第三节 公共政策的特征、类型和作用
公共政策特点分析
公共政策特点分析【摘要】公共政策在社会发展中起着重要作用。
本文将从公共政策的定义与范围、制定过程、执行与监督、评估与调整以及影响因素分析等方面进行详细分析。
公共政策的特点在于其面向公众、具有公共性、政府主导性等特征。
通过对公共政策的特点分析可以更好地理解其重要性。
公共政策的制定过程包括议程设置、政策制定、实施和评估等环节，需要政府和社会各方的参与。
公共政策的执行需要严格监督，评估结果为政策调整提供依据。
本文总结公共政策的特点，并探讨其重要性和未来发展趋势。
公共政策的有效制定和实施对促进社会公平、经济发展和社会稳定具有重要意义，而未来公共政策将更加注重科技创新、可持续发展等方面的考量。
【关键词】公共政策、特点分析、定义、范围、制定过程、执行、监督、评估、调整、影响因素、总结、重要性、发展趋势1. 引言1.1 公共政策特点分析公共政策特点分析是对公共政策在实施过程中所具有的独特特点进行分析和总结的过程。
公共政策是国家或地方政府为解决社会问题或促进社会发展而制定的一系列行为指南和规则。
在不同的社会环境和政治制度下，公共政策具有其特定的特点和特征。
公共政策的制定过程通常是开放、透明和民主的。
政府在制定公共政策时通常会广泛征求各方意见，包括公众、利益相关者和专家学者的建议。
这种开放性和民主性保证了公共政策的合法性和公正性。
公共政策的执行与监督通常是持续和动态的。
政府在执行公共政策时需要不断监督和评估政策的执行效果，及时调整政策措施，确保政策的有效实施。
公共政策的影响因素分析是公共政策特点分析的重要内容之一。
不同的政治、经济、社会和文化因素都会影响公共政策的制定和执行过程，需要充分考虑这些因素来制定更加符合实际需要的公共政策。
公共政策特点分析是对公共政策在制定、执行和评估过程中所具有的独特特点进行深入剖析和总结，有助于深化对公共政策的理解和提高政策制定的科学性和有效性。
2. 正文2.1 公共政策的定义与范围公共政策是由政府或公共机构制定、实施和调整的一系列应对社会问题、改善公共利益的措施和规划。
公共管理(MPA)(第三篇 公共政策)
公共管理（MPA）简明读本（第三篇公共政策）第一章公共政策概述一、公共政策的含义（一）公共政策的概念公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。
因此，一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。
其主体是政府机关及政府官员，执政党也经常被看作公共政策的重要主体。
（二）公共政策的特征第一，政治性和公共性的统一。
公共政策是政治系统运行的一个重要环节，它是服从于、服务于政治系统的意志、利益、目标和任务的。
任何公共政策都具有政治性。
阶级性是公共政策政治性的一个重要体现，任何公共政策总是要维护和巩固政治统治的。
但是，公共政策的政治性总是与公共政策的公共性统一在一起的。
事实上，大量的公共政策是为全社会公众服务的，没有这种服务，政治系统和政治统治是不可能生存下去的。
第二，理论性与实践性的统一。
公共政策总是统治阶级意志的体现，是政治思想上层建筑领域里的一种社会意识形态。
因此，公共政策具有理论性。
但是，公共政策更是一种有意识的政治行为，或者说政策行为，即：这是一种由人们的政策认识支配的人们改造社会、改造外部世界的实践活动。
是理论与实践的结合。
第三，强制性与合法性的统一。
公共政策是一套约束政策对象行为的规范与准则，由于制定和执行的主体是取得合法权力的公共权力机关，是强大的国家力量在支撑公共政策行为，公共政策具有权威性，政策对象必须接受和服从，如果违反或不遵守公共政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。
这就是公共政策的强制性。
但是，强制性是与合法性共存的，公共政策是由权力机关制定和实施的，是代表全体公民利益的，它在形式上、内容上都必须具有合法性，才能让公众接受和认同。
（三）公共政策的价值和功能第一，规范和导向。
