提升人大代表联系人民群众的实效性——江苏省启东市人大以“三张
三张反对票成“心结”
三张反对票成“心结”作者：朱浩记朱金豪盛海斌来源：《公民与法治》 2013年第3期2012年1 1月14日，河南省内乡县师岗镇人大组织辖区内县人大代表回选区向选民述职。
述职结束后，经民主测评，该镇县人大代表、张沟村党支部书记贾国芳的述职尽管赢得了绝大多数选民代表的赞成，但唯有的3张反对票却成了他挥之不去的“心结。
”“我看重的是这3张反对票！”“赞成票78张、弃权票0张、反对票3张。
”当主持人、师岗镇人大主席盛海斌宣读了县、镇人大代表贾国芳述职后的测评结果时，会场顿时响起了一阵阵掌声。
而台下贾国芳代表的神情却一下子严肃起来。
“乡亲们，感谢你们对我半年多来的工作给予的评价。
可我更看重却是这3张反对票。
不是我心眼儿小，而是这些票说明我的代表职责还没有履行到家，与大伙儿的要求还有差距，这将促使我在今后的任期内，更加竭尽全力地履行好代表职责，圆满兑现当初对大家的承诺！”贾国芳的一番直白表态发言又引来了更热烈的掌声。
“我这3张反对票从哪儿来的？”“这3张反对票从哪儿来的？”散会后，贾国芳谢绝了一切应酬，回到家便开始一一梳理。
从2001年被群众推选为村委会主任，2007年3月又担任村支部书记，这些年来，自己从建好班子人手，带领村“两委”班子成员结合本村实际，确定了石材加工和烟叶生产两大产业，带领群众走上了经济发展的快车道。
自2007年当选为县人大代表以来，自己发挥和群众接触多的优势，每年都有提不完的建议。
仅今年人代会，就提交4件，其中l件还被筛选为重点建议。
难道是参加代表活动不够积极吗？贾国芳一边冥思苦想，一边从包里拿出自己的“小本本”（注：工作、民情记录本）查阅起以自己的行踪……8月20日，在县城与烟草公司领导协调烟叶收购事宜。
那是“双月20日”雷打不动的代表活动日啊！缺席不说，事后也没有及时了解活动情况。
看来，这反对票的根儿肯定出在这儿！”“国芳，其实你没参加活动也不是你的错，你也是为了咱们全村人的利益，再说，和这十来位县代表比，就你的反对票少。
地方人大代表联系群众制度及其完善
地方人大代表联系群众制度及其完善作者：黄小钫来源：《人大研究》 2015年第5期黄小钫为促进代表联系群众工作常态化，需要从我国基本国情出发，结合地方人大工作实际，学习借鉴一切有益的成果，不断加强代表联系群众工作的法律和制度建设。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是法定的民意代表机关，是贯彻党的群众路线的最好形式，而人大代表则是法定的民意代言人，是连接党委政府与人民群众的重要桥梁和纽带。
自人大制度创建以来，中国共产党就重视人大工作，注重发挥人大代表密切联系群众的优势。
1990年党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》，强调“人大中的党组织和人大代表中的党员，要密切联系非党代表和广大群众，经常了解他们的意见和要求。
”[1]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也指出，要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”[2]。
这充分体现了执政党对人大代表联系群众制度的高度重视，是新时期加强人大代表工作的重要指导意见。
截至目前，我国已经建立起了一套对代表联系群众工作进行规范的完备法律体系，既有根本大法宪法，也有基本法律如地方组织法和代表法，还有各地制定的地方性法规如代表法实施办法等。
这一系列法律规定，为代表开展联系群众工作提供了坚实的法律依据和保障，促进了代表联系群众工作的常态化。
一、地方人大代表联系群众制度的探索及其成效密切联系群众作为党的一项优良作风和政治优势，它不仅是做好人大工作的基本要求，而且是代表发挥作用的重要前提。
为密切代表与群众的联系，充分发挥人大代表的作用，全国各地进行了广泛地探索和实践，推动人大代表联系群众工作制度化和常态化，取得了一定的效果。
