国家财政性教育经费支出占GDP比例4%目标如期实现
蚕丝业的现状和稳定发展湖州蚕丝业的思考浙江大学湖州南太湖
蚕丝业的现状和稳定发展湖州蚕丝业的思考浙江大学湖州市南太湖现代农业科技推广中心首席专家浙江大学动物科学学院叶志毅教授我国是世界植桑养蚕最早的国家。
早在四五千年的新石器时代，我们的祖先就在河南、山西、河北一带从事养蚕业。
殷周时代，养蚕与丝绸生产已发展到汉水、淮河及长江流域。
当时已能生产华美的暗花绸和著名的刺绣、罗纱、织锦等。
春秋战国和秦汉时代，我国养蚕及丝绸生产已遍及全国。
从唐、宋直到20世纪初期，我国养蚕业与以它为原料生产的丝绸数量和质量一直独占世界市场。
20世纪后，由于遭受人为破坏，蚕丝业曾一蹶不振。
至1949年，我国蚕丝产量不足3000吨。
中华人民共和国建立后，政府大力扶持和发展蚕丝业。
至1970年，我国产茧量超过了日本，跃居世界第一位。
蚕丝业的生产，除宁、青、藏外，28个省、市、自治区都有一定规模的生产。
其中四川盆地、太湖流域和珠江三角洲是当时我国三个最大的植桑养蚕区。
湖州是我国最早的蚕桑丝绸产地之一，钱山漾文化遗址出土的丝绸文物表明，距今4700多年前，湖州先民已经从事种桑、养蚕、缫丝和织绸。
历史上看，明末清初是湖州蚕丝业发展的鼎盛时期，南浔辑里湖丝品牌不仅闻名全国，而且蜚声海外，誉满全球。
改革开放以来，湖州蚕丝业在科技兴农等一系列政策措施的引导下，得到了快速的发展。
上世纪八十年代末九十年代初迎来了湖州蚕桑的黄金时期。
1992年，湖州桑园面积达到35万亩，产茧达到创纪录的4.1万吨，创造湖州蚕业辉煌的新篇章。
当时蚕茧产量占全省1/3，全国的1/10，蚕桑产值占农业总产值的近1/4，以丝绸为主的纺织工业是湖州的支柱产业，产值占工业的1/3，丝绸行业利税占全市财政预算内收入的4/10，蚕丝业对推动湖州的经济和社会发展作出过巨大的贡献。
近十年来，湖州市蚕丝业也面临了国内外日趋激烈的市场竞争和产业结构调整的压力，蚕桑在农业产值的比重下降到了5%以下。
“十五”期间，湖州蚕业充分利用紧傍周边茧、丝绸、轻纺的地理区位优势和传统蚕业产业基础优势，面对起伏的国内茧丝市场，实施“东优西拓”蚕桑发展战略：东部平原结合蚕桑规模小区建设和农桑系列桑品种的推广，抓优化改造；西部安吉蚕区在重点乡镇发展生态型效益蚕业。
中国蚕桑产业发展现状及促进蚕桑产业发展的措施分析
中国蚕桑产业发展现状及促进蚕桑产业发展的措施分析一、蚕桑产业发展现状1、相关政策蚕桑，即养蚕与种桑。
是古代农业的重要支柱。
相传是嫘祖（黄帝正妻）发明。
蚕桑文化是汉文化的主体文化，与稻田文化一起标志着东亚农耕文明的成熟。
而就汉文化的主体文化丝绸文化、瓷器文化则标志着中原文明进入鼎盛阶段。
蚕桑农业的发展，使中原文明的纺织业领先于世界数千年，也促进了财富的增加、贫富的分化和阶级的形成，为中国当时的统治阶级形成以峨冠博带、宽袍大袖为标志的服饰习俗奠定了基础。
同时对软笔（毛笔）、刺绣、纸张的发明等都有重要的促进作用。
为促进蚕桑产业的快速发展，国家及相关部门相续出台一系列的政策，为蚕桑产业的健康发展保驾护航。
2、桑园面积蚕桑产业发展的关键在于桑树的种植面积，桑树在蚕桑产业生产链中起着十分重要的作用。
但是因为蚕丝市场不稳定，养蚕经济效益比较低，加之蔬菜和中草药等经济作物的收入比较高，一些养殖户开始放弃养蚕转而开始蔬菜和中草药的种植，导致蚕树的面积减少。
2021年中国桑园面积1195.1万亩，同比下降2.26%。
3、蚕桑养殖情况2020年受新冠肺炎疫情影响，中国蚕桑发发种量同比减少4.14%；2021年中国蚕桑生产稳中有升，发种量1724万张，比上年增长2.74%。
2020年中国柞蚕放养面积72.25万hm2；2021年中国柞蚕放养面积72.67万hm2，同比增加0.58%。
