第四讲公共政策制定过程(2010.5)
论述公共政策制定的基本步骤
论述公共政策制定的基本步骤
公共政策制定的基本步骤包括以下几个方面：
1. 问题识别：政策制定的第一步是明确需要解决的问题或挑战。
这可能涉及到政府、利益相关者或公众的投诉、研究报告、统计数据等信息的分析和评估。
2. 目标设定：在问题被识别之后，政策制定者需要设定明确的目标来解决问题或达成共识。
这些目标应该是具体、可衡量的，并能够指导政策制定和实施的方向。
3. 政策制定：政策制定是指通过政策制定程序和程序来制定具体的政策解决方案。
这涉及到政策研究、政策评估、利益相关者协商等活动，以确保制定的政策是科学、合理和可行的。
4. 决策和实施：政策制定者需要做出决策，并将制定的政策实施到实际的政府活动中。
这包括确定责任部门、资源调配、监管和监督等活动。
5. 评估和监控：政策制定者需要对政策的实施效果进行评估和监控，以确定政策是否达到了预期的目标，并及时调整和改进政策。
6. 沟通和参与：政策制定过程中，政府需要与利益相关者和公众进行充分的沟通和参与，以确保政策制定的公正性、合法性和可持续性。
总之，公共政策制定的基本步骤是问题识别、目标设定、政策制定、决策和实施、评估和监控、沟通和参与。
这些步骤相互关联，需要政策制定者进行系统性和综合性的思考和决策。
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
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第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
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第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
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第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
第四讲 公共政策制定与合法化
6、政府工作还存在不足，有些政策措施落 实不到位。 7、少数政府机关工作人员乱作为，一些腐 败问题触目惊心，有的为官不为，在其位 不谋其政，该办的事不办。
原因: 主观原因：人的因素、政府自身
客观原因:国际形势，“三期叠加” 综合：经济基础和上层建筑的矛盾。 市场经济与民主政治的矛盾； 自由与控制的矛盾。
在航空发动机、量子通信、智能制造和机 器人、深空深海探测、重点新材料、脑科 学、健康保障等领域再部署一批体现国家 战略意图的重大科技项目 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策
可行性
中低速——每年GDP不低于6.5%； 突出规划的约束力和可操作、能检查、易 评估； 综合国力； 技术支持； 党的领导； 全国人民的努力。
案例：上海1号地铁线和2号地 铁线的区别：
1、1号线出口的三级台阶 2、1号线50厘米的金属装饰线 3、宽度不同 4、1号线有而2号线没站台门 5、1号线出口的拐弯，2号线没有
失了一颗铁钉，丢了一只马蹄铁； 丢了一只马蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，损了一位国王； 损了一位国王，输了一场战争； 输了一场战争，亡了一个帝国。
三、公共政策合法化
（一）公共政策合法化的含义、地位和作 用 1、含义：获得合法性地位以及公共政策上 升为法律 2、地位和作用 政策执行的前提 政策民主化的保障 依法治国的需要
二、公共政策合法化的层次
1、立法机关的政策合法化 2、行政机关的政策合法化 3、半官方机构的政策合法化
三、公共政策合法化的过程
（三）评估、论证政策方案
1、含义：对备选方案从不同的角度进行利 弊分析
玄德问：“那三条计？”统曰：“只今便选精兵， 昼夜兼道径袭成都：此为上计。杨怀、高沛乃 蜀中名将，各仗强兵拒守关隘；今主公佯以回 荆州为名，二将闻知，必来相送；就送行处， 擒而杀之，夺了关隘，先取涪城，然后却向成 都：此中计也。退还白帝，连夜回荆州，徐图 进取：此为下计。若沉吟不去，将至大困，不 可救矣。”玄德曰：“军师上计太促，下计太 缓；中计不迟不疾，可以行之。”
公共政策的制定过程
公共政策的制定过程公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的方案或计划，在政策分析的基础上，进一步论证论和审查备选方案基础上，最后形成正式政策的过程。
这个过程主要包括确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。
