社会政策过程
简述政策执行的过程
简述政策执行的过程介绍政策执行是指政府制定的政策在实施过程中的执行和落实情况。
政策执行的过程涉及到政策的制定、传达、执行、监督和评估等多个环节，其中每个环节都需要充分考虑各种因素，确保政策能够顺利地落地生效。
政策制定政策制定是政策执行的第一步，政府根据国家的发展需要和社会问题的紧迫性制定相应的政策。
政策制定的过程通常包括以下几个阶段：1.政策研究和调研：政府相关部门通过搜集、分析大量的数据和信息，对问题进行深入研究和调查，了解问题的本质和特点，为政策的制定提供科学依据。
2.政策草案的起草：根据研究和调研的结果，政府相关部门起草政策草案，明确政策的目标、内容和实施措施。
3.内部讨论和审议：政府内部对政策草案进行讨论和审议，确保政策的合理性和可行性。
4.公开征求意见：政府将政策草案公开征求社会各界的意见和建议，充分听取各方面的声音，提高政策的科学性和民主性。
5.最终确定政策：政府根据讨论、审议和意见征求的结果，对政策草案进行修改和完善，最终确定政策。
政策传达政策传达是政策执行的重要环节，它是将政策的内容和要求传达给相关的执行机构和社会各界的过程。
政策传达的过程通常包括以下几个步骤：1.政策宣传：政府通过各种渠道和方式宣传政策的重要性和意义，提高社会各界对政策的认知和理解。
2.政策解读：政府相关部门对政策进行解读，明确政策的目的、内容和实施要求，为执行机构和社会各界提供依据和指导。
3.政策培训：政府组织相关的培训和研讨会，培训执行机构和社会各界的人员，提高他们对政策的知识和能力，确保政策的正确执行。
政策执行政策执行是政策实施的具体过程，它是政府制定的政策在实际工作中得以贯彻落实的过程。
政策执行的过程通常包括以下几个环节：1.资源配置：政府根据政策的要求和目标，合理配置和调配各种资源，确保政策执行的顺利进行。
2.组织实施：政府相关部门根据政策的要求和实施方案，组织和指导执行机构和社会各界的人员，开展具体的工作。
简述政策过程的阶段
简述政策过程的阶段政策过程通常包括多个阶段，这些阶段可以帮助决策者系统地制定、实施和评估政策。
以下是典型的政策过程阶段：1.议程设置（Agenda Setting）：在这个阶段，社会问题被提出并引起注意，成为公共议程的一部分。
议程设置是政策制定的第一步，通常涉及到各种利益相关者、媒体和公众的参与。
2.政策制定（Policy Formulation）：在确定议程后，政府机构、专家、利益集团等参与者开始制定政策。
这包括研究问题、提出解决方案、制定政策文本等过程。
在这个阶段，政策的具体内容和方向得以形成。
3.决策采纳（Decision Making）：在政策制定阶段后，政策需要被正式采纳和通过。
这通常包括政府机构、议会或其他决策机构的投票或正式决策程序。
决策采纳阶段是政策正式变成法规或法律的阶段。
4.实施（Policy Implementation）：一旦政策被采纳，就需要在实际中进行执行。
这包括确定责任机构、分配资源、制定具体的实施计划等。
实施阶段可能涉及多个层面的政府和非政府组织，以确保政策的有效执行。
5.监测与评估（Monitoring and Evaluation）：在政策实施过程中，需要不断监测和评估政策的效果。
这包括评估政策是否达到预期的目标，是否有不良的副作用，以及是否需要调整政策。
6.终结或调整（Termination or Adjustment）：如果政策达不到预期效果，或者出现了意外的后果，可能需要对政策进行调整或终止。
这个阶段反馈到议程设置阶段，形成一个循环。
这些阶段不一定是线性的，政策制定过程可能在不同阶段出现回溯和调整。
此外，每个阶段都涉及多个利益相关者的参与，包括政府、公众、专家、利益集团等。
整个政策过程是一个复杂的、动态的系统。
2、社会政策的历史进程与命运
他山之识，是否可以攻玉？
第一节
欧美篇：一、现代社会政策实践发端
• 1.1601年《伊丽莎白济贫法》及其影响 • 西方社会政策实践的发端最早可以追溯到1601年的英 国《伊丽莎白济贫法》。在此之前，中世纪的欧洲由于受 到饥荒、战争、农作物歉收和黑死病等社会负面因素的影 响，使得很多人流离失所，孤儿寡妇、伤残老弱、精神病 患者剧增。许多人被迫到处流浪．以乞讨为生。需要帮助 的人数量越来越多，由教会和私人以定期和不定期方式所 近行的救援方法越来越难以应付所需。 • 《伊丽莎自济贫法》法规定教区(Parish)应负责供养区内 得不到亲属供养的无依贫民。教区所供养的贫民仅限于在 该地区出生的，或曾在该地区住满三年的人，这是后来历 代沿用的居住期限条件的先例。 • 该法还将贫民分为三大类：即体力健全的贫民、不能工作 • 的贫民和失依儿童。并分类进行救济：习艺、上学、救济。