公共政策的规范和导向功能是指公共政策作为一种行动准则和行为规范，能规范和制导人们的行为，从而对社会过程和现象的发展方向、速度、规范产生制约。
公共政策的作用和内容
公共政策的作用和内容公共政策是指国家或政府针对社会问题、社会福利、社会公平等公共事务制定的一系列措施和行动。
它的作用在于解决社会问题，保障公民权利和利益，促进社会经济发展和文化进步。
公共政策的内容非常广泛，包括财政、经济、教育、环境、健康、司法、安全等多个领域。
公共政策对于国家和社会的发展起到至关重要的作用。
首先，它具有保障公民权利和利益的作用。
公共政策不仅通过立法和执法手段保护公民的合法权益，还通过提供公共服务、补贴和福利来保障公民的基本生存需求。
其次，公共政策有助于促进社会经济发展。
政府通过投资基础设施、支持科技创新等行动来促进产业升级和经济发展，创造更多的就业机会和经济收益。
在这一方面，政府还需要采用差别化政策，针对不同地区、不同行业制定不同政策，达到最大利益的平衡。
最后，公共政策对于促进文化进步也有重要的作用。
政府通过投资文化事业、传承国家文化、保护历史遗迹等行动来促进文化的发展，弘扬民族精神和文化自信。
这些行动有助于凝聚人民团结、促进民族认同，推动社会文明进步。
公共政策还包括许多具体的内容。
财政政策是其中之一，它是指政府通过调控财政收支，以实现宏观经济调控的一种政策手段。
在具体操作中，财政政策可以采用减税、加开支等措施，以促进经济发展和社会福利。
经济政策是公共政策的另一个重要领域，它的主要任务是增强国家经济实力、提高经济效益。
在这方面，政府可以采取放宽市场准入、加强市场监管、优化产业结构等措施，以促进经济发展和创造更多就业机会。
教育政策是另一个重要的方向，它旨在提高国民素质和提高就业率。
一方面，政府通过增加教育经费、提高教学质量、改进课程等措施，为广大民众提供更好的教育环境和学习条件。
另一方面，政府还会采取鼓励创业、加强职业培训等方式，以提高就业能力和竞争力。
环境政策是公共政策的另一个重要方向，它旨在保护自然环境和人民健康。
在这方面，政府可以通过加强环境法律法规建设、鼓励清洁能源开发、加强环境监管等措施，来保护环境和健康。
公共政策
形成时期的政策科学一如初创时期的政策分析实践，注重对于政策制定过程的研究，而对于政策的内容则相 对不太关心。但是，20世纪70年代中期以后，情况发生了变化——政策制定后的执行和评估，以及对公共政策的 调整甚至终结，都受到了政策科学家的**和研究。
概念解释
定义
学者看法
定义
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的 方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领 导人口头或书面的指示、政府规划等。
历史沿革
背景Leabharlann 发展背景公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当 代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国的特殊的社会状况密切相关。虽然导致公共政策 学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需 要；政治科学的发展。
特征
合法性
价值相关性
权威性
价值相关性
与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。
合法性
政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授 权的有关部门的认可。
权威性
公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。
分析模型
分析模型
公共政策分析模型作为政策分析的一种理论工具，是能够为决策者提供集假设、定义、描述、解释、对策于 一体的概念模型。 公共政策分析模型基本上可以分为两大类：政治分析模型和理性分析模型。