一．政策的制定程序（一）、政策目标的确定政策目标是政策制定者期望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响。
政策目标可以确立政策制定的方向，可以为备选方案的设计和筛选提供依据，可以为政策执行和政策评估提供基本依据。
政策目标的有效性取决于两个主要环节：一是政策目标的设计正确，这是决策者的主要职责；二是不同的参与者对政策目标的认同，这涉及民主参与问题。
（二）、备选方案的设计备选方案的设计是指围绕政策目标采取的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程，是寻求解决政策问题的方法与途径。
为了达到预定的目标，下级给上级提出的策略(行动方案)必须至少有两个以上，而且必须说明各自的优劣和得失，可供上级考虑和选择。
只会提出一个方案的下级是不称职的，必须坚决撤换。
备选方案设计包括：实践主体，行动的方法、手段，时空环境。
设计备选方案也是一个动态过程，可以分为设想、分析、初选、评定、淘汰等若干环节。
备选方案应该尽可能地把所有方案包括进去，备选方案彼此之间应该是相互排斥的，设计备选方案必须依据实际，适当超前。
(三)、备选方案的筛选备选方案的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。
评估的基本内容包括：对方案价值、方案可行性、方案效果、对方案风险进行论证评估。
对备选方案的筛选要遵循以下三个标准：第一，政治价值标准。
科学合理的政治价值标准要体现出社会大多数人的利益。
第二，成本一效益的标准。
能够以最小的成本换取最大预期的社会整体效益的政策方案才是高质量的政策方案。
第三，伦理道德标准。
良好的政策方案要符合社会普遍认同的道德规范和伦理准则。
(四)、政策方案的最终抉择与合法化在经过备选方案的筛选之后，将进入到政策方案的最终抉择阶段。
公共政策制定的基本程序
公共政策制定的基本程序公共政策制定是指政策制定者通过一定的方法和程序，从问题和目标出发，为实现政策目标而制定政策的过程。
以下是公共政策制定的基本程序：1.发现问题：政策制定者首先要从社会、经济、政治等各个方面收集信息，发现存在的问题和矛盾。
这需要政策制定者具备敏锐的洞察力和专业知识，能够及时捕捉到问题的苗头，为制定政策打下基础。
2.确定政策目标：在发现问题后，政策制定者需要确定政策目标，即通过政策的实施所要达到的目的和效果。
政策目标的确定要具有明确性、具体性、可衡量性和可行性，以确保政策的实施能够取得预期的效果。
3.制定备选方案：在确定政策目标后，政策制定者需要制定出若干个备选方案，每个方案都应包括具体的措施、实施方案和评估标准。
备选方案的制定要充分考虑各方面的因素，包括政治、经济、社会等方面的利益和影响，以及实施方案的具体操作性和可行性。
4.评估和选择方案：对于每个备选方案，政策制定者需要进行全面的评估，包括方案的效果、成本、风险等方面。
在评估的基础上，政策制定者需要选择一个最优方案作为实施方案。
选择的标准通常包括效果最佳、成本最低、风险最小等。
5.制定实施计划：在选择实施方案后，政策制定者需要制定具体的实施计划，包括政策的具体措施、时间表、资源需求等方面。
实施计划的制定要具有可操作性和可执行性，以确保政策的顺利实施。
6.政策实施与监督：在实施计划制定后，政策制定者需要将政策付诸实践，并进行监督和评估。
监督和评估的目的是确保政策的实施符合预期目标，并及时发现和解决问题。
如果出现问题，政策制定者需要及时调整实施计划，以保障政策的顺利实施。
7.政策评估与调整：经过一段时间的实施后，政策制定者需要对政策进行评估，以了解政策的实际效果是否符合预期目标。
如果政策的实际效果与预期目标存在偏差，政策制定者需要及时进行政策的调整和完善。
以上是公共政策制定的基本程序，不同国家和地区的具体程序可能存在差异，但总体上大同小异。
公共政策的制定流程
公共政策的制定流程公共政策是政府为解决特定社会问题或实现特定社会目标而制定和实施的一系列行动和措施。
在实践中，公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，需要经过多个步骤和环节，涉及多个利益主体和决策机构的参与。
下面将从政策问题的确定、政策制定的研究和分析、政策选择和决策、政策实施和监督等方面介绍公共政策的制定流程。
一、政策问题的确定公共政策的制定首先是要确定具体的政策问题，这通常是政府和社会面临的一个紧迫问题或不断加剧的社会矛盾。
政府和相关部门通过不同的途径和渠道收集社会反馈意见，了解社会现状和问题的来源，并通过调查研究来明确社会问题的性质和特点。
在政策问题的确定阶段，政府机构通常会组织专家学者、社会团体、企业界等相关方面的意见和建议，并进行讨论和研究，最终确定需要制定政策的具体问题。