二、战后西方“福利国家”社会政策的体系的形成和发展
• 1 欧洲“福利国家”体制形成的历史背景 • “福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大 主教威廉· 邓普(w．Temple)1941所著《公 民与教徒》一书。Warfare------welfare. • 福利国家是一种工业国家的国家形态．它 不只是社会保险或公费医疗．也不只是家 庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全 等同于社会保障或社会政策，而是它们的 总和。
三、20世纪70’中期西方“福利因家”社会政策改革
• 1．西方“福利国家”危机 • 左派者蒂持马斯1960年发表了“不负责任的社会”，指责 保守党政府使福利国家衰退了。他指出，大多数享受福利 补贴的穷人现在的生活比他们在1948年时变得更坏了。 • 右派学者以哈耶克和弗里德曼的思想为准则，认为福利国 家至少有几个方面是值得质疑的。
社会政策的历史演变与发展趋势
社会政策的历史演变与发展趋势社会政策是指国家或组织为了解决社会问题，保障市民福祉而采取的一系列行动和政策。
随着社会的发展，社会政策也在不断演变和发展。
本文将以历史的角度来探讨社会政策的演变过程，并分析其当前的发展趋势。
1. 早期社会政策的出现社会政策的萌芽可以追溯到古代社会。
古代国家为了维持社会秩序和稳定，普遍采取了一些社会福利措施。
例如，古希腊的城邦制度中，政府为贫困和残疾人提供了一定的帮助和抚养费。
古代中国的封建制度中，皇帝也制定了一些政策来保障百姓的生活。
2. 工业革命与社会政策的兴起工业革命的爆发为社会政策的发展提供了契机。
随着工业化的加速推进，社会问题，特别是工人阶级的问题凸显出来。
19世纪末期的欧洲国家开始采取一些早期的社会保障措施，如英国的工人保险制度和德国的工伤保险制度。
这些措施旨在缓解工人的贫困和提高其福利水平。
3. 建立福利国家20世纪，福利国家的概念被提出并逐渐实施。
福利国家的核心理念是国家应该在一定程度上为市民提供基本社会保障和福利，以保障公平和社会稳定。
福利国家的典型代表有瑞典、丹麦和加拿大等国家。
福利国家的政策体系包括医疗保险、失业保险、养老保险、住房保障等多个方面，致力于为市民提供全方位的福利保障。
4. 社会政策的多元化随着社会的多元化和复杂化，社会政策也向多元化发展。
在现代社会，社会问题的类型和范围变得更加广泛。
除了传统的福利保障，社会政策还需要关注环境保护、教育、性别平等、少数民族权益等更加广泛的议题。
同时，社会政策也逐渐注重公平和可持续发展，并推动社会包容和公正。
5. 技术与创新对社会政策的影响科技的发展和创新对社会政策产生了深远的影响。
信息技术的普及使社会政策的实施更加高效和精确。
例如，通过大数据和人工智能技术，可以更准确地评估和预测社会需求，从而有针对性地制定政策。
此外，创新的社会政策范式也在不断出现，如共享经济和智慧城市等，为社会问题的解决带来新的思路和工具。
6.社会政策的制定过程
集体利益
国家利益
• 社会政策的制定过程，是指社会政策的主 体(政府)为了满足全体或某些计会成员的需 要，或解决某些社会问题而制定相应的社 会政策的全过程。
第一节 社会政策决策的内容和 决策模式
• 一、社会政策决策的内容
• 社会政策的决策的实质就是当社会具有一定需要或出现社会问题 时．政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。 • 1．决策内容之一：是否采取政策行动
• 1．社会政策的需求情况 • 当评估结果发现人民群众普遍存在着某种需求，或者是那 些具有较大社会影响的群体存在着某种需要．或者某种社 会问题已经受到社会普遍关注时，政府往往就会受到很大 的压力去解决这些问题。 • 2．社会政策的需求情况 • 政府的社会政策决策当然要依据社会需要和社会问题本身 的客观指标，但同时也要依据政府自身的政治、经济和社 会发展目标。 • 3．社会政策的预期效果 • 社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目标的程 度。
