新型城镇化试点建设情况汇报

新型城镇化试点建设情况汇报根据会议要求，现将***新型城镇化试点建设情况作以汇报，不妥之处，请批评指正。

一、试点建设情况近年来，我们抢抓全省、全国新型城镇化试点县建设机遇，立足“丝绸之路古镇、红色文化名城、生态宜居之都、休闲度假乐园”的城市发展定位，坚持把解决人的问题作为城镇化工作的价值取向，把促进城镇更加和谐宜居作为管理和服务的重要标尺，走出了一条具有高台特色的新型城镇化发展道路。

坚持生态引领，建设“黑河水乡城市”。

按照东扩城东新区、西连XX湾、南通工业园区、北跨黑河、中部改造老城区的“一核四区”发展思路，着力推进新型城镇化建设，率先在全省启动“多规合一”编制工作，编制完成了县城第四轮总体规划、8个镇总体规划、117个行政村村庄规划和207个建设项目修建性详细规划，形成了衔接有序、相融互补的规划体系，县城规划区面积由8.56平方公里扩至11.4平方公里，为推进农业转移人口市民化和吸纳产业工人落户预留了充足空间。

坚持以生态文明引领城市发展，发挥黑河湿地面积大的优势，打造了总占地3.05万亩，由新城区、黑河湿地公园和XX湾文化旅游风景区三部分组成的XX湾生态新区，已完成投资16亿元，建成公建民用、产业发展、景观景点等各类项目近百个，黑河湿地公园成为全国53个国家级城市湿地公园之一，XX湾文化旅游风景区荣膺“绚丽甘肃”最佳特色景区称号，城市建成区面积由XX年的3.67平方公里拓展到XX年的8.56平方公里，常住人口城镇化率达到38.4%，成功创建为“国家级园林县城”和“全国文明县城”，XX年被列为甘肃省新型城镇化试点县，XX年被确定为国家新型城镇化综合试点县。

突出改革创新，激发城镇发展活力。

抢抓试点政策机遇，加快推进配套改革，积极探索城乡一体化发展新路子。

稳步推进行政区划管理改革，“乡改镇”工作全部完成，“撤县建市”工作已正式启动。

户籍制度改革进展顺利，居民养老、医疗救助、临时救济、社会互助已实现城乡并轨一体化管理，年内将建成统一的居民基本医疗保险制度。

农村产权制度改革加快推进，土地承包经营权确权到户率达44%，林权和农村集体土地登记发证率达100%，农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款试点成效明显，已为农户发放土地经营权和产权抵押贷款1.4亿元，有效解决了农村发展投入不足的问题。

全省市政基础设施领域投融资试点稳步实施，先后组建了信用担保、文化旅游、城投、农投、水投等融资平台公司，计划在三年内以PPP模式建设、管理、运营基础设施项目32个，其中集中供热工程和绿色蔬菜产业园2个项目入选国家发改委PPP推介项目。

立足城乡统筹，增强综合承载能力。

坚持把完善基础设施和公共服务设施作为提升城镇品位的重要举措，高起点谋划、高标准建设、高质量配套，促进公共资源在城乡间均衡配置。

先后筹措资金5.47亿元，实施城乡道路交通、城市管网、污水垃圾处理及绿化亮化等项目，县城道路硬化和管道铺设基本完成，县、镇、村一体的路网框架全部贯通，污水集中处理率达到93%，燃气供热面积占到31.6%，城乡基础设施日臻完善。

坚持把资源向民生领域倾斜，先后建成国家一级图书馆、国家一级文化馆、全省领先的县级博物馆、全省首个县级游泳馆和科技馆、体育馆等公共场馆及九年一贯制学校、园林式中医院等民生项目，累计建成保障性安居工程8197套，覆盖率达33.79%，基本实现了“住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的目标。

