内蒙古土地市场发展与对策探讨
呼和浩特市城市土地市场发育成熟度评价及发展对策研究
鄂经济发展 圈中垫底 。这 主要是 因为配 置 机制完善度涉及 的因子为土地金融和土地 税 收与财政 收入 比，受到 了美 国次贷危机 的影 响 ， 出现以下现象 ： 和浩特市土地税 呼 收有所减少 ；国家及地方调整房地产贷款 政策 ， 导致 土地金融深化度较低 。 各项 因素 中分数 最高 的为土地 市场化配 置程度 ， 评 价值为 ８ ． ， 明土地有偿使用总体上 以 ４３ 说 ６ 市场方式配置 的程度较高 ，且 因政府对 ｔ 地 交易的重 视 ，土地公开 出让率也处于较
最终计算 呼和浩特市土地 市场成熟度 综合得分为 ６ ．３ 高于全 区的土地市场成 ９４ ， 熟度综合得分 ，在呼包鄂经济发展圈中处
于 领 先 地 位 。 呼 和 浩 特 市 土 地 市 场 建 设 进
的建议
４１继续完善招拍挂制度 ． 首先增加对 出让土地相关信息 的透 明
度 ；其次对 经营性 土地必须 实行招标 、 拍
调控 ， 进节约集约用地 ， 开土地市场信 促 公 息 ， 善 土 地 市 场服 务 。 完
法 和专家经 验法进行评价指标 的选择 。确
定结果 为 ：评价体 系以城市土地市场成熟 度 为评价 总 目标 ； 以市场化 、 供需 、 竞争 、 价 格 、配套机制 ５方面为评价准则层 ，包括
较高。
出让和租赁 ）占国有建设用地供地总量接近 ７ ％。 ０ 其中 ， 招拍挂 出让 占国有建设用地供地 总量超过 ６ ％， ０ 占国有建设用地 有偿供地 总 面 积的 ９ ％以上 ，土地价 格基 本 由市场 确 ０ 定， 土地市场秩序井然 。
呼和浩特市城市土地市场经历 的具体 阶
关键词 ： 和浩特市 呼 １ ．国 内 外研 究进 展 土地 市 场 成 熟 度 量 为 ８ ８８ 顷 ， 场 化 配 置 （ 议 、 拍 挂 ６． ５公 市 协 招
土地交易市场的问题与对策
浅谈土地交易市场的问题及对策土地市场的进展是以社会主义的经济的进展为前提和依托的，随着市场的经济不断纵然进展，土地作为社会经济活动的载体和要素资产，必然要与其他要素一并进入市场以实现其经济价值。
目前，土地市场还处于新旧体制时期，土地市场到运作不太规范，土地商场交易中各类新问题情形也接踵而至。
本文结合我市实际情形，对土地交易中存在的一些问题浅谈几点个人观点，以便与读者一路探讨我市土地市场的规范运作，以资读者一路探讨我市土地市场的快捷、健康、持续进展。
一、我县地交易市场中目前存在的问题《一》划拔土地利用权出让手续不完善，条件欠成熟。
一、划拔土地是政府以行政手腕配置土地资产的方式之一。
依照土地法律、法规之规定。
划拔土地不能直接进入土地市场，要进入市场，必需补办好划拔土地记录手续，补交土地出让金后方可进入市场，进行转让。
由于受到利益驱动，划拔土地单位违规在已取得的划拔土地上进行土地开发，收房产，地产一并进行出售或租赁，形成极差地租受益，造成土地市场进展不平衡。
按照法律规定，除法律规定享受行政划拔土地之外，其它土地，包括原划拔土地，必需补办或办理土地利用权出让手续，没有办理土地出让手续的，须依照基准地价是期收取土地收益金。
以经营服务行业为例，原所属用地全数为划拔用地，且大部份处市黄金地段，寸土寸金，土地差价极为差异，虽然法律要求原用地单位补办土地出让手续，进行土地记录。
但大部份单位强调企业困难、职工安置难度大等多种理由，直到此刻还未履行有关用地手续，土地收益金应与实收差距极为差异，造成了有令不行，有禁不止。
而实际处置划拔土地进程中，到以国有资产管理局牵头，单位运作进行处置，无心造成国有资源流失，也伎土地出让后土地权属纠纷连绵不断，增加了政府负担，造成不可预见的后果。
二、划拔土地出让，招标，拍卖、挂牌等出让方式运作不一。
国有资产流失较为严峻。
国有土地利用权严格实行招，拍、挂出让，从源上避免腐败，起到了必然的作用，在社会起到了良好的社会效应。
内蒙古地区农村土地流转问题及对策分析