（2）中间体的亚模式
• 代议制民主决策模式 • 民主集中型决策模式 • 精英决策模式
第二节 社会政策决策的主要影 响因素
• 由于不同的优先性选择的结果会涉及各类 人群不同的利益关系，因而各个群体自然 会自觉或不自觉地通过各种方式士影响政 策制定的过程，以使自身利益最大化
一、影响社会政策决策的基本因素
三、其他影响因素
• 1．社会政策的信息系统
(1)信息不及时，导致社会政策不能对需求和社会问题及时做出反应。 (2)缺乏有效的信息或信息不完整，导致决策者难以做出决策。 (3)信息被扭曲，可能导致真实的情况被忽略，或者被夸大，从而导致决 策者做出错误的政策判断 (4)信息被一些集团或个人利用，他们通过控制信息而在很大程度上影响 政策的走向。
社会政策过程的一般理论
社会政策的协调与治理杨团什么是社会政策？大家从前几讲中已经有很多的了解，为了开始我们这一讲，还需要从社会政策的概念谈起。
社会政策，顾名思义是满足社会的需求与发展的政策。
它不是一个静态的不变化的政策，而是适应社会的需求和发展的不同周期不同目标而演变的。
以社会为本体的发展和演变，不是短时期可以看得出来的，社会政策因此就具有了时代和阶段的特征。
也就是说，社会政策在同一个时代和阶段中，其特征是稳定的，而在不同的时代和阶段，会发生重大变化。
社会政策的协调和治理的意涵，指的是社会政策在稳定阶段的功效，而不是当社会发生重大的结构、环境变化的时代的功效。
目前全球社会处于大变迁的时代，无论从人与生态的关系、人与信息和生物技术的关系、人与国家、民族和社区的关系都在发生着重大的演化，甚至已有的包括社会政策在内社会科学概念、社会科学的语言都不足以透视和表述今天人类所遇到的社会现实，不足以帮助我们了解如何在日益复杂和相互依赖的世界中维护已经摇摇欲坠的社会。
我们就是在这种情形下谈社会政策的协调与治理的。
在讲述这个针对维护现实社会、现实秩序的主题时，我们不能忘记、丢掉我们所处的时代大背景。
一、社会政策的协调与治理概念首先，协调与治理作为政策功能完全符合社会政策的价值观。
社会政策自诞生的时代起，就体现了以社会改良促进社会公正、社会公平发展的基本思想。
之所以不选择革命而选择改良，就是来自对于社会的认识。
社会是由多个阶级、阶层在非常复杂的生产、生活过程中共处所构成的。
革命是一个阶级推翻另一个阶级的暴烈的行动，属于短时段的人为社会事件，而改良的思想最先来自社会达尔文主义，就是把社会当作一个可以逐渐进化、自我发展进步的实体。
因此，改良绝非短时段，起码属于中时段的社会思想、观念和行动行为，甚至还可以将其放在长时段来看。
在这个意义上，社会政策属于现代社会应对社会发展中的各类社会问题的一种社会机制，它的实质，是针对社会问题的权威性的社会干预行动。
政策制定过程的反思
政策制定过程的反思一、社会政策的制定过程，是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。
社会政策的制定是一个复杂的过程，其中包括了收集和分析社会需要和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，通过文件和发布以及变动等。
二、影响社会政策决策的因素一项社会政策是否能够出台，首先取决于一组基本的因素，主要包括该项政策的需求情况、政府的目标、该项政策的预期效果、社会政策行动的成本和政策可利用的财力以及制度和技术的可行性等社会政策的需求状况：社会对政府的某项社会政策的需求情况，即社会成员是否有某种需要得不到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过指定相应的社会政策去加以解决。
三、社会政策议程 1．含义社会政策议程是指社会问题被纳入公众视野或被纳入政府议事日程，由相关部门展开调查研究，并决定社会政策予以解决的过程。
2．类型社会政策议程可分为公众议程和政府议程两种类型。
3．模式社会政策议程的模式有外在创始模式、内在创始模式和动员模式三种。