2020年中国蚕种生产量1285万张，蚕种发种量1678万张；2021年中国蚕种生产量1281万张，比上年减少4万张，蚕种发种量1724万张，比上年增加46万张。
2021年，广西、山东、云南、四川4省区的蚕种产量均超过170万张，合计占全国蚕种总产量的81%，中国蚕种生产进一步向优势区域和优势企业集中。
4、桑蚕茧产量2020年受新冠肺炎疫情影响，中国桑蚕茧产量同比减少4.1%；2021年中国桑蚕茧产量71.72万吨，比上年增加2.76万吨，同比增幅4%。
蚕桑发展情况汇报
蚕桑发展情况汇报近年来，我国蚕桑产业取得了长足的发展，成为农业经济中的重要支柱产业之一。
蚕桑产业的发展情况备受关注，下面就我国蚕桑发展情况进行汇报。
首先，我国蚕桑种植面积不断扩大。
随着科技的进步和政策的扶持，蚕桑种植面积逐年增加。
各地区在蚕桑种植技术上进行了不断的改进和创新，提高了蚕桑的产量和质量。
同时，政府也出台了一系列的扶持政策，鼓励农民发展蚕桑产业，使得蚕桑种植面积得到了有效的扩大。
其次，蚕桑产业的产量稳步增长。
随着蚕桑种植面积的扩大和技术的改进，蚕桑产量也在逐年增加。
我国的蚕丝产量一直稳居世界第一，蚕桑产业已成为我国农业经济的重要组成部分。
与此同时，蚕桑产业的附加值也在不断提高，为农民增加了丰厚的收入。
再次，蚕桑产业的加工和销售形式多样化。
随着市场需求的不断增加，蚕桑产业的加工和销售方式也在不断创新。
除了传统的蚕丝加工，还涌现出了蚕桑深加工产品，如蚕茧油、蚕茧蛋白等，丰富了蚕桑产品的种类，拓展了蚕桑产业的市场空间。
同时，电商平台的兴起也为蚕桑产品的销售提供了新的渠道，使得蚕桑产业的市场拓展更加广泛。
最后，蚕桑产业的可持续发展受到重视。
在蚕桑产业的发展过程中，各地区也开始重视蚕桑产业的生态环境保护和可持续发展。
通过推广绿色种植技术、加强农业循环经济，保护蚕桑生态环境，确保蚕桑产业的可持续发展。
总的来看，我国蚕桑产业取得了长足的发展，种植面积不断扩大，产量稳步增长，加工和销售形式多样化，可持续发展受到重视。
但也要看到，蚕桑产业仍面临一些问题和挑战，如市场竞争激烈、科技创新不足等。
我们将继续努力，推动蚕桑产业的健康发展，为农民增收和乡村振兴做出更大的贡献。
养蚕的前景
养蚕的前景养蚕是一种古老而传统的农业养殖方式，也是一种具有巨大潜力的产业。
养蚕的前景非常广阔，以下将从市场需求、经济效益、生态效益等方面进行分析。
首先，养蚕作为世界上最古老的纺织工业，市场需求非常庞大。
丝绸作为一种高贵、典雅的面料，一直以来都深受人们的喜爱。
尤其是近年来，人们对天然、环保、绿色产品的追求日益增加，丝绸作为一种具有自然纤维优势的面料，正受到越来越多的青睐。
无论是成衣、家居纺织品，还是高级礼品、工艺品，都有着巨大的需求市场。
养蚕可以提供稳定、高质量的蚕茧原料，满足市场需求。
其次，养蚕具有较好的经济效益。
养蚕的投入较小，只需一些桑叶和适合养蚕的场地即可。
而且，蚕茧的价格相对较高，种蚕人经过加工后，可以获得更高的利润。
据统计，每亩产桑叶1500公斤，可养蚕1400只，每只蚕的产茧量在30-40克之间，产茧率在65%-80%之间。
一亩桑叶可产茧450-560公斤，转化为丝线后，根据市场价格，在一亩桑园中种植桑树养蚕，年收入可达1.5万元以上，比一些传统的农业养殖项目收入更高。
此外，养蚕还具有良好的生态效益。
养蚕的主要原料是桑叶，而桑树对于保护水源、防风固沙、减少土壤侵蚀等有着明显的生态功能。
养蚕与种桑相结合，能够保持生态平衡，减少土地的沙化、水土流失等问题。
而且，蚕茧的加工过程中，以及后续的纺织过程中不需要使用化学药剂，具有非常高的环保性。
同时，养蚕业在农村地区也可以带动相关产业的发展，如桑叶种植、蚕茧加工、丝绸纺织等，促进了农村经济的多元化发展。
然而，养蚕也面临一些挑战和问题。