村不 断 出 台针 对农 村 的各 种 优 惠政
策， 这也是农 村 土地流 转得 以开展 的 前提条件 。在全 国范 围内南方 比较发
达 的 省 市 土 地 流 转 开 展 的 比 较 好 而
２ ０ １ ２ 年 内 蒙 古 实 有 耕 地 面 积
７ １ ４ ． ９ 万亩 ， ￣ Ｕ ２ ０ １ ３ 年１ ０ 月， 呼和 浩特
基本情 况 随着 社会 的发展 ，经济 的进 步 ， 国 家为 了更 好 地建 设 社会 主 义新 农
和浩特 市 、 兴安盟 及阿荣旗 典型 调查
的情况 ： （ 一） 呼 和 浩 特 市
耕地面积４ ５ ． ４ ８ 万亩 ， 占流转总面积 的
３ ５． ０８％ 。
（ 二） 兴 安 盟
Ｅ 塞 冒 ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ 国
内蒙古地区农村土地流转问题 及对策分析 ……一 一
… ～ … 一
口 文／ 兰 海玲
一
、
内蒙古地 区农 村土地 流转 的
属于土地流 转的初级阶段 。下面是呼
合同 的有３ ． １ ２ 万份 ，签订流转合 同的
规定执行 的部 门及人员应 当追究相应 的责任 。
外投资 的控制 。 一是合理设置 岗位 ， 明
确 岗位 的职责权 限，确保对外投 资的
工 作 单位 ： 内 蒙 古 财 经 大 学 会 计 学 院
实 责任 。 随着信 息技术在 内部控 制方
可行性研究与评估 ，确保不相容 岗位
责任 编辑 ： 孙 晓谦
还 要保 证 资 产发 挥应 有 的 作用 和 效 率 。只要这样才 能保 证企业生产 经营
活 动 的 正 常 运 转 和 经 营 管 理 目标 的
内蒙古自治区土地市场发育成熟度评价及发展对策研究
地 市 场 成 熟 度 为 评 价 总 目标 ； 以市 场 化 、 供 太 合 理 ； 地 价 格 不 合 理 ； 地 市 场 运 行 监 土 土
地 价高 低与 经 济发 展存 在 着显 著 的相 关
性 ，通 过 将 各 个 城 市 的基 准 地 价 纳 入 到 同
一
个体 系中 ，方便对不 同地 区的地价 进行 统一研究 分析 。但本文仅单 纯考 虑了经济 因素对地价 的影 响 ，没有考 虑政 策等其他
因素 的影 响 ，以 上 不 足将 在 今 后 的研 究 中 进一 步改 进 。
９ ８ －１ ．
【 刘建朝， ６ 】 张近凤， 张步． 城镇基准地价平衡研究 ［ 中国土地，０ ６ ） １— ２ Ｊ 】 ｌ ２０ （ ：８ ２ ． ７
【 莫海明． ７ 】 城市基准地价平衡研究——以广西地级市商业用地为ｆ ］ ＮＪ 中国商贸 ：２ —３ １９ １ ０
【 ８ 】王庆改， 郑新奇， 白军红等 ． 城镇基准地价平衡研究ｕｌ １ 地理科 学，０ ４２ ｌ ： ７ ４ ． ２ ０ ，４１ ３ — １ ）
研 究立 足 于 内蒙 古 自治 区土 地 市场
发展现状 和特点 ， 以理 论 和 实 证 分 析 为 基
地市场建设工作做 出有益的探索 。 ２ ．内蒙古 自治 区土地市场发育现状 ２１土地市场化现状 ． 近几 年 内蒙古 土地市 场 化 配置 程 度 不断提高 ，０ ９年全 区国有建设用地供 应 ２０ 总量为 １ ，６ ． ９ ６ ７２ ６公 顷 ，市场化配 置 （ 协 议、 招拍 挂 出让 和租 赁 ） 国有 建设 用 地 占 设 用地供 地总量 的 １ ． ％，协议 出让 占 ７９ ３ 国 有 建 设 用 地 有 偿 供 地 总 面 积 的 ３ ． ％； ３８ ７ 招拍 挂出让 占国有建 设用地供 地
二连浩特市国有建设用地二级市场交易现状及存在问题分析
RESOURCES WESTERN RESOURCES2020年第一期土地利用1.土地二级市场相关概念土地二级市场是指政府供应给产权人后的转让或再转让，表现为土地产权之间因责、权、利所产生的交易。
本文土地二级市场泛指城市国有建设用地使用权的二级市场，是国有建设用地在土地产权人之间流动的市场。
