关信平 社会政策概论 教案

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社

第一章社会政策的基本范畴

第一节政策和公共政策

一、政策

（一）政策的基本特征

1、政策是制度化的行动体系

2、政策具有明确目的性和方向性

3、政策具有明确的行动内容

4、政策是规则体系与行动体系的结合

（二）政策概念的定义

1、多元视角

孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。”

林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。”

张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。”

《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。”

2、定义

“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。”

理解：

（1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。

（2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。

（3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。

（三）政策与制度的关系

1、什么是制度

制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。

由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。

2、制度与政策的关系

相通之处：

（1）都包含有规则的要素。

（2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。

（3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。

不同之处：

（1）制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系。制度概念是从静态的视角，而政策概念则主要是从动态的视角去反应一个领域的状况。

（2）二者中虽然都包含有规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制定和实施规范的行动。

（3）从产生方法上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的；而政策则是一个有组织有目的地制定和实施的。

二、公共政策

（一）公共政策的基本概念

1、W．威尔逊（Woodrow Wilson ）认为公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。

2、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton）认为：“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。”

3、哈罗德·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）与亚伯拉罕·卡普兰（Abraham Kaplan）认为：“公共政策是具有目标、价值和策略的大型计划。”

4、托马斯·戴伊（Thomas R.Dye）认为：“凡是政府决定作为或不作为的事情就是公共政策。”

5、詹姆斯·安德森（James E. Anderson）认为：“公共政策是一个有目的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。”

6、卡尔·弗里德里奇（Carl J. Friedrich）认为：“公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现既定的目标，或达到某一既定的目的。”

7、拉雷·N·格斯顿（Larry N. Geston）认为：公共政策是“由那些掌握或影响官方政府职能的人们所作的基本决策、承担的义务与其行为的结合。在多数情况下，这些组合由那些要求变化者、决策者和受到该政策影响的人们之间相互的作用而产生。由合法当局作出的决定——最为普遍的是一个或多个政府办公室——为了回应政府外部和内部的人的压力，被迫重新做出合理的决定。”

8、伍启元认为：“公共政策是一个政府对公私行动所采取的指引。”

9、王耀才等认为：“公共政策是指国家机关或者执政党制定并付诸实施的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。”

10、胡宁生认为：“所谓公共政策，是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引，它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。”

11、关信平：政府或社会公共权威机构为有效管理社会处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

（二）公共政策的要素

从系统论的角度来看，公共政策是由相互联系的诸要素按照一定规则组合起来的系统。主要包括：

公共政策主体（Subject）、公共政策目标（Goal）、公共政策客体（Object）、公共政策资源（Resource）、公共政策形式（Form）等。

1、公共政策的主体