（一）注重制度建设，形成了密切联系群众的长效机制。
纵观各地的探索与实践，最突出的特征或者说经验就是重视制度建设——即在总结有益经验的基础上，及时出台代表联系选民制度、意见或办法，以及相关的配套制度及机制，为代表联系群众工作提供保障。
突出“三性” 提高“三率”全面提升代表建议办理水平
突出“三性” 提高“三率”全面提升代表建议办理水平作者：张升忠来源：《人大研究》2021年第11期目前，代表建议办理质量不高，“重答复轻落实”“被满意”，甚至“回娘家”的问题仍然比较突出。
据了解，各地人大代表对所提建议办理的满意率普遍在90%以上，但办结率多数徘徊在50%～70%，依然不理想。
为什么会出现这种情况，笔者认为，板子不能只打政府，不能全怨有关部门重视不够给力不足，也应该从人大代表和人大常委会机关代表工作的组织方式上找原因。
从人大代表自身看：一是问题抓得不准。
据了解，各地每年约有5%～10%的代表建议政府直接回复办不了。
要么是脱离当地发展实际，太超前，无财力解决;要么是看起来好像挺好，但缺乏专业性，提的不是真问题，中看不中用。
二是建议质量不高。
一些代表深入基层一线调研少，对问题没了解清楚或道听途说就草率提出，偏向于枝节问题、局部的小问题，使得承办单位很难办。
三是工作动机不纯。
有的代表提建议是为解决自身的困难而提，有的是为连任下届代表打基础。
从人大常委会机关看：一是人大代表集体活动的质效需提升。
目前，人大代表普遍是参加所在代表团的小组活动，其优点是绝大多数代表在同一片距离相近的地域内工作生活，组织活动时简单方便，但是存在先天的不足，即不同行业的代表混在一块，看似是开展了视察调研活动，但多数人只看到点皮毛，根本提不出解决实际问题的建议，存在形式大于内容等问题，使工作成效大打折扣。
二是人大代表建议的数量需把控。
目前尚未建立有效的建议筛选调控机制。
有的政府部门一年承办的建议多达80件以上，部门自身就有大量的任务要完成，难有这么多精力认真办好每个建议。
鼓励代表提建议是好事，但并非越多越好。
三是人大代表建议的质量需监控。
人大代表提了就收，收了就转，在质量上没有必要的把关环节，致使很多低质甚至不能办的建议年年出现，运作机制欠完善。
四是建议的办理时限与办理质量需协调。
通常要求政府三个月内回复办结，但有的建议一年办不完，甚至需要好几年，“重答复轻落实”“被满意”难题一直困扰着许多人大代表。
“三张清单”助力人大代表联系群众——江苏省南通市“万名人大代表小康行”为民办实事好事
“三张清单”助力人大代表联系群众——江苏省南通市“万名人大代表小康行”为民办实事好事作者：丁国锋来源：《公民与法治》 2016年第18期“长圩村22组河，督查代表戴美英、施有华等五位，存在生活垃圾及未经处理的畜禽排泄物直接入河、杂草多等问题；平北河，督查代表王耀、范菊萍等五位，存在漂浮物多、绿萍草等问题……”8月2日下午，江苏南通海门市余东镇镇政府大会议室举行的“清水行”排查问题清单交办会现场，镇人大代表何卫星逐一宣读全镇排查出的20条存在环境问题的河道，会场内镇党委、政府主要领导带领相关部门负责人认真作着记录。
“感谢人大代表们对政府工作的监督和支持，我们将按照要求，月底前对全镇的河道进行全面综合整治，今后将有专人看护监督，确保这些河道达到清水标准。
”余东镇镇长陈爱涛在清单宣读完毕后，对镇人大主席陈芳作出了积极表态。
这是南通市人大常委会自今年3月启动“万名人大代表小康行”活动以来，地方人大代表积极履职、地方政府正面回应的一个场景。
记者近日在南通市采访了解到，这一激发人大代表工作生机活力、发挥人大代表主体作用、为小康建设出谋划策的创新举措，开创了地方人大工作的新局面。
在南通市县乡三级党委的高度重视下，人大代表的履职热情得到了全面调动，截至6月底，全市11万多名五级人大代表共认领民生实事项目17780件，已经完成了8393件，助力小康献计献策8627件，还结对帮扶困难户9002户，帮助群众致富、就业10412件，参与调处矛盾纠纷14349件，为民办实事好事21907件。