首先，养蚕需要掌握一定的技术，对于新手来说，在养殖和桑树管理等方面可能会存在一定的困难。
其次，养蚕需要一定的资金投入，对于一些贫困地区的农民来说，可能存在养殖资金不足的问题。
此外，全球气候变化以及人工合成丝绸的崛起也对养蚕业的发展带来一定的冲击。
总体来说，养蚕的前景非常广阔。
近年来，国内养蚕业发展迅速，并且出口市场也呈现出良好的增长态势。
2009年浙江和全国蚕桑产业概况与2010年趋势分析
万张 ， 同比减 ２． 蚕茧产量 １ ７８ ％， ． ｔ 本持平 ； ６万 ， 基 晚
秋 蚕 ２ ． 张 ， 比减 １ ． 蚕 茧产量 １ ５ ６万 同 ７ ％， ２ ． ｔ同 ０万 ，
２ ２０ ０ ９年 全 国蚕 桑 茧 丝绸 情 况 与 ２ １ ０ ０年 趋 势 分析
２１ ２ ０ ． ０ ９年全国蚕桑茧丝绸情况分析 截至 ２ ０ ０ ９年底 ， 内干茧和生丝 （Ａ级 ） ｔ 国 ３ 每 平 均 价 格 较 ２０ ０ ９年 初 分 别 上 涨 ８ ． ７５ ％和 ５ ． ， ２ ％ 较 ９
可达 ７ 万 张。据各地 反映 ， ． ３ 统计蚕种实 际饲养量存
在偏少 。
据业务部 门调查 ：０ ９ ２ ０ 年全年蚕种饲养量 １９２ ． ２ 万 张 ，同 比减 ２ ． ；蚕 茧 产量 ５ ６％ ９ ． ｔ ８万 ，同 比减 ２． １ ％。主 要 蚕 期 春蚕 饲 养 量 ６ ． 张 ，同 比减 ６ ６ ３万 ２ ． 蚕茧产量 ３ ７１ ％， ． ｔ同比减 ２ Ｉ 中秋蚕 ３ ． ３万 ， ３３ ％； ２ ４
（ 浙江省农业厅 经济作物管理局 ， 浙江 杭州 ３ ０ ２ ） １０ ０
提
要： １ ９ ， ２０ 年 浙江省桑园面积 ７１ 万 ｈ ＇ ３ ．１ ｍ ， － 同比减少 ５ ％； ． 饲养蚕种 １９ ４ ２． ２万盒 ， ２ ． 产茧 ５ 万 ｔ ２ ． 年 减 ６ ％； ９ ． ８ ， １ ％； 减 ６
茧产 量降幅较大 的情 况下 ， 由于价 格提高 ， 通过 提 再
高蚕茧单产、 质量和综合经济效益 ， 蚕农全年仍有小 幅蹭收。据调查， 全年蚕桑综合产值 １．亿元 ， ５ ９ 比上 年 １．亿元增加 ０ 亿 元 ， ５１ ． ８ 增加 ５ ％。
抓住发展契机做强柞蚕产业
yuan yi techan1总体思路生态柞园建设，要走可持续发展之路；发展优质高产高效柞蚕茧生产，提升产业生命力；采用无害化柞蚕病虫害防治方法，保障柞蚕生产安全；搞好柞蚕资源多元化利用，增强柞蚕产业发展的潜在动力。
2产业优势柞蚕产业是我国的特色产业，在国际生产份额上，占比重较大。
柞蚕产业是山区经济，具有地域特色，也是生态产业，兼有绿化功能。
同时，柞蚕产业的产业链长，经济与社会效益显著，我国每年产值约25亿元。
不仅供应市场蚕茧的初级产品，还可深加工，增加就业率。
我国倡导的“一带一路”建设，为柞蚕产业发展提供了新的契机，丝产品出口更加便捷，蚕产品将走向世界。
今后的发展目标为蚕茧增产、农民增收、产业增效、环境改善和可持续发展。
3柞蚕产业发展模式3.1生态柞园建设按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术和管理手段，结合柞蚕业传统的有效经验，获得较高经济效益、生态效益和社会效益的现代柞蚕业。
树种选择：辽东栎、蒙古栎、蒿柳等；普遍采用中干树型，具体指标为：2000棵/公顷以上，产叶量6500公斤/公顷以上，叶长郁闭度0.7以上，植被覆盖率90%以上。
20公斤茧/亩，密林：WHO ≥0.70，每年更新不超过1/4，树龄4年生，以保持树势，实现可持续发展；实行柞园多元化经营：树周种植绿肥植物、空场栽培中草药、树上放养柞蚕。
中干树型亩产鲜草300公斤、干草60公斤。
柞园更新柞枝—菌棒—香菇、木耳等。
3.2建立柞蚕产业健康环保发展模式柞园内无沙化斑块；柞树害虫防治无公害化，病虫危害率小于5%。