土地产权人可以根据出让合同和法律规定中的要求，在城市存量土地上进行投资、开发、扩建等再建设，将投资开发建设的不动产（土地及地上建筑物、定着物和构筑物）进行转让、出租、抵押等市场交易活动。
土地二级市场交易包括国有建设用地使用权的转让、出租、抵押等三种交易形式。
低效用地指城镇中用途不合理、布局散乱、利用粗放的存量建设用地和未充分利用的建设用地，投资开发建设未达到国家项目标准的建筑容量率和投资强度。
主要表现为建筑容量低和土地产出效益差。
（1）国有建设用地使用权转让的概念。
国有建设用地使用权转让是指各种导致国有建设用地使用权转移的行为，包括买卖、交换、赠予、出资、用土地使用权清偿债务等，以及司法处置、国有资产处置、企业法人或其他组织的分立、合并等形式发生国有建设用地使用权的转移[1]。
国有建设用地使用权转移的，其地上建筑物和其他附着物随着一并转移。
转让类型有划拨、出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等国有建设用地使用权的转让。
（2）国有建设用地使用权出租的概念。
国有建设用地使用权出租是指土地产权人将合法取得的土地或土地及地上建筑物、构筑物租赁给他人使用，并支付给土地产权人租金的行为[1]。
出租类型主要包括：以出让或租赁方式取得国有建设用地使用权的出租；以划拨方式取得国有建设用地使用权的出租；以作价出资（入股）、授权经营方式取得国有建设用地使用权的出租。
（3）国有建设用地使用权抵押的概念。
国有建设用地使用权抵押是指土地使用权人（抵押人）对其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
抵押人为获得资金，以取得合法产权向抵押权人抵押担保，抵押权人不对设定抵押权的国有建设用地使用权直接占有、使用和处置，而是仍由抵押人（土地使用权人）使用投资开发建设并取得收益。
内蒙古区域经济发展问题及解决对策
内蒙古区域经济发展问题及解决对策作者：黄娜来源：《商情》2020年第37期【摘要】内蒙古自治区由于特殊的地理位置、资源禀赋和民族成分，成为我国经济发展的一个重要组成部分。
首先，内蒙古是少数民族聚居地区，民族地区的稳定对国家的发展至关重要;其次，内蒙古地处我国北部边陲，与俄罗斯、蒙古接壤，肩负着边疆安全责任，具有重要的战略地位;再次，内蒙古土地资源、矿产资源十分丰富，是国家的能源基地。
因此，研究其经济协调发展问题，对于内蒙古乃至国家的经济高效发展和社会稳定具有重要的意义;同时，探索出一条适用于内蒙古的区域经济发展道路，对推进西部大开发战略具有重要意义，可为内蒙古今后的规划及发展提供依据，为其他少数民族地区的发展提供借鉴。
【关键词】区域经济;主导产业;少数民族地区;对策改革开放以来，在国家区域型发展自主机制的影响下，内蒙古区域经济发展的差距出现并进一步拉大。
产生这种差距的作用机制除了自治区的政策遵从了国家对省区的管理模式、市场经济体制不断完善下市场选择、盟市社会经济改革开放的战略和具体操作层面上的细微差距等人为或社会原因外，也存在自然资源禀赋不同、自治区地域面积广阔等客观原因。
生产效率奠定了坚实的基础。
一、区域经济发展分析（一）产业结构现状内蒙古地区目前以矿产资源开采和旅游畜牧业为主，工业制造业和服务业还比较薄弱，经济结构不够合理。
内蒙古地区的煤炭开采和洗选业比较发达，有色金属矿采选业、非金属矿选业历史悠久，产业规模较大，开采技术也比较成熟。
但由于多年的资源开采，对当地自然环境造成了较为严重的破坏。
要转变传统生产模式，必须将传统的低端煤炭、石油、天然气和稀有金属采掘业，向高深加工方向转变。
在经济建设中强调发展的“质量”，转变过去以单纯原材料生产为主的工业生产模式，将产业向中高端迈进，充分利用本地丰富的自然资源进行多元化发展，根据资源能源储备的规模，建设多极支撑的现代产业体系。
（二）收入水平分析近年来，内蒙古地区经济发展速度较快，但城镇居民家庭收入和农牧民人均收入出现了较为明显的差距，工业发展的不平衡加大了内部经济发展差距。