1.政治分析模型的主要观点认为，公共政策是政治系统的产出，政策过程本质上是一个政治过程。政治分析 模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集团分析模型。制度分析模型主张，公共政策是政府机构的产物， 不同的政府制度导致不同的公共政策。精英分析模型认为，公共政策是政治精英价值偏好的反映，政策过程中公 共政策完全由占统治地位的政治精英把握政策制定的主动权。集团分析模型则认为，公共政策是集团利益平衡和 均衡的产物，公共政策是集团斗争中相互妥协的结果。
陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
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重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
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第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
公共政策考试大纲
公共政策考试大纲公共政策是指政府在特定社会背景下，采取一系列措施和制定一系列政策来解决公共问题的行为和过程。
公共政策考试是对学生对公共政策相关知识的掌握程度进行评估的一种方式。
下面将从公共政策的概念、类型、制定过程以及影响因素等方面，介绍公共政策考试大纲的主要内容。
一、公共政策的概念和特征公共政策是政府为了解决公共问题而采取的行动，其特征包括：1. 公共性：公共政策是针对整个社会或特定群体的，而不是个人的行动。
2. 公正性：公共政策应当平等、公正地对待不同的利益相关方。
3. 稳定性：公共政策需要具有一定的长期稳定性，以确保政策的连续性和可持续性。
二、公共政策的类型在公共政策考试中，常见的公共政策类型包括：1. 经济政策：涉及国家财政、货币、税收等方面的政策，旨在促进经济发展和调整经济结构。
2. 教育政策：包括教育体制、教育经费和教育内容等方面的政策，旨在提高教育质量和促进人力资源的发展。
3. 环境政策：以保护环境为目标的政策，包括减排、节能、资源循环利用等方面的政策。
4. 社会福利政策：旨在促进社会公平和福利的政策，涉及医疗、养老、住房等方面的政策。
5. 城市规划政策：以城市发展和城市规划为核心的政策，涉及土地利用、交通规划、城市建设等方面的政策。
三、公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括以下几个阶段：1. 问题识别：政府首先需要识别出需要解决的公共问题，并确定问题的性质和严重程度。
2. 政策制定：政府根据问题的性质和需要，制定相应的公共政策，并明确政策的目标和措施。
3. 政策实施：政府将制定的政策转化为具体的实施行动，包括资源配置、机构建设、法规制定等。
4. 政策评估：政府对政策实施效果进行评估，了解政策是否达到预期效果，是否需要调整或改进。
四、影响公共政策制定的因素在公共政策考试中，常常会涉及到影响公共政策制定的因素，包括：1. 利益相关方：政府在制定政策时需要考虑各方利益的平衡和协调。
公共政策有哪些特征,对我们制定政策有哪些启示？
（一）首先，政策内容丰富化首先，随着政府经济职能的膨胀，以罗斯福“新政”为标志，西方国家放弃了强烈放任自由的自由资本主义政策，改变了政府的传统的“守夜人”的地位，转而通过各种形式广泛地介入社会经济活动。
其次，随着政府社会职能的扩展，政府大大强化了社会公共管理权威主体的地位和作用。
第三，在人类事务等等方面，政府公共政策的内容亦随着人类事务的日益增加而在日益丰富化。
例如，外层空间的开发和利用问题、公海的共同开发和利用问题、人类遗传和人体研究问题、核能的和平利用问题、防止和克服种种危机问题。
这类问题的出现是不会完结的，关于这类问题的政府公共政策亦相应不会终止。
（二）政策理论和政策分析方法多元化（三）政策问题复杂化可以这样认为，现代社会有什么样的特征，现代公共政策就有什么样的特征。
这是因为，现代公共政策以现代社会的一切问题为诉求和行为对象，而现代社会是复杂的社会，现代社会问题是复杂的社会问题，现代公共政策也因此相应具有了复杂性。
