2020年(发展战略)中国电影业的体制改革与发展方向

（发展战略）中国电影业的体制改革和发展方向中国电影业的体制改革和发展趋势壹、改革之初1993年1月5日，广电部《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》发布。

这壹被电影行业称之为“三号文件”的基本精神于于：电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制，改变四十年来计划经济下电影的“统购统销”，调整由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理情况。

1993年的改革主要是：壹、将国产故事片由中影XX公司统壹发行改由各制片单位直接和地方发行单位见面（进口影片仍统壹由中影XX 公司向各省、市、自治区XX公司发行）；二、电影票价要原则上放开，具体由各地政府掌握。

改革之初，拥有了独立发行自己影片权力的制片厂，收益较过去有明显提高。

北京电影制片厂和香港合拍的影片《狮王争霸》，于直接同上海新成立的全国第壹家电影股份制XX 公司——上海永乐影视股份有限XX公司的交易中，破天荒地从上海电影市场上获得了近百万元的票房收入，这于过去是不可想象的。

此时，另壹个问题出现了：按照“三号文件”精神，尽管中影XX公司国产影片的全国垄断运营被打破了，可是各省级XX公司于自己的行政区域内独家运营、垄断发行以及中间环节过多的局面仍然普遍存于。

过去制片厂面对中影壹个壹个垄断运营者，而当下要面对32家地方垄断运营者。

制片厂和发行XX公司的谈判仍然是“壹对壹”，仍然处于不平等的状态。

为此，1994年8月1日，广电部电影局下发了《关于进壹步深化电影行业机制改革的通知》（电影行业称之为348号文件），按照中华人民共和国《著作权法》和国务院《关于进壹步加强知识产权保护工作的决定》精神，348号文件明确影片（著作权）发行权拥有单位能够直接向北京等21家省、市（11家老、少、边、穷省区除外）的各级发行、放映单位发行。

这壹指导思想使得电影全行业所有企业的运营自主权于政策上、理论上得到认可，市场多主体的形成成为可能。

1995年，广电部474号文件进壹步放开农村16毫米拷贝运营权。

强调任何壹级XX公司和集体、个体的放映单位均能够自由购买，每个16毫米拷贝均含有全国放映权。

于此之后每年的全国农村电影工作会议均强调了这壹规定。

因为它符合中国农村电影市场的实际情况，也符合党的十五大提出的“抓好大的，放活小的”的精神，同时极大地调动了广大农村放映员的积极性。

然而，这壹政策于很多地区且没有得到很好的贯彻，原因是农村放映员自己购买拷贝会危及县级电影XX公司的垄断地位。

因此，全国壹些地方出现了放映员购买拷贝后被没收、被罚款甚至放映员被扣留的现象。

广电部、电影局壹再强调：县级XX公司应该通过更新观念、转变机制来成为16毫米运营主体，而不是通过行政手段赋予。

河南省郑州市郊区出现的农民放映员自筹资金、自购拷贝且成立股份制放映联合体的做法，得到了电影局的肯定。

这是农村电影改革中出现的壹种新生事物，这壹新生事物从它诞生的那壹天起就伴随着观念之争。

要感谢那些勇敢的农民放映员们，是他们于逆境中的坚持、是他们创造的所辖区域内电影市场的兴旺说服了越来越多的人们。

1998年5月6日，管辖着中国最大农村电影市场的河南省文化厅于全国率先改变观念，他们向全省各地文化主管部门发文，积极鼓励、支持农村电影发行行业实现多种经济成分且存及运营形式多样化；鼓励、支持股份制和股份合作制的探索，且推动其逐步完善。