关于推动内蒙古高质量发展研讨材料
关于推动内蒙古高质量发展研讨材料一、引言内蒙古自治区是我国重要的能源基地和生态屏障，具备丰富的自然资源和广阔的发展空间。
为了进一步推动内蒙古的高质量发展，本文将从多个方面讨论内蒙古的发展现状、面临的挑战以及应对之策。
通过对这些问题的深入研讨，旨在为内蒙古高质量发展提供有针对性的建议和措施。
二、内蒙古的现状及问题分析2.1经济发展现状内蒙古自治区拥有丰富的矿产资源和优越的地理位置，近年来经济快速增长，但也面临一些突出问题。
首先，过度依赖传统产业，如能源、冶金等，导致内蒙古经济发展的单一性。
其次，环境污染和生态破坏严重，给当地的可持续发展带来了巨大压力。
此外，人口流动、农村贫困等社会问题也亟待解决。
2.2面临的挑战内蒙古高质量发展面临着多重挑战。
首先，经济结构亟待优化，需要加快新兴产业的发展，降低对传统产业的依赖。
其次，环境保护和生态建设迫在眉睫，需要采取有效措施解决资源消耗和环境破坏问题。
此外，要解决人口流动、教育医疗等社会问题，提高人民群众的生活质量。
三、应对之策3.1优化经济结构为了实现高质量发展，内蒙古需优化经济结构。
一方面，要加大对新兴产业的扶持力度，鼓励技术创新和科技研发，培育壮大新的经济增长点。
另一方面，要积极改善传统产业，提升其绿色化、智能化水平，促进可持续发展。
3.2加强生态保护内蒙古拥有得天独厚的生态资源，要加强保护、修复和建设，构建生态文明。
首先，要建立健全环境监管体系，加强环境污染治理，减少资源浪费。
其次，要加强生态补偿机制，保护生态系统的稳定性和完整性。
同时，要推动可持续农业发展，提高农业生产效益，并加强水资源管理。
3.3解决社会问题内蒙古需要解决人口流动、农村贫困等社会问题，提高人民群众的幸福感和满意度。
一方面，要加强农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件。
另一方面，要加大教育和医疗卫生资源投入，提高教育医疗水平，满足人民日益增长的需求。
四、总结为了推动内蒙古的高质量发展，我们需要加快经济结构优化，加强生态保护，解决社会问题。
包头市土地利用管理中存在的问题及应采取的对策
包 头 市 地 处 祖 国北 疆 ， 于 内 蒙 古 自治 区 中西 位 部 ， 与 蒙 古 人 民 共 和 国 接 壤 ， 与 呼 和 浩 特 市 毗 北 东 邻 ， 与 鄂 尔 多 斯 市 隔 河 相 望 ， 与 巴 彦 淖 尔 市 相 南 西 连 。 东 西 长 １ ２ ｍ ， 北 宽 ２ ０ ｉ ， 地 总 面 积 为 ８ｋ 南 ７ｋ ｎ 土 ２ ６ ｋ ， 据 土 地 利 用 现 状 的 调 查 ， 利 用 结 构 ７７ ８ ｍ２ 根 其 的布局 情 况 如 下 ： 头 市 农 用 地 总 面 积 为 ２６５ 包 ２ ４ １２ ｈ ， 全 市 土 地 总 面 积 的 ９ ９ ４ ．０ ｍｚ 占 ４． ７％ ； 设 用 建 地 总 面 积 为 ８ ３ ４ ｈ ，占 土 地 总 面 积 的 ３ ５ ６ ３． ２ ｍ２ ．
收 稿 日期 ：０ ８ ５ ２ ２ ０ —０ —１
・
在 今 后 应 采 取 的对 策 有 ： ３ １ 坚 持 改 革 、 善 土 地 利 用 管 理 体 制 ． 完 出现土地 利用管理 制度不 完善 、 理力度 不够 ， 管 是 因 为市 政 府 更 多 关 注 的 是 带 有 全 局 性 、 略 性 的 战 宏 伟 目标 ， ： 民 利 益 保 护 和 社 会 稳 定 等 ； 旗 县 如 农 而 区 政 府 则 更 看 重 本 地 区 的短 期 的 发 展 目标 ， 工 业 如 发 展 、 镇 建 设 等 。 在 处 理 保 护 耕 地 和 建 设 用 地 的 城 关 系 问 题 上 ， 、 两 极 政 府 的 目标 不 可 能 完 全 一 市 区 致 ， 邓 才 导 致 了 在 用 地 上违 法 违 规 现 象 ， 且 分 级 因 而 管 理 体 制 也 很 难 保 障 地 方 政 府 自觉 地 按 照 国 家 有 关 法 律 、 规 和 土 地 利 用 总体 规 划 的要 求 管 理 土 地 。 