我国教育政策法规的体系与特征

第二章 我国教育政、法规的体系
与特征
主要内容：
第一节 教育政策的类型与结构 第二节 教育法规的类型与结构 第三节 教育政策、法规的特征 第四节 教育政策与教育法规的
关系
第一节 教育政策的类型与结构
一、教育政策的基本类型
1.按照国外学者的分类标准划分的类 型
（1）以政策是否实际改变客观对象为标准， 分为实质性政策或程序性政策。
教育法规是由国家制定和认可的，依层级 不同在一定范围内具有普遍的约束力；
党的教育政策则由党的领导机关制定，只 对党组织和党员具有约束力，对党外群众一般 不具有约束力。
3.制定的程序不同
教育法规依照法定程序进行；
党的教育政策是通过党的领导机关会议等 形式，在充分展开民主讨论、广泛征求意见的 基础上，通过集体研究形成的。
3.根据教育法规的适用范围的不同，分为 一般法与特殊法。
4.根据教育法规规定的内容的不同，分为 实体法与程序法。
二、教育法规的体系结构
1.教育法规的纵向结构
教育法规的纵向结构，是指教育法规作为 一个专门的法律部门，按照一定的原则组成的 一个相互协调、完整统一的整体。
依次排列如下：
一是《宪法》中的教育条款。 二是教育基本法律。 三是教育单行法律。 四是教育行政法规。 五是部门教育规章。 六是地方性教育法规和地方政府教育规章。
可分为：高等教育政策、普通教育政策、 职业和成人教育政策，以及少数民族教育政策、 残疾人教育政策等。
第二节 教育法规的类型与结构
一、教育法规的基本类型
1.根据教育法规创制方式和表达方式的不 同，分为成文法与不成文法，还可以分为制定 法、判例法和习惯法。
2.根据教育法规的效力等级和内容重要程 度的不同，分为根本法和普通法，或称之为基 本法与单行法。
（2）以政策协调（或）调控教育活 动的方式为标准，分为分配性政策、限 制性政策和调节性政策。
（3）以政策产生的效果为标准，分为 物质性政策或符号性政策。
2.按照国内学者的分类标准划分的类型
（1）从制定政策的主体的角度，分为政党 的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教 育政策。
（2）从政策层次的教育，分为总政策、基 本政策和具体政策。
4.表现形式不同
教育法规通常以条文形式出现，语言表 达上一般都是直接陈述句，且主谓分明，语 意清晰；
教育政策通常以党组织机关的指示、决 议、意见、通知等形式表现出来，其文体格 式多样，内容大多较为原则性，突出指导性， 富有号召力。
5.实施方式不同
教育法规以国家强制力保证实施，是必须 做，而且必须这样做或那样做的行为，带有强 制性；
2.系统性与独立性相结合 3.原则性与灵活性相结合 4.针对性与可操作性相结合 5.立法自主与择优
一、教育政策与教育法规的联系
本质上一致，有深刻内在联系，表现在： 其一，都是国家管理教育的重要手段，是 教育活动应遵循的行为准则与行为依据。
其二，教育法规尤其是教育法律建立在教 育政策的基础上，成熟的教育政策会被立为教 育法律。
（1）纵向结构
依照政策空间系列划分，有教育总政策→ 基本教育政策→一般教育政策→个别（特殊） 教育政策
依照政策时间系列划分，有过去教育政策 →现行教育政策→指向未来的教育政策。
依照政策阶段性过程划分，有长期教育政 策→中期教育政策→短期教育政策→即时教育 政策。
（2）横向结构
教育政策的横向结构是指相互之间不存在 前者派生后者、后者包含前者的不同领域的教 育政策，按横向并列的关系加以排列形成的组 合方式和秩序。
（3）从政策效力范围的角度，分为全局性 政策和局部性（或区域性）政策。
二、教育政策的体系结构
1.教育政策的表现形式
教育政策的表现形式，是指教育政策以怎 样的文本样式出现。我国现行的教育政策通常 以下列形式予以表现：
第一，党的政策性文件。
第二，全国人民代表大会、省级人民代表 大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务 委员会制定或批准的有关教育的政策性文件， 即通常所说的教育法律、法规。
2.教育法规的横向结构 可以分为以下六类：
教育基本法； 规范教育行政管理权限和动作方式的教育行政组 织法； 规范学校举办者行为的学校教育法； 规范教师、职工、学生行为的教职学员法； 规范实施教育的经费保障的教育经费投入法； 规范学校设备必需额度及其标准的教育设备法。
有人将较为完整的教育法规的横向结构分为 八大类：
从教育法规的横向结构上看，在一个较长时期内， 教育法规从属于一般行政法规，是行政法的一个小类。
第三节 教育政策、法规的特征
一、教育政策的基本特征
1.利益倾向 2.目标倾向 3.合法性与权威性 4.功能多样性 5.价值相关性 6.过程及阶段性
二、教育法规的基本特征
1.遵循教育规律与顺应市场经济要求相结 合
第三，国家行政机关制定、发布的有关 教育工作的政策性文件。
第四，党中央和党的地方各级领导机关所 属有关部门与国务院和地方人民政府所属各部 门共同制定或批准的有关教育的政策文件。
第五，党和国家领导人有关教育问题的讲 话、指示。
2.教育政策的纵横
教育政策的纵横结构是指教育政策体系是 由哪些具体政策构成的，以及它们之间相互组 合的纵向或横向的关系是如何确定的。
教育政策的贯彻执行，更多靠宣传教育， 靠思想政治工作，靠党组织的领导干部、工作 人员模范带头作用的发挥，强制力有一定限度。
教育基本法； 义务教育法； 职业教育法； 高等教育法； 成人教育或社会教育法； 学位法； 教师法； 教育经费投入或教育财政法。
三、教育法规体系的构建动态
我国教育法规的动态发展，表现在教育法规在国家 的整个法规体系中地位的变化上。
从教育法规体系的纵向结构上看，建国伊始至20 世纪60年代初期，内容比较单一，层级划分也不够明 确，通常是对新型教育制度、教育方针和目的作出原 则规定；
其三，教育政策的实施需要“法”的保障。
其四，教育政策的制定应以法律为依据， 法律规定了政策不可能涉及的具体内容。
二、教育政策与教育法规的区别
1.基本属性不同
教育法规是通过国家的政权表现出来的国 家意志；
党的教育政策是通过政党表现出来的统治 阶级的意志，一般不具有国家意志的属性。
2.制定的机关和约束力不同