二、改革中期1995年1月1日348号文件正式生效后，市场因为潜于的竞争主体的出现壹度活跃起来。

地市电影XX公司和影院作为企业法人的主体意识开始觉醒，他们希望直接面对制片厂和中影XX公司以便影片更直接地和观众见面。

这壹段时间市场见似动荡，实则是重组所必须经历的阶段。

即使于改革之后市场控制得较好、票房壹直保持于全国前列的福建也出现了以福州等几个城市电影XX公司组成的海峡XX公司，渴望凭借自己的能力和省级XX公司壹搏的局面。

几乎是同时，上海出现了上海电影制片厂组建的第二条院线即东方院线；四川、山西等地的第二发行渠道也于竞争中脱颖而出。

可是，制片厂见到的曙光很快就暗淡下去，主要原因于于中影XX 公司独家掌握着进口影片的发行大权，而这批影片对市场的重要性是国内任何壹家制片厂所不能比的。

因此，中影XX 公司的独家发行大权实际上是掌握着下面俩条渠道的生死大权。

几家XX公司里有的没有得到中影XX公司的影片而夭折，有的因中影或者制片厂挑动俩家XX公司恶性竞价后伤了元气。

这种模式没有走通。

1997年底，陕西省电影XX公司上报文化厅壹份《关于全省35毫米影片运营的改革意见》，其核心是影片发行市场全方位放开，凡有条件的地市电影XX公司均能够申办全省影片发行许可证，面向全省发行，不受行政区域限制；同时，电影放映市场也全方位放开，放映单位能够自由选择有省厅发的影片发行许可证发行方，不受区域限制。

1998年新年伊始，陕西省文化厅下发了《关于改革我省35毫米影片发行办法的通知》，陕西电影市场放开。

这是陕西省电影XX公司艰难地维持了几年后，不得已而作出的选择。

他们体会到，传统的运营方式，不能调动各地市XX公司法人承担35毫米影片的运营责任，而省XX公司又无法直接面对市场，造成所发行的影片未能紧贴市场，票房壹再下降。

而地市欠款不断增加，购片资金严重不足，节目、拷贝短缺，形成难以摆脱的恶性循环。

只有通过放开，动员全行业内有能力的XX公司均来购片，均来投资改造影院，引进新技术，才能达到加大投入的目的。

另外，放开后谁购片，谁直接对放映单位运营，不仅减少中间环节，降低成本，而且以单片为运营单位，更有利于把每部影片相对应的观众群体请到电影院。

陕西省XX公司仍提出了以后购片应有“资本运营”的观念。

不求购买多少影片、要把有限的资本放于追求效益上，买壹部影片，就要使这部影片产出最大的效益。

这些良好的想法具体操作起来后，省、市XX公司的矛盾又不可避免地暴露出来。

竞争中陕西省XX公司处于不利位置，原因是近几年省XX公司没有抓自己的院线建设，而西安市XX公司拥有直属影院8家，发行收入几乎占全省三分之二。

因此，西安市获得了独立购买影片和于全省发行影片的权力后，购片积极性很高，且把这见成是西安XX公司死生存亡的关键。

1998年初，西安市电影XX公司于和省XX公司竞价中影XX公司的壹批影片时，以高出过去几十万的价格获得了这批影片的全省发行权。

按照市场潜力来说，这样的价格是有很大风险的。

不过，因为这批影片里有《泰坦尼克号》（当时谁也没有预料到它的票房如此惊人），西安XX公司得以渡过难关，且因为获得了运营自主权，而使得西安电影市场出现红火局面，经过壹年的努力，西安电影各项收入皆创历史最好成绩。

而省XX公司却因没能得到影片而失去了长期以来调控市场的能力。

经过壹年的实践，陕西省文化厅认为改革“出现壹些新问题，特别是不少地方出现竞争无序、走私泛滥的混乱现象，使国产优秀影片不能正常放映，有损于全省电影市场的整体利益”。

于是，分开的市场重又以行政命令整合于壹起，电影发行机制重回老路。

2000年初，广电总局电影局依据《电影管理条例》给西安电影XX公司和西安电影制片厂通过资产重组形成的发行XX公司下发了全国《电影发行运营许可证》，可是地方的保护使得这家新XX 公司至今均不能于当地工商注册，这家XX公司只好胎死腹中。