法 目前 ， 然 包 头 市 已实 施 了 省 以 下 土 地 管 理 部 虽 门垂 直 管 理 ， 是 由 于 垂 管 不 彻 底 ， 仅 只 是 对 旗 县 但 仅 区 国 土 部 门 的 领 导 的 任 命 权 实 行 了 垂 管 ， 政 体 制 财 还 是 依 靠 地 方 政 府 ， 而 在 执 法 力 度 上 还 要 受 地 方 因 政 府 态 度 的影 响 ， 而 须 不 断 地 深 化 改 革 ， 一 步 理 因 进 顺 关 系 ， 化 对 土 地 执 法 行 为 的监 督 ， 强 土 地 利 用 强 加 管 理 行 政 能 力 建设 ， 格 土 地 管 理 责 任 追 究 制 ， 一 严 进 步 深 化 土 地 使 用 制 度 改革 ， 善 土 地 市 场 体 系 ， 善 完 完 土 地 竞 争 机 制 ， 量 减 少 政府 行 为 ， 土 地 资 源 市 场 尽 让
《呼和浩特市房地产业发展现状及对策研究》范文
《呼和浩特市房地产业发展现状及对策研究》篇一一、引言随着城市化进程的加快，房地产业作为国民经济的重要支柱产业，对城市经济和社会发展起着举足轻重的作用。
呼和浩特市作为内蒙古自治区的省会城市，其房地产业的发展态势尤为引人关注。
本文将针对呼和浩特市房地产业的发展现状进行深入分析，并探讨相应的对策。
二、呼和浩特市房地产业发展现状（一）市场概况近年来，呼和浩特市房地产市场呈现出蓬勃发展的态势。
随着城市基础设施的完善、政策的扶持以及人们生活水平的提高，房地产投资持续增加，市场供需两旺。
同时，呼和浩特市的地缘优势也逐渐凸显，吸引了大量外来投资和人口流入。
（二）产业结构呼和浩特市的房地产业已形成以住宅开发为主导，商业、办公、工业等多业态并存的产业结构。
在住宅市场中，刚需型住宅和改善型住宅的需求量较大。
随着人们对居住环境要求的提高，绿色建筑、智慧社区等概念也逐渐在市场中占据一席之地。
（三）发展问题然而，在快速发展的同时，呼和浩特市房地产市场也暴露出一些问题。
一是供需矛盾日益突出，特别是在中心城区，房屋供不应求的情况较为严重。
二是房价涨幅过快，给居民的购房压力带来不小的影响。
三是房地产行业存在一定的金融风险，过度依赖金融资本的房地产企业易受到经济波动的影响。
三、对策研究（一）调整土地供应政策针对供需矛盾问题，应适当调整土地供应政策。
通过增加土地供应量，特别是增加中心城区的土地供应，缓解房屋供求矛盾。
同时，加强土地市场监管，规范土地出让行为，防止地价过快上涨。
（二）加强房地产市场调控为稳定房价，应加强房地产市场调控。
通过实施限购、限贷等政策措施，抑制投机性购房需求。
同时，加大住房租赁市场的建设力度，发展租赁型住房，满足不同层次的住房需求。
（三）推动房地产行业转型升级为降低行业金融风险，应推动房地产行业转型升级。
鼓励房地产企业向绿色建筑、智慧社区等方向发展，提高建筑质量和居住环境。
同时，加强与上下游产业的联动发展，形成产业集群效应。
2020年内蒙古发展环境分析及对策
2020年内蒙古发展环境分析及对策内蒙古自治区位于中国北方，拥有丰富的资源和广阔的土地，是中国重要的资源能源基地和国家重要的粮食生产基地。
随着全球气候变化和经济发展的压力增加，内蒙古面临着许多环境问题。
本文将对2020年内蒙古的发展环境进行分析，并提出相应的对策。
2020年内蒙古的发展环境面临严峻的挑战。
气候变化导致干旱和沙尘暴频发，给农业生产带来困难，粮食安全形势严峻。
过度开发采矿资源导致土地退化，生态环境受到破坏。
大气污染也是内蒙古的严重问题，特别是来自工业和交通的排放造成了严重的空气污染。
针对以上问题，下面是一些应对策略：1. 加强农业生产的适应性能力。
通过引进新的耐旱作物品种和节水灌溉技术，提高农业生产的抗旱能力。
