公共政策制定
论述公共政策制定的基本步骤
论述公共政策制定的基本步骤
公共政策制定的基本步骤包括以下几个方面：
1. 问题识别：政策制定的第一步是明确需要解决的问题或挑战。
这可能涉及到政府、利益相关者或公众的投诉、研究报告、统计数据等信息的分析和评估。
2. 目标设定：在问题被识别之后，政策制定者需要设定明确的目标来解决问题或达成共识。
这些目标应该是具体、可衡量的，并能够指导政策制定和实施的方向。
3. 政策制定：政策制定是指通过政策制定程序和程序来制定具体的政策解决方案。
这涉及到政策研究、政策评估、利益相关者协商等活动，以确保制定的政策是科学、合理和可行的。
4. 决策和实施：政策制定者需要做出决策，并将制定的政策实施到实际的政府活动中。
这包括确定责任部门、资源调配、监管和监督等活动。
5. 评估和监控：政策制定者需要对政策的实施效果进行评估和监控，以确定政策是否达到了预期的目标，并及时调整和改进政策。
6. 沟通和参与：政策制定过程中，政府需要与利益相关者和公众进行充分的沟通和参与，以确保政策制定的公正性、合法性和可持续性。
总之，公共政策制定的基本步骤是问题识别、目标设定、政策制定、决策和实施、评估和监控、沟通和参与。
这些步骤相互关联，需要政策制定者进行系统性和综合性的思考和决策。
公共政策制定的基本原则和流程
公共政策制定的基本原则和流程公共政策的制定是指政府或政府机构在解决公共问题时所采取的一系列措施和决策。
公共政策旨在推动社会进步、解决社会矛盾、提高人民生活水平。
而为了确保公共政策的合理性和科学性，制定公共政策需要遵循一定的基本原则和流程。
一、基本原则1. 公正性原则公正性是公共政策制定的基本原则之一。
公共政策应确保公众利益最大化，要避免偏袒特定利益集团或个人的行为。
政策制定者应公正客观，充分考虑各方利益，并采取透明的方式进行决策，以确保公共政策的公正性。
2. 可行性原则可行性是公共政策制定的重要原则。
政策制定者在制定政策时应考虑政策的可行性，包括政策的执行是否具备技术条件、经济条件和政治条件等。
政策应根据实际情况进行调整和改进，以确保政策的可行性和有效性。
3. 公众参与原则公众参与是公共政策制定的一项重要原则。
政策制定过程中应广泛征求公众的意见和建议，充分尊重公众的知情权和参与权。
政策制定者应设立合适的渠道或机制，使公众能够了解政策的内容和影响，并提供意见和建议，以增加政策的可行性和公众的满意度。
二、流程1. 问题识别阶段公共政策的制定通常始于问题的识别。
政策制定者需要对社会问题进行深入的研究和调查，以明确问题的性质、原因和影响等。
在问题识别阶段，政策制定者还可以进行与专家和利益相关者的讨论，收集各方面的意见和建议，为后续的政策制定提供参考。
2. 政策制定和研究阶段在问题识别阶段后，政策制定者开始制定具体的政策方案。
政策制定过程中需要进行充分的研究和分析，包括政策的可行性评估、成本效益分析、社会影响评估等。
政策制定者还需要与相关部门或机构合作，收集必要的数据和信息，为政策制定提供依据。
3. 决策和实施阶段政策制定完成后，需要进行决策和实施。
政策决策阶段通常由政府或政府机构负责，决策过程要遵循一定的程序和规定，以确保决策的合法性和科学性。
在实施阶段，政策制定者需要制定详细的实施方案，明确责任和任务，并监督实施过程，及时调整和纠正政策的不足之处。
公共政策制定名词解释
公共政策制定名词解释公共政策制定又称公共政策决策，是公共政策过程的首要环节。
它是针对某个政策问题而提出一系列解决方案或计划，进而使其转化为政策规范的过程。
一、传统公共政策制定的特点我国传统公共政策制定的特点是高度组织化，缺少民主；内部输入为主，缺少广泛性；单方案定向选择，缺少比较；上传下达的传递方式，容易变异。
为克服这些弊端，近来开始建立民意调查制度、信息公开、举行听证、给公众广泛的直陈空间以及发挥非执政党的作用。
二、公民参与公共政策制定的作用政策体系施加影响的方式来表达和实现自身的利益要求的，因此，公民政策参与在公共政策制定中发挥着重要作用。
公共政策制定过程，推进公共政策的民主化进程，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的现实途径。
共政策过程，减少政策运行的阻力。
为围绕具体公共政策和利益调节问题的相互协商、相互妥协以及相互制衡，也就是说，社会公共资源的配置一般不通过阶级斗争的方式，而是通过制度建设和政策的完善来解决。
会团体的利益博弈过程中形成多数群体能够接受的政策方案。
