惠州市绿道网规划图

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自上世纪70年代末始，以邓小平理论为指导的改革开放引发了我国的社会经济领域的巨大变革，直接导致了城市空间的巨大变化。作为最先实施改革开放的珠三角地区在经济快速粗放增长的同时，也为此付出了巨大的环境代价：城市建成区被钢筋混凝土的楼宇森林和汽车所充斥；户外活动空间匮乏；城市热岛效应加重；野生动物栖息地不断减少；污染物排放总量剧增。以传统增长方式为特征的快速城市化发展对人居环境的破坏，已经影响了珠三角地区的可持续发展。

我们是否能够像欧美城市那样，在享受城市便利生活的同时，也呼吸新鲜的空气，在河流中畅游，在田野、山林中漫步呢？现代城市规划思想的先驱霍华德早在1940年代就提出了相应的对策：“花园城市”。根据他的理念，1940年代的大伦敦规划建设了环城绿带及与之相联系的绿色通道，之后这一理念逐渐被欧美各国发展为“绿道”。鉴于国外绿道建设的有益启示，广东省委、省政府审时

度势、高瞻远瞩地提出了建设宜居城乡的重大战略部署--珠江三角洲绿道网规划，同时要求绿道建设要“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”。省政府期望通过珠江三角洲绿道网的总体规划和建设，可以在保护珠三角区域的自然生态资源、人文资源及抑制城市无序蔓延等方面起到积极的作用。

“绿道”就是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道等自然和人工廊道建设，内设可供人和汽车者进入到景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等。按照等级和规模划分，绿道可分为区域绿道（省立）、城市绿道和社区绿道，其建设一般遵循生态化、本土化、多样化、人性化、便利化及可行性的原则。世界上最为著名的绿道要数美国的东海岸，其全长4500公里，是全美首条集休闲娱乐、户外活动和文化遗产旅游于一体的绿道。该绿道途经15个州、23个大城市和122个城镇，连接了重要的州府、大学校园、国家公园、历史文化遗迹，为沿途各州带来了大量的旅游收入，为超过3800万居民带来巨大的社会、经济和生态效益。在德国，鲁尔工业区绿道已成为推动旧城更新、提升土地价值的重要手段。新加坡也通过绿道规划使其发展成为一个“城市在花园中”的充满情趣、激动人心的城市。日本虽然人多地少，但它也通过绿道网的建设来保存珍贵、优美、具有地方特色的自然景观。

绿道不仅为植物和动物繁衍栖息提供了空间，还串联起沿线的名山大川、风景胜地，为城市居民提供了体验自然、欣赏自然的机会和一片远离城市喧嚣的净土。绿道建设，对于城市的生态、社会、经济、文化等方面具有较强的改进和促进作用。结合惠州的城市建设形势分析，绿道网在完善城市空间布局、完善城市旅游休闲体系、进一步开发城市文化遗产及提升生态环境等方面对惠州的城乡规划建设有如下几个方面的作用：

1、完善城乡空间布局，促进空间结构的可持续发展

现有的城市绿地系统规划和实践大都专注于绿化隔离带和单个公园的建设，人工绿化隔离带很难在限制城市蔓延方面发挥应有的作用。在《珠江三角洲绿道网总体规划》中，规划有3条绿道经过惠州。这3条绿道将惠州单个公园的建设依托一些线性要素(如城市河流、文化线路、道路系统等)纳入到绿道系统当中。随着下一步市区绿道网规划的实施，绿道网呈环状、条状建设，对于抑制城市无序蔓延，引导城市组团式开发，促进城市空间环境的生态优化和可持续发展等方面有着积极的作用。

2、完善城乡旅游休闲体系，提升旅游的休闲功能

可借鉴绿道思想，依托一些线性廊道将主要的景区、景点形成一条让游客身

心愉悦的风景道，进一步优化惠州的区域旅游规划和景区、景点的规划，既可以改善整个市域旅游区的品质，也同时带动农村的休闲、商业，为建设和谐社会、宜居城乡增添新的动力。

3、完善城市文化遗产保护体系，巩固文化脉络的承传

从晋到清末的一千多年间，有480多位历史名人客寓或履临惠州，留下100多处遗址。目前惠州对这些文化遗址仍然没有形成廊道或线性遗产的管理和法规体系。若将绿道思想引入到文化遗产的保护当中，形成文化线路的概念，则可以为历史文化遗产的保护提供一条新的思路。

省建设厅组织编制了面向珠三角区域层面的《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》，为绿道网建设提供技术和政策指引。《纲要》在系统分析珠三角资源要素和城乡发展布局、生态环境保护、区域交通网络建设、各地市发展意愿等影响因素的基础上，从生态化、本土化、多样化、人性化等原则，提出了绿道网建设的规划草案，通过综合优化形成由6条主线、4条连接线、22条支线、18处城际交界面和4410平方公里绿化缓冲区组成的绿道网总体布局（图1）。

根据省政府和市政府的要求，惠州市住房和城乡规划建设局组织编制了《珠三角绿道网（惠州段）规划》，2、3、5号绿道3条经过惠州，总长度约220.61公里，绿道建设面积约6.76平方公里（图2）。其中，2号绿道（惠州段）途经笔架山、大亚湾经济技术开发区、稔山镇滨海区和巽寮滨海旅游度假区，线路总长约76.01公里，绿道建设面积约2.28平方公里；3号绿道（惠州段）途经园洲镇、罗阳镇、惠城区和黄沙洞自然保护区，线路总长约116.18公里，绿道建设面积约3.49平方公里；5号绿道（惠州段）途经罗浮山和园洲镇，线路总长约28.42公里，绿道建设面积约0.99平方公里。

图2 珠三角绿道网惠州段线路规划图

珠三角绿道网（惠州段）建设工程的实施由市住房和城乡规划建设局牵头，市直相关部门和各县区配合，计划在2010年内，基本完成市域内3条绿道工程

建设，包括自行车道、人行道等相关配套设施，使绿道网骨架形成雏形。到2012年，全面做好绿化保育和各项配套设施的维护工作，全面完成省委省政府提出的绿道建设目标，使绿道成为改善我市生态环境，促进旅游发展，利民益民的新亮点。同时，市住房和城乡规划建设局按市委、市政府的要求，正在组织编制《惠州市区绿道网总体规划》。目前，初步方案已经形成，待多方论证之后，将形成完善的区域绿道—城市绿道系统，必然对提升珠三角地区经济、环境起到巨大的促进作用。

实施绿道网战略工程，是一项事关全局的任务，必须采取行政、法律、经济、宣传、教育等多种手段，从制定任务目标、工作机制、进度安排、资金保障等方面采取切实有效的措施。绿道网作为惠州贯彻落实科学发展观、全面改善和发展民生、建设宜居城乡的一项重要举措，也是实施一体化发展战略的具体行动。通过构建区域绿道——城市绿道——社区绿道的网络体系，既可起到构筑区域生态安全网络、防止城市无序蔓延、优化城乡生态格局与生态环境的作用，又可为居民提供健康可供游憩娱乐的绿色开敞空间，为推动区域生态保护、生活休闲一体化乃至经济一体化，以及建设宜居城乡奠定基础，最终使惠州迈入社会、经济与文化的全面可持续发展。