加强农业科技研发和示范推广，提高农民的科技水平和应对干旱的能力。
2. 促进可持续的资源开发和利用。
制定严格的资源开发和环保的政策法规，加强对采矿和能源开发的监管，减少环境破坏。
鼓励发展可再生能源和清洁能源，减少对传统能源的依赖，推动能源结构的优化。
3. 加强大气污染治理。
加大对工业企业和机动车排放的监管力度，强化环保技术改造，减少大气污染物的排放。
加强空气质量监测和预警系统建设，提高空气质量管理能力。
4. 加强生态环境保护和恢复工作。
加强对草原、湿地等生态环境的保护，建立生态补偿机制，鼓励农民和畜牧民参与生态环境保护，推动生态农业和畜牧业发展。
加强生态环境修复工作，恢复破坏的生态环境。
2020年内蒙古的发展环境面临严峻挑战，但也有机会转变为发展的机遇。
加强农业适应能力、促进资源可持续利用、治理大气污染和加强生态环境保护将是内蒙古应对环境问题的关键策略。
只有全面加强环境保护和生态修复工作，才能实现内蒙古的可持续发展。
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第18卷第9期干旱区资源与环境Vo l.18No.9 2004年12月Jo ur nal of Arid Land Reso urces and Env ir onm ent Dec.2004文章编号:1003-7578(2004)09-112-05内蒙古土地市场发展与对策探讨*张裕凤1,孙兴辉2(1.内蒙古师范大学地理科学学院内蒙古呼和浩特010022 2.河北省涉县天铁集团教委二中河北邯郸056404)提要:土地资源的市场配置是实现土地资源合理利用的基本途径,内蒙古土地市场的现状是一、二级市场均有一定发展,其协调运转机制初步形成,制度建设也取得进展。
针对土地市场存在的问题,提出垄断土地一级市场的土地供应,增强其规范性、强化土地二级市场管理、规范土地交易行为、加强对集体建设用地流转管理的对策。
关键词:内蒙古自治区;土地市场;土地储备;土地供应中图分类号:F301文献标识码:A土地市场是社会主义统一市场的有机组成部分,土地是人类赖以生存与发展的基本条件,是国民经济发展的基本生产要素。
在社会主义市场经济的条件下,要有效地配置资源,就必须有一完整的市场体系。
建立土地市场是非常必要性的,它是实现土地资源合理利用的需要、是深化土地使用制度改革的需要,也是服务经济建设的需要。
土地资源配置方式主要有两类:行政划拨方式和市场配置方式[1]。
1990年5月,国务院颁布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,标志着内蒙古土地市场的建立与发展有了法律依据。
从此,土地资源的市场配置在全区推开。
本文对自治区土地市场现状和存在的问题进行分析,并对其今后的发展提出一些建议。
1内蒙古自治区土地市场现状内蒙古土地市场建立于1992年[2],经过十多年的建设,伴随着我国土地使用制度的改革,已形成土地市场体系。
国有土地资产价值日益显现,据估算,全区近300个大小城镇国有土地资源产量在2000亿元以上,初步形成以国有土地使用权出让为主的土地一级市场与土地使用权转让、出租、抵押等市场并存,其他服务相协调的土地市场体系,具体表现如下:1.1土地一级市场在建立的基础上有了一定的发展土地一级市场主要指国有土地使用权出让市场,国有土地使用权租赁作为出让方式的补充,也属于土地一级市场。
全区自1992年包头市在全区首家公开拍卖土地使用权后,各地相继开始了土地使用权的出让。
例如,呼和浩特市从1999年至2002年共出让土地207宗,面积达830公顷,收取出让金41350万元,特别是2002年,为进一步加大土地有偿使用力度,率先在全区出台了地方性土地管理法规《呼和浩特市土地管理条例》,把/五统一0以法规形式予以明文规定,成立了土地收购储备拍卖中心。
全区土地一级市场具有以下特点:1.1.1招标拍卖挂牌方式取得的土地出让金数量逐步增加尤其是2001年以来,赤峰市、包头市两次全区国有土地招标拍卖现场会议,极大地推动了各地土地招标拍卖工作的开展。