这种复杂性可以从以下几个方面加以理解：1. 政策问题具有相关性。
相关性是现代公共政策的主要的政策视野之一。
按照系统论的观点，任何因素（因子）都存在于一定的系统之中，任何系统都与另一些系统密不可分。
因此，相互依存、互为因果构成了事物的普遍规律。
就人类的认识水平而言，人们可以观察和理解现实世界诸多事物的相互关联性，如野生动物与人类生活相关，科技开发和整体工业水平相关，经济体制与经济发展速度、规模、内涵和持续发力相关等等。
据此，公共政策的价值标准，就不能只是考虑现实直接的、直观的政策后果，还必须同时考虑未来的、间接的、潜在政策影响。
当然，由于认识水平和现实条件的局限性，每一项公共政策都很难同时周全地判断所有相关的政策因素。
但是，问题的相关性应当成为制定公共政策的一种思维定势。
2. 政策目标具有多重性。
公共政策在思维特征和行为上是一门选择科学。
由于现代社会的发展具有突出的多元化特征，公共政策的目标选择也随之具有了多重性。
第四章 公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
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第三节公共政策的特征、类型和作用一、公共政策的特征：1．政治性：如果单纯从公共与政策的概念上来看，公共政策本应是公共利益的集中体现，不应成为政治统治的工具。
然而，在阶级社会中，任何政党和政府都是代表特定阶级利益的政治集团，其一切所为本质上都要服从阶级利益的需要。
尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，如人口政策和环境保护政策等，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要。
尽管有违统治阶级意愿的政策结果在社会生活中并不鲜见，但那只是因为政策制定者或执行者缺少经验致使措施不当造成的，根本不是出于他们的本来的意愿。
由此可见，公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。
2．价值选择性：毫无疑问，政策制定者的价值观体系对公共政策的内容有着非常重要的影响。
政策制定必然涉及价值判断，例如，在选择政策方案的过程中，决策者需要回答“应当怎样做”、“怎样做才有意义”等问题，这就是在作价值判断。
制定任何一项政策，其首要前提就是价值判断。
政策制定者在政策制定的过程中，不论其是否自觉地意识到，其行为都是在一定的价值观指导下进行的。
当然，政策制定者的价值观绝非简单的概念，它受多种因素的影响，我们把所有这些主观和客观方面的影响因素统称为价值观体系。
一些人极力推崇所谓价值中立的理性政策，从某种意义上讲，他们的这种想法是不现实的、同时也是难以实现的。
影响决策者行为的价值标准决策是有意识的选择活动，其影响因素涉及很多方面，如政治压力、社会压力、资金压力、时间压力、社会经济环境、决策程序的限制，等等，然而，在关注这些要素时，我们不应忽视决策者本人价值观的作用。
尽管在许多情况下这些价值观难以确定且无法辨别，只能通过决策者的行为加以揣测。
影响决策者行为的价值观可以概括为以下四个方面：一、政治价值观：决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响。
政策常被视为发展和实现政党或利益团体目标的手段，政治上有利是决策的基础原则，政策分析家也往往是从这一方面研究和评价政策的制定过程。
比如，工会组织的成员、农业联盟的成员和某一政党的成员常常会得益于某项特定的政策。
以1972年美国总统竞选前国会辩论的情况为例，当时国会中的许多民主党议员强烈要求进行竞选资助的改革（包括开支的限制），他们的做法就代有这种色彩，因为在筹集竞选资金方面民主党的困难要比共和党大得多。
二、组织价值观：各种组织机构（包括政府部门）都试图运用奖惩手段使成员接受其确定的价值观并照此行事。