注重产城融合，奠定持续发展基础。

坚持把产城融合作为推动城市持续健康发展的基础，立足县内资源禀赋和区位优势，加大开发开放力度，合理布局城乡产业结构,带动城乡经济互动融合发展。

围绕“一红一绿”两张名片，积极推进文化旅游体育融合发展，先后创建国家4A 级景区3个，成功举办旅游年会、全国成人游泳邀请赛、秧歌比赛等重大节会赛事活动，逐步形成了湿地休闲、高原龙舟、塞外垂钓、沙漠越野等特色旅游品牌，文化旅游产业带动效应日益凸显。

倾力打造以红色大道、高铁大道、通景大道为轴线，连接南华工业园区、绿色蔬菜产业园区、老城区和XX湾生态新区的“三线四区”城乡一体化发展示范带，培育壮大生态工业、现代农业、商贸物流、休闲娱乐、健康养老等产业，着力提升规模发展的乘数效应和产业园区的辐射带动能力，加快了产业集群发展、资源集约利用和人口合理聚集步伐。

高台工业园区被评为“全省新型工业化产业示范基地”“省级循环经济示范园区”，位列全省35个国家级及省级开发区第13位；绿色蔬菜产业园区被确定为省级农业科技园区、省级现代农业示范区；以“三线四区”为主的城乡一体化产业示范带直接带动就业达2万多人。

强化综合治理，提升城镇宜居水平。

以群众更安心、更省心、更舒心为目标，积极优化公共服务，强化城市综合执法和管理创新，切实提升城市精细化管理水平。

建立健全城市管理联动机制，大力推进网格化、数字化、信息化等社会管理新方法、新模式，积极创建“一刻钟”精品服务社区，城市管理和服务水平不断提升。

切实加大城乡环境综合整治力度，持续深入开展农村柴草集中清理活动，乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠、乱泼乱倒等问题得到有效解决，城市生活垃圾无害化处理率达100%，建制镇生活垃圾收集转运率达75%，农用地膜回收率达79%。

不断巩固提升全国文明县城创建成果，集中对影响城市形象的不文明行为进行专项整治，深入开展“法德进家”、“五星文明户”创评、“文明市民标兵”评选等活动，倡导文明健康生活方式，城乡群众心齐气顺促转型、谋跨越的向心力和凝聚力不断增强。

二、存在的问题我县新型城镇化试点建设工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足，主要表现为：一是城市规划与城市建设衔接不够紧密。

对一些审批时间较长的规划，未能根据当前新型城镇化发展趋势及时进行调整修订，城市交通、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施相对滞后，新、旧城区建筑的外观、功能、质量等方面还有一定差距。

二是产城融合度低。

作为传统农业大县，受城乡二元经济结构影响较深，近年来，虽然培育出了文化旅游、健康养老、电子商务、物流快递等一些城镇产业，但进城务工人员以从事建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业为主，城市既有产业与劳动者素质匹配度不高，农民市民化进程缓慢。

三是农业转移人口市民化成本较高。

新型城镇化的核心是“人的城镇化”，重点在于推进基本公共服务均等化。

据测算，我县打通城乡制度障碍,实现就业、低保、教育、文化、医疗、住房保障等社会保障一体化,每年需要资金4500万元，而我县XX年地方公共财政预算收入只有2.41亿元，财政支出高达17.07亿元，保障农业转移人口市民化面临的资金压力较大。

四是新型城镇化建设投融资渠道单一。

虽然建立了城投、农投、信用担保等投融资平台，但都还在起步、探索阶段，投资运作水平还不高，市场化运作的制度机制还没有有效形成，PPP、BOT等新型投融资模式还处在研究、探索、起步阶段，融资难、渠道窄的问题有待进一步破解。

三、思路及打算下一步，我们将进一步强化规划的龙头作用，增强产业的支撑能力，加强城市基础设施建设，提升城市管理水平，加快改革创新步伐，促进城乡一体化发展，让居民更具幸福感和获得感。

