公共价值管理范式探析
浅论“新公共管理模式”及其当代价值
浅论“新公共管理模式”及其当代价值论文摘要:“新公共管理模式”是当代西方政府改革的基本趋向和实践模式，其出现具有深刻的经济、政治和社会背景。
从哲学层面看，西方“新公共管理”理论是哲学的单一主体范式向后现代的多极主体范式转移的具体显现。
从历史与逻辑相统一的向度，具体阐释行政管理由传统的官僚体制向新公共管理转移的历史过程与原因，分析其背后内蕴的哲学墓础是管理主体由单一性向多样性的范式转型，对当代中国的政治体制改革具有重要启迪。
世纪之交，西方政府改革的浪潮日益高涨。
在西方各国旷日持久的政府改革过程中，公共部门管理研究领域也取得了突破性的进展，以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以马克斯·韦伯的科层制理论为基础的官僚制的传统公共管理理论被以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为基础的新公共管理理论所取代。
故“新公共管理”(NPM:NewPublicManagement)或“管理主义”(Managerialism)的范式就成为当代西方政府改革最基本的趋向和实践模式。
本文拟从公共管理模式殖变背后的哲学基础的向度进行阐释，以求对当代中国的政治体制改革提供有益的理论启迪。
(一)自从人类社会出现了利益分化和阶级分化以来，就有了公共管理的问题。
但是，在传统的阶级统治模式中，公共管理是附属于阶级统治的。
近代以来，阶级统治变得越来越隐蔽，而公共管理却日益彰显，人们到处可见的是政府对社会的公共管理。
特别是在二战以后，这种状况愈加明显。
公共管理从隐到显的殖变，不仅是管理行为量的增加，也不仅仅是管理活动范围的拓展，而是管理模式的变革，是从以统治为主导的模式向以管理为主导的模式转化的过程。
人类社会早期的公共管理在运用行政的和宣传教化的手段对社会实施管理时，往往诉求于强制性的措施，管理行为自身未得到充分自觉。
近代社会的公共管理在许多领域中无疑也包括强制性的行为，带有传统的统治性的特征，但是在许多领域，公共管理日益趋向采用民主和参与等方式。
公共管理范式
公共管理范式
公共管理范式是指公共管理领域内被广泛接受和应用的理论和
方法。
公共管理范式的演变可以分为三个阶段：传统公共管理、新公共管理和公民社会公共管理。
传统公共管理强调政府权力和行政机构的管理效率，新公共管理则强调市场化和管理效能，公民社会公共管理则强调公民参与和民主决策。
公共管理范式的选择和应用取决于国家的制度和文化背景，以及特定的管理问题和目标。
不同的范式可以强调不同的价值取向，如效率、公正、透明度、参与和责任等。
公共管理范式的发展趋势是向着综合性和可持续性发展的方向
转变。
公共管理理论和方法需要综合考虑经济、社会和环境的因素，以提高公共资源的分配效率和管理效果，实现可持续发展目标。
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公共管理价值定位及构建探讨
公共管理价值定位及构建探讨随着人类事业的不断发展，科学技术不断更新发展，管理成为人类活动中的重要活动内容。
公共管理价值也发生着巨大的改变，从传统的单方面的价值单一方法转变成为一种具有丰富性的方法体系。
为此，主要研究了公共管理的价值定位，以及公共管理价值的构建，并从管理角度出发，深刻的认识公共管理。
标签：公共管理；价值定位；构建；措施F2公共管理的根本特征是“为公共服务”和“追求公共的经济利益”。
基本价值的理念是民主政治与公民的权利，其核心价值理念也是受到公共权利与法制的限制与制约。
公共管理需要改变传统的公共行政的以效率作为基本的价值核心的相关内容，重新从民主、人权和法制的角度出发进行公共管理的价值定位与构建。
1公共管理的定义公共管理主体一般是政府机构，广义的公共管理中人民是主体。
公共管理的定义是一个新思路、新技术和新理念的时间的运用，并且是在公共领域的基础上进行的。
总之，政府在施政过程中，运用科学的管理功能、理念、组织和手段进行公共管理的相关事务。
2公共管理的价值定位2.1传统公共管理的价值定位传统的公共管理执行效率是经济学中的主导价值观。
大多数人会将公共行政管理的效率视为公共管理的价值定位。