三、公共政策制定过程公共政策制定的环节主要包括6个环节：问题(problem)、目标(objective)、备选方案(alternatives)、方案结果(consequences)、权衡(tradeoffs)、合法化(1egitimatize)。
可以简单概括为POACTL。
目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。
为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体、政策目标必须有效协调、政策目标与手段必须统一。
公共政策制定具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。
公共政策制定必须遵循一定的原则：一切从实际出发的原则，与时俱进的原则，系统性和整体性原则，社会公正和利益调控原则。
公共政策制定的科学程序
公共政策制定的科学程序1. 引言公共政策制定是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策过程。
在现代社会，公共政策的制定已经成为政府职能的重要组成部分。
为了确保公共政策的科学性和有效性，需要遵循一定的程序和方法。
本文将探讨公共政策制定的科学程序，并详细介绍其中各个环节的内容和要求。
2. 公共政策制定的步骤2.1. 问题识别与议程设置公共政策制定的第一步是识别社会问题并将其纳入议程。
这一步骤通常包括以下几个环节：•监测与研究：通过收集数据、调查研究等方式，对社会问题进行监测和研究，了解其发展趋势、原因和影响。
•利益相关者参与：邀请利益相关者参与问题识别和议程设置过程，以确保多元化意见的融合。
•优先级排序：根据问题的紧迫性、重要性和可行性等因素，对问题进行排序，确定议程。
2.2. 政策制定与方案设计在问题识别与议程设置的基础上，政府需要制定相应的政策和方案。
这一步骤通常包括以下几个环节：•政策制定：根据问题的性质和特点，确定适当的政策类型，如法律、规章、计划等。
•目标设定：明确政策的目标和预期效果，为后续实施提供指导。
•方案设计：基于科学理论、经验教训和利益相关者意见，设计具体的政策方案，并进行可行性评估。
2.3. 决策与实施在政策制定与方案设计完成后，需要进行决策和实施。
这一步骤通常包括以下几个环节：•决策过程：通过决策机构或决策者对政策进行评议、讨论和决策，并形成正式文件或决议。
•资源配置：确定实施政策所需的资源，包括人力、物力、财力等，并进行合理分配。
•实施过程监测：对政策实施过程进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
2.4. 评估与调整公共政策的评估和调整是确保其科学性和有效性的重要环节。
这一步骤通常包括以下几个环节：•评估指标确定：明确评估政策的指标和方法，以便进行科学的评估。
•数据收集与分析：收集相关数据并进行分析，评估政策的实施效果和影响。
•调整与改进：根据评估结果，对政策进行调整和改进，以提高其效果和适应性。
公共政策的制定和执行
公共政策的制定和执行一、公共政策的基本概念公共政策是政府为解决社会问题或实现公共目标而制定、实施的一系列政策。
它涉及到社会经济领域、公共管理领域等各个领域，并且它的执行力度直接关系到政府的公信力和社会的稳定发展。
二、公共政策的制定公共政策的制定可以分为四个基本步骤：问题鉴定、目标确定、方案制定和方案评估。
1、问题鉴定问题鉴定是寻找并选定解决优先问题的过程。
政府必须明确社会氛围、市场需求和运行的限制等因素，确保选择的问题是具有影响力和可行性的。
2、目标确定在解决问题的过程中，政府需要明确目标和满足条件的标准。
人们可以利用一些具体的目标，如增加工作机会、提高公众福利或减少污染等方面来明确目标。
3、方案制定方案制定是指在确定目标后，制定一种特定的途径来实现目标。
方案的制定可以有各种不同的限制，从财政预算到立法技术，直至利益相关人的支持和反对。
4、方案评估在决策方案后，政府开始审查该方案的实施和执行效果。
方案的评估需要对方案效果、成本和实施过程进行全面、科学和系统的评估。
三、公共政策的执行公共政策的执行是政策制定执行的重要环节，政策执行关系到政策效果的产生和政府公信力。
公共政策的执行主要包括资源分配、权力行使、价值观影响等方面。
1、资源分配资源分配是指政府将政策目标落实到实际工作中，为实现政策目标提供必要的人力、物资、财力等资源。
2、权力行使权力行使是政府对政策实施的具体操作，包括制定政策实施规定、监督政策实施等。
3、价值观影响政策执行的过程中，政府所追求的价值观往往会不断传递至社会各个层面，对民主、法治、公正等方面均有深远的影响。