每天早上7点，崇川区学田街道紫荆社区66岁的居民景义海凭着手里的爱心早餐券，可以免费为93岁的老母亲领取一份早餐。
“一个肉馅包、一个素菜包子、一袋豆浆，我母亲特别开心。
”景义海说，街道的低保户和军烈属都可以享受到。
负责全市5个早餐点、80户特困人员家庭的“爱心早餐”发起人，是崇川区人大代表、锦春饭店董事长、党支部书记苏建军。
“开展人大代表小康行之后，我就认领了5个民生实事项目，给他们送早餐，是其中一项。
人大代表应该密切联系人民群众
人大代表应该密切联系人民群众作者：翟峰来源：《公民与法治》 2016年第21期翟峰全国人大常委会办公厅近期印发的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，不仅对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了四点基本要求，而且对人大代表联系人民群众的主要内容也作了三方面的明确规定。
人大代表密切联系人民群众是中国共产党的宗旨所决定的。
中国共产党91年的风雨历程表明，人民群众是执政党的力量源泉，离开了人民群众，就将一事无成。
对于这一点，人大代表一定要有清醒的认识。
人大代表密切联系人民群众是人大工作的人民性所决定的。
人大代表的权力来源于人民，是宪法和法律赋予的，因此，人大代表密切联系人民群众就是为了时刻践行“一切权力属于人民”。
人大代表密切联系人民群众有利于助推本地经济社会发展。
人大代表通过密切联系人民群众，能够了解到人民群众的所思、所盼、所想，把人民群众普遍关注的经济社会发展问题作为履职重点，采取多种方式，督促和支持政府及有关部门拿出切实可行的政策措施，促进当地经济社会更好更快发展。
要通过人大代表密切联系人民群众切实推动党委决策部署的贯彻落实。
充分发挥人大代表依法履职密切联系人民群众的政治优势，把中央和当地党委的决策宣传好、落实好。
要通过人大代表密切联系人民群众切实推动党群干群关系的融洽。
充分发挥人大代表在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用，进一步增强党和政府的公信力，让人民群众看到经济社会发展的美好前景。
要通过人大代表密切联系人民群众切实推动热点难点问题的解决。
如偏远山区行路难、饮水难、上学难、看病难问题，农村留守儿童、田地荒芜问题，城乡人民群众特别关注的住房、就业、社会保障等民生领域的问题，征地拆迁、涉法涉诉、军转安置等问题。
这些都是各级人大代表要通过加强与人民群众的密切联系促进其解决的突出问题。
人大代表要提高与人民群众密切联系的能力，应该做到“一学、二细、三勤”。
所谓“一学”，就是人大代表要通过勤奋学习，努力提高自身素质，通过学习提高人大代表依法履职的本领。
用好“三大权力”密切“两个联系”——江苏省如皋市人大常委会主动发力“两个机关”建设
2018.9下 | 公民与法治23人大建设人大聚焦成国春用好“三大权力”密切“两个联系”——江苏省如皋市人大常委会主动发力“两个机关”建设党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
要使县一级人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，首先必须明确并行使好宪法和法律赋予县一级人大常委会的“三大权力”，即，监督权、重大事项决定权、人事任免权。
用足、用好“三大权力”，不仅能有效保障经济社会发展，同时能有效推动经济社会高质量发展。
如何用好“三大权力”，如皋市人大常委会的具体举措是“三个围绕”。
一是围绕民生发展用好监督权。
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息。
如皋市人大常委会围绕全市人民关切的热点和重点，在人大监督提质增效上力求新突破。
今年，市人大常委会坚持问题导向、推动解决实际问题。