一般而言，决策者在决策过程中总会考虑这样一些问题：此种方案对本组织的生存、发展和扩大是否有利？对本组织的一般计划和日常行动是否会有影响？怎样更好地保持和维护本组织的权力及其特权？在权力交叉且互相竞争的机构之间所发生的许多官僚式的争斗，便源于它们保护和扩展本组织利益的考虑，如美国陆军工兵部队与国家开垦局在水利资源政策方面的激烈斗争。
三、个人价值观：保护个人在金钱和物质方面的利益，维护个人的社会声望和历史地位，这些考虑也可能起到决策准则的作用。
如接受了贿赂的政治家所作的决策明显有利于行贿者，比如发放特殊许可证或批准政府合同等；再如，为了使自己能够连任，不惜向某些利益集团妥协，作出违心的决定；还有，不愿意成为第一个在战争中失败的总统，硬着头皮也要把仗打下去，可能考虑更多的是个人在历史中的地位。
四、公众价值观：以上的讨论似有愤世嫉俗之嫌，我们不能否认决策者在很多时候是从公众利益出发进行决策的。
如某议员极力赞成通过人权法案，这可能在政治上会给他个人带来很大的风险，但他之所以有勇气如此行事是因为他相信自己这样做是正确的，即人们希望把公正与平等作为公共政策的目标。
对美国高等法院的调查也证明了这一点，法官们在对各类案件进行判决时多受这种公众价值观的影响。
总之，不要偏激地把政治家都视为维护集团利益和个人利益的典型，他们还是有公众意识的，决策时并没有丢掉自己的良心。
五、意识形态价值观：所谓意识形态是指一整套逻辑上相联系的价值观和信念。
它提供了一幅抽象化和简单化的关于世界的图画，并对人们的行动具有指导作用。
在前苏联，马列主义意识形态如果不是全部那么至少也是部分地起到了规定社会和经济发展的作用。
决策者在进行重大决策时总要考虑这样一个问题，这样做符不符合马列主义的原则？马列主义意识形态是政府当局政策行动合理化和合法化的必要手段。
在一些亚洲和非洲的发展中国家，民族主义在意识形态上占有支配地位，这是一个民族或一个国家要求独立自主的愿望和对自己特点和需要的认识，以及对所存在困难和问题的关切与焦虑。
它对内政和外交政策的制定有着非常重要的影响。
尽管民族主义有时表现为一种极端化的情绪，然而在20世纪的国际政治中它发挥了极为重要的作用。
它增强了殖民地人民要求独立的愿望，并导致和加剧了新老国家之间的矛盾与冲突。
因此，对民族主义的意识形态应予以高度的重视。
3．层次性：公共政策是有其层次要求的，一刀切到底的政策往往是要碰壁的。
一般而言，高层次的政策对低层次的政策具有指导作用，但它往往都是概括性很强的原则规定，难以直接规范人们的行为，可操作性不强，只有把高层次的政策逐层分解并加以具体化，才能使之转化为低层次一系列具有可操作性的辅助政策。
比如，中央政府制定的政策往往是从整个国家的全局出发，对地方政策具有宏观的指导性作用。
而地方政府应依照本地区的实际情况，具体分析政策的目标群体，以中央政府的政策为框架，制定出适合本地区情况的政策。
4．阶段性：从动态角度来看，公共政策有一个发生、发展的变化过程，表现出阶段性的特征。
从广义角度讲，政策过程可以区分为两个部分，即政策制定阶段和后政策制定阶段（执行和反馈调节阶段）。
前一个阶段涉及问题觉察、议程建立、方案评估、政策采纳及其合法化等环节；后一个阶段涉及政策实施、信息反馈、效果评估、调整变更和政策终结等环节。
5．功能多样性：从目标取向来看，政策具有导向功能、调控功能和分配功能。
这些内容我们将在书中的政策功能部分加以讨论，这里不再详述。
从执行结果来看，政策表现出多重作用。
因为社会是复杂的，事物是变化的，所以任何一项政策都不可能尽善尽美、万无一失，它既可能导致我们希望看到的结果，也可能出现我们不愿看到的现象；既可能有我们意料之中的事，也可能有我们始料不及的事；既可能有我们易于发现的显现功能，也可能有我们难以觉察的潜在作用。
以我国人口政策为例，其正功能不言而喻，可以降低人口增长速度，缓解人口的压力，提高人口的素质，促进经济的发展；但它也有非常明显的负作用，即在未来的几十年里，可能会出现人口老龄化的问题以及农村老年人的赡养问题；再如，我国“对内搞活”的经济政策使大批农民流入城市，其直接作用表现在满足了城市居民的某些“边缘”需要，对城市发展起到了极大的促进作用，其间接作用表现在改变了农民“半亩地，一头牛，老婆孩子热炕头”故土难离的小农封闭意识，使他们得以接受现代社会的精神洗礼。