四、公共政策的失败公共政策的失败是指政策在实施中没有达到预期的目标和效果。
公共政策的失败有很多原因，例如政策的制定不合理、政策制定者水平不高、执行者的决策与预算不符等。
政策的失败会导致很多问题，例如公共信任度降低，让一部分人沮丧和失望等。
因此，政策制定者应当及时反思改进政策，提高政策执行的效率和质量。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行第一章：公共政策的基本概念公共政策是国家权力运行的具体体现，也是解决社会问题的手段和方式。
公共政策的制定和执行是政府履行职责的重要内容，同时也是政府与社会相互作用和互动的重要载体。
公共政策制定和执行的过程中，政府需要考虑社会实际情况和民众的需求，制定出具有实际效果的方案，并通过有效的执行手段和措施来实现政策目标。
第二章：公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括政策研究、政策规划、政策实施和政策评估这四个环节。
在政策研究阶段，政府需要对相关问题进行深入研究，掌握相关数据和信息，通过比较分析等方式制定出可行的政策方案。
在政策规划阶段，政府需要把政策方案转化为实际可行的行动计划，并进一步明确政策目标和政策措施，并进行相关部门之间的协调和沟通。
在政策实施阶段，政府需要负责监督和管理政策实施的各个环节，并通过有效的措施和手段来确保政策能够顺利实施。
策实施效果进行评估，以便调整和改进政策。
第三章：公共政策的执行过程公共政策的执行过程通常包括政策发布、政策解释、政策实施和政策监督四个环节。
在政策发布阶段，政府需要将政策正式发布，明确政策目标和政策措施，并确保公众能够及时了解政策内容。
在政策解释阶段，政府需要对政策内容进行解释和说明，以便公众能够更好地理解政策内容和政策目标。
在政策实施阶段，政府需要落实政策措施，管理政策实施的各个环节，并通过相关的措施和手段确保政策能够实现预期目标。
在政策监督阶段，政府需要对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行纠正。
第四章：公共政策的效果评估和改进公共政策的执行效果是衡量政策成功和失败的关键因素。
政府需要根据相关指标对政策实施效果进行评估，并及时进行调整和改进。
情况进行评估，并及时发现问题和短板，并制定相关措施进行改进和调整。
在政策调整阶段，政府需要对已实施的政策进行调整和完善，并根据实际情况制定新的政策措施，以便更好地解决社会问题。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策对于一个国家或地区的发展起着至关重要的作用。
它涉及到社会经济的方方面面，影响着公众的福祉和国家的整体利益。
在一个复杂多变的社会背景下，公共政策的制定和执行变得尤为重要和挑战性。
本文将从公共政策制定的过程以及执行过程中的关键要素来讨论公共政策的制定与执行。
一、公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，在这个过程中涉及到许多不同的阶段和参与者。
下面我们将介绍公共政策制定过程的一般步骤：1. 问题识别：政策制定的第一步是明确问题。
政府需要识别出公众所面临的问题以及未来可能出现的问题。
这需要政府通过收集信息、进行调研和与公众交流来确定重要问题。
2. 政策制定目标确定：在明确问题后，政策制定者需要确立政策的目标和目标。
这些目标应该是具体、可量化和可行的，以便为制定具体的政策提供指导。
3. 政策形成和选择：在目标确定后，政策制定者需要评估和比较不同的政策选项，并选择最适合实现目标的政策方案。
这包括评估政策的成本、效益和可能的影响。
4. 政策制定和草案：一旦政策方案确定，政策制定者需要制定政策文件和相关的法规草案。
这些文件应该清晰地阐明政策的目标、实施细节和相关的程序。
5. 政策评估和修改：政策制定不是一次性的过程，政府需要定期评估政策的实施效果并进行必要的修改和调整。
这可以确保政策的有效性和适应性。
二、公共政策的执行过程公共政策的执行是政策制定的关键步骤，涉及到政府机构、相关部门和公众的合作与协调。
以下是公共政策执行过程中的一些关键要素：1. 组织和资源分配：政府需要组织相应的部门和人员来负责政策的执行。
这涉及到资源的分配和协调，确保政府机构具备执行政策所需的能力和条件。
2. 制定实施计划和策略：政府需要制定具体的实施计划和策略，明确各方的职责和行动步骤。
这可以提高政策执行的效率和效果。
3. 监督和评估：政府应该建立监督和评估机制，监督政策的执行情况和效果。