病害采用生物措施防治。
依靠太阳能诱虫灯，每年捕获成虫50～550只/点，实施青山工程、蓝天工程、绿水工程，实现柞蚕业可持续、健康、稳定发展。
3.3生态柞蚕饲养模式优良品种及杂交种。
采用高生命力的柞蚕种子及先进的制种方法、消毒方法，使得柞蚕收蚁结茧率由目前不足40%，提高到50%以上。
采用经济有效的饲养方法。
饲养量：卵2公斤/把（4公顷）。
蚕桑产业发展现状
蚕桑产业发展现状蚕桑产业是我国传统农业产业之一，具有悠久的历史和丰富的资源优势。
目前，我国蚕桑产业发展取得了长足的进步，形成了比较完善的产业体系。
首先，我国蚕桑产业的规模在不断扩大。
根据统计数据，我国蚕桑养殖面积逐年增加，桑蚕单位面积效益不断提高。
2019年，我国蚕桑养殖面积达到600多万亩，总产量超过21万吨。
各个产省份都有相应的蚕桑基地和养殖区，如江苏、浙江、四川等地。
其次，我国蚕桑产业的科技水平不断提高。
近年来，我国大力推进科技创新，研发出一系列高效的蚕种和桑树品种，提高了养殖效益。
同时，应用先进的养殖技术，如人工饲养、温室养殖等，也大大提高了蚕桑产业的产能。
再次，我国蚕桑产品的市场需求不断增长。
蚕桑产品广泛应用于纺织、医药、食品等多个领域，市场潜力巨大。
尤其是随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，对蚕桑产品的需求日益旺盛。
此外，我国蚕桑产业的发展还面临一些挑战。
首先是环境污染的问题，蚕桑养殖过程中使用的化肥、农药等会对土地和水源造成污染。
其次是市场竞争的压力，随着蚕桑产业规模的扩大，各地的竞争加剧，价格压力也相应增大。
再者，蚕桑产业现代化程度有待提高，与国际先进水平相比尚有差距。
为了进一步发展蚕桑产业，需要进一步加大科技研发力度，提高种养技术水平。
加强与高校和科研机构的合作，推动蚕桑产业与科技创新的结合。
加强环境保护，推广绿色养殖技术，减少污染。
同时，加强与国际市场的合作，提高蚕桑产品的国际竞争力。
总结起来，我国蚕桑产业发展取得了长足的进步，但与国际先进水平相比仍有差距。
随着产业规模的扩大和市场需求的增长，蚕桑产业将面临更大的挑战和机遇。
通过加大科技创新力度、提高种养技术水平以及加强市场开拓，我国蚕桑产业有望实现更加稳定和可持续的发展。
种桑养蚕的经济效益分析
种桑养蚕的经济效益分析种桑养蚕是一个短、平、快增收致富项目，是带领农民脱贫致富的好项目，二十多天就出一批蚕，每个月都有收入，而且蚕茧价格稳定，回报看得见摸得着。
以下简单地从几组数据分析一下种桑养蚕的经济效益：以南方采片叶的桑园为例，一般每亩种植桑苗4000多株（收割条桑的桑园一般每亩要高密度种植6000株以上，才能保证单产不变）,亩桑产叶量最高可达到4-4.5吨，桑苗按市场价每棵0.15元，每亩桑苗成本600元，每条蚕虫的食叶量大约30-35克，每个标准张22000-23000头，饲养每标准张需要食用桑叶700-800公斤，每亩桑园一年养蚕5-6张，按每户两个劳动力算，每批养6张，每年养蚕10批，需桑树10-12亩，投入7200元左右。
也按每户两个劳动力算，每批养6张，每张可产茧90斤鲜茧，每批540斤。
按2019年下半年市场价算，每市斤28元，每批15120元，每年养10批，每年收入151200元。
每张小蚕成本200元，减去一年的小蚕成本12000元，3000元左右的消毒药，和第一年投入7200元桑苗的成本，第一年也有127800元的收入（桑树种植一次可以采桑叶15-20年）。
325孔塑框木质方格簇325孔塑框木质方格簇，采用Io0%原木制作吸水性好，利用原木透气性、吸湿性和保温性营造100%天然干爽舒适结茧环境，结茧茧层厚，茧色白净，能有效提高蚕茧品质，茧质能达到5A—6A丝标准；2.上簇不用翻转，上簇率高达95%；3.可用药水侵泡消毒，清理方便；4.不用日晒，只需阴干即可；5.可拆装修补。
