跨境电商政策分析

跨境电商政策分析

一、国家

国家发改办高技[2012]1137号《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》中，将重点推进跨境贸易电子商务服务试点作为中央部门政策性试点工作之一，主要是指以快件或邮件方式通关的跨境贸易电子商务存在难以快速通关、规范结汇及退税等问题，由海关总署组织有关示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作。重点支持电子口岸建设机构完善跨境贸易电子商务综合服务系统，为外贸电子商务企业建立在线通关、结汇、退税申报等应用系统。研究跨境贸易电子商务相关基础信息标准规范、管理制度，提高通关管理和服务水平。

国办发（2013）89号《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》主要规定了：

1、从事跨境电商的企业类型（a、自建平台，b、依托第三方平台，c、第三方平台公司）

2、建立海关监管模式和专项统计（通过清单核发、汇总申报的方式）

3、建立海关检验监管模式（申报、检验监管为主，引进第三方机构进行备案和产品管理）

4、支持正常收结汇

5、鼓励银行及支付机构提供支付服务

6、出口税收政策（增值税和消费税的退或免政策）

补充：财税（2013）96号《跨境电子商务零售出口税收政策的通知》。1、享受企业类型：自建平台或依托平台从事跨境电子商务的企业，不含第三方平台公司；2、符合企业申报条件：有税务机关认定的出口退税资格，报关单证与货物出关清单、各项缴纳的票据核发一致。

7、建立信用体系

同时规定了在线上展示交易，在线下按一般贸易方式完成出口的，不计入跨境电商的范围。

另，支持跨境电子商务的政策还包括了在原有电子商务政策的基础上形成的对跨境电子商务领域的政策支持，如：1、确定电子签名合法性《电子签名法》，简单举例如：登陆身份验证、支付密码验证等。

2、树立电子商务信息服务的基本框架《国家工信部关于互联网信息服务管理规定》

3、规范电子商务支付行为《电子支付指引》

4、为消费者提供消费保障《网络零售管理条例》

5、明确跨境购物品的通关税收《中华人民共和国海关关于入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税办法及完税价格表》，补充：（1）进口税：关税、增值税、消费税；（2）规定了各项进出口物品的税率。

二、重庆市

渝办发（2011）236号《重庆市加快电子商务产业发展有关优惠政策的通知》中：

1、工商行政管理：（鼓励在重庆市设立结算中心、已登记注册的如在原经营范围内从事电商不重新登记、有经营场所的电商可在一处场所注册多家、网站域名个性核名及成立微企上的政策扶植）

2、税收政策：（认定企业在2020年底期内享受减按15%的税率征收企业所得税、以委托办理结汇税的模式中，受托方可以代理业税目征收营业税、）

3、财政政策：（经认定的软件及软件外包的企业，按营业前三年全额补贴，后三年补贴50%，办公场地租金补贴、支持建立仓储配送中心及租赁业务的企业给予奖励）

4、金融融资服务及建立健全第三方机构，充当独立监管，承担支付、保管等功能和奖励引进外资电商的保障。

5、人才培养和供给保障。

在此基础上，重庆市以政府名义出台《关于进一步推动互联网产业发展的若干政策》、《重庆市人民政府关于促进网络零售产业加快发展的意见》，积极制造重庆市发展电商的氛围及政策支持。市经信委将电子商务产业重点发展领域写入《重庆市软件和信息服务业“十二五”规划》，成立重庆国际电子商务交易认证中心在进出口业务中充当资格认定、

检验平台，通过网络自动检验认证和人工检验认证同时进行的方式，核发通关货品。同时还有市商委参与引进企业及平台公司，市外经贸委参与举办相关培训及园区建设。

《高新区促进电子商务发展暂行办法》：在上述政策的基础上，高新区出台了具体承接方案，具体规定了企业认定范围，及奖励方式。在区域政策的制定上，值得借鉴。

跨境宝（网络直购）和爱购保税（保税模式）

特点：优惠政策靶向明显，具有一定的招商吸引力。

三、其他试点城市政策分析

（一）上海

《上海海关关于在中国（上海）实验区开展跨境贸易电子商务进口通关模式试点业务的公告》中推进了三种主要模式：1、直购进口：消费者——平台公司——国际物流（个人业务）

2、网购保税进口：进口商品进入保税区——消费者订单——保税区直邮

3、一般出口：订单核发、汇总申报

《关于跨境贸易电子商务进口业务相关事宜的公告》中明确了以下几点：

1、参与企业的备案要求提高（主要是向海关申报备案及商品备案），完善海关对企业及商品的监管。

2、服务平台上数据要求的完善（订单、运单、支付），以便

海关集中审核放行。

3、明确海关审核、查验及物流企业在收件时的查验内件权利。

特点：指导模式有章可循。

（二）宁波

甬政发…2013?29《关于推进我市跨境贸易电子商务服务试点工作的通知》中提出以下几点：

1、创新监管模式：通过由良好出口的企业，在平台上试点，加强监管、扩散推广的方式逐步进行。推广类似上海“保说区直邮”的方式。

2、创新通关模式：通过建立国际邮件交换站点，实现宁波周边地区邮件在宁波通关。推广“清单核发、汇总申报”的方式应用在B2C中。

3、建设服务平台：搭建综合性服务平台。规范数据、提供物流、通关、数据交换、远程办公等功能。

特点：依托本市经济出口优势，稍加规范提升，形成优势，在宁波周边地区具有辐射能力和招商吸引力。可以说市本身经济发展的提档升级和顺应趋势。

（三）郑州

《郑州市电子商务发展实施意见》中明确：

1、资金扶持：平台建设（经认定和验收后的平台，按实际投资额20%给予，总额不超过300万，）、重点企业（择优20家左右

的商户给予连续2年，每年30万的奖励）、应用第三方电商服务的企业（首期网络服务年费按市财政、第三方平台和企业各承担三分之一）等上的资金扶持和奖励。

2、在岗培训、人才引进、学校人才输送、从事研究团体的奖励和扶持。

3、另在组织架构和协会推动法律保障上提出探索解决的需求。《加快推进郑州市跨境贸易电子商务服务试点工作方案》中强调：

1、前期筹备阶段：明确责任单位，从税收、监管、统计、稽查、技术五个方面完成细化方案，并测试通过。

2、建设阶段：完善信息技术平台建设工作，并交由海关检测通过投入使用。依托“港区联动”，行程河南保税中心与郑州航空口岸“一次申报、一次查验、一次放行”的快速通关方式。开通邮政国际业务试点支持、推进知名电商的招商。

3、运行阶段：平台运行的管理、优化。

4、提升阶段：行程成熟的运营体系。

随后，郑州市政府与天猫国际签署《跨境电子商务战略合作协议》，河南进口物资公共保税中心有限公司分别与中外运敦豪国际航空快件有限公司、深圳昇扬商贸有限公司签约《战略合作框架协议》，围绕郑州市跨境贸易电子商务服务试点项目，以河南保税物流中心为平台，在物流、商贸、信息等方面，展开全方位深度合作。

只有保税模式，尚未开通一般贸易模式，在保税模式下采取备货和集货两种方式方面走在全国的前列。

特点：建立在中原地区交通区位优势上的，本身具有发展跨境电商的内需，规范发展后，依托河南保税港区谋求发展。政策中规中矩。

（四）杭州

《杭州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案》

按图索骥，和郑州政策大同小异的：选择在政策法规上、建设平台上、创新监管办法上、制定规范标准、负面清单制度（两类产品、加强监管）等大的方面明确了责任单位和服务方式。

依托杭州产业园，模式上采取：“直购进口”、“网购保税”