这可以帮助政府及时发现问题并采取相应的措施进行调整和改进。
公共政策的制定与落实
公共政策的制定与落实一、引言公共政策制定与落实是政府治理体系中不可或缺的重要环节，影响着整个社会的稳定和发展。
在当前全球化和信息化的背景下，各国政府都在不断进行着公共政策制定与落实的工作，并不断完善政策制定和落实的相关机制。
本文将从公共政策制定与落实的基本概念、分类、过程等角度进行深入探讨。
二、公共政策制定的基本概念和分类1.公共政策的定义公共政策是国家政治、经济、文化等多个领域的政府行为，是政府为实现国家目标、提高社会福利而采取的行动和方案。
公共政策制定的目标在于公共利益的最大化和社会矛盾的调节。
2.公共政策的分类公共政策根据其性质和目标的不同可以分为以下类型：（1）经济政策：是指政府在宏观经济领域采取的各项政策，例如货币政策、财政政策、产业政策等。
（2）社会政策：是指政府在社会领域采取的各项政策，例如教育政策、医疗政策、福利政策等。
（3）环保政策：是指政府在环保领域采取的各项政策，例如环境保护、资源利用等政策。
（4）外交政策：是指政府在对外事务中采取的各项政策，例如对外援助、国际贸易等政策。
三、公共政策制定的过程公共政策制定的过程通常包括以下几个步骤：1.问题识别阶段问题识别是公共政策制定的第一步，政策制定机构需要认真观察社会状况和问题状况，以确定有哪些公共问题需要解决和调整。
2.政策制定阶段在问题识别后，政策制定机构需要制定相应的政策方案，包括政策目标、政策措施、政策执行机制等等。
3.政策实施阶段政策实施阶段是政策的具体实施和执行阶段，需要政策制定机构制定具体实施方案，并通过各种手段确保政策的落实和执行。
4.政策评估阶段政策评估阶段是对政策制定和实施的评估，以识别和纠正政策存在的问题、改进政策执行，提升政策效果，从而达到政策目标。
四、公共政策制定与落实的机制公共政策制定与落实的机制通常可分为以下几类：1.制定相应政策法律、法规和规章政策制定机构可以通过制定相关的政策法律、法规和规章来规范政策制定和实施的过程，确保政策的合法性、规范性和公正性。
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指某一特定方案能否实现所期望的目标，常常按产品或 者服务的数量或者他们的货币价值来计算。例如，要实现优 质的健康保健目标，可能有很多备选方案，而其中能为更多 的人提供更好的优质服务的方案就是有效益的方案。效益包 括经济效益和社会效益。经济效益相对比较容易计量，但社 会效益就比较困难了。特别是有些效益是无法货币化的，如 交通安全政策方案虽然花费一定成本，但挽救了人民的生命， 通过环保立法保护自然境观和历史文化遗产，这些都是无法 货币化的。
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2）快速调查法。 分析者通过交谈、拜访或电话联系，征询交往
网络中的人员的意见，尤其是注意其他政策分析者、 专家和从事相关领域的政策执行或制定官员的意见； 调查的范围也包括记录、分类和整理在各种会议上 人们提出的解决相关问题的建议等。这种快速调查 可能会产生大量的备选方案的建议，使你获得解决 问题的一些思路。
4、可行性原则。决策实施要具备实施决策的现实条件， 决策要综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接 受等多重因素。
5、动态性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长 的动态过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适 应环境的变化，保持政策的弹性。
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3、公共政策制定的模式
•
• （1）传统理性模式 传统理性模式起源于传统经济学理论。决策者采用科
2、方案展示与比较
择优是在比较的基础上进行的判断和选择。所谓比较， 就是既要抓住诸方案间的共同点，又要注意诸方案间的差 异，专注于研究它们的异同点在政策执行过程中可能造成 的影响。这里需要用简单的预测技术和基本模型来描述各 种选择的效果。这种比较，必然揭示出满足标准、符合需 要的一些评估方案，也可能会排除那些不需要附加分析就 可以弃置的方案。比较的过程在本质上就是一个决策的过 程，或者是整个决策过程的重要组成部分。这个过程反映 了决策者的世界观、价值观，也反映了他们的经验、眼光、 胆识和品德。
• （4）混合扫描模式。
