号 !!(()/ (&"$0)11&21)3 114(3 (5----------收稿日期 !61143 713 77
第 !" 卷 第 ! 期 344# 年 $ 月
国际经贸探索
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美国贸易政策制定体制的特点与借鉴
焦方太
" 广东外语外贸大学 国际经济贸易学院 $ 广东 广州 &’($)(& 摘 要 ! 美国的立法部门 ’ 行政部门和利益集团构成 了 影 响 其 贸 易 政 策 制 定 的 主 要 力 量 $ 这 三 种 力 量 在 贸 易 政 策
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贸易立法或否决由行政部门要求通过的贸易立法( "8& 批准有关机构和项目的预算和拨款 ("9& 确认有关 贸易立法的高级官员 (":& 对现有的或演进的贸易政 策或项目进行总体的审议和评估等 % 就其贸易政策的 倾向性而言 $美国国会具有明显的支持或照顾国内产 业部门获得进口保护或在国外市场赢得更大的市场 进入的倾向 % 其主要原因是美国的国会议员由相对较 少的选民或特定的某个州选举产生 ; 而他们也只是相 应地对这些选民或州负责 % 他们倾向于把国家利益与 最有利于当地选民的贸易政策连接在一起 % 从而 $ 对 代表某个地区的国会议员来说 $ 如果自由贸易意味着 某些当地的工厂必须被关掉的话 $ 他们则很可能认为 自由贸易导致的经济混乱比让美国从低成本的进口 产品中获益更加重要和值得关注 % " 二 & 美国的行政部门在贸易政策制定体制中的 角色 美国行政部门有三类组织机构参与贸易政策 的制定 % 包括总统行政办公室 $ 平行的部 ’署等部门和 机构以及跨机构协调组织等 % 在第一类组织机构中 $ 五个组织较大程度地介入贸易政策的制定过程 % 它们 包括美国贸易代表署 "<0=>&’ 内阁水平的经济政策 协调组织 ’ 国家安全委员会 "?0@ &’ 经济政策咨询委 员会 ",4A& 和管理与预算办公室 "B+C&% 在第二类 组织机构中 $更多的部门和机构介入其中 % 包括财政 部 ’ 外交部 ’ 商务部 ’ 农业部 ’ 劳工部 ’ 能源部 ’ 环保署 "DEA &和国际贸易委员会 "F=@ & 等 % 在第三类组织机
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基本目标就是使政策的制定体制效率高 $)**+,+)-,. %# 效果好/)**),0+1)-)223 ! 具体而言 " 表现为三个方面 ’ 一 是该体制能够充分表达所有参与方的不同观点和利 益 & 二是所有参与方能够严格执行政策制定的程序 & 三是所有的相关方能够自觉遵守已经形成的政策 ! 进 一步地分析 " 这里的关键点有二 ’ 一是能够充分表达 各参与方观点和利益的体制更有可能形成考虑各参 与方利益的政策 " 而这种政策更可能为各方所自觉遵 守 ! 二是各参与方对政策形成程序的严格执行表现为 各方对政策制定规则的信赖 " 而这种信赖同样表现为 对已形成的政策的自觉遵守 " 这对政策的非赞成方尤 为重要 ! 美国的贸易政策形成体制突出保护性 # 鼓励 参与性 # 强调均衡性和追求灵活性 " 这些特点都极大 地有助于美国贸易政策制定体制的高的效率和好的 效果 ! 为了优化我国的贸易政策制定体制 " 制度或机 制设计应当尽可能地反映上述这些构成美国贸易政 策制定体制优势的特点 ! $ 二 % 鼓励政策制定过程的参与 在贸易政策形 成的过程中 "我国国内相关方参与这个过程的广度和 深度仍然需要提高 ! 我们通常的做法是 ’ 当某个部门 或机构起草一个法律或规章时 " 该部门或机构只是向 相关的部门或机构 # 专家学者以及受影响的一些公司 企业咨询和发送草案 #征询意见 ! 这种做法不仅影响 到制定的法律法规的质量和适应性 " 而且也影响对该 法律法规的具体实施 ! 解决这一问题的具体建议包 括 ’ 第一 " 我国应当允许游说活动的存在 ! 如果各部门 或组织的游说活动是按照有关法律和规定进行的 " 其 活动只是表达该部门或组织正当的对某一贸易政策 问题的关切 "他们的活动就应当被接受和允许 ! 当然 这里应该严格区分正常的游说活动与非法的寻利行 为 ! 第二 " 创建更多的 #更有效的机制或渠道使不同的 利益集团表达他们对某一贸易问题的关注 ! 这些机制 或渠道应当是固定的 #规范的和有效运作的 ! 同时 " 使 他们能够充分利用现代技术 " 例如网站 # 电视 # 电台 # 报纸等来表达自己的观点 ! $ 三 % 强调相互制约的原则 在美国 " 相互制约 的原则使其贸易政策的制定过程从两个方面获益 ’ 一 是该原则更能反映不同部门和机构对同一贸易问题 上的不同观点和建议 ! 二是该原则能使相互对立的利 益集团的不同利益被更准确地反映出来 ! 对我国贸易 政策制定体制的建议最根本的一点就是要进一步加 强各级人民代表大会机构的立法权和监督体制的特点
& 一 ’ 突出保护性 尽管美国行政部门有支持自 由贸易和市场开放的倾向 ! 由于美国国会在贸易政策 的制定过程中起主导作用 ! 而且由于国会成员具有保 护国内产业的倾向 ! 所以 ! 美国的贸易政策体制具有 保护国内产业和市场的自然倾向 $ 从美国历史上看 ! 尽管其方式方法有许多变化 ! 但国会的保护主义的根 本使命并没有变化 $ 在 $’%( 年以前 ! 国会的目标是对 广泛的进口产品增加关税 $ 二次大战后美国经济在世 界经济中逐步显现的强势地位削弱了美国的通过高 关税来保护国内利益的传统理念 ! 而且国会议员在积 极寻求保护国内市场方面的政治压力也比过去减小 了 $ 在当今时代 ! 与过去对广泛的产品设定关税的做 法不同 ! 美国国会采用许多非关税壁垒的手段来实施 其保护主义的理念 $ 首先 ! 按照安全保障 " 反倾销 " 反 补贴以及其它的 ) 公平贸易 *法律 ! 国会对美国的由于 进口增加而受到损害的国内生产商提供进口救济 $ 其 次 ! 通过 $’)( 年的 , 贸易法案 - 中的 %&$ 条款和 $’** 年的 , 贸易与竞争法案 - 中的超级 %&$ 条款等 ! 国会建 立了一个使国内产业能够获得更大的国外市场进入 的机制等 !(#$ & 二’ 鼓励参与性 美国的基本的价值理念和相 关机制鼓励国会议员 "总统和其它行政部门官员 "各利 益集团代表以及其它相关组织和机构依照相关的法律 和规则积极地介入贸易政策的制定过程 $ 首先!在贸易 政策的制定过程中 ! 该体制给予所有的有关某一贸易 问题的各种观点一个机会使其被重视 $ 通过网站"国会 听证会 " 专题研究 "新闻发布以及其它方式 ! 成千上万 的利益集团尽他们的最大努力说服贸易政策的制定者 通过有利于他们特定利益需求的法律 $ 其次!美国宪法 所规定的行政部门和立法部门的不同角色使美国的贸 易政策的制定过程不可避免地受到这两个政治实体的 影响 $ 许多的国会议员和行政官员带着不同的观点和 倾向参与到决策过程中 ! 对于贸易政策上的每一个重 要决定 !在确认哪一个是 )好的 *贸易政策时 !都存在着