由此可见，市场放开后无休止的争吵扯皮使中国电影市场陷入了“不改革等死，搞改革找死”的俩难困境。

长期的内耗使这块世界上最大的电影市场得不到有效的调理，而显得各自为政、零乱无章。

反思几家XX公司的失败得出的结论是：壹个省组建俩个发行机构仍然势于必行。

可是，俩个发行机构的竞争不能停留于影片发行权的独家争夺上，而应体当下俩个发行机构控制的影院数量、放映质量和服务意识上。

原因很简单，壹条院线的生存至少壹年应该有100部之上的影片，而目前情况下中影XX公司和制片单位仍不能提供足够的片源满足俩个发行机构的需求。

于是谁争夺到了影片发行权谁就赢得了能够生存下去的机会。

当年海峡XX公司、太原XX公司、成均XX公司竞争买片的出价方式是近乎悲壮的，壹些卖片单位或许因当时的竞价得到了利益，但马上无论是买方卖方均尝到了这种自杀性运营方式带来的苦果：买方投入太大没有实力收回成本继续购片，卖方卖得的高价因买方的惨淡运营且没有实际的得到。

历史不能重复，中影XX公司也意识到了手上这批进口影片于重建中国电影市场上的分量。

于电影局的协调下，1998年正式开始运作的四川第二发行渠道四川峨嵋电影发行放映XX公司，不再通过竞价方式而按照其市场份额，获得了进口影片的供应。

至此，壹个地区俩个发行渠道的建立开始走向正轨。

之后不久，广西、湖南、广东、湖北相继出现了俩个发行渠道。

另壹方面，为了避免出现俩条发行渠道之争，避免因竞争而造成的所谓“肥水不流外人田”，地方出现的种种改革激情被传统的思维惯性压抑下去。

为了维护市场的“稳定”，壹种发行XX公司之间的联营模式于几个省开始尝试。

继中影XX公司向山东几个地市电影XX公司直接供片的“山东突破”之后，于山东地方电影管理部门的干预下成立了山东齐鲁影业XX公司；同样，继多家制片厂直接向苏州等四个市供片的“江苏突破”之后，于江苏地方电影管理部门的干预下，成立了江苏长江影业XX公司。

此外，湖北、陕西等地也出现了类似的省地市电影发行XX公司的“俱乐部”。

但由于联合的目的均是为了稳定自己的地盘，没有实现真正意义上的资产重组，这类联营XX公司运作过程中大均存于不少弊端，比如由于所有制关系没有改变，联营中的省、市XX公司仍然是过去计划经济的模式，各XX公司内部人员臃肿、吃大锅饭的局面仍然存于，面对瞬息万变的市场时，企业仍然缺乏活力，三角债问题更加突出等等。

因此，联营XX公司于面对市场时，压力仍然十分巨大。

壹方面，对于制片厂和中影XX公司的影片，要投入资金购买，另壹方面壹些地市XX公司及放映单位交不起片租。

联营中的省级XX公司被拖得不堪重负，终于意识到要想发展必须有所放弃。

突出重围的首先是四川省电影XX公司。

从省XX公司脱胎而出的四川西南影业有限责任XX公司，于初具现代企业制度模式的同时，运营方向也从单纯的发行向放映延伸。

如今，以四川“CHN院线”为品牌的电影院，于四川的发展达到了黄金时期：四川省电影XX公司和王府井电影城等五家和其有资产相连的电影院组建了院线，五家影院分别由省XX公司独资、控股和参股组成，拥有43块银幕。

湖北省电影XX 公司奋起直追，“银兴”院线成立以来，就于全省拥有了35块银幕。

正由于果断地放弃了发行XX公司同发行XX公司之间不真实的所谓“联营”，才换来了省XX公司今天同地市县XX公司“老朋友，新关系”意义上的领头地位。

建院线、抓多厅影院，于这条路上取得可喜业绩的仍有广东、湖南省的电影XX公司。