聚焦民生事项，听取和审议市政府为民办实事情况、中医药发展情况、环境保护情况、特色田园乡村建设情况等方面的报告。
围绕提高教育教学质量、不动产登记工作、侨务工作等开展调研。
聚焦部门履职，对监察体制改革运行情况开展专题调研。
听取和审议市公安局参与和指导群防群治工作的专项工作报告。
对司法局、人社局和住建局等部门的工作开展评议，促进部门依法行政、执法为民。
二是围绕大局发展用好重大事项决定权。
本届如皋市人大常委会以制度形式对本市重大事项进行了界定，出台了《如皋市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，对照规定要求，今年，市人大常委会认真落实如皋市委提出的“双轮驱动”战略、“六大工程”建设部署，聚焦经济社会发展大局，听取和审议如皋市政府关于“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告，并依法作出决定。
调研现代农业发展情况，夯实经济高质量发展的基础，适时提出建议意见、作出决定。
启东市大事记[详细讲解]
2008 11要目△中共启东市委十一届八次全体(扩大)会议召开△市委副书记、代市长徐锋率代表团对韩国巨济市进行友好访问△市十五届人大常委会召开第八次会议△我市荣列“2008年度全国最具投资潜力中小城市百强”第2位１日中国生产力学会、全国工商联直属会员商会、启东市委市政府在北京钓鱼台国宾馆，隆重举行“桥港时代新启东——中国·启东产业发展战略汇报会”。
国家部委办局领导、科研院所专家、中央直属企业及全国知名企业的负责人等共100多人应邀参加了汇报会。
市领导孙建华、徐锋、周广森、张建飞、陆卫东、黄本华、孙建忠、蔡建平等出席会议。
市委书记孙建华致欢迎辞。
市委副书记、代市长徐锋作启东产业发展战略汇报。
市委常委、常务副市长陆卫东主持汇报会。
4日南通市人大常委会副主任宋飞一行来到我市，检查贯彻落实《烟草专卖法》及其《实施条例》工作情况。
市领导黄本华、张蓉蓉陪同检查。
△由市委宣传部、市文明办等单位联合主办的“全面达小康·万人喜看桥港时代新启东”主题活动启动仪式在市文峰广场举行。
市领导戴辉、倪国冲、陆卫东、袁裕丽等出席启动仪式。
5日政协启东市第十三届委员会第九次主席会议在政协会议室召开，会议听取了市政协各专门委员会关于今年以来的工作总结及明年工作思路的汇报；审议了《关于市政协主席会议成员走访委员活动安排的方案（草案）》和《关于市政协十三届二次会议筹备工作方案（草案）》，同时，对2008年度市政协“三好委员”评选活动进行了部署。
△南通市人大常委会副主任孙汝建、陆玉明等来到我市，检查节能减排工作。
市领导黄本华、孙建忠陪同检查。
6日中共启东市委十一届八次全体(扩大)会议在市会议中心举行。
会议认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十一届五次全体会议精神,回顾总结今年以来的各项工作,全面部署2009年全市经济社会发展的总体思路、奋斗目标和关键举措,动员全市各级党政组织和广大干部群众,坚持以科学发展观为指导,进一步抢抓历史机遇,放大桥港优势,转变发展方式,推进全市经济社会又好又快发展,争当江苏沿海开发排头兵,奋力开创更高水平小康社会建设新局面。
江苏省南通市启东市长江中学2024-2025学年九年级上学期10月月考道德与法治试题(含答案)
长江中学2024-2025学年度第一学期九年级道德与法治错题再练（一） （时间：50分钟 总分：50分）第Ⅰ卷（选择题 共30分）123456789101112131415第Ⅰ卷共15题，每题2分，共30分。
每小题给出的四个选项中只有一个选项最符合题意。
答案请写在上面的答题框内。
1. 改革开放以来，江苏实现了从乡镇经济迅速崛起，到所辖13个设区市全部跻身全国百强市；从首个创新型省份建设试点省，到区域创新能力连续多年位居全国前列……如今，率先发展的江苏正奋力谱写“强富美高”的新篇章。
