广东省司法厅印发关于加强全省司法行政基层建设提高履行职能能力的实施意见的通知

广东省司法厅印发关于加强全省司法行政基层建设提高履行职能能力的实施意见的通知文章属性•【制定机关】广东省司法厅•【公布日期】2006.01.26•【字号】粤司[2006]28号•【施行日期】2006.01.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广东省司法厅印发关于加强全省司法行政基层建设提高履行职能能力的实施意见的通知(粤司[2006]28号)各市、县（区）司法局，省监狱局、劳教局，司法警官职业学院，厅直各单位、机关各处室：《关于加强全省司法行政基层建设提高履行职能能力的实施意见》已吸收全省司法行政工作会议讨论意见，现印发给你们，请认真遵照执行。

在贯彻落实中如果遇到什么问题，请及时向省厅反映。

联系人：唐祖英，联系电话：86351137。

广东省司法厅二○○六年一月二十六日关于加强全省司法行政基层建设提高履行职能能力的实施意见基层司法行政工作是司法行政工作的基础，司法行政基层建设是一项关系司法行政事业全局的重要工作。

加强司法行政基层建设，提高司法行政工作水平，对于巩固党的执政地位，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要的战略意义。

为贯彻落实中央领导关于加强基层建设的指示精神和《司法部关于加强司法行政基层建设的意见》，充分发挥基层司法行政职能，促进广东司法行政工作提升水平和持续发展，现就加强我省司法行政基层建设提出如下意见：一、充分认识加强我省司法行政基层建设的重要性和必要性1．加强基层建设是维护社会稳定，建设和谐广东的迫切需要。

目前，我省正处于改革和发展的关键时期，社会治安总体稳定，经济发展形势良好，但影响社会和谐稳定的因素和问题仍然大量存在。

基层司法行政工作具有基础性、群众性的特点，是维护社会稳定，有效化解矛盾纠纷的重要力量。

全面建设小康社会，构建和谐广东，迫切要求进一步加强司法行政基层建设，充分发挥基层司法行政职能作用，推进民主法制建设，维护社会稳定和公平正义，努力化解矛盾纠纷，为广东经济和社会发展创造良好的法制环境。

2．加强基层建设是夯实司法行政基础，促进司法行政工作科学发展的必然要求。

充分发挥司法行政职能作用，关键在于巩固基层基础。

把加强基层建设作为司法行政工作科学发展的着力点，通过进一步加强基层建设，夯实司法行政基层基础，提高司法行政工作维护社会稳定、服务构建和谐广东和促进经济社会发展的能力。

3．加强基层建设是解决发展中存在问题和困难，提高司法行政工作水平的实际需要。

近年来，我省司法行政基层建设有了很大进步，但基层基础工作仍然比较薄弱，还存在不少困难和问题，特别是经济欠发达地区的司法行政基层基础工作面对的困难和问题更多，影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。

加强基层建设，是适应形势要求，解决困扰司法行政发展的困难，改善工作条件，提高工作效率，强化职能作用，提高司法行政工作水平的重要举措。

4．加强基层建设是树立司法行政新形象的客观要求。

基层工作直接为基层党委、政府服务，直接为广大人民群众服务，直接为基层社会和谐稳定、经济发展服务，其工作水平、工作作风、精神状态以及职能作用的发挥，在很大程度上代表和反映着整个司法行政机关的形象和工作水平。

通过加强和改善基层基础设施建设，不断提高工作效率和服务质量，树立司法行政机关的新形象。

二、加强全省司法行政基层建设的指导思想和总体目标5．加强司法行政基层建设的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大，十六届四中、五中全会，省委九届六次、七次、八次全会，全国司法行政基层建设工作会议精神，进一步增强大局意识、使命意识和创新意识，统一思想，抓住机遇，大力加强司法行政基层队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施建设，充实职能，强化管理，整体推进，不断增强基层的综合实力，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，不断提升司法行政能力和工作水平，为加快建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康作出应有的贡献。

6．加强司法行政基层建设的总体目标是：建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良、勤政廉洁的基层司法行政队伍；构建一套体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活的基层工作体制和工作机制；打造一个基础设施齐全、保障有力的基层工作平台；不断提高维护社会稳定，服务构建和谐社会和促进经济社会发展的能力，树立基层司法行政工作严格执法、热情服务、锐意进取、奋发有为的良好形象。

三、理顺管理体制，强化基层司法行政职能（一）下放管理权限，充实基层司法行政职能7．改革和完善工作体制机制，明确各级司法行政机关的职权划分。

重点要明确县（区）级司法行政机关的职权范围，赋予其必要的行政管理权力，同时规范其行政权力的执行程序、限度和承担的相应责任，促进基层司法行政机关管理权限的设置进一步科学化、规范化，提高操作性和行政效率。

8．构建和完善基层司法行政体制，下放部分管理事项到县（区）司法局。

严格遵循“职责法定，委托有效”的原则，对于目前还未下放的非行政许可和行政处罚方面的管理事项，只要不存在法律上的障碍，省、地级市司法行政机关应逐步下放，强化县（区）司法局在管理和指导律师、公证、普法宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正和基层法律服务等方面的职能。