但其负面影响也不可低估，农村流动人口给城市管理带来了巨大的压力，如住房、交通、治安等方面。
6．合法性：从广义角度而言，公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度。
公共政策要具有合法性就必须经过一个合法化的过程，这个过程可以分为两个部分，第一部分是政治系统的合法化，第二部分是公共政策的合法化。
因为政治系统如果不能被公众所认可，它所输出的政策必然难以被公众所接受，所以没有政治系统的合法性，公共政策的合法性也就无从谈起。
7．权威性：公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有经过合法化的过程，才能具有对公众的约束力。
一般而言，一项政策不可能符合所有人的利益，有时不得不为了多数人的利益牺牲少数人的利益，为了全局的利益牺牲局部的利益，为了长远的利益牺牲眼前的利益。
因而，一项政策的出台，对于那些不愿作出利益牺牲的对象而言，不能不带有一定的强制性，这种强制性往往同一些惩罚性措施相联系，若没有这些措施作后盾，政策就会成为一纸空文。
比如，我国目前实行的人口政策就是出于全局考虑而制定的，这样的政策对于那些因各种原因想多生几个孩子的家庭来说，就构成了一定的强制性，如若有人违反了这项政策，公共权威机构就会根据具体情况进行不同程度的惩罚。
8．普遍性：公共政策在其所框定的范围内具有广泛的适用性。
其规定的行为标准和设定的行为限度具有普遍的约束力。
公共政策不是针对个别人和个别事制定的，而是针对多数人和普遍性问题制定的，它是要求社会成员普遍遵循的行为规范。
9．稳定性：公共政策必须保持一定的稳定性。
“刚说不变了，又来文件了。
”朝令夕改、变化无常的政策，是最不得人心的。
这样做不仅会丧失政策的严肃性和权威性，大大降低公众对政策的信任程度，影响社会秩序的稳定和生产力的发展，而且还会给政策执行带来许多的麻烦，使政策执行机构无所适从，进而导致政策难以贯彻执行。
当然，强调政策的稳定性并不是要否定政策的变动性。
古人云：“世异则事异，事变则备变。
”事物都是发展的，没有一成不变的东西，公共政策应该随着环境的变化而有所调整。
但保持相对稳定是绝对必要的。
特别是一些关系全局和影响深远的政策，其稳定性具有极为重要的意义。
而保持这种稳定性最根本的途径就是政策的法律化，即将政策上升为法律，这也叫政策立法。
这样做能够防止因重要领导人更迭等因素所引起的政策大起大落。
二、公共政策的类型在现代社会里，公共政策作为政府对团体和个人行动的有效干预手段，存在于社会生活的各个领域，其数量繁多、形式多样，有时令人难以辨别。
公共政策的分类并无定式，根据不同的标准，可以作不同的分类，如根据措施规定的详细程度，公共政策可分为计划性政策与纲领性政策，前者明确规定了具体的行动方向和步骤，后者只是规定了总的方向和目标；再如根据涉及的不同领域，公共政策可分为国防政策、外交政策、经济政策、人口政策、教育政策等。
（一）一般分类方法1．元政策：无论是个人的沉思还是群体内的沟通，任何一种严肃的人类活动都会引起“元活动”，不仅政治活动如此，象赌博、狩猎和修建房屋这类活动也概莫能外。
从某种意义上讲，“元活动”总要反馈到原始活动自身。
所谓“元活动”是关于活动的活动，所谓元政策是关于政策的政策。
元政策主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法，涉及的内容包括：哪些团体和个人，按照怎样的程序，根据什么样的原则，采用什么样的方式，如何制定公共政策等。
元政策的功能主要表现在：有助于政策制定系统的改进和完善，有助于提高公共政策的决策质量。
2．基本政策：基本政策是相对具体政策的主导性政策，它确定具体政策的所应采取的态度、所应依据的假设、以及所应遵循的原则。
任何一个国家或一个政治系统都会有若干基本政策或国策作为其根本的行动准则，它们常常明确地写在国家的根本大法――宪法里，如果在宪法中没有详细地阐述，那么也可以在国家所信奉的重要思想家的著作中和政府对国家宪法的解释里发现梗概。