四、社会政策的制定过程（一）确立社会政策议程确立社会政策议程是政府决定社会政策问题的优先次序，决定先解决哪些问题，后解决哪些问题的过程。
（二）社会政策的方案设计社会政策方案，是指社会政策的具体行动计划，包括政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。
（三）社会政策的试点确定最终的社会政策后，对于一些比较复杂、涉及面比较广的社会政策，还要先进行试点。
社会政策试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，在正式实施该方案之前先在局部区域进行的实验性实施，在试点过程中掌握有关社会政策实施过程及效果的实际情况，以便对社会政策进行修改完善。
首先，在选点过程中，应该注意选出的点具有典型代表性，即在其主要的社会特征方面能够在最大限度上与更大范围的社会相一致。
社会政策
名词解释：政策：是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
行政：政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和。
计划：实质是国家对经济与社会的宏观干预。
公共政策：政府或公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
社会福利：是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。
社会政策：是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
社会政策过程：是指社会政策从制定形成到实施实现的过程，它是各方行动者围绕着政策规定的确立和实施而展开的互动过程。
社会政策基本要素：社会政策主体、对象、文本、资源、运行。
社会政策主体：行动的发起者、参与者服务的提供者社会政策对象：政策所指向的人群，社会政策行动的接受者社会政策文本：是以文字的形式表示出来的，关于政策的明确而系统的记载和呈现。
是政策实施的基本依据。
社会政策资源：维持社会政策行动所需要的各种物质条件。
（人、财、物、组织）社会政策运行：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。
广义：主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、社会服务传递机制等。
狭义：社会服务传递机制。
指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。
包括服务传递过程中的组织安排、资金运行方式、资金使用和服务活动中的各种规范等方面。
筹集基本资源、组织政策实施、建立支持体系、传递社会福利。
社会政策功能：满足人的需要，解决社会问题。
人的需要：在特定的社会生活条件下，每个人都必须得到满足的需要。
社会问题：社会病态论：违背社会道德的现象。
生物社会论：生理因素造成。
社会解组论：社会变迁导致的社会失控。
文化失调论：由文化变化速度不同导致的混乱。
越轨论：社会期待与社会现实之间的差距。
冲突理论：价值矛盾和冲突造成的社会后果。
人格论和心理失调论：人格或心理失调的外在表现。
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敌国当时的评论：
甲午战争期间一日本将领的评价：“至清 国而有今日之败者，固非君相一己之罪， 盖其墨守常经，不谙通变之所由致也。夫 取士必以考试，考试必由文艺，于是乎执 政之大臣，当道之达宪，必由文艺以相陛 擢。文艺乃为显荣之梯阶耳，岂夫济足实 效？”（《中日战争》，第一册，196页）
特殊的发展水平：外向型
从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公 民；
从善于试点到善于普及 从满足于抓典型到下功夫于抓整体
管理方式
从被动地安全管理和监督到面向社会的公 开与透明
发展社会对话 关注社会舆论 以社会接受的方式与社会进行沟通
（九）我国社会政策制定的改革和完善之三：技 术、程序与细节的不断改善
细节决定成败的意义； 关键细节：标准、统计、通报与程序设计； 信息技术的应用与普及； 细节性管理规范的建立。