江苏的成就反映了（ ）A. 改革只有进行时没有完成时B. 我国已经实现了高质量发展C. 改革是推动发展的第一动力D. 城乡协调发展，实现同步富裕2.从贵州“村BA”到江苏“村界杯”，这种自发组织的民间草根比赛，不仅丰富了村民的精神生活，还吸引了来自全国各地的观众观赛，带火了当地的特色旅游，发展出一条体育、文化和乡村旅游等相结合的产业链。
材料表明民间草根比赛（ ）A ．可以加深城乡融合发展B ．助推乡村经济实现高质量发展C ．能够促进区域协调发展D ．有力提升村民的农业技术素养3. 近年来江苏省扶贫工作成效显著。
全面建立医疗保障，实现低收入人口大病保险起付线降低50%，报销比例提高5至15个百分点，低收入农户危房改造全部竣工。
这些措施是为了（ ）A ．切实保障了广大人民群众的民主权利B ．增进民生福祉，让人民共享发展成果C ．实现经济由高质量发展转向高速增长D ．平均分配社会财富，打赢脱贫攻坚战4. 右侧漫画《劳逸结合》启示我们（ ）①创新改变人们的思维方式和行动方式②生活处处有创新，它只能是从无到有③我们的生活因创新变得更便捷、美好④创新是促进人的全面发展的根本途径A.①②B.①③C. ②④D. ③④5. “火星你好，中国来了！”2023年5月15日7时18分，天问一号探测器成功着陆于火星乌托邦平原南部预选着陆区，中国成为第二个成功着陆火星的国家。
某某市在全省人大代表工作座谈会上的汇报发言
和法律的宣讲人、群众的代言人、为民办实事的贴心人。市人大常委会探索代表建议“预提交制”“合议制”，完善 市委书记和市人大常委会主任会议成员领衔督办、市政府负责同志领办、市人大常委会相关工委专项督办、代表工 作机构协调督办“四办联动”机制,抓好建议办理“跟踪问”“回头看”，实现“三满意”，即群众满意有获得感、代表满意有 荣誉感、办理单位满意有成就感。同时，每年发布年度10件“最佳代表建议”，表扬10个“最优办理单位”和10名先进 个人，推动代表建议办理掷地有声。此外，市人大常委会一体推进全过程人民民主基层实践点、基层立法联系点、 代表“家室站组”深度融合、功能整合，更加注重常态长效、持续优化迭代升级，努力实现“六大阵地”组织优势与专业 特点互补互促，确保更好发挥联系服务群众的作用。市人大常委会依托“六大阵地”，2022年以来开展“站点问政”活动 100余次，人大代表进“两院”、“两院”法官检察官进站点227人次，收集办理意见建议3万条,成功打造服务中心大局的 “好平台”、践行全过程人民民主的“前哨站”、人大履职行权的“智囊团”、基层民主治理的“连
、讲法律、讲理论，帮助人大代表和人大干部全面掌握依法履职所需的法律知识和专业知识，进一步拓宽代表 的视野眼界。
坚持“线上平台”“线下平台”双向发力，拓展代表履职渠道。本届以来，市人大常委会抓载体、搭平台，组织引 领代表依法为民履职，争做全市改革发展稳定的实践者和推动者。我们不断推进‘数字人大'建设，搭建市人大代表履 职平台，与皖事通、政府。a办公平台对接，代表意见建议交、办、督流程更加畅通，切实做到联系群众'零距离 2022年以来，市人大常委会在10个县（市、区）建立100个全过程人民民主基层实践点，市人大常委会10个工委分 别指导联系10个实践点，常委会工作直达基层、基层民意直通机关，让人大“四权”行使更加聚民意、惠民生、暖民 心，形成了具有我市鲜明特色的实践点建设品牌。组建3个省人大代表小组、27个市人大代表小组，建设市县乡代 表小组活动室775个、规范达标的市县乡代表小组活动室348个。同时，我们组建了10个专业监督小组，采取‘线上+ 线下'的方式对市10件民生实事和暖民心行动进行‘一对一'监督，推动全市民生工作走在全省前列。建立代表微信群 ，及时向代表通报常委会工作安排和经济社会发展情况，同时为代表订阅赠阅有关书刊资料，代表知情知政渠道更 加宽广。
加强代表联系工作制度
加强代表联系工作制度是提高人大代表履行职责、发挥代表作用的重要保障。
人大代表是人民代表大会制度的重要组成部分，代表联系工作制度是人大代表履行职责的重要途径。
当前，随着经济社会的发展和改革进程的推进，代表联系工作制度也在不断得到加强和完善。