如2002年1-9月份,以招标拍卖方式收取土地出让金3.34亿元,是2001年同期的2.21倍。
2004年1-5月,呼和浩特国土资源局共审批供应土地57宗,面积66.91公顷,其中划拨用地21宗,总面积15.43公顷,出让土地36宗,总面积51.47公顷。
以挂牌方式出让土地18宗,总面积11.*收稿日期:2004-12-01。
基金项目:内蒙古自然科学基金资助项目:《呼和浩特市城乡地价体系研究》,项目号200408020604。
作者简介:张裕凤(1964-),女,山东省烟台市人,副教授。
主要研究方向为土地资源调查与评价、土地经济学、经济地理学.74公顷。
全年市局已实现土地收益1.1亿元,市土地收购储备中心上缴经营收益约1500万元。
1.1.2 土地有偿使用范围在不断扩大如包头市开始实行土地有偿使用时,主要针对房地产开发用地和涉及非法出租、转让的经营性用地,1996年开始逐步将经营性用地翻改扩建、划拨土地改变用途为经营性用地等纳入有偿使用范围,1999年开始进一步把全部经营性用地纳入有偿使用轨道,土地有偿使用范围已逐步扩大到全部经营性用地。
1.2 土地二级市场被逐步纳入规范管理轨道土地二级市场主要指土地使用权的转让市场,是土地使用权出让后的再转让。
土地使用权进入市场,必然会在市场上流转形成土地二级市场,其对搞活、繁荣土地市场,重组、优化土地资源配置有着重要的作用。
全区实行土地有偿使用制度以后,土地二级市场也紧跟着出现,由于是新事物,对其管理没能及时跟上,土地二级市场出现了无序现象,不仅扰乱土地市场,而且造成了国有资产的流失。
针对此情况,全区开展了清理整顿土地市场工作,并取得一定成效。
例如根据国务院有关部署和要求,内蒙古从2003年起开展了土地市场治理整顿工作,截至目前,共查处各类土地违法案件765起,涉及土地面积2068.3公顷,落实征地补偿安置费15.7亿元,土地市场秩序有所好转。
近年来,全区将/深化土地使用制度改革,培育和规范土地市场0作为国土资源工作的核心,加强了对土地二级市场的管理。
一是加强国有土地使用权转让、租赁、抵押登记管理。
国有土地使用权转让、租赁、抵押都必须向旗县以上土地行政主管部门办理申请、审批和变更登记手续。
例如,国有土地使用权抵押必须办理《土地他项权利证》,方可有效。
通过登记管理,加强了对土地二级市场的控制;二是加强了对划拨土地使用权的管理,通过划拨方式取得的土地使用权不得进入市场,如需转让、出租、抵押或改变为经营性用地的必须经旗县以上土地行政主管部门批准,办理出让或租赁手续,交纳出让金或租金。
通过对土地二级市场的控制和管理,防止了国有土地资产流失。
2001年颁布的《内蒙古自治区土地市场管理暂行办法》,对国有土地使用权的转让、出租、抵押和划拨土地使用权的转让、出租、抵押都做了详细的规定,为全区土地二级市场管理提供了依据,土地二级市场被逐步纳入规范管理的轨道。
1.3 土地一、二级市场协调运转的机制初步形成土地一、二级市场都是土地市场的有机组成部分,二者相互联系,缺一不可。
土地一级市场具有垄断性,是国有土地使用权的供给市场,是土地市场的/源头0所在。
土地二级市场具有竞争性,有多个土地供给者和多个土地需求者,土地交易活跃,是土地市场的活力所在。
但全区在土地市场发育之初,忽视了土地二级市场的管理,使得隐形交易大量存在,土地资产流失严重。
据不完全统计,呼和浩特市1998年仅将所建房屋出租获取高额级差地租造成的土地资产流失就达748万元。
目前,在抓好土地一级市场管理的同时,加强对土地二级市场的管理和控制,使二者协调发展。
特别是土地储备制度的建立,政府收回收购土地市场中大量闲置和存量土地,进行储备,再依土地市场的供求状况,有计划的投放市场。
确保土地供应合法,减少违法用地、多头批地越权批地现象的发生,而且能够有效地调节土地供应,对土地二级市场的土地价格调节也起到重要作用。