从最需要的地方开始 从群众最不满意的地方开始 从最有能力解决的地方开始 从最有效果的地方开始 从最有战略意义的细节开始
（八）我国社会政策制定的改革和完善之二：政策制定机 制的创新
1．政策管理从一般原则指导到日常管理； 2．从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民； 3．从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同级别的管理者：决定政策的执行力；
各个利益集团：以不同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
（四）社会政策制定的几种范式 法律：最高级别的社会政策； 法令：政府以行政命令颁布的社会政策 规章：行政机关制定的规范性的章程 讲话：领导人的政策宣布 制度：较为具体的办法和措施 机制：管理的程序和办法
（五）社会政策的决策 1、决策的内容 是否采取行动
社会政策的受益者范围：普遍性模式与选择性模 式
结语： 内容如何决定国家的稳定与否
政策的制定方式决定政策的管理能力是否 良善
二、社会政策的实施
一个社会政策行动能否成功的达到其目标， 不仅取决于合理的决策，而且也取决于能 否有效地实施
社会政策实施是一个复杂的社会行动过程， 包含了具体行动方案的设计、社会政策的 组织及管理体系的建立、社会福利项目的 建设、社会服务行动的展开、社会政策行 动的日常管理、社会政策行动的评估与变 动等
福利水平的高低。福利水平与覆盖范围成反比； 需求力度与财力。
资源调动的方式 项目的运作方式
2、社会政策决策的层次 宏观政策决策
技术手段设计：专家设计；简单化原则
运行方案设计：基本方案与服务细则
3、社会政策的决策模式：公共政策的决策体 制
集中型决策模式与民主型决策模式
代议制民主模式；民众集中型模式；精英 模式
（八）中国社会政策制定中的问题
1、中国正处于社会政策制定的快速发展 （1）我国正处于一个重大的社会转型期 （2）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会
问题的重要原因：“中国无社会政策”论
（3）只有建立健全各项社会政策，才能保 证我国社会的正常运转
我国正处于一个重大的社会转型期
人均国民总产值超过1000美元：18万亿； 两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；
可行性的主要方面：经济可行性；政治可 行性；技术可行性
影响社会政策决策的其他因素
社会政策的信息系统：信息的有效性；信 息的及时性；信息的充分。科学的信息网 络
利益集团的影响：香港的政改方案 公众舆论与大众传媒：孙志刚事件 政府领导人的偏好与主管部门的影响 突发事件：非典。
突发事件的制定
．社会政策制定的一般要素 ．社会政策决策：过程与影响因素 ．我国社会政策的制定：问题与完善
（一） 社会政策制定的不同类型
1、从决策制定的主体可以划分为：行政主 导，议会主导，党委主导，中央主导，地 方主导；
整体上都可以称之为问题主导；
2、根据发展的形态可划分为：发展型，计 划型，过渡型等
不能认为我们就不能改革：改革就在每个公务人员特别是 民政人员的身边。
理念的作用。市场经济，和谐社会，机构的作用：群众情 绪，群众利益。社会建设标准；
政策管理 从一般原则指导到日常管理 从一般文件到网络管理 从基层单一落实到上下一体化落实 从刚性政策制定到不断创新政策
特别优惠到普惠
社会问题和社会需要进入社会政策议程的影响因 素
社会成员为满足需要的水平和社会问题的严重程 度
问题是否为公众或政府所清楚认识
社会结构的影响：
政治体制的影响：信息的传播速度与效度
社会成员的状态：普通公民：是否善于表达阶层 的利益；政治家：价值观、使命感与党派利益；
研究者;利益集团；大众传媒。
（六）影响社会政策决策的因素 1、影响社会政策决策的基本因素 社会政策的需求状况 政府或政党的目标 社会政策的预期效果
社会政策行动的成本：实施一项社会政策 所要付出的各种代价；经济成本；社会心 理成本；政治成本。
2、社会政策的可行性分析
可行性分析的实质内容：政策的可能性； 政策的合理性；政策的有效性；政策的可 接受性
6、我国社会政策制定所面临的基本挑战
