天津市市场和质量监督管理委员会执法信息录入系统建设方案-150831

天津市市场和质量监督管理委员会执法数据录入系统建设方案

2015年8月

目录

一、项目概况....................................... 错误！未定义书签。

1.1 项目背景................................... 错误！未定义书签。

1.2项目建设目标................................ 错误！未定义书签。

1.3项目建设原则................................ 错误！未定义书签。

1.4项目建设内容................................ 错误！未定义书签。

二、系统需求分析................................... 错误！未定义书签。

2.1现状........................................ 错误！未定义书签。

2.2业务分析.................................... 错误！未定义书签。

2.2.1执法人员基础数据表.................... 错误！未定义书签。

2.2.2行政处罚案件（一般程序）.............. 错误！未定义书签。

2.2.3行政处罚案件（简易程序）.............. 错误！未定义书签。

2.2.4行政执法检查.......................... 错误！未定义书签。

2.2.5行政处罚信息公开...................... 错误！未定义书签。

2.2.6双打案件信息公开...................... 错误！未定义书签。

2.3功能需求.................................... 错误！未定义书签。

2.4性能需求.................................... 错误！未定义书签。

2.5安全性需求.................................. 错误！未定义书签。

2.5.1程序设计安全性........................ 错误！未定义书签。

2.5.2程序部署后安全性...................... 错误！未定义书签。

2.5.3数据库安全性.......................... 错误！未定义书签。

2.5.4网络安全性............................ 错误！未定义书签。

三、总体架构设计................................... 错误！未定义书签。

3.1系统应用模型................................ 错误！未定义书签。

3.2系统架构设计................................ 错误！未定义书签。

3.2网络结构.................................... 错误！未定义书签。

四、技术开发路线................................... 错误！未定义书签。

4.1系统运行环境................................ 错误！未定义书签。

4.2软件系统架构................................ 错误！未定义书签。

五、系统功能设计................................... 错误！未定义书签。

5.1总体功能概述................................ 错误！未定义书签。

5.2案件数据录入子系统.......................... 错误！未定义书签。

5.2.1一般程序案件.......................... 错误！未定义书签。

5.2.2简易程序案件.......................... 错误！未定义书签。

5.3执法巡查数据录入子系统.................. 错误！未定义书签。

5.4综合查询子系统.............................. 错误！未定义书签。

5.5统计报表子系统.............................. 错误！未定义书签。

5.6执法监督数据字典维护子系统.................. 错误！未定义书签。

5.7权限管理子系统.............................. 错误！未定义书签。

5.7.1用户管理.............................. 错误！未定义书签。

5.7.2权限管理.............................. 错误！未定义书签。

5.7.3日志管理.............................. 错误！未定义书签。

5.8数据接口.................................... 错误！未定义书签。

六、项目实施进度................................... 错误！未定义书签。

七、项目实施预算................................... 错误！未定义书签。

一、项目概况

1.1 项目背景

行政执法是指依法享有行政执法权的行政机关、组织及其行政执法人员，依照法律、法规、规章和规范性文件管理属于其职权范围内的各项工作，依法处理行政争议、解决行政纠纷、制裁行政违法行为、追究行政责任等活动。行政执法是深化行政体制改革、转变政府职能、提升监管水平、优化服务能力的重要组成内容和有效措施。利用信息化手段推动市场行政执法建设，可以有效规范行政执法行为，解决执法中违法违规等问题，提高执法质量和水平，提升群众对行政执法的满意度。

为进一步加快推进行政执法改革，2014年8月天津市政府第35次常务会议修订《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》，进一步明确了全市行政执法过程中执法主体、权限范围、执法程度、执法机制和监督机制等有关内容，明确要求“逐步建立市和区县两级统一的行政执法监督平台”，要求行政执法机关做好行政执法检查记录，并将有关信息录入行政执法监督平台。

2014年，为加快建立功能完善、覆盖全程、防控严密、执行高效的大市场监管体制，原工商、质监、食药“三局合一”建立天津市市场和质量监督管理委员会（以下简称“市场监管委”），实行“一个窗口办事、一个窗口投诉、一支队伍执法”的服务和监管新模式。机构合并后的市场监管委，行政执法人员大约有4300人，执法监督大员大

约有100人，每年的行政处罚数据约3500条，行政执法数据在8万条以上。执法人员管理、执法过程监督管理、执法案件信息管理等难度均有所增加，给行政执法能力的提高、行政执法过程的规范、执法效能的提升等都带来了新挑战。

作为全市经济社会发展的重要行政执法部门，拥有庞大的执法队伍，掌握着海量的行政执法信息。从业务建设的实际情况来看，由于三局合并前信息化现状基础的差异化，以及三总局对执法信息要求的不同，行政执法信息在数据规模、数据标准、数据质量等方面存在较大差距，导致执法人员需在不同系统之间多次录入执法信息，无法实现一次录入、多系统共享使用的要求。与此同时，随着互联网思维的不断普及，信息化技术的飞速发展，基于“互联网+”和信息化技术手段创新行政执法模式和执法手段，对提升市场监管委的执法能力、执法水平和执法手段等也提出了新要求。