公共管理目的是在雇员与官员处置之下，有效的使用现有资源，并且促进公共计划的经济、快速和完美的完成。
但是随着传统的公共行政的管理模式的对于现行的改革需求和理论已经相背离，所以现阶段国内外对于公共管理的价值定位进行了相应的改变。
2.2新公共管理的价值定位新公共管理的价值定位实现了从效率优位转移到绩效优位，并且以部门管理规范制度和经济学的理论为基础，对管理结果与管理者责任进行评价，从而实现了政府进行公共管理过程中的基本价值，并且将经济、效能和效率作为新的公共管理价值意义评价因素。
3构建公共管理价值3.1技术创新技术创新的内容有新发明和新创造所取得的研究成果的相关过程，也就是新的技术成果一般是从开发研究与市场的推广全部过程。
评西方的“新公共管理”范式
评西方的“新公共管理”范式一、本文概述本文旨在深入剖析西方“新公共管理”范式的核心理念、发展历程及其在实践中的应用。
新公共管理作为一种全新的行政理论和管理模式，自20世纪80年代以来在西方社会引起了广泛的关注和实践。
本文将从多个维度对新公共管理范式进行评述，包括其理论基础、主要特点、实践成效以及面临的挑战和争议。
通过对新公共管理范式的深入研究，我们可以更好地理解西方公共行政领域的发展趋势，同时为我国公共管理的改革与发展提供有益的借鉴和启示。
本文首先将对新公共管理范式的理论基础进行阐述，包括其产生的历史背景、主要理论依据以及核心观点。
接着，将分析新公共管理范式的主要特点，如强调市场导向、注重绩效评估、提倡分权与参与等。
然后，通过具体案例和实践经验，探讨新公共管理范式在实践中的应用及其成效。
本文还将关注新公共管理范式面临的挑战和争议，如公平与效率之间的平衡、公共服务的市场化问题等。
本文将总结新公共管理范式的优点与不足，并展望其未来的发展趋势。
通过对新公共管理范式的全面评述，本文旨在为公共管理领域的学者和实践者提供一个清晰的认识框架，以促进公共管理的创新与发展。
也希望本文能够引发对我国公共管理改革的深入思考，为构建更加高效、公平和透明的公共管理体系提供有益的参考。
二、新公共管理范式的核心理念新公共管理范式，作为一种在西方国家广泛兴起的公共行政理论和实践模式，其核心理念主要体现在以下几个方面。
新公共管理范式强调公共服务的效率与效果。
在传统的公共行政模式中，公共服务的提供往往注重过程和程序，而对于结果和效率则相对较少关注。
新公共管理范式则要求公共部门像私营企业一样，注重结果导向，强调公共服务的效率与效果，追求成本效益最大化。
新公共管理范式倡导公共部门的市场化运作。
新公共管理认为，市场机制能够更有效地配置资源，提高公共服务的效率和质量。
因此，新公共管理范式主张引入市场竞争机制，通过公私合作、外包、合同制等方式，让私营部门参与公共服务的提供，从而激发公共部门的活力和创新力。
中国公共管理的价值研究
当代中国公共管理是对历史上优良政治管理经验的继承与发展，是中国共产党在时代条件下对执政规律的深刻把握和对执政方式的创新。
在政治价值观念上，明显体现了具有中国特色的以民为本的管理主体观，以和为贵的社会关系观，与时俱进的社会发展观，崇德隆法的社会治理观，务实重绩的社会效能观。
一人民为本的管理主体观在中国社会中，自古到今就有深厚的民本传统。
《尚书》中就有民为邦本，本固则邦宁的说法。
儒家学说是以仁作为道德伦理的本体，仁也者，人也《孟子•尽心下》，即以人及其社会关系作为社会伦理的基础。
封建统治者在总结治国经验时也懂得得人者吕，失人者亡的道理，重视民心背向对统治仔的利害关系。
庶人安政，然后君子安位。
传日‘君者，舟也；庶人者，水也。
水则载舟，水则覆舟。
’此之谓也。
《荀子•王制》唐太宗也常常借荀子之说，用舟与水的道理来教训皇子们，要懂得政在民，民众中蕴藏巨大的反抗统治的力量。
在阶级对立的社会中，统治者为了维护其统治地位也懂得人民重要性的道理的，民为贵，社稷次之，君为轻《孟子•尽心下》，认为人民是江山社稷的根本，对统治者很重要，但并不是说人民比统治者地位高。
统治者并没有将人民置于社会主人地位，人民不过仆从，统治者才是社会的主人。
而真正把人民置于社会主人地位的是马克思主义。
人民群众是历史创造者的论断，充分肯定了人民是社会主人的地位。