二、政策制定的研究和分析政策制定的研究和分析是公共政策制定的重要环节，主要是通过搜集和分析政策问题相关的数据和信息，对政策影响因素进行深入研究，评估不同政策措施的效果和成本，并开展可能的政策选择和决策制定。
在此阶段，各种定性和定量的研究方法被广泛使用，例如调查问卷、深度访谈、实地调研等，以获取全面的信息和数据支持。
三、政策选择和决策政策选择和决策阶段是公共政策制定中最关键和复杂的环节之一。
在这个阶段，政府机构需要根据政策研究和分析的结果，结合社会利益、政治目标和经济条件等因素，确定最终的政策方案和措施，并进行政策决策的过程。
政府机构需要进行充分的讨论和磋商，平衡各方利益，协调各种矛盾，最终形成政府的统一意见和决策。
四、政策实施和监督政策实施和监督是公共政策制定的最后一个环节，也是政策制定的最终目的和目标。
政府机构需要通过相关部门和机构制定具体的实施方案和措施，并按照政策决策的要求和任务完成政策的实施工作。
在政策实施的过程中，政府机构需要建立相关的监督机制，对政策实施的过程和效果进行监测和评估，及时发现和解决出现的问题和困难，确保政策的有效实施和落实。
公共政策的制定过程
公共政策的制定过程
1. 问题识别：政府必须首先识别出需要解决的问题或挑战。
这可能是通过对现有数据的研究和分析来实现的，也可以是通过咨询专家和相关利益相关者来获取不同的观点和意见。
2. 议程设置：在问题识别之后，政府需要确定将问题放入议程的优先次序。
这涉及考虑到问题的重要性、紧迫性和可行性，并与其他政府的政策目标相协调。
3. 政策制定：政府在制定公共政策时需要考虑各种因素，如法律、经济、社会和政治因素。
政策制定可能涉及从制定政策目标和方向，到制定具体政策措施的各个阶段。
4. 政策实施：一旦政策形成，政府需要采取行动来实施政策。
这可能包括制定具体的法律和法规，提供必要的资源和资金，以及建立机制监督政策的执行情况。
5. 政策评估：政府还需要对制定的政策进行评估和监测，以确保其达到预期的效果。
这包括评估政策的影响、有效性和效率，并根据评估结果做出必要的修改和调整。
以上是公共政策制定过程的基本步骤。
需要注意的是，这个过程可能因国家、地区和问题的不同而有所差异。
政府在制定公共政策时，应该注重独立决策，遵循简单策略，避免复杂的法律纠纷，并避免引用无法确认的内容。
公共政策的制定过程揭示公共政策制定的环节参与者与决策机制
公共政策的制定过程揭示公共政策制定的环节参与者与决策机制公共政策的制定是一个复杂而精细的过程，涉及多个环节的参与者和决策机制。
在这个过程中，各个参与者的利益、观点、需求以及政府的权力和资源分配都会对最终的政策决策产生重要影响。
本文将深入探讨公共政策制定过程中的环节参与者和决策机制。
一、议程设置在公共政策制定的初期阶段，一个重要的环节是制定议程。
议程设置是政府或政策制定机构决定关注和解决的问题的过程。
在这个环节中，政策制定者会考虑到社会问题的重要性、紧迫性以及公众的关注度等因素来确定需要制定政策的具体议题。
例如，针对社会的某个问题（例如环境污染、教育改革等），政府可能会召集专家、学者、行业代表等各方参与者来讨论和研究，以确定制定政策的方向。
二、政策制定与评估在制定政策的过程中，政府或政策制定机构会收集和分析大量的信息和数据，以了解问题的本质和背景。
这些信息可以来自学术研究、专家咨询、行业调研等渠道。
政策制定者将根据这些信息提出政策选项，并评估每个选项的优缺点、可行性和预期结果。
此时，政策制定者需要综合考虑各方利益，确保政策的合理性和可行性。
同时，政府还可以开展公众咨询、听证等活动，以吸收公众意见和建议。
三、决策与实施在完成政策制定与评估之后，政府或政策制定机构将根据相关程序，进行最终的决策和议题通过。
这个环节通常涉及高层决策者，例如政府部门负责人、行政首长等。
他们将综合各种因素，包括利益协调、政治意愿、法律法规等，来做出决策。
一旦决策确定，政策就会进入到实施阶段。
政策实施涉及到相关政府部门、社会组织等的配合和执行。
四、监测与评估政策的实施并不代表政策制定过程的结束。
相反，政策的监测与评估是一个长期的过程。
政府或政策制定机构将根据一定的指标和标准，定期对政策的实施情况进行评估，以了解政策的效果和问题。
如果政策出现问题或需要进行调整，政府将会重新制定政策，进入到一个循环的过程中。
总结而言，公共政策的制定是一个涉及多个环节参与者和决策机制的复杂过程。
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2.2 政策规划的程序：政策方案的设计
备选方案的来源
魏墨和维宁：现有政策方案；通用的解决方案； 调整过的通用解决方案；非现成的解决方案。
2.2 政策规划的程序：政策方案的设计
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
社会进步指标 城市化水平； 非农产业人员占全部产业人员比重； 千人职业医生数； 等级公路网的密度； 新型农村合作医疗水平； 城镇三类保险覆盖水平