（二）完善工作机构，理顺管理体制9．理顺司法所管理体制，司法所实行县（区）司法局直管。

县（区）司法局对司法所的人、财、物实行直接管理，建立统一高效的基层司法行政工作运行机制。

尽快争取司法所建制定为副科级以上，达到“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”。

10．加强基层司法行政组织建设和监狱、劳教所建设。

完善基层工作机构，健全普法、人民调解、安置帮教、社区矫正、律师管理、公证管理、基层法律服务管理和法律援助等机构，充实工作人员，健全经费保障。

采取有效措施，进一步加强监狱和劳教所建设。

（三）加大立法和政策支持，为基层司法行政机关履行职能提供必要的保障措施11．省厅和有立法权的市的司法行政机关要加快推动立法进程，争取法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等相关立法尽快出台。

目前没有法律依据的，要积极出台并修订相关政策文件，完善管理办法，使基层履行职能时有章可循。

省、市两级司法行政机关在有关管理事项下放时要完善后续管理办法，为基层履行职能提供保障措施。

四、加强基础设施建设，提升司法行政形象12．在司法体制改革中完善司法行政财政保障体制。

争取各级党委、政府的重视和支持，理顺与财政部门的关系，使司法行政工作经费纳入县级以上财政预算。

对于经费严重紧缺的山区县（区）司法局，按照中央关于确保政法部门所需经费一律由县级以上财政列入预算的要求和我省政法工作关于两年全省基本解决贫困地区政法部门办公办案经费困难问题的要求，争取财政资金实行重点扶持。

13．继续加快司法所的办公用房建设和物资装备建设。

继续加大欠发达地区乡镇司法所办公用房建设的扶持力度，要紧紧抓住“规划、资金、管理”三个环节，加快推进司法所基础设施建设进度。

认真组织实施司法所建设三年规划和年度计划，对尚未实施的，要抓紧启动实施；对已经启动的建设项目，要精心组织，保质保量，抓好项目管理。

积极主动地争取地方党委、政府的重视和有关部门的支持，解决建设资金投入和地方配套资金问题，加快司法所的设施装备建设。

2006年底前基本完成欠发达地区司法所办公用房建设，2007年全省全面完成司法所办公用房建设。

力争两年内司法所配备专用电话和必要的办公设备，并将“五大件”交通办公设施全部配齐。

“十一五”期间，努力争取为条件成熟的司法所配置一辆经济实用型的基层工作业务用车。

14．改善县（区）司法局的办公环境和设施条件。

认真开展调研，积极理顺关系，争取省级财政扶持，逐步解决欠发达地区县（区）司法局办公楼建设和硬件设施问题，为县（区）司法局发挥职能作用提供必要的物质保障。

15．加快监狱布局调整和狱（所）政建设。

加快监狱迁建步伐，力争在十一五期间完成蕉岭、坪石监狱的搬迁任务，高标准建好迁建监狱，彻底改变基础设施破旧、安全隐患多的困境。

加大改造扩建力度，解决现有监管设施不配套问题。

加大技防投入力度，减轻干警的监管压力。

筹建病犯监狱，对重、特病服刑人员实行分类集中管理和治疗。

五、加强宏观指导，提高规范化管理水平16．加强制度建设，提高管理水平。

基层司法行政机关要建立起廉洁高效和服务为民的管理机制，使日常管理和各项业务工作逐步走上有章可循、规范运作的轨道，不断提高基层工作水平。

善于运用行政、经济、法律、思想教育等手段，实行综合管理，认真落实管理责任制和责任追究制，确保各项制度得到切实执行。

17．加强信息化建设，提高工作效率。

以政法网建设为契机，推进基层司法行政机关网络化和信息化建设，实现全省司法行政信息资源最大程度地共享，推广无纸化办公和多功能会议系统，加强各项业务工作的信息化管理，提高工作效率和管理水平。

加强监狱、劳教场所信息网络建设，场所实现电化教育和闭路电视监控，全面提高管理和教育工作的质量和效率，适应处理各种突发事件的需要。

其中，全省监所的现代化监控建设，要在“十一五”期间基本完成。

18．加强政务公开，提高工作透明度。

把政务公开纳入党风廉政建设量化考核和领导干部个人反腐保廉责任制的范围，渗透到治本抓源头的各项工作之中，扩展政务公开内容。

提高权力运行的透明度，建立起有约束力的规范的权力运行机制，使政务公开工作步入规范化、制度化的发展轨道。

继续深化狱（所）务公开和法律服务公开工作，促进公正执法和司法公正。

六、加强基层队伍建设，提高履行职能的能力（一）加强基层领导班子建设19．选好配强县（区）司法局长、乡镇（街道）司法所长和监狱长、劳教所长。

地级以上市司法局要加强与组织人事部门协调沟通，强化县（区）局领导班子协管力度，真正落实“双重管理”，优化领导班子整体结构，努力做到结构合理、梯次配备、优势互补，把基层领导班子建成一支勤政、务实、廉洁、高效的队伍。

切实做好基层司法行政机关和监狱、劳教领导班子后备干部的选拔培养工作，有计划地选派政治业务素质好、有培养前途的干部到基层锻炼，从基层选调优秀干部到上级司法行政机关挂职。

（二）建设高素质的基层司法行政队伍20．积极推进司法行政干部人事制度改革。

坚持严把入口、畅通出口，完善“能者上，平者让，庸者下”的充满活力的干部管理体制。

司法所、县（市、区）司法局和监狱、劳教所录用干部、警察，都必须严格执行“凡进必考”的原则，由司法行政机关会同人事部门按照规定程序和标准，面向社会公开招考，择优录用。

新录用人员要经过培训合格、试用期满后正式上岗。

对于不称职的人员，会同组织、人事部门及时进行调整。

21．调整充实基层工作力量。

争取今年底全省司法所人员全部满编到位。

并乡撤镇调整出来的编制要力争用于司法所。