以科学规划为龙头，引领新型城镇化发展。

牢固树立规划科学是最大效率、规划失误是最大浪费、规划折腾是最大忌讳的理念，以规划引领城市建设。

一是以“多规合一”统领各类规划。

以“多规合一”编制工作为契机，建立全县“多规合一”空间规划信息平台和多规融合规划信息数据库，把全县9个镇、136个行政村作为一个整体，统筹考虑、全盘布局，积极探索用“多规合一”替代原有的多个规划，不断提高规划的协调性、兼容性、互补性，促进城乡一体化发展。

二是提高规划的科学化水平。

在实施好“多规合一”总体规划的同时，建立健全道路交通、电力通讯、燃气热力、供水排水等专项规划，优化完善重点片区地段修建性详细规划，启动编制地下空间综合利用规划和城市地下综合管廊建设规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、精准性。

三是维护规划的权威性和严肃性。

坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，强化审批监管，确保各项规划落到实处、发挥效应。

建立健全规划质量审查、决策机制，完善决策程序和审批程序，保证项目建设按城市规划严格执行。

不断加大管控力度，细化城市空间管理，创新城市管理流程，坚决查处违法违章建筑，确保规划的刚性执行和全面实施。

以功能配套为重点，提升城镇内涵品质。

把基础设施建设作为推进新型城镇化的重要保障，突出补齐短板，注重建设质量，不断提高城市建设水平。

一是统筹抓好地上地下基础设施建设。

以道路交通、污水管网、棚户区改造、地下综合管廊为重点，加大基础设施建设力度，加快西环路黑河景观大桥、黑河二级橡胶坝、职业中学实训楼、客运站二期工程、千禧万象城、东升大厦地下停车场、月牙湖景区道路、XX湾景区道路、南华镇污水处理厂、5个乡镇垃圾填埋场等项目建设进度，力争尽早建成。

二是加快生态宜居城市建设。

不断巩固国家园林县城和全国绿化模范县成果，继续组织实施防沙治沙、生态效益补偿、黑河湿地生态恢复保护等重大生态项目，大力开展生态修复，着力建设绿洲生态宜居城市。

不断加大园林绿化力度，开发建设一批街头绿地、小憩园，营造别具一格的城市绿地景观。

三是不断优化城市公共服务。

加快互联网升级改造步伐，大力推进光纤到户，不断扩大4G 网络覆盖范围。

积极推广应用“互联网+”技术，促进政务、民生、产业、安全、教育等与互联网融合发展，着力构建智慧服务体系。

探索开展公共自行车租赁服务，鼓励支持停车场建设，不断提高居民便利出行程度。

以产业培育为核心，拓宽市民就业渠道。

坚持以产兴产、产城融合，加大就业供给，增加就业岗位，提高产业发展和集聚人口的能力。

一是培育壮大生态工业。

把生态工业作为经济发展聚焦发力的突破口，以绿色有机食品加工业、新能源产业、矿产资源开发利用为重点，做好补链、延链、强链文章，努力培植一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，引导农民就地转化为产业工人，不断发挥工业对人口的集聚效应。

二是大力发展现代农业。

立足高台农业基础和优势，坚持绿色有机发展方向，进一步优化产业布局，加快发展具有地域特色的农业产业基地和主导产品，不断提高现代农业质量和效益，促进农民增收，为农民进城创造积极有利条件。

着力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等农业新型经营主体，大力推动农业适度规模经营，加快“农民”转化成“市民”步伐。

三是融合发展现代服务业。

突出文化旅游产业的关联带动作用，将新型城镇化建设和文化旅游产业发展有机结合，积极吸引和扩大社会消费，带动第三产业整体上规模、上水平，不断提高三产对城市发展的促进和提升作用。

全面落实税收、金融、信贷等扶持现代服务业发展的优惠政策，积极培育壮大电子商务、商贸物流、休闲娱乐、健康养老等新型服务业，吸引更多的农业转移人口到城镇自主创业、充分就业。