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
人民生活 城镇居民可支配收入水平； 农业居民可支配收入水平 恩格尔系数； 居民娱乐、教育、文化等支出占总支出中的比 重； 家庭电脑普及率； 居民家庭私人汽车拥有量
A政策方案轮廓设计 政策方案的轮廓主要是政策方案的行动原则、 指导方针、基本措施、政策的发展阶段等主 要内容。 政策概念或概念政策。
2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计
政策行动的类型
直接
货币 供给 购买
间接
税收 补贴
非货币
禁止
要求
告知
劝谕
2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计
B 政策方案的细节设计
1.2
公共政策问题确认程序：问题察觉
问题察觉是指某一问题被政策研究者发现和关注， 并从社会现存的问题中发现和分离出来的过程。
“问题的挖掘和确认比问题的解决更重要”。 “跛足而不迷路能胜过虽健步如飞但误入歧途的人。”－ －－培根
1.2
公共政策问题确认程序：问题察觉
政府发现政策问题的途径
1.2 公共政策问题确认的程序：问题陈述
问题陈述就是运用操作性的语言，如文字、 数字或数学模型等对问题进行确切的表述， 以便把界定之后的实质问题转化为一个详细 和特殊的形式问题的过程。 政协委员的提案 （农民工子女教育问题）
1.3 政策议程：界定
所谓议程是指带有目的性的事项安排和行为计划，它反映 了人们对做什么和不做什么以及先做什么和后做什么的选 择 政策议程就是执政党和政府制定政策的系统将社会问题纳 入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策 问题进入政策过程的渠道。 政策议程通常是指那些已引起深切关注并确认必须解决的 公共问题被正式列入商讨、规划、研究的议事程序，以决 定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么 行动的政策过程。
权威性；复杂性；全局性
政策采纳的意义
政策采纳是政策制定过程中的关键环节； 政策采 纳直接影响着政府工作的成败；政策采纳是成功 的政策执行的必要条件。
问题界定是指政策决策者对需要解决的政 策问题作出定义和特别解释，把问题情境 转变为实质问题的阶段。
何种？ 何地？ 何时？ 何种程度？ 何种原因？
1.2 公共政策问题确认的程序：问题 界定
问题文件法
一种界定问题的综合性方法
准备问题文件的标准程式包括：问题的 来源和背景；注意的理由；纠正活动所指向 的团体与机构；得益者和受害者；相关的项 目和活动；目标和目的；标准和有效性；分 析的框架；备选方案；可参考的建议
政策目标确定的要求 政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
影响政策目标确立的因素 政策问题的性质； 可以争取到的各种资源； 政策规划人员的素质和政策水平 政策环境等。
2.2 政策规划的程序：政策方案的设计 政策方案设计的原则 政策方案设计要符合政策目标的基本要求 政策方案设计要提出各种不同的备选方案 政策方案设计要注意方案之间的互斥性 政策方案设计要具有创造性
公共问题：两个主要特征，即广泛的影 响力以及影响的非排他性和不可分性
问题
私人问题
社会问题
公共问题
公共政策问题
1.1 公共政策问题概述：内涵
公共政策问题指统治集团或社会大多数人感 觉到现实中出现某种情况与他们的利益、价 值有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体 或组织活动要求政府采取行动加以解决，并 被政府列入政策议程的社会问题
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
人口素质 初中毕业生升学水平； 高等学校入学率占总人口中的比重； 人口平均寿命指标
பைடு நூலகம்
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
生态环境 森林覆盖率； 城市人均公共绿地面积； 城市空气质量达标率； 集中供水来源水质达标率
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
公共政策制定过程：导言
政策过程模式：帕隆伯模式
议程设定； 政策规划； 政策执行； 政策评估； 政策终止
公共政策制定过程：导言
公共政策制定过程
公共政策问题的确认； 公共政策规划； 公共政策采纳与合法化
1. 公共政策问题的确认
公共政策问题概述 公共政策问题确认的程序 公共政策议程
1.1 公共政策问题概述：内涵
