第六章 社会政策的制定过程
《社会政策与法规》部分参考资料
第五章社会政策与法规方法论第一节社会政策与法规的预测方法一、政策法规预测的基本涵义●政策法规预测就是运用预测理论和方法，研究未来各个领域和各个阶段政策法规的需求情况、发展趋势以及变化规律。
●（一）政策法规预测的必要性●1、政策法规预测避免或减少政策法规失误2、政策法规预测可以为制定社会政策法规提供科学依据3、政策法规预测可以改善经济、社会环境●（二）政策法规预测的分类和内容●1．政策法规预测的分类●（1）按预测时间划分，可分为短期预测、中期预测和长期预测。
●（2）按性质与方式划分，可分为目标性预测和探索性预测。
●（3）按范围划分，可分为宏观政策法规预测，即国家政策法规预测；中观政策法规预测，即地区政策法规预测、部门政策法规预测；微观政策法规预测，即企业政策法规预测、单位政策法规预测。
2．政策法规预测的内容（1）政策法规施行的条件和环境（2）政策法规效能和前景（3）社会心理因素（4）政策法规系统内的配套和协调●3、政策法规预测的步骤（1）确定预测目标（2）进行政策法规及其环境现状调查（3）研究并确定政策法规的合理结构（4）选择预测方法（5）论证预测结果二、政策法规预测的基本原理和科学理论（一）基本原理可知性原理也称规律性原理。
因为，社会政策与法规预测的对象的发展具有规律性，所以可以为人们所认知，掌握其未来发展趋势。
可能性原理社会政策与法规预测的对象未来发展的趋势和状况不是单一的。
在各种因素的作用下，有各种可能性存在。
社会政策与法规预测，就是对其未来发展的可能性进行预测。
连续性原理社会政策与法规预测的对象的发展是一个连续、统一的过程，现状是过去的继续，未来是现状的继续。
但在整个连续过程中也有可能发生突变和断裂。
所以预测的结果可以无限的接近事实，但是，不能替代后者。
类比性原理将作为预测对象的一个事物与一个已知的相似事物作比较，尤其比较两者之间的发展过程和发展状况。
通过已知的来类推未知的，也被称为类推法或历史类比法的预测方法。
第六章 社会政策理论研究的基本问题和方法
总之，由于社会学家所受的训练要求他们 在政策研究过程中始终依靠资料来说话， 而且以科学的态度依据事实，把握事实， 做出对于政策的创造性反应；由于社会学 家能够运用社会学的基本训练，对于存在 于社会环境中的社会问题的动态发展、各 种限制性因素的复杂性作出理性的解释， 并帮助设计出应对可能的障碍和陷阱的执 行计划，因此，可以以为，有良好训练的 具有多学科知识结构背景的社会学家们能 够成为社会政策决策过程中体现科学的理 性力量的主力。
(2)社会服务提供原则是选择性还是普遍性 所谓选择性，是指对社会服务的对象要经过甄别，把那些 收入低，患病，伤残，丧失工作能力，最需要别人帮助的 人选出来予以帮助。所谓普遍性，是强调为符合公平原则， 应该不分贫富，一视同仁地为全部有特定需要的人士提供 服务。选择性的原则建筑上承认社会本来是不公平的，有 很多人无法与别人公平竞争，所以必须得到额外的帮助。 普遍性的原则强调享有福利是全体公民的权利，认为提供 服务应该以需求来决定，而不应衡量个人是否有能力去支 持服务的费用。 选择性与普遍性的争论往往发生在两个层面上：首先，它 是一种由学者发起的公平与道德的意识形态层面的争论， 而在另一层面，它直接涉及哪一种资源分配方式最为有效。 不过，无论政府持何种意识形态观点，当资源有限而又面 临政策决定时，政策改革常常是选择性的。
(3)政策取向是剩余模式还是制度模式 剩余模式的取向是基于社会的某些弱者群 体有着特殊的需要，社会有责任发挥补救 性的功能去安置他们，其背后的观念是 “只为最不能自助的人提供帮助”。 制度模式的取向是以整个社会为主体，建 立一个全面的社会福利制度，其背后的理 念是每个公民都有接受社会照顾的权利而 社会亦有责任去满足全体人民的需要。
第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统（reference system） ，经过分析，建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
４、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要， “更好地引导我们理解公共政策” ；有助于 解释公共政策。
第六章 公共政策
2.政策过程研究中理论模型的功用
第一，公共政策学研究的对象是具体的，具 有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性； 同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素 之间的因果关系或一定的相关性。 第二，决策程序是根据模型的特征，人为地 编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就 可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一 个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工 程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科 学性 。
第三阶段：决策后。内含： ①激励政策的执行； ②执行政策 ； ③政策执行后的评估。 （3）德洛尔的这个模型具有很强烈的开放性和包 容性，它指出判定政策是否最佳的有效方法，在 于不同的分析者在整个分析过程中经由坦诚、自 由的讨论而取得协商一致的意见。
2.埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型 （1）混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野， 以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题； 同时，截取渐进主义模型的政策落点，把政策关注力 集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点， 以有效地解决政策问题 。 （2）混合扫描模型运用两台摄像机：第一种是多角度摄像 机，它能观察全部空间，只是观察不了细节；第二种摄像 机对空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角度摄像 机所观察的地区。 混合扫描模型要求决策者将这“两种摄像机”结合起来 使用。