同时,土地二级市场的健康有序发展,刺激土地需求,使政府储备的土地有处可拍、可卖、可挂,促进了土地一级市场的发展。
土地一、二级市场协调运转的机制初步形成。
1.4 土地市场的制度建设取得较大进展土地市场不同于一般商品市场,其运行不仅要靠市场机制的调节,更离不开政府的管理。
近年来,在土地市场管理方面进行了积极探索,土地市场的制度建设取得了较大进展,推动了土地市场的规范和完善,具体表现在以下几个方面:1.4.1土地招标拍卖挂牌制度,增强国有土地供应市场实行国有土地使用权招标拍卖挂牌,是运用市场机制、经营好土地资产的重要手段,为强化政府对土地一级市场的宏观调控作用,各地按照《内蒙古自治区城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》的规定,对城镇规划区范围内用于商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地依法采用招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
2002年1-9月,全区招标拍卖方式出让土地352宗,涉及土地面积67.13公顷。
通过招标拍卖挂牌,增加了政府的土地收益,避免了/暗箱操作0,防止了腐败现象的发生,达到了公平、公开、公正的目的。
有力地促进了国有土地供应市场的发展。
1.4.2建立土地储备制度,垄断土地一级市场土地收购储备制度是全国土地使用制度改革和城市土地市场发展过程中应运而生的一种新型的城市#113#第9期张裕凤等 内蒙古土地市场发展与对策探讨土地管理制度,是政府加强垄断土地一级市场的重要手段。
各旗县按照内蒙古自治区人民政府办公厅《关于建立国有土地储备制度的通知》的要求,不同程度地开展了土地储备工作。
到2001年底,全区已有45个旗县建立了土地储备制度,已储备国有土地685宗,面积418.04公顷。
各盟市在总结经验和协调有关各部门的基础上,基本形成了土地收购-土地储备-土地供应的运行模式。
土地收购是根据市政府授权和土地储备计划,土地储备中心收购或收回市区范围内国有土地使用权的活动;土地储备是对于进入土地储备体系的土地,出让给新的土地使用单位以前,由储备中心负责组织前期开发和经营管理[3];土地供应是对于进入土地储备体系的土地由土地储备中心根据城市发展需要和土地市场的需求制定土地供应计划,有计划地统一向用地单位供应土地。
通过建立土地储备制度,将大量闲置土地、原划拨的企事业、破产企业土地收购或收回,进行开发整理,依市场供求情况有计划地投放市场。
加强了政府对土地一级市场的垄断。
同时,使政府手中有地可卖,为土地招标拍卖挂牌奠定基础。
1.4.3建立建设用地信息发布制度,增加土地市场的透明度公开市场信息是形成土地市场公平竞争的基本要求。
1999年底,国土资源部要求各省(市、区)建立建设用地信息发布制度。
原自治区土地管理局及时制定《内蒙古自治区建设用地信息发布实施方案》。
2000年8月,自治区国土资源厅为进一步完善建设用地信息发布制度,专门下发《关于认真做好建设用地信息发布工作的重要通知》,要求各盟市第三季度采用软盘上报建设用地信息。
截止2000年底,全区各盟市旗县全部成立建设用地信息发布领导小组,制定建设用地信息发布实施方案,全部采用软盘报送建设用地信息。
其中呼伦贝尔盟率先在国土资源部建设用地信息发布网站进行信息发布,并已实现用电子邮件接收和上报建设用地信息。
通过建立建设用地信息发布制度,增强了全区土地市场的透明度,促进了全区土地一级市场的土地使用权公开、公平、公正交易,促进了土地市场秩序的好转。
2 土地市场存在的问题2.1 土地供应方式缺乏公开、公平和规范性全区国有土地使用权招标拍卖挂牌工作虽有较大进展,但土地供应方式仍不完善,缺乏公开、公平和规范性。
例如一些地方经营性用地仍以协议或划拨方式供地,与当前中央政策精神相违背;一些旗县土地使用招标拍卖挂牌出让组织工作和程序不够规范,亟待完善;个别地方供应土地缺乏透明度,公开供地工作至今还是空白。