失业、通货膨胀、空气和水的污染、产品质 量、饥饿、吸毒、酗酒、卖淫、嫖娼、种族 歧视、性别歧视、精神疾病、家庭暴力、房 价高涨、住房短缺、资源问题、职业安全问 题、环境问题等等
1.1 公共政策问题概述：内涵
问题 社会问题：“一些人的需要、 挫折或不满足，由本人所认 定，或由他人所认定，而寻 求解决办法”（琼斯）； “一个社会大部分成员和这 一社会一部分有影响的人物 认为不理想、不可取，因而 需要社会给与关注宁设法加 以改变的那些社会情况” （乔恩· 谢泼德，《美国社会 问题》）
备选方案产生的方法 不行为分析法
不采取任何行动，对维持现状所造成的结果进行预测。该方案可 能是对付现有问题的最优方案
文献述评法
搜集规划和政策分析领域的书籍和期刊（太阳底下没有什么是新 鲜的）
快速调查法
对本领域的分析人员进行一次系统的电话调查，以利于产生不同 的观点，找到不同系列的可能产生方案的来源，并发现可以联系的其 他一些人。
2.1 政策规划的一般问题：界定
政策规划是指为解决某个政策问题而对政策 方案进行设计、比较、选优，并进而制定出 政策的活动。
2.1 政策规划的一般问题：原则
客观性原则 系统性原则 可行性原则 连续性原则 民主性原则
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
涵义
政策目标是政策规划者解决决策问题最终要实 现或达到的结果或目的。
执政党和政府领导人在处理政务过程中发现问题。 各级政府的工作人员在执行公务过程中发现问题。 研究人员、专家学者在研究过程中发现问题 一些社会团体、党派、利益集团根据自己的价值观、利益 而发现问题。 公众在日常生活中发现问题。 一些重大事件的发生使问题明朗从而被各种主体发现
1.2 公共政策问题确认的程序：问题界定
第四讲 公共政策制定过程
公共政策制定过程：导言
政策过程 包括从“问题出现”到“问题解决”的所 有阶段 政策过程的特点 动态性；互动性；弹性
公共政策制定过程：导言
政策过程模式：安德森模式
问题进入政府的阶段； 政府采取行动的阶段； 政府解决问题的阶段； 政策回到政府阶段； 问题解决或改变阶段。
所谓政策方案评估，就是指依据一定的标准 对所有制定出来的政策备选方案进行全面的 评价的过程，是一种事前评估，因而，被称 为预测性评估，简称为预评估
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
预测性评估的程序 明确预测对象 搜集整理资料 确定预测方法和模型 进行预测计算与分析 评审预测结果
作用：
政策目标是政策规划工作的行动指南，政策目 标是政策规划者希望通过政策实施所达到的结 果或目的。 政策目标是政策评估的标准和尺度。
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
政策目标与目的的区别
目的与目标的对比 特征 明确程度 术语的定义 时间段 衡量的方法 目标群体 目的 1、宽泛地陈述（„„要提高卫生保 健的质量„„） 2、规范的（„„卫生保健的质量是 指能否获得医疗服务„„） 3、不明确（„„在将来„„） 目标 1、具体（„„要将医生人数增加 10%„„） 2、可操作（„卫生保健质量是指每 100，000 人所拥有的医生人数„„） 3 、 明 确 （ „ „ 在 1990—2000 年 间„„） 4、非量化的（„„充分的医疗保 4、常常量化（„„每千人参保人 险„„） 数„„） 5、 宽泛地界定 （„„需要照顾„„） 5、 具体界定 （„„年收入低于 19000 美元的家庭„„）
外部推动 动员模式 内部推动模式 我国模式
1.3 政策议程：理解
社会境况与政策议题 大众传媒与政策议程
“那些没有实现的，但通过公共行动可能追求得到 的需求、价值或改进的机会”；“尚待实现的社会 价值观”。预测性研究，超前性和前瞻性（信息战）
2.
公共政策规划
公共政策规划一般问题 政策规划程序
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
政策方案择优的涵义 政策方案的择优就是指政策规划者根据权威、 经验、知识和科学的方法、在对各种能够可供 选择的政策方案进行比较分析、权衡得失的基 础上，选择或综合一个最优政策方案的过程。
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
政策方案择优的标准
1.1 公共政策问题概述：内涵
公共政策问题首先必须是一种社会客观状 态，是一种事实而不是臆想出来的； 这些问题被大多数人觉察、认识并受其影 响； 这些总是与社会主体之间价值、规范和利 益发生了矛盾和冲突； 团体的力量； 政府的必要行动 。
1.1 公共政策问题概述：特征
公共政策问题的客观性 公共政策问题的历史性 公共政策问题的主观性 公共政策问题的相关性 公共政策问题的动态性