恩格斯说如果要去探究那些隐藏在……历史人物的动机背后并且构成历史的真正的最后动力的动力，那么应当注意的，与其说是个别人物……不如说是使广大群众、使整个整个的民族、以及在每一民族中间又使整个整个阶级行动起来的动机。
…人民群众是推动历史前进的决定力量，历史人物英雄人物是群众意愿的代表者。
与专制的社会相反，社会主义是民主社会。
中国当代公共管理的主体从根本上说是人民，人民是公共权力的来源和归宿；直接从事管理活动的人或组织不过是执行人民的意志，是为人民服务的公仆。
人民这个概念是一个历史的范畴，既有量的规定性，也有质的规定性。
公共管理的新范式
公共管理的新范式公共管理的新范式公共管理是处理政府权力与公民权利关系的新范式,它是以公民权利为本位、以切实保障和实现公民权利为宗旨、公民权利主体成为公共权力主体的新阶段。
摘要：强调“以问题解决”作为一切活动的逻辑，使得整体性治理必须充分利用包括政府在内的各利益相关者的专有资源和比较优势，自发生成多变的网络治理结构。
在此网络结构中，协调、整合和信任机制是整体性运作的关键性功能要素。
在数字化时代即将来临的21世纪，整体性治理的思想正在产生越来越大的影响力，公共管理的整体性治理范式日益凸显。
关键词：整体性治理;网络结构;协调;整合在长达二十年之久的新公共管理改革之后，从20世纪90年代中后期开始，西方国家开始了一场新的寻找“公共部门协调与整合机制”的改革运动。
这一趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁一撒克逊国家非常明显，而且在其它并没有致力于推行新公共管理改革的国家也日益显现。
一、整体性治理兴起的背景从理论渊源来看，整体性治理的出现既是对传统公共行政的衰落以及1980年代以来新公共管理改革所造成的碎片化的战略性回应，又是一定意识形态的折射还是合作理论的一种复兴，只不过其内容要更加复杂。
首先，整体性治理作为一种解决问题的方式，它是对传统公共行政的衰落和新公共管理改革过程中造成的严重“碎片化”的战略性回应。
传统公共行政范式适合于大工业社会的生产和管理，也是管理大规模人口所必需的。
其次，整体性治理风行于西方国家还有着很强的意识形态色彩。
后新公共管理时期，在美国对新公共管理进行批评并对其大有取代之势的是新公共服务理论，代表人物是罗伯特.登哈特。
在英国，对新公共管理的批评发展起来的是整体性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕却克.邓利维。
英国新工党政府实行的“协同政府”即是作为一种象征，它与之前连续执政18年之久的保守党政府的碎片化政策形成鲜明的对比，同时也回应了对英国中央政府“空心化”导致的责任问题和能力问题的担忧。
教学公共管理研究范式转移的感悟
教学公共管理研究范式转移的感悟发布时间：2023-01-14T13:54:04.473Z 来源：《教育学文摘》2022年第16期第8月作者：吴胜胡艳蕾范梓姗[导读] 《公共管理学》是行政管理专业的专业核心课，在课程体系中占有非常重要的地位。
在教学《公共管理学》的吴胜胡艳蕾范梓姗济南大学政法学院山东济南 250000摘要：《公共管理学》是行政管理专业的专业核心课，在课程体系中占有非常重要的地位。
在教学《公共管理学》的过程中，笔者深感其研究范式的转移，具有重要的理论价值和意义。
关键词：公共管理；研究范式；转移公共管理学产生后出现过三种颇具影响力的研究范式，即传统的公共行政学、公共政策分析、（新）公共管理学。
与这些范式的存在相对应，围绕公共管理问题的学术研究至少经历了三次重要的范式转换，即从公共行政到公共政策、从公共政策到公共管理的范式转换。
在阅读教材的基础上，笔者参考了一些相关文献，对不同范式的产生背景及核心内容有了一定的了解。
一、公共管理学研究范式转移的内涵自19世纪晚期到1970年代末和1980年代初，支配公共管理认知研究的主要范式是传统公共管理学的公共行政模式;从1960年代末到1980年代初公共政策分析在公共管理学领域迅速兴起，成为与公共行政并存的公共管理学认知研究新范式；从1970年代末和1980年代初再到21世纪，公共管理成为与传统公共行政和公共政策并存且在公共管理学领域一度起支配性作用的认知研究范式。