• 3.政策过程理论模型的构建 • 关于公共政策模型必备的条件，德洛尔列举了以下几点： 第一，必须明确把握社会发展方向； 第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具 体政策的宏观特性； 第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序 和方法的管理科学二者相互交融的基础上； 第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度； 第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时 观察的功能 。
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
第六章 政策制定
包含了议程设立、方案规划、方案的合法化等功能活动环节或阶段，而 设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将
一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策 议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议 程分为如下四类：
取得较多的赞同意见或决策者的满意。 3.行政机关政策合法化的过程。政策合法化过程是与政策决策的领导体 制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。我国 的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。在政策决策的过程 中，这一点体现得尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之 前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策方案的审查，特别是 重大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度，是与行政机 关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相对性原理， 我们可以把这些做法或制度也看作是我国行政机关的政策合法化过程。 4. 立法机关或权力机关的政策合法化过程。议会、国会、人民代表大会 等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。 研究立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立法过程甚 至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关 的政策合法化程序，当然不可能完全一致，但基本上包括提出议案、审 议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。 四、政策法律化 1.政策法律化的概念
6.社会政策的制定过程
集体利益
国家利益
• 社会政策的制定过程，是指社会政策的主 体(政府)为了满足全体或某些计会成员的需 要，或解决某些社会问题而制定相应的社 会政策的全过程。
第一节 社会政策决策的内容和 决策模式
• 一、社会政策决策的内容
• 社会政策的决策的实质就是当社会具有一定需要或出现社会问题 时．政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。 • 1．决策内容之一：是否采取政策行动
• 1．社会政策的需求情况 • 当评估结果发现人民群众普遍存在着某种需求，或者是那 些具有较大社会影响的群体存在着某种需要．或者某种社 会问题已经受到社会普遍关注时，政府往往就会受到很大 的压力去解决这些问题。 • 2．社会政策的需求情况 • 政府的社会政策决策当然要依据社会需要和社会问题本身 的客观指标，但同时也要依据政府自身的政治、经济和社 会发展目标。 • 3．社会政策的预期效果 • 社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目标的程 度。
（2）中间体的亚模式
• 代议制民主决策模式 • 民主集中型决策模式 • 精英决策模式
第二节 社会政策决策的主要影 响因素
• 由于不同的优先性选择的结果会涉及各类 人群不同的利益关系，因而各个群体自然 会自觉或不自觉地通过各种方式士影响政 策制定的过程，以使自身利益最大化
一、影响社会政策决策的基本因素
三、其他影响因素
• 1．社会政策的信息系统
(1)信息不及时，导致社会政策不能对需求和社会问题及时做出反应。 (2)缺乏有效的信息或信息不完整，导致决策者难以做出决策。 (3)信息被扭曲，可能导致真实的情况被忽略，或者被夸大，从而导致决 策者做出错误的政策判断 (4)信息被一些集团或个人利用，他们通过控制信息而在很大程度上影响 政策的走向。
社会政策概论学习要点
附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
– 经济可行性研究
– 技术可行性研究
• 评估所需资金和政府的财政支持能力 • 社会政策对很好发展可能带来的后果 • 对经济权利分配的影响
（续）
• 2、可行性研究的方法特点
– 实证性研究与规范性研究相结合 – 定量分析与定性分析相结合 – 民众的意见与领导的意见、部门意见、专家 意见相结合 – 多学科和多种具体方法的集合
– – – – 1、社会政策的需求情况 2、政府和政党的目标 3、社会政策的预期效果 4、社会政策行动的成本
• 经济成本 • 政治成本 • 社会成本
二、社会政策的可行性
• 1、社会政策可行性的实质内容