（1）价值分歧：什么叫市场化？公正性问题。眼界问题。 局限性；
（2）缺乏健全的管理机制：浪漫主义与传统的官僚主义， 要素调整问题；
（3）缺乏熟练的技术官僚：不会研究和解决问题；
（4）程序的弊端：邓小平所批评的现象──会议多，文件多， 讲话长；
（5）抽象性太强：缺乏操作性。
特殊的历史：制度的基础
中国的社会政策处于一个十分特殊的历史 发展阶段：古代社会，救灾集中代表了社 会政策；近代社会，工业化使工人有了社 会政策；建国以后，计划经济使经济与社 会政策紧密地结合了起来。
特殊的文化：公共管理薄弱 知识分子的行为：崇尚个人修身； 考官与考试的内容：经书与诗词； 社会价值：务虚多而实务少； 社会道德：私德强，公德弱； 社会管理：缺乏操作性，长于口号。
所谓社会政策的实施，就是社会政策的执 行过程，也就是将一项社会政策方案付诸 具体行动的过程。
社会政策的实施主要包括：制定实施细则、 确定资金及资源筹集与运用方式、建立高 效的社会服务传递模式、建立有效的组织 及管理体系等
（一）社会政策方案的实施细则
1、制定实施细则的主要形式 （1）对社会政策条文的解释 两种解释
语义解释：歧异性语言、非大众化专业用 语、模糊性语言
操作化解释：将政策规定的原则及条件具 体化；体现了政策执行者的自由裁量权
（2）社会政策规划 为一项社会政策的实施而设立的具体行动
方案和计划。
（3）社会政策行动的程序化 程序化、制度化
（4）附加规定 对政策文本的补充或修订：扩展性附加与
中央启动新一轮收入分配制度改革：增加公务员 工资与低收入人口救助水平；
两大社会热点问题：看病难、上学难； 两个重大社会课题：就业难、农民工权益 现代社会建设的目标：和谐社会与新农村
2．社会政策的缺陷是产生当前诸多社会问 题的重要原因：
“中国无社会政策”论 缺项：缺乏与市场经济配套的社会政策； 缺位：过去建立的政策标准低，作用小； 缺制：体制与机制
（4）体制的优势：动员体制，便于在全国推进
（5）开放的国际经验：各国有一定的成功和失败的 做法
传统的优势 我国的社会主义主要是围绕着解决社会问
题而产生的； 实事求是的理念 群众路线 民主协商 学者议政
平等价值的优势 人人平等的制度安排 平均的理念：冲击城乡的差距 社会流动：民工潮 基层民主 上访制度
可以暴露社会中存在的问题，引起公众和 政府的重视，从而采取行动解决问题。
可以暴露社会政策决策体系中的薄弱环节， 引导政府改进和加强政策体系
在突发事件影响下政府往往面对更大的压 力，从而采取行动及决社会问题
（七）社会政策制定过程的主要环节 1、确立政策议程：社会政策安排计划。 2、方案设计：初选方案；方案比较与优化 3、可行性研究 4、政策试点 5、文本发布
价值分歧 什么叫市场化？ 什么是公正性？ 能不能养懒汉？ 政府的职能定位 客观上：眼界问题，还有局限性；
缺乏健全的管理机制 浪漫主义过于强调理论 传统的官僚主义过分强调尊严 战略性的规划能力弱 宏观要素调整能力弱
缺乏熟练的技术官员 发现问题能力弱 研究问题能力弱 解决问题能力弱 动手能力弱
不平衡的结构优势 不平衡与各地的自主权； 回旋余地大； 经验的丰富多样性； 政策的创新性导向。
体制的优势 动员体制，便于在全国推进； 部门较多，制造了创新空间； 政策多变，给予了发展弹性； 程序宽泛，方便于具体规范。
开放的国际经验 各国有一定的成功和失败的做法； 开放的人员交流； 开放的政策对话； 开放的官员培训； 开放的学习比较。
开放的代价：干部级别制度、八级工制度、 八级教授制度的丧失；
泡沫式自主创新的倾向：上海交大的“汉 芯 一号”事件
熟练工的缺乏：过度竞争与过度开发
特殊的社会结构
人人平等：“王侯将相，宁有种乎”的传 统
城乡二元结构：特殊的城市化政策 特殊的社会矛盾：就业问题，贫困问题等 国际性的开放与传统行为方式的并存
程序的弊端 邓小平所批评的现象──会议多，文件多，
讲话长 重心在口号 以会议中心 以文件为目的 问题的解决被排除在了程序之外
抽象性太强 理念过多 原则过多 规程过少 程序过少 总体上，缺乏操作性
（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整
1．以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题； 稳定社会；