本文从代表联系工作制度的重要性、现状和存在的问题、加强代表联系工作制度的措施等方面进行探讨。
一、代表联系工作制度的重要性代表联系工作制度是人大代表履行职责的基础和保障。
只有加强与人民群众的联系，了解人民群众的诉求和需求，才能更好地代表人民群众的利益，履行好人民代表的职责。
代表联系工作制度是提高人大代表工作质量和效率的重要途径。
通过加强与人民群众的联系，了解社会热点、难点问题，为人大代表提出高质量的提案和建议提供有力保障。
代表联系工作制度是推进民主法治建设的重要手段。
人大代表作为人民代表大会制度的代表，代表联系工作制度是推进民主法治建设的重要途径，有助于加强人民代表大会制度的民主性和法治性。
二、代表联系工作制度的现状和存在的问题近年来，代表联系工作制度在各级人大中得到了广泛开展，取得了显著成效。
越来越多的代表重视联系群众，深入基层，了解民情，反映民意，积极履行职责。
但同时，代表联系工作制度还存在一些问题和不足之处。
代表联系形式较为单一。
目前，代表联系群众的主要形式有走访、座谈会、电话、信函等，但较为单一，难以满足不同层次、不同需求的代表和群众之间的联系。
代表联系频率不够均衡。
部分代表在选举期间联系群众较为频繁，选举结束后联系较少；有的代表在工作繁忙或者特殊情况下，联系群众的时间和频率不够。
代表联系内容不够深入。
部分代表在联系群众时，只是了解一些表面情况，难以深入了解群众内心的需求和诉求，导致代表提案和建议的质量受到影响。
代表联系制度不够完善。
目前，代表联系工作制度在立法、监督、激励等方面还存在不足，需要进一步完善。
三、加强代表联系工作制度的措施丰富代表联系形式。
除了现有的走访、座谈会、电话、信函等联系形式外，还可以利用网络、微信等新媒体平台，建立代表与群众之间的常态化联系，方便代表及时了解群众诉求，回应群众关切。
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影响 了 双 向互 动 的 ： 代 表 主动联 系群 众 ， 认 真倾 听人 民群 众 政治影响力有着强烈的失落感 。长此 以往 ，
影 响 了人 民群 众 的呼 声 和愿 望 ； 群 众 主 动联 系代 表 ， 表达诉求 ， 群 众 人 大 代 表 联 系人 民群 众 的积 极性 ，
对代表进行监督和约束 。但在实践 中 ， 人大代表与 对 人 大代 表 的信任 。分 析人 大代 表联 系人 民群众 实
主要 有 这样 几 个 方 面 ： 制度上 ， 政 人 民群众 的 良性 互 动关 系还 没 有 真正 建 立 ： 人 大 代 效 性 不 强 的原 因 ，
缺乏 可 执 行性 、 可 操作 性 、 可 考 核 性 表 没 有 保 持 与群 众 之 问 的 密 切 联 系 ， 不能及时 、 充 策措 施 不 配套 ， 分、 深入 地 听取 社情 民意 ， 无 法有 效 反 映和 帮助选 民 和具有强制力的人大代表联系人 民群众的具体制度
直接而强 固的委托一代理关系的不断强化。人大制
一
、
提升人大代表联系人 民群众实效性的意义 度要实现 “ 人 民当家作主” ， 关键在于人大代表必须 密切联 系人 民群众 ， 代表人民群众 的意见主张和利
益诉 求 ， 因此 ， “ 人大 代 表联 系人 民群众 ” 不 是 一般 的
分析
人 大代 表 联 系 人 民群 众 制 度 体 现 了 人 大 制 度 工作 方式 、 工 作作 风 问题 ， 而是体 现 人 大制 度本 质 属 “ 人 民 当家 作 主 ” 的本 质属 性 。 “ 主权在民” 是 现代 民 性 的根 本性 、 关 键性 问题 ， 是 与 西方 民主政 治制 度 区 主政治 制 度 的核心 内涵 和 价值 追求 。我 国宪 法 第二 分 的 主要 标 准 ， 也是 推 进 我 国 民主政 治 体 制 改 革 完 条 规定 ， 我 国的一 切权力 属 于人 民 ， 人 民行使 国家权 善 的 目标 要 求 。