6.使用寿命长达10年以上。
随着自动化、机械化养蚕机具的普及，养蚕通过从喂蚕、消毒、上簇、摘茧等环节机械化生产，使养蚕实现规模化、专业化、标准化，喂养高效，茧质得到保障，实现蚕农增产曾收，优质的蚕茧从源头上提高丝绸产品质量，有力地助推桑蚕产业健康稳定发展。
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万方数据
９０国家财政工作概况
府性基金预算安排的教育经费，包括地方教育附加和土地 出让收益计提的教育资金；三是企业办学、校办产业等其 他财政性教育经费。 党中央、国务院高度重视加大财政教育投入问题。２０１１ 年６月，国务院印发（（国务院关于进一步加大财政教育投入 的意见》，从严格落实教育经费法定增长要求、提高财政教 育支出占公共财政支出比重、提高预算内基建投资用于教 育的比重、统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开 征地方教育附加、从土地出让收益中计提教育资金等方面， 提出了加大财政教育投入的一系列政策措施。７月初，国务 院专门召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，对有 关工作进行了全面部署。 财政部按照国务院的部署，制定了对各地财政教育投入 状况进行分析评价、从土地出让收益中计提教育资金等具 体办法，建立了财政教育投入信息月报制度，召开了全国财 政教育投入情况分析会，赴有关省份开展了实地调研，加强 督促检查。２０１２年１月、９月和１２月，财政部３次向各地下 发明传电报，对做好财政教育投入工作提出明确要求。中央 财政充分发挥表率作用，着力优化财政支出结构，大幅度增 加中央财政教育支出。各地区综合施策，多措并举，大幅度 增加地方财政教育支出。 近两年中央和地方各级财政在时间紧、任务重、难度大
国家财政性教育经费支出
占ＧＤＰ比例４％目标如期实现
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０ｌ卜２０２０
年）》提出：提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值 比例，２０１２年达到４％的目标。按照现行教育经费统计体 系，国家财政性教育经费包括三部分：一是公共财政预算 安排的教育经费，包括“２０５教育”科目安排的教育支出以 及其他科目安排的教育支出，这部分经费是主体；二是政
中国国债目前流动性仍然较低，债券市场上的流动资金管
理工具也不够丰富，所以以商业银行为主的投资者希望到 期国债能够在月度间均衡分布、长短期国债在到期月份上 均衡搭配。 ５．当前国债发行规模下，重点对７、１０年期进行较大强 度续发行。尽可能安排７、１０年期国债每月均有发行，每３ 个月各发行一只新的７、１０年期国债，并在新发行债券的随 后两个月进行两次续发行。 （财政部国库司供稿，杨瑞金、李小虹、 巩方强执笔）
（二）较多的国债只数增加了政府、投资者管理难度。
２００９年以来随着国债发行量和国债余额的增加，本息兑付 日期密集。例如２０１２年记账式国债付息约２１４次，到期２１ 只，众多的还本付息日不规律地散布在全年各个时期，增加 了还本付息业务的复杂性和操作风险，以及国库资金波动；
投资者也需要花费大量的精力对许多只特征接近但又不完
验行之有效的Hale Waihona Puke 符合新时期事业单位财务管理工作规律的
内容，有利于事业单位不断提高公共服务的质量和效率，有 利于满足社会事业又好又快发展的需要。同时，一些影响社 会事业健康发展的财务问题，如财务风险增大、对外投资不 规范、财务监督较弱等问题，迫切需要在修订《规则》时予 以解决。
二、修订的主要内容