由社会学家埃奇奥尼所提出，指在政策选择和执 行过程中对信息的不断寻找、收集、加工、评价和权 衡。
他把决策分为战略性决策和操作性决策两个层次。 战略性决策在高层次上作出全面性、根本性的考虑， 这一层次虽然强调理性，但不要求像理性模式那样作 出精细的分析和择优，只要求留下一个或几个需要重 点考虑的方案。操作性决策过程中，会将整个过程分 解为几个具体的小决策或者小步骤，选择容易的限制 性，把较难的放在后面执行。战略性决策比较接近传 统理性模式，操作性决策更接近渐进决策模式。
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细化设计阶段应当遵循以下几条规则： • （１）实用性 • （２）可操作性 • （３）细致性
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备选方案产生的方法 • 1）保持现状分析法。
为了在各种方案中作出抉择，必须弄清每一种备选方案 改变现状的有效性程度；而首先需要弄清所要采取的 一项行动会出现什么情况，不采取这项行动又会出现 什么情况。为了作出这种判断，必须对保持现状方案 加以分析研究。
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• （2）政治因素
公共政策目标是政治过程的产物，而不是个人决定的 产品，因此，必须考虑政治因素。以往人们假定决策者是 大公无私的、以追求公共利益或者社会福利最大化为原则 的。但是，正如公共选择学派所指出的，决策者与其他社 会成员一样是自利的，他们以个人利益最大化作为行动原 则，因而在确定目标时，不能不考虑自身的政治利益。同 时，利益集团的存在也是影响政策目标的重要因素。每个 社会都有许多不同的利益集团，这些集团有着自己特殊的 利益，他们总是通过各种途径影响决策者。因此，在确定 政策目标时，应该考虑决策者的政治立场和政治需要以及 各个利益集团对政策目标的影响。政治家或者决策者本身 是与政策目标密切相关的的因素，不能认为他们是超脱于 党派和集团利益之上的中介者或者调停者，必须弄清他们 的政治立场、政治需要和政治观点，以及他们所代表的利 益集团，评估这些立场、需要和观点是如何影响相关的政 治目标的。特别是在代议制民主社会中，许多决策者是利 益集团的代言人，受利益集团影响的政策目标不一定能实 现社会福利最大化或者反映公共利益。
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5）头脑风暴法。 其范围涉及从非正式的、快速的、为特定问题工作的
会议到更正式的职员、专家和咨询者的会议，4-12人组 成的团体最佳。使用这种方法要遵循“判断后置”的原则， 对观点的评估要在产生理念阶段之后进行。
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6）理想方案对照法。 先提出一个理想性方案，然后加上一些约束或限制性
条件，看看是否可以接受的备选方案仍然存在着，这对于 我们设计通向理想的备选方案和更好地界定偏好是有益的。 通过检查与理想方案的距离，分析者可以找到解决问题的 较好方案。
学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共 政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维
模式。它的前提是：决策者具有绝对的理性，决策者在决 策过程中具备统一的价值偏好，决策目标单一而且明确。
• 它的基本内容包括：决策者知道所有与具体问题有关的目 标，决策者能够辨别所有的选择，决策者能有意义的评估 这些选择，所有的问题的信息都是可以获得的。
3、讨论 从不同角度、不同要求、不同场合、不同结果对
已拟定的政策方案提出不同的看法，以求收到 "兼听 则明"的效果，保证择定方案的科学性、可靠性和严 密性。
4、审查和评定，即进行系统的、周密的论证 方案审定通常需要采取一系列科学化、定量化的
方法，如边际分析、成本一收益分析、价值分析、可 行性分析和其他技术。在审定过程中要把决策的政治、 经济、社会、文化、技术等问题作综合的分析、权衡， 决定取舍。审定的目的是减少决策失误。审定的结果 有三种可能性：（1）通过、生效，付诸实施；（2） 否定或终止，对政策方案做出进一步的修改或需要重 新决策；（3）搁置，即既不生效执行，也不否定终 止，而是等待事态进一步发展，到适当时机再做最后 决定。
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• （2）效率