– – – – 政策的可能性（所需条件能否被满足） 政策的合理性（政治、经济、文化等的合理） 政策的有效性（多大程度上达到预期目标） 政策的可接受性（政策的副作用能否被容忍）
• 3、可行性研究的结果
– 选择可行性最高的方案 – 否定、支持或有条件的含义与意义
– 检验某项社会政策方案的可行性 – 发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改 – 发现该方案的实施可能带来的社会后果，尤 其是负面后果，以便正式实施该方案前做好 准备
二、社会政策的方案设计 • 政策方案的设计
–概括地说，就是用5W1H。即
• what（做什么） • why（为什么做） • who（谁去做） • when（何时做） • where（何地做） • how（怎么做）
方案设计要点：
• （1）成本（cost）。方案需要考虑成本及其效 率。 • （2）稳定性（stability）。方案的抗干扰性及 目标的可持续性。 • （3）可靠性（reliability）。在既定时间段实 施方案的可能性。 • （4）牢固性（invulnerability）。如果执行 中部分方案失灵或受损，该方案能否持续。 • （5）灵活性（flexibility）。方案的伸缩余地 有多大 • （6）风险性（riskiness）。方案失败的可能 性有多大。
3、方案的比较和选择
• 价值原则
– 符合政府政治、经济和社会发展目标的程度 – 对政府或执政党的正面或负面影响的程度 – 对社会各群体之间的关系有何影响
• 技术原则
– – – – 有效性 兼容性 效率（投入—产出关系） 可行性
三、社会政策的可行性研究
• 1、可行性研究的一般内容
– 政治可行性研究
• 2、社会政策可行性的主要方面
– 经济可行性 – 政治可行性 – 技术可行性
三、影响社会政策的其他因素
• 1、社会政策的信息系统 • 2、利益集团的影响（利益集团互动、冲 突、妥协的产物）（个人与政府的桥梁） • 3、公共舆论及大众传媒的影响 • 4、领导人偏好及主管部门的影响 • 5、突发事件的影响
第六章 社会政策的制定过程
• 社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政 府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或 解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全 过程。
– – – – 收集和分析相关信息 政策方案的设计 论证和试点 政策的通过和发布
第一节 政策决策的内容和决策模式
• 一、社会政策决策的内容
• （7） 传播性 （communicability）。如果方案容 易被理解，则贯彻执行就会减少障碍。 • （8） 功效性 （merit）。方案的价值表现及其伦理 特征 • （9）简单性 （simplicity）。方案是否易于操作和 执行。 • （10） 相容性 （compatibility）。是否与现行相 关政策相容。 • （11） 可逆性 （reversibility）。方案执行中阶段 性目标和程序的相互替代性。 • （12）强韧性（robustness）。方案是否适应不同 环境和条件。
社会需要和社会问题进入社会政策 议程的影响因素
• 从客观事实看：
– 需求和问题是否存在， 严重程度如何。
• 从社会成员看：
– – – – 普通公民 政治家 研究者 利益集团
– 上述情况是否被公众 或政府所认识。
– 一定的社会结构影响 对问题的重视 – 政治体制影响政府对 问题反应的灵敏度
– 大众传媒（一项社会 问题是否有“炒作” 的价值）
1、基线调查
• 是指在一项政策行动开始之前，就该行动 所要解决的问题及其他相关的现状作调查。 • 基线调查的意义
– 为项目设计收集资料 – 为项目评估作“前测”
2、初步方案设计
• • • • • • 社会政策的总体目标 社会政策的具体行动及其目标 可调动的资源 社会政策的基本体制和项目运行机制 受益者及预期后果分析 社会政策行动的组织管理
• 2、社会政策的决策模式
（指一个国家在政策决策过程中的基本决策体制、制 定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特 征。）
– – – – –
集中型决策模式 民主型决策模式 代议制民主决策模式 民主集中型决策模式 精英决策模式
第二节 社会政策决策的主要影响因素
• 一、影响社会政策决策的基本因素
可以暴露社会中已存在的问题 可以暴露政策体系中的薄弱环节 政府往往受到更大的压力要去解决社会问题
第三节 社会政策制定的主要环节
• 一、确立社会政策议程
– 1、社会政策议程的含义
• 政府对解决各种问题的优先安排。 • 时间安排 • 资源配置安排 • 政府的议程和公众的议程
– 2、社会政策议程产生的方式
• 试点必须在完全真实的社会环境下进行 • 一项系统工程
• 2、社会政策试点的一般程序和要求
– 依据社会政策的重要性、复杂性、紧迫性决 定 – 程序：选点、开展试点、总结和评估 – 要求：
• 选点代表性（社会特征） • 环境真实性 • 评估客观性
• 3、试点工作的评估结果
– 无条件通过 – 有条件通过 – 不通过
社会政策的审批与发布
• 审批模式（领导个人、领导集体、民主审 批） • 政策文本的发布
– 社会政策文本的类型：法律、法规、通知、 意见、讲话
– 1、是否采取政策行动 – 2、社会政策行动的受益者范围
• 普遍主义和选择性
– 3、福利水平的高低
• 覆盖面和平均福利水平之间的关系
– 4、资源调动方式 – 5、社会政策项目的运作方式
• 是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案
二、社会政策的决策层次及决策模式
• 1、社会政策的决策层次 – 宏观政策决策 – 技术手段设计 – 运行方案设计
• 公众议程先于政府议程 • 政府议程先于公众议程
当公共议程在先时政府可能采取的行动
• 组织调查研究，收集相关信息 • 对信息进行分析，了解需求的程度和社会问题 的严重程度 • 初步评估社会问题的可能后果 • 决定是否启动一项社会政策行动（制定、修改 或终止） • 确定新政策的基本方向（如加强或削弱在某一 领域的福利水平）