（一）按照部门预算改革的要求，完善了事业单位预算 管理制度。预算管理是事业单位财务管理的核心。按照编制 部门预算的有关规程和要求，进一步完善了事业单位预算 管理制度。一是在编制单位预算时，将一个单位所有的收入 和支出全部纳入单位预算，做到一个单位一本预算，细化预
全相同的券种进行报价或投资选择。 （三）扩大金融对外开放，迫切要求提高国债市场深度。 自２０１０年８月《关于境外人民币清算行等三类机构运用人 民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》实施以来， 境外央行、港澳人民币清算行、跨境贸易人民币结算境外参 加银行以及世界银行等国际机构正纷纷进入中国债券市场 在核准的额度内从事债券投资业务。通过续发行，增加国债 市场深度，提高国债市场管理水平，将有利于吸引更多元的 投资者，提高资源配置能力。
一、修订的必要性
（一）全面反映财政改革成果的需要。２０００年以来，部 门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政 府收支分类等各项财政改革陆续展开，适应社会主义市场 经济发展要求的公共财政体制已初步建立并不断完善。部 门预算等财政改革对事业单位的预算编制、执行及收支管 理等提出了新的要求，并且不断创新和充实了事业单位财 务管理的内容和手段。而原（（规则））的相关内容相对滞后， 迫切需要作出修改，实现与财政改革要求的有效衔接。 （二）进一步规范事业单位财务管理的需要。财政部门 为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按 照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化 精细化管理，强化基础管理和基层管理工作，对事业单位的
三、建立中国国债续发行框架
虽然尚未建立较为完整的制度框架，但２０１１年前中国 已进行过６次记账式国债续发行。２０１１年中国加大了续发 行运用力度，对当年发行的大部分记账式国债均进行了一 次续发行，对提高国债市场流动性、科学规划国债到期结构 起到了一定效果。与发行新债相比，一方面，２０１１年进行的 １６次续发行减少了１６个到期日和每年相应的付息日，实现 了还本付息日的适度集中；另一方面，通过２季度续发行未 来１季度到期的国债，增加了未来１季度国债到期量，有利
债最终规模可通过增大单次发行量等方式适当提高。
３．灵活安排续发行次数。当某期限国债不具备“ｌ＋２” 所需发行量时，减少续发行次数，但新发行月份间隔为３、６、 ９等３的倍数，为将来扩展为“１＋２”留下空间，续发行月份 可灵活安排。 ４．新发行及到期国债在月度间分布较均衡。到期日集 中度和债券流动性密切相关，债券流动性越好，到期日集中 度就越不重要，因为投资者可以很方便地在二级市场变现。
进一步完善事业单位
财务制度体系
现行事业单位财务制度体系由事业单位财务规则、行 业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理办法三 个层次组成。其中《事业单位财务规则》是规范全国１２０多 万个事业单位财务行为的基本准则。根据Ⅸ国务院关于＜事 业单位财务规则＞的批复＊的规定，历时４年多，财政部完 成（（事业单位财务规则》修订工作，并于２０１２年２月７日公 布了修订后的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），自 ２０１２年４月１日起在全国施行。
预算、收支、结余、负债、资产等管理、财务监督、绩效评价
等提出了新的具体要求。同时，原（（规则））颁布实施十多年 以来，事业单位的业务活动日益复杂，财务管理活动中出现 的一些新情况、新问题，一些相关规定已与当前的管理要求 不相适应，迫切需要予以修订完善。 （三）促进和保障社会事业健康发展的需要。健全的财 务制度体系是促进各项社会事业加快发展的重要保障。推 进事业单位财务制度创新，适时在（（规则》中吸收经实践检
