2010年10月28日杨冬权在全国农村档案信息资源共享工作现场会上的讲话

以实现农村档案信息共享为目标，开辟社会主义新农村建设档案工作新天地杨冬权在全国农村档案信息资源共享工作现场会上的讲话编者按国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在10月28日召开的全国农村档案信息资源共享工作现场会上提出了“以实现农村档案信息共享为目标，开辟社会主义新农村建设档案工作新天地”的目标和任务。

“十二五”期间，国家档案局将把加快实施“农村档案信息资源共享工程”作为农业农村档案工作的一个重点来抓，推动这项工作取得突破性和实质性进展。

实现这一目标，标志着全国档案工作水平和档案工作为社会主义新农村建设服务的水平将迈上一个新的台阶。

以下刊登讲话全文。

（2010年10月28日）这次全国农村档案信息资源共享工作现场会，是我局继2008年湖北宜都会议之后，再次召开以农业农村档案工作为主题的全国档案工作会议。

这体现了我们对农业农村档案工作特别是农村档案信息共享工作的重视。

这次会议的主要任务是:贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，总结交流各地农村档案信息共享工作的经验和做法，研究和探讨深入开展社会主义新农村建设档案工作的新思路，为农村改革发展和全面建设小康社会服务。

昨天我们参观了胶州市马店镇、北关办事处、营海办事处及王家村、陆家村、郭家庄村，他们综合运用把涉农档案信息上网、刻成光盘或复印送到乡村等办法，实现农村档案信息共享。

这种不等不靠、勇于创新、有条件要干、没有条件创造条件也要干的精神，这种实事求是、因地制宜、分类实施的做法，值得大家学习。

刚才，青岛市档案局等7个单位介绍了开展农村档案信息共享工作的经验和做法，还有北京市档案局等26个单位书面提供了经验材料，相信同志们和我一样，都有很大的启发和收获。

实践证明农村档案信息共享在广阔的农村基层已呈现出良好的发展态势，并可以大有作为。

下面我讲两点：一、当前农村档案信息共享工作的基本做法和经验实施“农村档案信息资源共享工程”是在2008年湖北宜都会议上提出的。

当时有些同志不太理解，认为农村有什么可共享的档案信息？更多的同志认为这项工作难度很大。

但两年来各地的创造性工作已使这项工作遍地开花并丰收在望。

（一）勇于创新，农村档案信息共享工作取得初步成效农村档案信息共享是档案工作的一个全新领域，没有现成的经验和模式供大家套用，面对这项前无古人的事业，各地档案部门不等不靠，抓住机遇，开拓创新，走出了一条各具特色的发展之路。

浙江省政府2005年印发了《关于加快推进农业信息化的通知》，要求“到2008年底，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务点，实现‘乡乡通宽带，村村有电脑，百万农户有信箱’的目标”。

省档案局抓住机遇迅即提出实施全省“农村档案信息化建设工程”，并在萧山、嘉善等地试点。

到2009年底，全省已有7488个行政村安装使用了省档案局免费提供的行政村档案管理软件，达到全省农村总数的三分之一左右。

按照这个发展趋势，档案领域的“数字浙江”在不远的将来就会完全实现。

广东省档案局通过省农村党员现代远程教育网上载自编的《“三农”工作常用文件选编》，同时在该网络上提供《新农村建设档案管理服务手册》和“农村基层档案管理软件”，供农村基层免费下载使用。

东莞、中山、珠海、肇庆、江门等市依托政府网、农村党员现代远程教育网等信息平台上载涉农信息，运用网络手段开展“三农”信息查询服务。

到2010年7月，全省21个地市开通了档案公众网站，提供政府公开信息和开放档案查询。

另据不完全统计，全省有10360个行政村通过农村党风廉政信息公开网站，可查询镇村党务、政务、财务等公共档案信息。

河南省18个地市农村档案信息共享工作已经全面启动。

中牟县档案局建立“中牟电子文档中心”，实现了档案在线查询、在线归档、在线咨询。

各级党委政府大力支持，为档案室配齐电脑、扫描仪等硬件设施。

2009年县档案局全面启动了“农村档案信息资源共享工程”，利用门户网站设立了“三农档案查询利用中心”，提供有关农业、林业、水利、畜牧、农机服务的档案信息，实现了开放档案和已公开信息目录的网上查询。

农民群众足不出户就可以轻松查到本村的有关档案。

重庆市档案局2009年印发《关于启动农村档案信息资源共享工程的通知》，要求各区县在网上开辟“三农档案”专栏，上载本级政府涉及“三农”工作的公开信息和已开放档案目录，逐步实现农村档案信息共享。

目前全市各乡镇基本上都配备有计算机，并且基本上都连通了互联网；各行政村中的绝大多数都配备有计算机，其中部分连通互联网。

2008年大连市政府启动了全市农村社区服务中心建设。

市档案局与市民政局加强沟通协调，将村级档案室建设列入《市农村社区服务中心建设项目实施方案》。

档案室作为农村社区服务中心“一场九室”建设的一项内容与项目建设同步实施。

经过两年多的建设，全市440个村级档案室全部建成投入使用。

市财政同时为440个村档案室提供了配套资金，统一配置了电脑、打印机、档案管理软件等，农村档案信息共享工作驶入了快车道。

（二）争取领导重视和资金支持，为农村档案信息共享提供保障湖北省档案局根据省领导关于信息共享工作的要求，抓住机遇，要求全省档案部门在三年内建成以省电子政务为平台，方便人民群众查阅电子档案和开展远程服务的档案信息服务体系。