综上所述，建设市场监管委执法监督数据共享系统，既是当前“一支队伍管执法”行政体制改革的必然要求，是全面规范市场行政执法的客观需要，是创新“互联网+行政执法”管理模式的有效应用；也是市场监管委满足天津市执法监督平台数据汇总要求，满足市场委执法办案数据集中需求，满足三总局案件统计报表功能和满足日常数据查询功能的现实需要。执法监督数据共享系统系统建成后，将有助于推动我委行政执法由粗放型向精细型、传统经验型向现代科技型、突击型向长效型的转变，可以形成工商、质监、食药三者“发现问题及时、处置问题迅速”的联动机制。

1.2项目建设目标

为进一步提高执法效率、规范执法行为、提升执法效能，根据行政执法程序和业务实际需要，全面整合行政执法信息，建设纵向上与国家三总局对接，内部实现工商、质监、食药统一平台执法，同时实现与现有信用公示平台等业务系统的数据共享和无缝对接。通过执法监督数据共享系统建设,形成较为完善独到的市场监管法制体系，建成统一、规范、共享的市场监管信息平台，建立科学高效的市场长效机制，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，基本建立与天津市经济发展相适应的市场监管体系。

1.3项目建设原则

规范性原则。充分考虑市场监管执法工作现状，满足执法工作的程度化、规范化要求。

实用性原则。按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，保证系统实用性。本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有资源，减少重复投入。

先进性原则。在注重系统实用性的前提下，尽可能采用先进、成熟的技术。在软件开发上，严格按照软件工程标准和面向对象理论设计；在系统设计上，要满足跨平台、易移植、强兼容等要求，同时应具备良好的稳定性与可靠性。

安全性原则。利用多样化安全技术手段，保障系统运行安全。奠定各项保密制度和规定，对相关数据与信息采取严格安全保护措施。

集约化原则。系统拟利用现有案件系统的硬件环境等基础设施，以及充分利用已有的信息化资源，避免重复投资和资源浪费。

1.4项目建设内容

市场监管委执法监督数据共享系统在充分整合工商、质监、食药三部门行政执法案件和行政执法流程的基础上，建设六大子系统:案件系统数据录入子系统、执法巡查数据录入子系统、统计报表子系统、执法监督数据字典维护子系统、综合查询子系统、权限管理子系统。综合完成执法数据的录入、查询、统计、报表生成、数据共享等功能，同时与现有业务应用系统对接，实现“一次录入、多系统共享”。

二、系统需求分析

2.1现状

天津市市场监管委由原市工商行政管理局、原市质量监督管理局和原市食品、药监管理局合并而来，承担着整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争、安全监管的主要任务，三部门合并后监管职能和领域不断扩大。市场监管工商管理部门原有录入系统不能满足现有执法信息录入在数据量和数据规范方面的需求，同时现有录入系统无法实现共享交换功能不能与国家工商总局进行对接，不能将已录入数据推送到行政执法监督平台、信用信息公示系统，导致执法人员需在不同系统之间多次录入执法信息，无法实现一次录入，多系统共享使用的要求。

2.2业务分析

市场监管委现有基层执法人员约4300人，每年的行政处罚数据约3500条，行政执法数据在8万条以上，执法信息数据录入工作量较大。执法信息基础数据表格式统一，数据项规范，表格间关联性强。

执法信息数据表表单样式如下：

2.2.1执法人员基础数据表

表2-1 执法人员基础数据表

表2-2 执法职权信息基础数据表

2.2.2行政处罚案件（一般程序）

表2-3 行政处罚案件（一般程序）基础数据表

2.2.3行政处罚案件（简易程序）

表2-4 行政处罚案件（简易程序）基础数据表

2.2.4行政执法检查

表2-5 行政执法检查基础数据表

2.2.5行政处罚信息公开

表2-6 行政处罚信息公开基础数据表

2.2.6双打案件信息公开

表2-7 双打案件信息公开基础数据表

2.3功能需求

1.权限

用户权限分为普通用户、监督管理员、系统管理员三级，分别对应于执法人员、执法监督人员和系统管理人员。

普通用户：由系统管理员分配权限，对自己录入的信息有增删改权限，可以使用查询功能和打印输出功能。

监督管理员：可以查看所管片区的执法信息，有查询、统计、打印和信息审核后推送的权限。

系统管理员：具有系统最高级别的权限，进行信息的全局管理、用户管理、后台管理和系统维护工作。

表2-8 用户权限表

2．录入

市场监管执法人员能通过本系统录入行政处罚案件信息和行政执法检查信息。提供历史数据一次性导入功能。

3．查询

市场监管执法人员、执法监督人员、系统管理员能通过本系统查