的情况下，努力克服财政收支矛盾突出、需要保障的重点
领域多、支出结构调整难度大等困难，着力加大财政教育投 入，取得了明显成效。２０００一２０１２年，国家财政性教育经费 支出从２５６３亿元增长到约２．２万亿元，年均增长１９．６％； 国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ比例从２．５８％提高到４％ 以上，如期实现了《教育规划纲要））提出的目标；财政教育 支出占公共财政支出比例从１３．１３％提高到１６．８４％，成为 公共财政第一大支出。 财政教育投入持续增长和体制机制不断完善，为教育 改革发展提供了有力支持。一是《教育规划纲要》提出的各 项发展指标全面提升。２０１０年以来小学净入学率９９％以上， 初中毛入学率１００％以上，初中三年巩固率９４％以上，超过 发达国家平均水平，全面实现城乡九年免费义务教育；２０１２ 年学前三年毛入园率６４．５％，提前实现“十二五”末６０％ 的目标；中等职业教育在校生从２００７年１９８７万人增加到 ２０１１年２２０５万人，占据高中阶段教育“半壁江山”；２０１２年 高等教育毛入学率３０％；国家助学制度实现从学前教育到 研究生教育全覆盖，国民受教育程度大幅提高。二是以推动 教育基本公共服务均等化为重点，突出体制机制创新，调动 中央和地方两个积极性，先后实施农村义务教育经费保障 机制改革、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系等。三 是着眼解决关键领域和薄弱环节问题，补短板、抓关键，重 点支持《教育规划纲要》部署的重大项目，在改善办学条件、 化解债务风险、提高办学质量等方面取得新突破。四是统筹 城乡、区域协调发展，加大对农村、边远、贫困、民族地区
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 财政部教科文司
中国财政年鉴 Finance Year Book of China 2013(1)
引用本文格式：财政部教科文司 国家财政性教育经费支出占GDP比例4％目标如期实现[期刊论文]-中国财政年鉴 2013(1)
２００７为例，１９８６年初次发行时待偿期为２１年，此后１９年续 发行２５次，平均每年续发行１．３次。英国很多单只国债的累 计发行量达到初次发行量的１０倍以上。
二、建立中国国债续发行框架的必要性
自１９８１年恢复国债发行以来，历经３０余年，中国国债
市场取得了长足进展。随着社会主义市场经济和金融市场
的不断发展，国债从单纯的财政筹资工具逐步扩展到财政 筹资、金融市场定价、宏观经济调控等多种功能并重，国债 市场在现代金融体系中的基础地位日益突出，需要通过建 立中国国债续发行框架，进一步促进国债市场发展。 （一）国债市场流动性不高，不利于基准利率形成和金 融衍生品发展。一方面，国债收益率由于无风险的特征成为 发达经济体市场化利率体系的基础，应当由大量的真实交 易形成。另一方面，随着利率市场化改革和金融创新不断取 得进展，投资者迫切需要建立以利率衍生产品为基础的风 险管理模式，而利率衍生品市场平稳、有效运行，需要有一 个具备足够流通规模和流动性的国债现货市场。近两年中 国国债年换手率刚刚超过ｌ倍，远低于美国国债约３０倍的 换手率，也低于国内债券市场整体３倍左右的年均换手率。 国债收益率曲线缺乏强有力的流动性支持，基准利率地位 有待进一步巩固。
国家财政工作概况８９
后两个月进行两次续发行，单只债券累计发行量约为初次发 行量的３倍。以英国为代表的续发行模式，主要特点是在国 债存续期内持续进行续发行操作。以８垤％ＴｒｅａＳｕｒｙ