省档案局与扶贫开发部门联合，开展整村推进扶贫开发项目，扩大贫困地区农村档案信息共享试点单位。

不少部门投入几十万元资金支持新农村建设档案工作，为顺利开展农村档案信息共享提供了保障。

宜都市委、市政府把档案信息共享列入议事日程，纳入政府目标考核，列入国民经济和社会发展计划。

市委、市政府专门召开动员会，成立工作领导小组，就新农村建设、档案信息共享提出具体要求。

市委书记、市长分别亲自办点，示范推进，推动了共享工作向纵深开展。

天津市委市政府高度重视农村档案信息共享工作。

新农村建设档案工作示范乡（镇）村创建活动及档案信息“村村通”试点工作列入了《天津市社会主义新农村建设惠农工程项目》。

市农委、市民政局与市档案局联合召开了全市新农村档案工作现场会，把农村档案信息“村村通”工程作为全市农业农村工作的一项重要内容。

2007年浙江省档案局就积极争取财政支持，对行政村档案软件的推广、人员培训和欠发达地区农村档案规范化建设进行专项补助。

各地档案部门也积极争取把农村档案信息化建设资金列入当地财政预算，如湖州市落实市财政资金500万元用于全市新农村建设档案工作，杭州市萧山区已累计投入300多万元用于农村档案信息化建设。

诸暨市每年争取财政专项资金150万元用于补助农村规范化档案室建设，有效改善了农村档案信息共享的基础条件，增强了档案部门服务新农村建设的能力。

安徽省档案局与省新农办联合发文，在全省开展社会主义新农村档案工作示范乡（镇）村创建活动，制定了验收标准，把农村档案信息共享纳入验收内容，实行一票否决。

今年底，省档案局、省新农办将根据验收结果，联合表彰验收合格的创建单位。

（三）整合档案信息资源，为农村档案信息共享奠定坚实基础河南济源市档案局通过对涉农档案资源的深入整合，促进了农村档案信息共享工程建设。

目前，市直各涉农部门、各镇、街道及村（社区）的档案工作均实行了集中统一管理，涉农档案资源得到了全面整合；全市16个镇、街道和市直各涉农部门均建立了公开利用场所，婚姻、计划生育、新型农村合作医疗、农村安全饮水、阳光工程、征用土地、农村低保、移民、林权档案实现了目录数据化；全市有200个村实现了新农村建设档案目录数据化。

大连市及区县档案馆全面开展了档案数字化工作，形成独生子女、婚姻登记、军转干部安置等民生档案专题目录500多万条，档案全文扫描400多万页，为档案信息共享提供了基本保障。

江苏省南通市经济技术开发区依托南通市网上村村通平台，在网上设置了各村的页面，将公开的档案资料采集、上传、更新。

农民上网就能看到各村的信息。

（四）不拘一格，积极探索农村档案信息共享的模式和途径农村档案信息共享的一个重要问题是“怎么共享？”群众的智慧是无穷的。

许多基层的同志结合本地区的实际，探索出了许多有益的经验，形成了一些比较成熟的做法，用实践回答了这个问题。

杭州萧山区档案局积极实施“民生数字档案下乡进村”项目，他们依托政务网建成了县、镇、村三级数字档案室，共建立各类档案电子目录数据170万条，扫描档案150万页，已有21个镇街33个行政村和社区开展了档案全文数字化并建立了档案网站，开辟了档案工作服务新农村建设的有效途径。

青岛胶州市档案局组织人力物力把各级政府制定的惠农政策及市各职能部门制定的配套措施3000余份已公开现行文件制成政府信息资源库，刻录光盘3000多张，向全市811个行政村免费发放。

这些文件内容涉及教育、卫生、医疗保险、土地承包、林权改革、粮农补贴、金融信贷等40多个类别，基本上能满足农民群众对档案的查阅使用需求。

沈阳市依托农业科技信息网，一方面在区县成立农业信息中心，开通农业信息网站，形成区、乡、村三级农业信息服务网，农户可以网上查询档案部门发布的国家有关涉农政策。

另一方面建立村级公共服务中心，实行档案、信息、图书、资料一体化管理体制。

目前，全市共建成108个村级公共服务中心，这种一体化的新型管理模式成为沈阳市农村社会发展史上的新尝试，也成为农业农村档案工作的一个新突破。

此外，还依托农村党员干部现代远程教育网平台，把“三农”可公开信息、已公开现行文件、村务公开信息、已开放档案目录、家庭档案知识等通过网络共享，让广大农民不出村就可以方便地利用档案信息。

四川攀枝花市各乡（镇）普遍建立了案卷级、文件级目录数据库，从2009年以来，乡（镇）形成的文件已全部实现全文挂接，并开始建立和完善知青、婚姻、失地农民安置、土地征用、第二轮土地延包等专门档案数据库，村民在各乡（镇）的利用大厅就可以查到相关信息，对其中利用率高的婚姻、土地承包等档案进行了全文数字化处理，逐步实现了查阅打印一体化，大大提高了档案查准率，为解决农民各种问题服务。

重庆北碚区档案局依托区委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，以镇、村网点在线阅览平台建设为重点，截至2010年5月底，已建成开通107个村级网点，初步实现在线查阅“三农档案”的目标。

同时大力推广运用电子文档管理系统进行立卷归档，使乡（镇）档案工作也在网络环境下操作、管理并提供档案利用。

米易县每年在乡（镇）、村两级按电子文件管理系统要求归档完毕后，将全部数据集中到乡（镇），再由乡（镇）进行涉密处理后，将各村数据与本乡（镇）数据一并刻录成光盘下发各村，供各村在单机上查阅使用，部分实现档案信息的初级共享。

（五）为维护农民权益，农村档案信息共享提供及时有效的服务信息共享的根本目的是方便广大农民快速、及时、准确地获取所需要的各类信息，以解决他们在生产生活和经营管理等各项活动中遇到的问题。