是指为产生特定水平的效益所要付出努力的数量。计 算方法有单位产品或者服务的成本单位成本能提供的产品 或者服务的数量。用最低的成本实现最大的效益的政策就 是有效率的。如花同样的钱能为更多的人提供同样或者更 好的医疗保健服务的方案就是有效率的方案。
• (3)充分性。
本书公共政策规划取狭义的公共政策制定过程。
2、公共政策制定的原则
1、一贯与稳定原则。行政决策前后政策的大目标和基本 原则应保持一致，不能前后矛盾、相互冲突，要使之 形成一个有机联系的整体。政策要具有相对稳定性， 不能朝令夕改。
2、信息准确全面原则。信息的准确、全面是保证行政决 策科学型的基础。
3、系统原则。决策既要处理好系统内部各要素、各层次 之间的关系，还要处理好它与周围环境的关系，要有 整体观念，要统筹安排，全面衡量利弊得失。
（2）备选方案的设计
• 备选方案是指决策者用来解决政策问题、达成政策目标的 手段、措施或办法。
• 政策方案的轮廓设想：运用创造性思维，设计出多种实现 政策目标的思路和轮廓方案。
１）为实现既定的政策目标。大致可提出多少个可能的政策 方案；
２）将各方案的轮廓要勾画出来，并进行初步设计，包括行 动原则、指导方针、发展阶段等方面。
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（3）政策方案的评估与抉择
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评估与择优的步骤
1、确定评估和择优的标准 只有确定了标准，才能对方案的优劣进行评价。
评估应遵循的通用标准有效率、效益、公平性、回应 性、可行性等，但是在一些具体的情景中，可能还会 有一些具体的其他标准。当然，任何政策方案往往都 很难同时满足所有的标准，具体评估和择优时，我们 需要根据实际需要加以取舍和区分主次。
（3）渐进决策模式
美国学者林德布洛姆在批判传统理性模型的基础上提 出了渐进模型。他认为政策制定的过程实际上是政策制定 者对以往政策性为不断补充和修正的过程。决策者要考虑 不断变化的环境需要，对政策不断进行调适。渐进的过程 是一个不断学习、试验、反馈和调整的过程。
• 渐进决策方法将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断 过程，主张通过不间断的修正，达到最终改变政策的目的。
4.公共政策制定的过程 （1）政策目标的确定
• 政策目标是决策者期望通过政策制定和实施所要达到的社 会效果。
政策目标的作用体现在： • (1)政策目标是政策方案设计和优选的基础依据 • (2)政策目标是政策方案执行的指导方针 • (3)政策目标是政策绩效评估的参照标准
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政策目标有效，必须 具体明确 前瞻性 可行性 协调性 政策目标与手段要统一
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影响政策目标确定的主要因素 • (1)价值因素
公共政策是国家或者政府对社会政治经济生活的干预 行为，这种干预要达到什么状态，关键取决于社会以及社 会成员个人的价值观。不同的个人、集团、阶层或者阶级 具有不同的或者根本对立的价值观。阿罗的不可能定理认 为，不可能从个人的偏好顺序中推导出社会的偏好顺序， 因而实际上不存在每个人都认可的同意的社会价值判断， 而仅存在部分人或某些利益集团的价值判断。价值观的冲 突实际上是利益的冲突。
• （3）目标的多重性及其冲突
由于现实的公共政策问题的复杂性以及所涉及的利益
相关者的复杂性，使得政策目标具有多重性和冲突性。正 如韦达夫斯基所指出：政策目标总是具有这样突出的性 质——多元的、相互冲突的和含糊的。如何求得各目标之 间的综合平衡是非常困难的事。奎德认为，如果在目标问 题上存在争论，即人们不能在目标问题上达成一致或者无 法确定目标，那么应该努力寻找一个能取得共识的更高一 级或者更一般的目标。寻求这种统一的方法是看更高一级 的组织层次，通过更高层次的目标分析或者是原初目标的 一致性检验来作出决策。如果这种单一目标的努力失败， 我们可以寻求最优化途径和满意途径来确定一个偏好目标。
第4章 公共政策的制定
• 1、公共政策制定的含义 是指针对某个政策问题提出，论证并抉择解决方案的
整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论 证、方案抉择几个相互关联的环节。