[1] （一）第一次范式转换：从公共行政到公共政策传统公共行政学的基本内容可以归纳为以下几个方面：第一，坚持政治一行政二分法；第二，以效率作为公共行政的价值取向；第三，认为官僚制和行政原则是实现效率的最佳途径；第四，着重于研究政府内部的组织、人事、法律规章等问题，忽视了政府与外部环境之间的互动关系，或者说它认为政府与外部环境的互动问题属于政治而非行政的范畴。
而公共政策可以解读为政府通过计划、方案、项目、规则、制度、法律的设计和实施回应感知到的公共需求或使问题得以消解的行动过程，在此行动过程中，公共资源以不同的方式被分配和利用，用以解决国家和政府面临的公共问题，或对源自社会的公共需求做出回应。
论当代公共管理三大范式及其转换
论当代公共管理三大范式及其转换
顾建光
【期刊名称】《华中科技大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2012(026)005
【摘要】现代以来的国际公共管理领域先后演化形成了三种主要的范式,它们分别被称之为“公共行政”、“新公共管理”、“新公共治理”.这三大范式在时间顺序上有着前后更迭和转换过程.从各国实践的角度看,三者之间又存在着相互重叠的情形.然而根据其核心价值、学科依据以及实践操作,从不同层面观察,三者的确有其各自的独立性和鲜明的区分边界.这三大范式深刻地影响着各国公共事务管理发展的大趋势.因此,我们当前的确迫切需要对这三大范式的基本内涵加以清楚的梳理、对照分析,这不仅能帮助我们把握国际公共管理发展潮流的方向,也有助于提升我国的公共管理发展的自觉性.本文尝试对这三大范畴的主导时期、学科背景和实践模式加以剖析,并对各范式的核心要素和各自特点加以概略对照,以便有助于对三大范式要义的把握.
【总页数】7页(P8-14)
【作者】顾建光
【作者单位】上海交通大学国际与公共事务学院,上海200030
【正文语种】中文
【中图分类】D035-3
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公共价值管理范式探析
未来社会是一个去中心化经由集体行动的逻辑建构起来的公共领域，将体现出公共交往空间不断扩展、对话交流与合作治理意识不断强化、网络式革命蓬勃兴起等新态势。
与此同时，公共教育、社会保障、金融稳定等一系列社会问题时隐时现且未得到有效解决，各类突发事件渗透到人类活动各领域,引起社会恐慌和秩序混乱。
面对日益变幻的社会环境和日益棘手的公共问题,每个研究公共行政的人都应承担起发展前瞻性思考、批判性回应的能力,积极实现公共行政实践解决社会复杂问题进而提升人类普遍福祉的使命。
本文以克服传统公共行政、新公共管理等行政范式在新型社会形态和公共问题下的功能性反常与危机为出发点，试图探寻一种新的适应性公共行政范式即公共价值管理范式，并对这一范式的核心要素进行系统建构，以期能有效解决复杂适应性的公共问题并为推动公共行政理论及政府治道的发展提供参考。
公共价值管理范式不仅是社会环境变化和社会问题变迁的共同作用，它也是在各种行政理论的纷争与冲突之中发展起来的，本文首先对传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论、新公共服务理论的理论要点进行分析，为更好地理解公共价值管理所蕴含的价值、精神和内容奠定基础。
接着，对公共价值管理范式的核心内容进行合理想象与建构，即公共价值管理范式包括创造公共价值的崇高使命、二元辩证性的行政理念、政治与行政的协调性关系、受到高度重视的公众偏好、灵活的公共服务供给途径、合作性的主体间关系、社会设计取向的公共行政过程及复合式公共责任体系等要素，并从关键目标、人员角色、公共利益界定、组织形式、行动氛围等方面对公共价值管理范式、新公共管理范式和传统公共行政管理范式的特征进行比较全面的概括。
最后，对如何提高公共价值管理范式的可接受性及可操作性从公共价值启蒙的角度进行微探，以期从思想理念上促进新范式的发展和成熟，使其成为未来社会的主流公共行政范式。
公共价值管理范式作为一种适应时代发展需求的行政范式日益受到世界各国学者和行政领导者的重视，拥有迅速成长的潜力。
本文以理论核心要素为主要视角对公共价值管理范式进行系统理论建构，试图为政府行为和行政改革提出有价值的参考，作为建构性理论研究，本文还存在着许多缺陷和不足。