解决切身利益问题 ； 人 民群众对人大代表的角色定 规定 ； 地方人大缺乏有效唤醒激发人大代表联系人
位存 在 偏差 ， 把 人大 代表 理解 为 “ 行业 代 表 ” 或“ 荣 誉 民群众 积 极性 的办 法 和手段 ， 联 系 的平 台建设 滞后 ， 代表” ， 是 某 个 行 业杰 出人 物 的 “ 代 名词 ” ， 对 人 大代 没有有效运用 网络 、 短信 、 微信等新媒体手段 ， 宣传 表 缺 乏信 任 ， 有 事 不 会 去找 人 大 代 表 。有 学 者 就选 引导力 度不 大 ， 联 系活动 缺乏 舆论 基 础和 民意基 础 ； 民与本 乡镇 或 区 、 县、 市人 大代 表 接触 联 系 的频率 进 人 大 代表 联 系人 民群 众 的思想 认 识 不 到位 ， 主 动性 行 调查 ， 调 查 显示 ， 受访 人 中经 常找 的 只 占０ ． ５ ％， 找 不 强 ， 缺 乏 经常性 、 常态化 ， 民意反 映 的精 准度 不高 ；
单” 为 主 要 抓手 ， 推进 各 级 人 大代 表 收 集反 映 民意 、 照“ 人 民～ 人 大一 ‘ 一 府两 院 ” ’ 这 样一 种 逻辑 序 列展 兴 办 民生 实 事 ， 增 强 了人 大代 表 联 系 人 民群 众 的实 开 ， 各 级 人大 代 表 是 代 表 人 民在 人 大 行 使 国家权 力 效性 ， 提升 了人 民群 众 的获得 感 和认 同度 ， 扩 大 了人 的主体 ， 人民在终极意义上监控全部 国家权力。代 大工 作 和人 大代 表 的美誉 度 和影 响力 。 表 制 政府 良性运 作 的前 提条 件就 是公 民与 代表 之 间
≮ ＾ 表 强 ＿
提 升 人 大 代 表 联 系 人 民 群 众 的 实 效 性
江 苏 省 启 东 市 人 大 以 “ 三 张 清 单 ” 促 进 人 大 代 表 履 职 的 探 索 和 思 考
口 潘国红
推进人大代表更好更紧密地联系人 民群众 ， 是 大 制度 下 ， 存在 两 个层 面 的委 托一 代 理关 系 ， 一是 选
｜０ ３ ８｜
找代 表还 不如 上访 ” 。人 大代 表 与人 民群 众 表 与 选 民 的双 向互 动 。 ” 代 表 与群 众 关 系 包括 人 大 至认 为 “ 偏 离 了人 大代 表 代 表人 民 的实 代 表 对人 民群 众 的责任 、 人 民群 众 对 人 大代 表 的认 利 益 的分 离 与脱 节 ， 使 得 人 民群 众 对 人 大代 表 的履 职 能否 产 生 同两个 方 面 。 良好 的人 大代 表与 人 民群众 的关 系是 质功 能 ，
各地 人 大及其 常 委会 一项 重要 而 紧迫 的任 务 。２ ０ １ ６ 民（ 选举 单 位 ） 通过 选举 将 本属 于 自己 的权 力 委托 授 年 以来 ， 江 苏 省 启 东 市 人 大 组 织 开展 “ 发 挥 代 表 作 权 于人大代表 ， 人大代表对选 民负责 ， 受选 民监督 ；
用， 助力小康建设 ” 主题实践活动 ， 以“ 助推小康 民生 二 是 人 大 代表 组 成 人 民代 表 大会 行 使 国家 权 力 ， 并 实事项 目清单 ” “ 人 大代表小康行活动项 目认 领清 将 国家 权力 委 托 授 权 于 “ 一府两院” ， “ 一府两院” 对 单” 和“ 代表认领项 目完成情况公示清单” 等“ 三张清 人 大 负责 ， 受 人大 监督 。在人 大 制度 下 ， 国家权力 按
力的机关是全 国人 民代表大会和地方各级人 目标 取 向是 构 建两 者
大会 。人 大制 度是 “ 主权在 民” 原则 的具 体运 用 。 “ 所 的双向互动关系。 “ 代表联系群众制度本质上是代表 谓 一 切 权 力 属 于人 民 ， 就 是 要让 国家 这 架 庞 大 的机 与人 民群众关系 的制度化体 现 ， 而这种关 系并不是 器 由人 民发动 ， 并 最终 由人 民实行有 效 控制 。 ” “ 在人 单 向 的 ， 不 是 代 表 主 动联 系 ， 选 民被 动 接 受 ， 而是 代